第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)

工作的實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長，推進(jìn)兒童福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》、市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈南方市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，納入社會綜合治理、精神文明建設(shè)等考核體系。堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的原則，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政、教育、公安等部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、家庭盡責(zé)的關(guān)愛保護(hù)體系。到2020年，全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制有效運(yùn)行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的— 1 — 意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境顯著改善、農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、主要任務(wù)

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到家庭幸福和社會和諧，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會大局。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取各種有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到真正的關(guān)愛和保護(hù)。

（一）加快建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系

1.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守子女保持經(jīng)常聯(lián)系，采取各種方式多見面交流，給予更多親情關(guān)愛。對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母和受委托監(jiān)護(hù)人，村（居）委會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其責(zé)任。

2.落實(shí)街辦以及村(居)委會屬地責(zé)任。青山區(qū)管委會制定全區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留— 2 — 守兒童。各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，通過調(diào)整增加編制、人員交流或通過政府購買服務(wù)方式，配齊配強(qiáng)工作人員。在街辦由一名副主任負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專業(yè)干事；在村（居）委會設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)督導(dǎo)員，由村婦代會主任或素質(zhì)好、有愛心的留守婦女擔(dān)任，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。街辦要定期開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，指導(dǎo)村(居)委會開展摸底排查并及時(shí)接收匯總摸底排查信息，建立一人一檔、翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，為制定完善關(guān)愛保護(hù)政策措施，加強(qiáng)資源整合和精準(zhǔn)施策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持;村(居)委會要全面排查、定期走訪，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，建立向街辦季度和年度報(bào)告制度。要通過黨員干部牽手結(jié)對幫扶、駐村干部定期家訪和專業(yè)社會工作者隨訪等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)父母雙方外出務(wù)工、性格孤僻、家庭貧困、有不良傾向留守兒童的管護(hù)，組織機(jī)關(guān)黨員、婦女干部、志愿者、留守婦女做“愛心媽媽”“愛心爸爸”，有針對性地開展心理疏導(dǎo)、行為矯正和生活救助，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料;要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分利用農(nóng)村留守兒童之家、七彩小屋、日間照料中心等場所，為農(nóng)村留守兒童閱覽圖書、假期活動和通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系溝通提供便利。

3.加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。管委會完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。社會事業(yè)局要把關(guān)愛保護(hù)工作納入日常管理考

— 3 — 核目標(biāo)，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育、良好人格教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。到2017年底，各義務(wù)教育中小學(xué)要至少配備一名專兼職心理健康教師；加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，不斷提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的認(rèn)識和能力；會同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力；及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；要依托學(xué)校現(xiàn)有資源，設(shè)立學(xué)校農(nóng)村留守兒童之家，改善學(xué)校關(guān)愛保護(hù)設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和關(guān)愛服務(wù)需求。寄宿制學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)教職工24小時(shí)值班和學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

4.建立民政牽頭、部門協(xié)同聯(lián)動關(guān)愛保護(hù)體系。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立政府部門之間、各群團(tuán)組織橫向— 4 — 協(xié)作、資源共享機(jī)制，共同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。民政部門要推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究解決工作中的重大問題;會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制;指導(dǎo)街辦建立農(nóng)村留守兒童信息臺賬;指導(dǎo)村(居)委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識，開展強(qiáng)制報(bào)告工作;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持;及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍;指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童;加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、課后輔導(dǎo)、假期日間照料、家庭關(guān)系調(diào)適和社會融入等專業(yè)服務(wù)。公安部門要加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的安全保護(hù)力度，及時(shí)受理并依法嚴(yán)厲打擊各種侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為；指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治。發(fā)改部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入社會發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學(xué)校(幼兒園)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障對農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。司法部門要開展農(nóng)村

— 5 — 留守兒童司法保護(hù)工作，為農(nóng)村留守兒童提供司法保護(hù)和法律援助。要充分發(fā)揮各級工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織的自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、大學(xué)生志愿者、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)要依托婦女之家、兒童之家、會員之家等活動陣地，積極探索關(guān)愛方式，為農(nóng)村留守兒童提供形式多樣的關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的心理疏導(dǎo)、課外輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)工作。

5.支持引導(dǎo)社會力量積極參與。要通過政府購買服務(wù)等方式支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、家庭，開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)；支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

1.建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。父母在外出務(wù)工前要把留守兒童和委托監(jiān)護(hù)人情況向村（居）委會報(bào)告，村（居）委會在做— 6 — 好登記并核實(shí)委托監(jiān)護(hù)人的資格和能力后，向街辦報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員不履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)接到強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人或其他公民、社會組織的有關(guān)報(bào)告，要第一時(shí)間出警調(diào)查，采取針對性應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。要按照制定的應(yīng)急處置措施分類區(qū)別處置，屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）委會、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料，協(xié)助聯(lián)系并通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。對失蹤的農(nóng)村留守兒童，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。對有家庭暴力傾向或?qū)儆诓环ㄇ趾?、意外傷害的，要依法制止侵害行為、?shí)施保護(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法

— 7 — 律責(zé)任打下基礎(chǔ)。必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)，防止農(nóng)村留守兒童受到二次傷害。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.健全評估幫扶機(jī)制。街辦接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）委會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)村留守兒童的安全狀況得到保障。對因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時(shí)納入保障范圍。

4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對父母或受委托監(jiān)護(hù)人有家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童傾向的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對家庭或受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的引導(dǎo)監(jiān)督，救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校要對困難家庭予以幫助，提升家庭撫育和教育能力。對于父母或監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、— 8 — 村（居）委會、縣級民政部門等要依法向法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

5.強(qiáng)化源頭控制。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或在本地就業(yè)、就近就業(yè)提供便利，創(chuàng)造條件。要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作與當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)、保障民生結(jié)合起來，開展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息；要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步打破政策壁壘，支持和幫助有條件的農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城購房落戶，公安部門對符合落戶條件的要及時(shí)辦理落戶手續(xù)；住建部門對符合住房保障條件的要納入保障范圍；衛(wèi)生計(jì)生部門對符合條件的要納入當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)范圍；社保部門要解決好農(nóng)民工及子女養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)問題；教育部門要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)，簡化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。不斷完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在流入地參加中考、高考政策，使長期在外務(wù)工的父母能把孩子帶在身邊上學(xué)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。

6.制定措施分類施保。各有關(guān)部門要根據(jù)摸底排查情況，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握幼兒和義務(wù)教育階段農(nóng)村留守

— 9 — 兒童的數(shù)量、構(gòu)成、特點(diǎn)、家庭狀況、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等情況，建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，并對摸底排查的農(nóng)村留守兒童情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的總結(jié)梳理，精準(zhǔn)識別，分類制定具體的關(guān)愛保護(hù)措施，精準(zhǔn)施救。

（三）健全農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理機(jī)制

1.完善信息平臺建設(shè)。民政部門要依托現(xiàn)有留守兒童信息采集系統(tǒng)，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村留守兒童信息平臺的建設(shè)，并與教育、公安等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)掌握每個(gè)農(nóng)村留守兒童的基本情況。

2.建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位建立農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，一人一檔建立翔實(shí)的電子臺賬，全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，做到底數(shù)清、情況明，為分類開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供翔實(shí)的基礎(chǔ)信息。

3.實(shí)行動態(tài)管理。要建立健全信息報(bào)送和信息動態(tài)管理機(jī)制，教育、公安等部門和村（居）委會要根據(jù)各自職能及時(shí)將農(nóng)村留守兒童信息變動情況報(bào)送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要隨時(shí)更新農(nóng)村留守兒童信息，每季度向縣級民政部門報(bào)送農(nóng)村留守兒童信息?？h級民政部門每季度將更新后的農(nóng)村留守兒童信息匯總報(bào)送市級民政部門。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，經(jīng)發(fā)、財(cái)政、教育、公安、人社、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)— 10 — 工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。民政局牽頭建立縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作，做好政策銜接和工作對接，督促、檢查農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的落實(shí)。充分發(fā)揮村（居）委會、學(xué)校、幼兒園和醫(yī)療、社會工作、救助管理、福利等機(jī)構(gòu)及志愿者在關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童中的作用，共同關(guān)注農(nóng)村留守兒童的服務(wù)需求。

（二）推進(jìn)陣地建設(shè)。要圍繞全國文明城市創(chuàng)建、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，推動和加強(qiáng)未成年人保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心等關(guān)愛保護(hù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足留守兒童入學(xué)需求和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需求，逐步實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和學(xué)?！傲羰貎和摇比采w，讓農(nóng)村留守兒童共享改革發(fā)展成果。財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌解決關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。要積極創(chuàng)造條件落實(shí)留守兒童關(guān)愛保護(hù)專干和督導(dǎo)員報(bào)酬待遇，調(diào)動和保護(hù)工作人員的積極性。

（三）強(qiáng)化督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任。要建立督查、考核制度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鲃?chuàng)建和社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，并把任務(wù)和責(zé)任逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體單位和人員。對認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對工作不力、措施不實(shí)的，要限期

— 11 — 整改;對造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的法律意識，形成社會共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會要通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊、設(shè)置宣傳欄、定期家訪等方式，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法制宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保監(jiān)護(hù)人知曉農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策內(nèi)容和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)依法履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的自覺性。法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師通過開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動，積極開展法治宣傳和教育，增強(qiáng)全社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法制意識。要建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。大力挖掘、宣傳農(nóng)村留守兒童積極向上、自強(qiáng)不息的優(yōu)秀事跡和關(guān)愛保護(hù)的先進(jìn)典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，努力營造全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

第二篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，推進(jìn)我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本方案：

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義和總體目標(biāo)

農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會群體，是最需要全社會關(guān)注的特殊弱勢群體，扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關(guān)部門在未成年人社會保護(hù)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護(hù)方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時(shí)也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關(guān)愛而造成心理障礙，輟學(xué)、厭學(xué)，甚至成為問題兒童，因缺乏監(jiān)護(hù)而遭受意外傷害、不法侵害等嚴(yán)重威脅人身安全的極端事件時(shí)有發(fā)生。目前全旗外出流動人口達(dá)到總?cè)丝诘?6%。農(nóng)村留守兒童逐年增加將是我旗一個(gè)長期存在的社會現(xiàn)象。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、x感和緊迫感，把關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童作為一項(xiàng)長期的、義不容辭的重要任務(wù)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，密切配合，抓出實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)。要堅(jiān)持構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，切實(shí)防范侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益事件的發(fā)生。**年全旗要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系和機(jī)制，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)內(nèi)容上要有創(chuàng)新和突破。到x年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為安全、更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國同一片藍(lán)天下茁壯成長。

二、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體要求

（一）家庭監(jiān)護(hù)，父母盡責(zé)。

家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)，關(guān)愛保護(hù)留守兒童的主體責(zé)任是家庭。農(nóng)村留守兒童父母要依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促家庭切實(shí)履行主體責(zé)任，在家庭發(fā)展中，要優(yōu)先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進(jìn)行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作在國家的統(tǒng)一部署下，實(shí)行以地方為主、分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在旗領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，主動參與、密切配合、形成合力。切實(shí)將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入政府重要工作內(nèi)容，與各相關(guān)部門積極協(xié)作、相互支持，促進(jìn)資源整合和信息共享。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益。民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，共同構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。

（三）社會參與、全民關(guān)愛。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分調(diào)動社會力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)對留守兒童關(guān)愛保護(hù)的宣傳、報(bào)告和監(jiān)督，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、民營企業(yè)、愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關(guān)愛服務(wù)形式的內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛行為，加大關(guān)愛力度，形成全社會關(guān)注留守兒童的良好氛圍。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局

（一）強(qiáng)化家庭文明監(jiān)護(hù)意識

督促家庭依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。重視對兒童家長和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府實(shí)施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目中，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。鼓勵(lì)父母外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關(guān)愛。培育監(jiān)護(hù)人依法監(jiān)護(hù)意識，監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育時(shí)以文明方式進(jìn)行，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會以鄉(xiāng)約村規(guī)、鄰里互助等方式加大對家庭監(jiān)護(hù)的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村委會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)三級（旗、鄉(xiāng)、村）救助保護(hù)體系

旗人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動部門間溝通與協(xié)作，加強(qiáng)政策銜接和工作對接，切實(shí)將國家、自治區(qū)和市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處；切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合我旗實(shí)際制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作方案，細(xì)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展關(guān)愛保護(hù)行動；健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負(fù)其責(zé)、相互配合，確保各項(xiàng)具體政策的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。創(chuàng)新管理方式，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作臺賬式管理，健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會開展的摸底排查和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作要提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)好上級部門對留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的各項(xiàng)措施，細(xì)化工作任務(wù)，打牢工作基礎(chǔ)，形成關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，一季度檢查更新一次，精準(zhǔn)施策。同時(shí)要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法制宣傳和指導(dǎo)，組織開展法律知識培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會要細(xì)化責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作，建立留守兒童信息臺賬，一人一檔，要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長外出務(wù)工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時(shí)掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度

教育部門要認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)；要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向農(nóng)民工未成年子女開放，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中階段就近入學(xué)，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料留守兒童的能力，會同公安部門、共青團(tuán)組織指導(dǎo)協(xié)助中小學(xué)校加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范校園欺凌等不法侵害的意識，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識；中小學(xué)校要對留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用多種方式加強(qiáng)與受托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育能力；及時(shí)了解無故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的應(yīng)書面報(bào)旗教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長間的聯(lián)系溝通，形成學(xué)校、家長、委托監(jiān)護(hù)人共同關(guān)愛培育的合力。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織特點(diǎn)參與關(guān)愛服務(wù)

強(qiáng)化各群團(tuán)組織之間橫向協(xié)作機(jī)制。工會、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導(dǎo)、日間照料、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動；加快推進(jìn)“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權(quán)崗”等關(guān)愛留守兒童服務(wù)平臺創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團(tuán)組織在維護(hù)留守兒童權(quán)益中的作用；逐步探索、建立觀護(hù)制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)。共青團(tuán)要重點(diǎn)建設(shè)青年志愿者數(shù)據(jù)庫，為留守兒童選擇專業(yè)青年志愿者提供服務(wù)。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

（五）大力引入社會力量參與留守兒童保護(hù)

堅(jiān)持全民關(guān)愛，充分發(fā)揮社會組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛心。加快孵化培育社會工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童“愛心家長”關(guān)愛幫扶機(jī)制，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和村委會留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施、舉辦村委會留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù),促進(jìn)全社會共同來關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

四、構(gòu)建夯實(shí)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實(shí)履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)，其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村委會或市救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、市救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)給予保障。

（三）健全評估幫扶機(jī)制

對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要及時(shí)會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村委會、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政管理所等有關(guān)人員要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要發(fā)揮好村委會作用，協(xié)助做好入戶查訪。對實(shí)施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應(yīng)在送交加害人、受害人的同時(shí)，通知村委會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身安全保護(hù)令的留守兒童，在人身安全保護(hù)令送達(dá)申請人、被申請人、公安機(jī)關(guān)及村委會后，公安機(jī)關(guān)及村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；對協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身安全保護(hù)令不能很好落實(shí)與執(zhí)行的，村委會應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，確保農(nóng)村留守兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

五、加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)和能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。

將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國家以及自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在有條件且符合整體布局要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時(shí)代特征，積極建設(shè)留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學(xué)校”等標(biāo)牌的關(guān)愛服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對留守兒童數(shù)量較少、居住分散的邊遠(yuǎn)村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學(xué)校就讀。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會、社區(qū)建設(shè)留守流動兒童之家、愛心家園，力爭3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計(jì)劃、有活動臺賬、有經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)和使用管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)要與基層文化中心建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。

（二）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)。

著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，旗、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉(xiāng)、村專兼職工作人員微信群，互動交流，促進(jìn)工作。做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對于兼職管護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新關(guān)愛方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動作為，抓好落實(shí)。

（一）調(diào)查摸排，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

按照《**開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童摸底排查工作實(shí)施方案》和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作實(shí)際，認(rèn)真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動態(tài)統(tǒng)計(jì)臺賬。與學(xué)校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數(shù)據(jù)庫報(bào)旗民政局，持續(xù)開展調(diào)查分析研究，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。

（二）建立考核問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。

旗政府將把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。旗未成年人和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)法治保障。

以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《**未成年人保護(hù)條例》，開展立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確家長對未成年子女的教育監(jiān)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。健全未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識。開展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

（四）營造關(guān)愛保護(hù)氛圍。

充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈等形式，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，營造濃厚社會氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士等參與到關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動中來。鼓勵(lì)城市兒童和農(nóng)村留守兒童“手拉手”自由結(jié)對，互幫互學(xué)，共同成長。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，避免對農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生不良影響。認(rèn)真總結(jié)交流農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣先進(jìn)典型，全面提高我旗農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作水平。

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第三篇：廣元進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案

廣元市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作

實(shí)施方案

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長，推進(jìn)兒童福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕56號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治”的原則，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的救助保護(hù)機(jī)制。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、80%的村（居）民委員會以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建有農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)活動場所和必要的關(guān)愛設(shè)施，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系更加完善，學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系

1.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，外出務(wù)工時(shí)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要經(jīng)?；丶姨酵羰匚闯赡曜优?，經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母和受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市司法局、市教育局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

2.落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）和村(居)民委員會屬地責(zé)任?？h區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施和工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)村留守兒童；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府要組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)法治宣傳和監(jiān)督指導(dǎo)，督促外出務(wù)工人員履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，指導(dǎo)村(居)民委員會開展摸底排查并及時(shí)接收匯總摸底排查信 — 2 — 息，并按照要求建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬；村(居)民委員會要全面排查、定期走訪，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，建立向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）報(bào)告制度，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)留守兒童關(guān)愛保護(hù)的具體工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3.建立民政牽頭、部門協(xié)同聯(lián)動關(guān)愛保護(hù)體系。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助作用，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究解決工作中的重大問題；會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童。教育部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；中小學(xué)校要完善值班值守、學(xué)生宿舍安全管理等制度，強(qiáng)化校園安全防范，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童防范侵害意識和自我保護(hù)能力；對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校現(xiàn)有資源，建立留守兒童之家，配備必需

— 3 — 的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童提供學(xué)習(xí)知識、拓展視野、互通信息的平臺。公安機(jī)關(guān)要配合開展摸底排查，落實(shí)救助保護(hù)機(jī)制，督促強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范侵害農(nóng)村留守兒童和隨父母進(jìn)城兒童的違法犯罪行為；協(xié)助加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。司法行政部門要宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。發(fā)改部門要將兒童關(guān)愛保護(hù)項(xiàng)目納入社會發(fā)展規(guī)劃，支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學(xué)校等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障對農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。（責(zé)任單位：市民政局、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化廣電新聞出版局、市扶貧移民局、市綜治辦、市文明辦、市婦兒工委辦，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

4.充分發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。共青團(tuán)要積極組織開展關(guān)愛志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村 — 4 — 留守兒童法治教育、自護(hù)教育和自強(qiáng)教育，通過爭取專項(xiàng)資金、實(shí)施公益項(xiàng)目等方式，整合引導(dǎo)社會資源開展關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委）

5.動員和引導(dǎo)社會力量積極參與。要依托學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)施，通過政府購買服務(wù)等方式支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和慈善組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、家庭，開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)；健全“三社聯(lián)動”機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的特殊優(yōu)勢；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市民政局、市國資委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

1.建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童有脫離監(jiān)護(hù)、遭受不法侵害等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)勸阻、制止或在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)的，要嚴(yán)肅追責(zé)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、市網(wǎng)信辦，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2.完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在接到關(guān)于農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)、遭受不法侵害等報(bào)告后，要及時(shí)受理并出警調(diào)查，采取針對性應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡。屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理 — 6 — 機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3.健全評估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要針對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等組織開展調(diào)查評估，會同公安機(jī)關(guān)、民政等部門在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)村留守兒童的安全狀況得到保障。對因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時(shí)納入保障范圍。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市扶貧移民局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)要依法

— 7 — 處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查、追究責(zé)任；對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童，教唆、利用留守兒童實(shí)施違法犯罪行為，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害留守兒童身心健康等行為導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（三）逐步完善農(nóng)村留守兒童源頭治理機(jī)制

要在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，加大對農(nóng)民工家庭的幫扶支持力度，為農(nóng)民工家庭監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。推進(jìn)住房、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對不符合落戶和住房保障條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)居家靈活就業(yè)，逐步從根本上解決農(nóng)村留 — 8 — 守兒童問題。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市扶貧移民局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。各縣區(qū)要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要高度重視轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化工作責(zé)任，督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

（二）發(fā)揮陣地作用，強(qiáng)化保障能力。各縣區(qū)要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、幸福美麗新村建設(shè)等，積極統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童托管服務(wù)和活動場所，充分發(fā)揮“兒童之家”、“婦女之家”、日間照料中心等陣地作用，不斷滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需求。相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）須明確1—2名工作人員專門負(fù)責(zé)，村（居）民委員會要明確1名專（兼）職兒童福利主任，確保有人干事、有人負(fù)責(zé)。

（三）積極營造氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個(gè)人，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營造良好的社會氛圍。

第四篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案

【篇一】

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔**〕104號）和《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政發(fā)〔**〕113號）精神，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，不斷完善制度機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持父母監(jiān)護(hù)，家庭盡責(zé)。落實(shí)父母和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，確保兒童權(quán)益。加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門共管。將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為政府重要工作任務(wù)，落實(shí)各園區(qū)、鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。

——堅(jiān)持社會參與，全民關(guān)愛。完善政策措施，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團(tuán)組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面積極作用，從根本上解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件有效遏制。未成年人保護(hù)政策法規(guī)和制度體系更加健全，兒童學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關(guān)愛保護(hù)留守兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童留守現(xiàn)象明顯減少，困境兒童數(shù)量明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查

摸底排查工作以園區(qū)、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市教育局、公安局等協(xié)助配合。市民政局要指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)全面開展摸底排查工作，督促園區(qū)、鎮(zhèn)指導(dǎo)村（居）民委員會開展摸底排查并及時(shí)接收匯總摸底排查信息，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫。市教育局和中小學(xué)校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農(nóng)村留守兒童和困境兒童有關(guān)信息、數(shù)據(jù)。市公安局及派出機(jī)構(gòu)對園區(qū)、鎮(zhèn)匯總提供的農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查資料，核實(shí)戶口登記等信息后反饋市民政局、教育局。

（二）建立完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系

1、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，要依法履行對未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。外出務(wù)工人員要經(jīng)?；丶姨酵羰匚闯赡曜优?jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，給予親情關(guān)愛和教育指導(dǎo)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡制止和批評教育,并據(jù)情依法追究其法律責(zé)任。

2、強(qiáng)化園區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）民委員會工作責(zé)任。園區(qū)、鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童；

要組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查工作，指導(dǎo)村（居）民委員會開展摸底排查，并按照“一人一檔”的要求建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬；

村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，建立分季度、向所在園區(qū)、鎮(zhèn)報(bào)告制度。

3、強(qiáng)化民政部門牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助責(zé)任。市民政局要推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，研究解決工作中的重大問題；

會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；

指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

4、強(qiáng)化教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)責(zé)任。市教育局要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學(xué)。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童和困境兒童受教育情況實(shí)施全程管理，及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童和困境兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)向所在園區(qū)、鎮(zhèn)書面報(bào)告，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；

依托學(xué)?，F(xiàn)有資源，設(shè)立學(xué)?！稗r(nóng)村留守兒童之家”，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供學(xué)習(xí)知識、拓展視野、互通信息的平臺。

5、強(qiáng)化群團(tuán)、社會組織關(guān)愛服務(wù)責(zé)任。市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)?？偣?、團(tuán)市委要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家、留守兒童服務(wù)站等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守和困境兒童殘疾預(yù)防和精神康復(fù)服務(wù)等工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、村、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童和困境兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護(hù)機(jī)制

1、建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。明確學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

2、完善應(yīng)急處置機(jī)制。市公安局和其派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童和困境兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其父母進(jìn)行訓(xùn)誡；

屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料。對上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；

屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)。

3、健全評估幫扶機(jī)制。各園區(qū)、鎮(zhèn)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時(shí)納入保障范圍。

4、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童和困境兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向市法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦、文明辦、綜治辦、農(nóng)工辦、教育局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、12345公共服務(wù)中心、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，法院、檢察院、公安局分管負(fù)責(zé)人為成員的儀征市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題；

結(jié)合實(shí)際，迅速制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。市民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化工作責(zé)任，督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力政策法律保障。對本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)情況，要適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）發(fā)揮陣地作用，強(qiáng)化能力建設(shè)。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，積極統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童托管服務(wù)和活動場所，充分發(fā)揮“留守兒童之家”“留守學(xué)生之家”“日間照料中心”等陣地作用，不斷滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童入學(xué)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需求。市財(cái)政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保有人干事、有人負(fù)責(zé)。

（三）積極營造氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；

對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營造良好的社會氛圍。

【篇二】

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。為貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（皖政〔**〕69號）以及《安慶市人民政府關(guān)于印發(fā)安慶市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（宜政秘〔**〕12）文件精神，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的**和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，到2020年，全區(qū)農(nóng)村留守兒童保護(hù)制度體系和工作機(jī)制更加健全，兒童學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，幸福感明顯提升，兒童留守現(xiàn)象顯著減少。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，父母或受委托監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中以兒童優(yōu)先為準(zhǔn)則；

加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為各鄉(xiāng)政府、街道辦事處重要工作內(nèi)容，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)（街）兩級“屬地管理”責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持社會參與。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，建立健全社會化幫扶工作機(jī)制，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，完善政策措施，健全工作機(jī)制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題；

又著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

三、主要任務(wù)

1.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓年齡未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會、鄉(xiāng)（街道）要及時(shí)予以勸誡、制止。情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究其責(zé)任。

2.落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)人民政府、村（居）民委員會職責(zé)。區(qū)民政局要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動，確保關(guān)愛保護(hù)工作全覆蓋。鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。村（居）民委員會要加強(qiáng)家庭責(zé)任監(jiān)督工作，教育父母履行第一順位法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，處理好外出務(wù)工與教育子女的關(guān)系；

要督促法定監(jiān)護(hù)人依法選好委托監(jiān)護(hù)人，對不具有監(jiān)護(hù)能力的要督促及時(shí)調(diào)整更換；

要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；

要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)庫實(shí)行動態(tài)管理，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持；

通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點(diǎn)對象予以關(guān)愛保護(hù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，成立由區(qū)民政局局長任組長的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中存在的問題。

（二）提升保障能力。各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）要通過調(diào)配、調(diào)劑安排專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，村（居）民委會要確定留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

（三）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)、街道要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。

【篇三】

為進(jìn)一步完善貧困留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，近日，市政府發(fā)布《**市開展貧困留守兒童“雛燕”關(guān)愛行動工作方案》（以下簡稱《方案》）。

關(guān)愛保護(hù)貧困留守兒童是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”“推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對自己有信心、對未來有希望”等重要指示批示精神的重要舉措。

為此《方案》明確提出實(shí)施8項(xiàng)工作計(jì)劃，確保貧困留守兒童一個(gè)都不掉隊(duì)，用真心用真情做好貧困留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，讓每個(gè)貧困留守兒童自信、從容、有尊嚴(yán)地成長。

實(shí)施“真愛家園”計(jì)劃，加快救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)已有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，2020年市級培育打造1個(gè)集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）至少成立1個(gè)開展兒童福利工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)。改善學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)深化農(nóng)村中小學(xué)生“幸福成長工程”，大力推廣建寧縣客坊中心小學(xué)“真愛6+1”做法，建立留守兒童與家長交流互動平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)?！罢媲殛P(guān)愛室”“親情熱線”全覆蓋。督促指導(dǎo)外出務(wù)工家長每周與留守兒童電話、視頻聯(lián)系至少1次，并盡量在寒**返鄉(xiāng)或接子女前往工作地同住一段時(shí)間，增進(jìn)家庭親情。

實(shí)施“紅燭暖心”計(jì)劃，突出加強(qiáng)對貧困留守兒童的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，深入開展優(yōu)秀教師“1+n”幫扶和優(yōu)秀學(xué)生“1+1”結(jié)對活動。優(yōu)先、免費(fèi)為貧困留守兒童提供校內(nèi)課后托管服務(wù)。對因殘疾等特殊原因不能到校上課的貧困留守兒童，由學(xué)校安排教師送教上門。依托市、縣兩級“心理健康輔導(dǎo)站”，組建心理援助隊(duì)伍，開通心理服務(wù)專線和心理網(wǎng)絡(luò)平臺專區(qū)，提供心理咨詢服務(wù)。強(qiáng)化留守兒童相對集中學(xué)校教職工專題培訓(xùn)，提高教職工關(guān)愛照料貧困留守兒童能力。

實(shí)施“愛心家長”計(jì)劃，健全貧困留守兒童信息采集系統(tǒng)，精準(zhǔn)摸排貧困留守兒童信息，分類登記，一人一檔、一人不漏，實(shí)施動態(tài)管理。招募“愛心爸爸”“愛心媽媽”與貧困留守兒童結(jié)對，建立“愛心家長”數(shù)據(jù)庫，每個(gè)月至少開展1次談心交流、每季度至少1次入戶看望，給予貧困留守兒童更多親情關(guān)愛。大力宣傳“愛心家長”先進(jìn)典型，號召更多熱心群眾加入“愛心家長”行列。

實(shí)施“青春護(hù)雛”計(jì)劃，推動“希望工程”“駕駛?cè)藧坌闹鷮W(xué)”“日行一善”等公益資金、暑期夏令營名額分配向貧困留守兒童傾斜。依托團(tuán)屬青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)，結(jié)合“四點(diǎn)半課堂”，開展貧困留守兒童課后學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。組織心理咨詢師、青年企業(yè)家、青年志愿者，與貧困留守兒童建立“一對一”關(guān)愛幫扶。

實(shí)施“金盾護(hù)航”計(jì)劃，深入推進(jìn)“百萬警進(jìn)千萬家”活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類涉及貧困留守兒童不安定因素，有針對性加強(qiáng)安全教育、法治輔導(dǎo)，運(yùn)用多種形式落實(shí)矛盾化解。建立健全貧困留守兒童受侵害強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，依法追究失職父母和侵害人的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處各類侵害貧困留守兒童的違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決無戶籍貧困留守兒童落戶問題。

實(shí)施“法潤童心”計(jì)劃，搭建青少年公共法律服務(wù)平臺，健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，開展法律援助服務(wù)，提供便捷法律咨詢。對留守兒童法律援助事項(xiàng)開通綠色通道，予以優(yōu)先受理、快速辦理。組建留守兒童權(quán)益保護(hù)志愿律師團(tuán)隊(duì)，設(shè)立專業(yè)委員會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提高服務(wù)成效。

實(shí)施“成長助力”計(jì)劃，推進(jìn)工會服務(wù)職工子女向貧困留守兒童傾斜。在市12351職工維權(quán)熱線新增心理服務(wù)項(xiàng)目，舉辦心理健康講座，為留守兒童提供心理健康輔導(dǎo)。關(guān)注貧困留守兒童陪護(hù)需求，優(yōu)先作為職工子女暑托班服務(wù)對象。開展農(nóng)民工“求學(xué)圓夢”行動，為留守兒童父母提供職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)為校內(nèi)課后托管服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支持。

實(shí)施“五老關(guān)愛”計(jì)劃，組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)和互助活動，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+關(guān)工委”和網(wǎng)格化信息服務(wù)管理優(yōu)勢，提供線上線下精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。定期組織“五老”報(bào)告團(tuán)成員深入校園開展安全、法治教育講座和相關(guān)法律法規(guī)宣傳。動員符合條件的“五老”志愿者擔(dān)任貧困留守兒童的“代理家長”。

【篇四】

為進(jìn)一步給我區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童營造一個(gè)良好的成長環(huán)境，落實(shí)我區(qū)民生工程，根據(jù)民政廳2020年江蘇省兒童福利工作要點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)思想，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，切實(shí)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，以保障農(nóng)村留守兒童健康愉快的成長為要義，體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，努力形成關(guān)愛留守兒童健康成長合力，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童在家庭教育、心理健康、社會保護(hù)等方面存在的問題。

二、任務(wù)目標(biāo)

埠子、羅圩、蔡集、牛河各建設(shè)一所留守兒童和困境兒童關(guān)愛之家。（具體見附件1）

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

省級農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”應(yīng)從管理、設(shè)施、服務(wù)、隊(duì)伍等方面開展建設(shè)（具體建設(shè)要求及考核標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2）。

四、考核補(bǔ)貼

2020年由省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合第三方會計(jì)事務(wù)所對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查驗(yàn)收，對符合省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，省級財(cái)政將給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對往年已建成并正常開展服務(wù)的兒童“關(guān)愛之家”，根據(jù)其服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童數(shù)量和質(zhì)量，在第三方評估的基礎(chǔ)上，省和地方財(cái)政給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼。

五、計(jì)劃實(shí)施步驟

1.啟動階段(2020年3月-4月):加強(qiáng)宣傳，積極協(xié)調(diào)溝通，制定實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)。

2.實(shí)施階段(2020年5月ー6月):完成留守兒童之家房屋清空和墻體彩繪工作;預(yù)先購置桌椅板凳、檔案柜、體育器材、檔案盒、電腦、電視、親情電話等各項(xiàng)物品配置。

3.活動階段(2020年7月-8月):留守兒童關(guān)愛之家創(chuàng)建完成并投入使用，**邀請教育局、團(tuán)區(qū)委開展“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童暑期七彩課堂”活動。

六、工作要求

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要把農(nóng)村留守兒童工作擺上重要的議事日程，6月底前，活動中心及設(shè)備配置要全面完成，建立由中心校長負(fù)責(zé)的留守兒童工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對留守兒童工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政村、各項(xiàng)目小學(xué)要成立留守兒童工作委員會或工作小組，負(fù)責(zé)基層的具體事項(xiàng)，區(qū)民政局負(fù)責(zé)對留守兒童關(guān)愛之家建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.明確職責(zé)分工，強(qiáng)化教育部門職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)中小學(xué)對留守兒童的教育管理，及時(shí)做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)工作，協(xié)助村居加強(qiáng)對家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，及時(shí)交流溝通留守兒童學(xué)習(xí)、生活、思想情況，提高家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的育人水平;加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境。

3.考核評估，保障質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，對“關(guān)愛之家”建設(shè)滯后、建設(shè)能力不足的方面要明確提出整改意見，督促按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。省民政廳將聯(lián)合省財(cái)政廳會同第三方會計(jì)師事務(wù)所對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目省級財(cái)政將給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。同時(shí)，考核組對以往建成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童“關(guān)愛之家”服務(wù)運(yùn)營情況進(jìn)行綜合評估?？己嗽u估工作結(jié)束后，省民政廳、省財(cái)政廳將對各地兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)文件將抄送區(qū)人民政府。

4.完善工作機(jī)制，構(gòu)建多元化關(guān)愛體系。要加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善家庭村組、學(xué)校相結(jié)合的關(guān)愛體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要切實(shí)認(rèn)識到做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大意義，自覺將其納入保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要組成部分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要結(jié)合實(shí)際需要科學(xué)選址、合理規(guī)劃，所選地點(diǎn)要確實(shí)符合農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)實(shí)際需要，要能夠常態(tài)化開展服務(wù)。不能為選址而選址。去年，去年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址不夠科學(xué)、實(shí)用性較差。建成后幾乎不能用。省級兒童之家不但有建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而且每年都有運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，今年是兒童之家建設(shè)的最后一年，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真謀劃，選擇確實(shí)符合需要的學(xué)校、文化中心等適宜場所規(guī)劃建設(shè)，不要再造成資源流失，資源浪費(fèi)。

【篇五】

一、建立“留守兒童”動態(tài)檔案

為了加強(qiáng)“留守兒童”管理，我校建立了留守兒童檔案，要求各班通過調(diào)查、家訪、與家長或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通等形式，全面調(diào)查掌握“留守兒童”的學(xué)習(xí)、生活情況，建立起“留守兒童”詳細(xì)的檔案，同時(shí)，對留守兒童個(gè)人檔案實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充、更改變動情況，便于管理。

二、營造“家庭式”的校園文化氛圍

為了使留守兒童感覺家庭的溫暖，學(xué)校本學(xué)期將開展“留守兒童”座談會、“我是能干的好孩子”自理自護(hù)系列和“同在藍(lán)天下，快樂共成長”主題黑板報(bào)、書畫和寫作比賽，營造了關(guān)愛留守的濃厚氛圍。同時(shí)，要求各校建立班主任“代家長制度”;組織非留守兒童與留守兒童共同整理一次家務(wù)、共做一頓飯、共過一個(gè)生日;組織愛心家庭與留守兒童歡度周末;開展“青年文明號”與留守兒童手拉手。通過這些大手拉小手，小手拉小手活動，深入留守兒童的學(xué)習(xí)生活，營造“家庭式”的校園文化氛圍。

三、開展感恩教育系列活動

學(xué)校在開展關(guān)愛留守兒童活動中，不但要關(guān)心他們的生活、學(xué)習(xí)，也要讓他們學(xué)會關(guān)愛別人，學(xué)會感恩。為此，學(xué)校要組織留守兒童聆聽關(guān)于感恩教育的專題講座，讓他們在感受學(xué)校溫暖的同時(shí)，珍惜現(xiàn)在擁有的幸福生活。還可以組織他們開展“我為父母分憂愁”主題班會，通過為家庭、社會學(xué)校做點(diǎn)好事，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，塑造他們一顆仁厚的愛心。

四、開設(shè)“二線一室”

為了加強(qiáng)留守兒童與父母之間的心靈溝通，學(xué)校爭取在本學(xué)期開通“親情熱線”(電話熱線)，讓外出務(wù)工家長定期與子女通電話;開通“教師熱線”，讓外出務(wù)工家長可隨時(shí)與班主任取得聯(lián)系，架起留守兒童與父母之間聯(lián)絡(luò)親情的橋梁。

設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時(shí)還以“師愛助你成長”為主題深入開展有助于留守兒童身心健康發(fā)展的各類活動，如主題班(隊(duì))會、“您在他鄉(xiāng)還好嗎”書信競賽活動、集體生日、法制安全講座以及“我為留守生獻(xiàn)愛心”活動等，讓留守兒童充分感受到來自學(xué)校大家庭的溫暖。

五、開展結(jié)對幫扶

1、給予學(xué)習(xí)上的幫助

結(jié)對幫扶人員(可以是任課教師、當(dāng)?shù)夭块T與組織的工作人員或是“代理媽媽”、“愛心媽媽”)及時(shí)掌握留守兒童的思想動態(tài)，具體分析學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，制定學(xué)習(xí)幫扶計(jì)劃，明確幫扶時(shí)間、內(nèi)容和階段性效果。每個(gè)留守兒童由任課教師牽頭確立一名學(xué)習(xí)小幫手，協(xié)助幫扶留守兒童的學(xué)習(xí)。

2、注重生活照顧

學(xué)校將家庭困難的留守兒童按政策納入照顧對象，提供生活補(bǔ)助等方式，確保他們完成義務(wù)教育。結(jié)對幫扶人員或任課教師平時(shí)對留守兒童要“多看一眼，多問一聲，多幫一把”。留守兒童患病時(shí)，結(jié)對幫扶人員及時(shí)送診，悉心照料。

3、注重活動安排

結(jié)對幫扶人員或任課教師要組織留守兒童參加主題班會、團(tuán)隊(duì)、社會實(shí)踐、演講比賽、文藝演出等各種活動，讓留守兒童在歡樂和睦、積極向上的環(huán)境中學(xué)習(xí)成長，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、生活的自信心。讓留守兒童通過集體的溫暖彌補(bǔ)親情缺失對其人格發(fā)展的消極影響，既使其愉悅身心，又培養(yǎng)獨(dú)立生活能力。

4、注重健康教育

學(xué)校要特別關(guān)心留守兒童的身體健康，在季節(jié)轉(zhuǎn)換之際要提醒他們添加衣物，預(yù)防感冒，在假期來臨時(shí)要吩咐他們注意各種安全，把對他們的身體健康教育列入工作議程。還有，學(xué)校在安排心理教育課時(shí)，每個(gè)班級每周至少開設(shè)一節(jié)，或者把心理健康教育滲透到各個(gè)學(xué)科的教學(xué)中，并把該項(xiàng)工作納入教學(xué)常規(guī)管理。任課教師要圍繞留守兒童的心理咨詢與矯正、思想與情感、獨(dú)立生活和體諒父母等內(nèi)容開展教育，使留守兒童體驗(yàn)到生命成長的快樂與幸福，消除不良情感體驗(yàn)，樹立樂觀向上的生活態(tài)度，培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀。

第五篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案供借鑒

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案供借鑒

僅供參考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（X政發(fā)〔XX〕XX號）和《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（X政發(fā)〔XX〕XX號）精神，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，不斷完善制度機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持父母監(jiān)護(hù)，家庭盡責(zé)。落實(shí)父母和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，確保兒童權(quán)益。加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門共管。將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為政府重要工作任務(wù)，落實(shí)各園區(qū)、鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。

——堅(jiān)持社會參與，全民關(guān)愛。完善政策措施，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團(tuán)組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面積極作用，從根本上解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件有效遏制。未成年人保護(hù)政策法規(guī)和制度體系更加健全，兒童學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關(guān)愛保護(hù)留守兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童留守現(xiàn)象明顯減少，困境兒童數(shù)量明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查

摸底排查工作以園區(qū)、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市教育局、公安局等協(xié)助配合。市民政局要指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)全面開展摸底排查工作，督促園區(qū)、鎮(zhèn)指導(dǎo)村（居）民委員會開展摸底排查并及時(shí)接收匯總摸底排查信息，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫。市教育局和中小學(xué)校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農(nóng)村留守兒童和困境兒童有關(guān)信息、數(shù)據(jù)。市公安局及派出機(jī)構(gòu)對園區(qū)、鎮(zhèn)匯總提供的農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查資料，核實(shí)戶口登記等信息后反饋市民政局、教育局。

（二）建立完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系

1、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，要依法履行對未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。外出務(wù)工人員要經(jīng)常回家探望留守未成年子女，經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，給予親情關(guān)愛和教育指導(dǎo)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡制止和批評教育，并據(jù)情依法追究其法律責(zé)任。

2、強(qiáng)化園區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）民委員會工作責(zé)任。園區(qū)、鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童；

要組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查工作，指導(dǎo)村（居）民委員會開展摸底排查，并按照“一人一檔”的要求建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬；

村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，建立分季度、向所在園區(qū)、鎮(zhèn)報(bào)告制度。

3、強(qiáng)化民政部門牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助責(zé)任。市民政局要推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，研究解決工作中的重大問題；

會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；

指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

4、強(qiáng)化教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)責(zé)任。市教育局要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學(xué)。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童和困境兒童受教育情況實(shí)施全程管理，及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童和困境兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)向所在園區(qū)、鎮(zhèn)書面報(bào)告，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；

依托學(xué)?，F(xiàn)有資源，設(shè)立學(xué)?！稗r(nóng)村留守兒童之家”，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供學(xué)習(xí)知識、拓展視野、互通信息的平臺。

5、強(qiáng)化群團(tuán)、社會組織關(guān)愛服務(wù)責(zé)任。市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)?？偣?、團(tuán)市委要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家、留守兒童服務(wù)站等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守和困境兒童殘疾預(yù)防和精神康復(fù)服務(wù)等工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、村、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童和困境兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護(hù)機(jī)制

1、建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。明確學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

2、完善應(yīng)急處置機(jī)制。市公安局和其派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童和困境兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其父母進(jìn)行訓(xùn)誡；

屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料。對上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；

屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)。

3、健全評估幫扶機(jī)制。各園區(qū)、鎮(zhèn)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時(shí)納入保障范圍。

4、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童和困境兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向市法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦、文明辦、綜治辦、農(nóng)工辦、教育局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、12345公共服務(wù)中心、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，法院、檢察院、公安局分管負(fù)責(zé)人為成員的儀征市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題；

結(jié)合實(shí)際，迅速制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。市民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化工作責(zé)任，督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力政策法律保障。對本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)情況，要適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）發(fā)揮陣地作用，強(qiáng)化能力建設(shè)。

要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，積極統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童托管服務(wù)和活動場所，充分發(fā)揮“留守兒童之家”“留守學(xué)生之家”“日間照料中心”等陣地作用，不斷滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童入學(xué)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需求。市財(cái)政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保有人干事、有人負(fù)責(zé)。

（三）積極營造氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；

對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營造良好的社會氛圍。