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在區(qū)政府廉政工作會議暨

上半年經(jīng)濟運行調(diào)度會議上的講話

同志們：

剛才，區(qū)統(tǒng)計局通報了全區(qū)上半年主要經(jīng)濟指標完成情況，區(qū)發(fā)改局、市場監(jiān)管局等6家單位分別就做好廉政工作和下半年經(jīng)濟工作作了表態(tài)發(fā)言。下面，我就抓好區(qū)政府系統(tǒng)廉政工作和下半年經(jīng)濟工作，講兩點意見：

一、關(guān)于廉政工作

去年以來，全區(qū)政府系統(tǒng)嚴格按照中央和省市要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，政府公信力不斷提高，黨風廉政建設工作取得了新成效。今年區(qū)政府系統(tǒng)黨風廉政工作重點要抓好以下五個方面：

（一）在落實主體責任上下功夫。

一要把政治建設擺在首位。堅持把講政治貫穿政府工作全過程，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結(jié)合我區(qū)實際，就是要對照習近平總書記視察甘肅時“八個著力”的重要指示，認真貫徹落實國務院大督查整改、中央環(huán)保督察整改、審計署審計問題整改、省委巡視反饋問題整改等工作要求，逐項逐件抓好整改落實，做到即知即改，立行立改，確保取得實效。二要把主體責任扛在肩上。各副區(qū)長、各單位“一把手”要把全面從嚴治黨工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查，逐級落實責任，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨工作落到實處。各副區(qū)長要認真落實“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域黨風廉政建設工作，定期聽取分管部門黨風廉政工作匯報，用好約談、告誡等措施，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早告誡、早糾正，真正把全面從嚴治黨主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。各單位“一把手”作為第一責任人，決不能當甩手掌柜，要一抓到底，做到黨風廉政重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，切實當好表率、抓好班子、帶好隊伍。三要把廉潔自律落到實處。區(qū)政府班子成員和各單位負責同志要從自身做起，堅持以身作則、率先垂范，帶頭按紀律規(guī)矩辦事，自覺做遵規(guī)守紀的清醒人、明白人，不斷凈化朋友圈、社交圈、生活圈，堅決守住為官、做人、用權(quán)的底線。

（二）在強化監(jiān)管上下功夫。

一要加強項目監(jiān)管。今年全區(qū)政府投資項目有X個，計劃投資X億元，涉及的項目多、資金量大，各責任單位要嚴格按照《政府投資項目管理辦法》，做實做細項目策劃、預算、評估、可研等各項工作，抓好資金監(jiān)管，確保每一分錢都用在“刀刃”上，每一項工程質(zhì)量都經(jīng)得起歷史檢驗。區(qū)項目辦、區(qū)審計局要加強建設項目全過程評審，堅決杜絕擅自變更項目、高估冒算、招投標流于形式、資金支付管理不規(guī)范等問題，堅決查處吃拿卡要、權(quán)錢交易等違法行為。二要加強資金監(jiān)管。今年受國家省市減稅降費政策等因素影響，預計全年將減收X億元以上，使原本緊張的區(qū)級財力更加緊張，全區(qū)上下要牢固樹立過緊日子的思想，想方設法開源節(jié)流，精減壓縮“三公經(jīng)費”，嚴格執(zhí)行財政績效管理，對超期未用、沉淀閑置資金，一律收回重新調(diào)整安排使用，切實把有限的資金更多用在改善民生、推動發(fā)展上。要強化收支預算管理，嚴格預算調(diào)整，防止超預算支出，今年未列入預算的項目原則上一律不予實施。三要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。今后，區(qū)屬單位和企業(yè)在涉及項目運作、廠房租賃、合同簽訂、國有資產(chǎn)兼并重組等重大事項時，必須向區(qū)政府請示匯報，不得擅作主張。要嚴格執(zhí)行《國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》，嚴把清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)口，嚴禁暗箱操作、自賣自買、低估賤賣等侵吞國有資產(chǎn)行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。四要加強審計監(jiān)督。區(qū)審計局要充分發(fā)揮權(quán)力運行“緊箍咒”、公共資金守護者的作用，加大對財政預算執(zhí)行、公共資金、國有資產(chǎn)、重大項目建設的審計力度，真正實現(xiàn)審計全覆蓋；要加大領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計力度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。五要規(guī)范公共資源交易。要建立健全長效機制，進一步規(guī)范招投標活動，嚴把政府采購程序，嚴肅查處工程項目招投標、政府采購中存在的規(guī)避招標、圍標串標、暗箱操作等突出問題，最大限度消除權(quán)力尋租空間。

（三）在轉(zhuǎn)變作風上下功夫。

一要著力整治“四風”頑疾。今年3月，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，省上也制定出臺了相關(guān)措施，提出了解決形式主義突出問題及為基層減負的硬措施、硬要求。作為基層，我們要有效鞏固“治轉(zhuǎn)提”和“作風建設年”成果，認真落實“基層減負年”各項舉措，精準整治“四風”問題隱形變異新表現(xiàn)，著力精文減會，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)、非必要召開的會議堅決不開，切實讓基層干部把更多的精力投入到抓落實上。二要著力整改反饋問題。在省委巡視組反饋我區(qū)的問題中，政府系統(tǒng)涉及X個方面X個具體問題。大家要把巡視整改作為當前和今后一個時期一項重要政治任務，把抓好問題整改看成是一個自我檢視的過程，看成是改進工作的契機，對照整改落實方案，嚴格按照時限要求，認真抓好整改。同時，第二輪中央環(huán)保督察啟動在即，生態(tài)環(huán)保部門要主動溝通對接，強化協(xié)調(diào)服務，提前做好資料收集整理等工作。特別是對第一輪中央環(huán)保督察反饋問題中涉及我區(qū)的問題，要主動開展“回頭看”，確保全部整改到位，全力做好迎檢準備。三要著力推進“放管服”改革。在市政府廉政工作會上，我區(qū)就做好“放管服”改革作了表態(tài)發(fā)言，這項工作是推動政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，具有激活力、推發(fā)展、促廉政的“一舉多得”之效。區(qū)政務服務局在這項工作中要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，以“四辦”改革為抓手，認真做好審批事項承接管理、減證便民、一體化在線政務服務平臺建設等重點工作，實現(xiàn)X%以上政務服務事項“一窗”分類受理，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）在依法行政上下功夫。

一要牢固樹立法治意識。政府系統(tǒng)廣大領(lǐng)導干部要帶頭學法、懂法、守法、用法，自覺增強法律意識，堅持把法治思維和法治方式貫穿于政府工作的各方面，貫穿于推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實增強依法行政能力。二要提高依法決策水平。要嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，凡是涉及重大決策、重大項目、大額資金使用的事項，都要提交區(qū)政府常務會集體研究決定，堅決杜絕決策不規(guī)范和隨意決策、拍腦袋決策等現(xiàn)象。三要提高依法辦事水平。所有政府工作人員都必須做到知法守法，特別是市場監(jiān)管、城市管理等基層一線執(zhí)法人員與群眾打交道最多，他們的一言一行都代表著政府的形象，在執(zhí)法過程中務必做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，繼續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實提高執(zhí)法人員依法辦事的自覺性和責任心，樹立嚴格依法行政的良好形象。

（五）在監(jiān)督檢查上下功夫。

一要強化跟蹤督辦。緊盯重點領(lǐng)域，開展督促檢查，對于保障政令暢通、轉(zhuǎn)變干部作風、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展非常重要。區(qū)政府各班子成員、各街道、各部門主要負責人要嚴格落實責任清單制度，緊盯年度X項市定目標、全區(qū)X項重點工作、X件為民興辦實事，加大跟蹤督辦力度，實行動態(tài)管理、掛賬銷號，確保圓滿完成各項工作任務。二要加大攻堅克難。緊盯項目建設、城市管理、民生保障等重點工作，積極采取領(lǐng)導包抓、綜合整治、現(xiàn)場辦公、掛牌督辦等方式，著力破解各類發(fā)展難題，確保重點工作取得突破性進展。三要嚴格監(jiān)督問責。區(qū)委區(qū)政府督查室要直面矛盾、跟蹤問效、敢于亮劍，把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題貫穿始終，對工作落而不實、督而不改的人和事，要及時向區(qū)委區(qū)政府報告，進行嚴肅問責處理。

二、關(guān)于經(jīng)濟工作

上半年，面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“千企萬商大走訪”“重大項目攻堅戰(zhàn)”等重大工作部署，深化企業(yè)服務，攻堅重大項目，加強監(jiān)測調(diào)度，保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“開門紅”的目標任務。

（一）正視問題，切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感。

雖然上半年全區(qū)經(jīng)濟工作取得了一定成績，但從全市通報情況來看，我區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情況依然不夠理想，形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

一是對照市定目標，X項市定指標中，只有X項完成任務，其余規(guī)上工業(yè)、三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入X項指標均未完成市定目標，分別欠X、X、X、X和X個百分點，特別是公共財政預算收入增速出現(xiàn)了前所未有的負增長（為—X%）。

二是對照全市排名，從八個縣區(qū)排名來看，只有建筑業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入X項排名靠前，分別為第一和第二，其余指標均排名靠后，二產(chǎn)增加值排名第五，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值排名第六，一產(chǎn)增加值、三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財政收入X項指標排名第X，社會消費品零售總額和農(nóng)村居民人均可支配收入X項指標排名第八，這種排名與我區(qū)中心城區(qū)的發(fā)展定位是極不相符的。

三是對照上年同期，X項主要經(jīng)濟指標增速是“五升六降”。

地區(qū)生產(chǎn)總值、三產(chǎn)增加值、建筑業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入X項指標增速較上年同期分別提高了X、X、X、X和X個百分點。一產(chǎn)增加值、二產(chǎn)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入6項指標增速較去年同期下降X、X、X、X、X和X個百分點，形勢十分嚴峻。

全區(qū)經(jīng)濟運行出現(xiàn)困難和問題，盡管有宏觀經(jīng)濟形勢、國家政策調(diào)整、在庫項目減少等客觀因素，但更多地還是主觀原因造成的。

一是戰(zhàn)勝困難信心不足。

部分領(lǐng)導干部把經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難和問題歸咎為宏觀經(jīng)濟形勢、統(tǒng)計方式調(diào)整、區(qū)域政策不力等原因，卻看不到我區(qū)獨特的區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢，片面認為下達指標任務過重，完成難度較大，造成信心不足，對經(jīng)濟工作畏首畏尾、消極應付。

二是狠抓落實力度不夠。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、更好的服務企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府今年繼續(xù)開展“千企萬商大走訪活動”，將X戶限額以上服務業(yè)企業(yè)分解到了所有政府工作部門，但個別單位一把手仍然沒有引起足夠重視，沒有深入企業(yè)項目一線掌握情況，解決問題。

三是開拓創(chuàng)新舉措不多。

一些領(lǐng)導干部平時不研究經(jīng)濟形勢、不學習經(jīng)濟政策、不思考應對策略，習慣用老辦法解決新問題，用舊經(jīng)驗推進新工作，面對國家宏觀政策調(diào)整、項目建設困境、企業(yè)發(fā)展難題、統(tǒng)計口徑變化，無所適從，焦慮抱怨，節(jié)奏跟不上，措施老一套，結(jié)果不見效。

X在全省、全市區(qū)位特殊，基數(shù)大，占比高，X經(jīng)濟指標的完成度直接影響全市乃至全省的完成度，對此大家要有清醒地認識。上半年我們的這份成績單與市委市政府對X提出的“五個新?lián)?、新作為”的要求極不相稱，大家務必要站在全省、全市發(fā)展大局的高度，充分認識做好當前經(jīng)濟工作的極端重要性和緊迫性，集中精力，鼓足干勁，全力以赴抓指標、推項目、促發(fā)展。

（二）突出重點，不折不扣完成上半年目標任務。

當前，下半年僅剩不到兩個月時間，按照“時間過半、任務過半”要求，實現(xiàn)上半年目標任務的時間非常緊迫，任務十分繁重。大家要緊緊抓住剩余有限時間，強化措施，查漏補缺，確保圓滿完成下半年各項目標任務。

一要全面打好項目攻堅戰(zhàn)。我區(qū)投資拉動不足的關(guān)鍵是在庫項目減少，建設進度不快，新開工數(shù)量偏少。下一步，我們要從三個方向重點發(fā)力：要狠抓開工項目進度，嚴格落實項目管理團隊和縣級領(lǐng)導包抓制度，高效率推進項目建設。至今還未復工的藍星日化等X個在建項目和燈泡廠棚戶區(qū)改造等X個擬開工項目，要找準癥結(jié)，制定措施，確保續(xù)建項目上半年全部復工，新建項目開工率達X%。同時，要抓好開工項目統(tǒng)計入庫工作，杉杉奧特萊斯等X個新建項目要抓緊補齊相關(guān)手續(xù)盡快入庫，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。要狠抓招商項目增量，鞏固擴大“招商引資百日大會戰(zhàn)”成果，有投資意向的要抓緊洽談，簽約成功的要加快落地，特別是要加快網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心等項目的談判落地速度。區(qū)經(jīng)合局要充分發(fā)揮牽頭作用，搶抓今年“蘭洽會”契機，圍繞我區(qū)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全方位征集項目，多視角推介項目，努力實現(xiàn)招商引資新突破，扭轉(zhuǎn)全區(qū)項目支撐不足的不利局面。要狠抓規(guī)上企業(yè)培育，對新投產(chǎn)企業(yè)項目以及符合上規(guī)條件的企業(yè)，要有針對性的加強政策宣傳引導，積極落實“四上”企業(yè)培育優(yōu)惠政策，爭取再引進培育一批入庫企業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長添增量、強支撐。

二要深入開展千企萬商大走訪。各分管領(lǐng)導和各街道、各單位主要負責同志要認真落實縣級領(lǐng)導包抓制度和?“千企萬商大走訪”活動安排，深入項目、企業(yè)一線，積極幫助企業(yè)解決實際困難，落實國家減稅降費政策。要盡快修訂出臺《X區(qū)服務業(yè)發(fā)展扶持辦法》等相關(guān)扶持政策，采取稅費減免、資金補貼等措施，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，夯實后勁。要密切關(guān)注企業(yè)運行中的苗頭性、傾向性問題，在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，多為企業(yè)和項目單位想辦法、出主意，能解決的要第一時間解決，解決不了的要及時匯報請示，爭取市級層面協(xié)調(diào)解決。

三要全面抓好財稅增收。上半年，我區(qū)公共財政預算收入同比下降8.62%，給全區(qū)財政支出、民生改善、項目建設帶來了巨大壓力。財稅部門一定要根據(jù)政策變化，積極應對減稅降費政策，定期通報財稅收入進度，深入查找分析稅源情況及征收過程的薄弱環(huán)節(jié)，強化財源監(jiān)管，對零入庫、稅收大幅下降的企業(yè)，認真分析減收原因，強化征管措施，加大“增收、清欠、堵漏”力度。要加強出租、出借、轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)等國有資源有償使用收入管理，加大重點部門專項收入征管力度，充分挖掘非稅收入增長潛力。同時，各責任單位要按照年初制定的計劃任務，主動加強與上級主管部門溝通銜接，加大資金爭取力度，力爭縮小短收缺口，確保財政平穩(wěn)運行。

（三）狠抓落實，確保各項工作舉措落到實處。

能否在下半年實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標爭先進位，關(guān)鍵要看各街道、各單位是否主動作為，主要檢驗在座各位是否敢擔善為。大家一定要改進作風，主動作為，狠抓落實，切實把區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署落實到位，確保圓滿完成各項目標任務。

一要堅定發(fā)展信心。信心不是喊出來的，也不是等出來的，而是干出來的。我們要深刻認識到，越是形勢嚴峻，越要保持清醒頭腦。針對上半年經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，各單位要創(chuàng)新工作思路，知難而進、迎難而上，牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的思想，引導廣大干部樹立必勝信念，用發(fā)展的理念來分析解決問題、用緊迫的意識來倒逼自己主動作為。

二要靠實工作責任。越到關(guān)鍵時刻，越要把責任扛在肩上。各副區(qū)長要靠前指揮，緊盯包抓項目，深入一線解決手續(xù)辦理、項目融資等各類難題；各街道、單位主要負責人要對照各自的職責和目標要求，主動認領(lǐng)、履職盡責，千方百計解決企業(yè)生產(chǎn)和項目建設中遇到的各類問題；發(fā)改、財政、工信、統(tǒng)計、商務等職能部門要進一步加強對各街道和相關(guān)部門工作的指導，幫助破解難題；上半年未完成目標任務的街道和部門，要深刻反省，迎頭趕上。

三要加強督查考核。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)作風辦、區(qū)目標辦要進一步深入各責任單位，對固定資產(chǎn)投資、三產(chǎn)增加值、公共預算收入等指標重點督查。區(qū)發(fā)改局要盡快修改完善《目標管理考核辦法》，對經(jīng)濟指標采取季度考核、半年考核和年終考核相結(jié)合的辦法，按照?“硬考核、硬兌現(xiàn)”原則，嚴格考核，層層兌現(xiàn)，力爭下半年各項經(jīng)濟目標任務實現(xiàn)“雙過半”“硬過半”。