XX市2020年困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)XX省民政廳、財(cái)政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案》、XX市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（X政〔2016〕X號(hào)）等精神，提升全市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施內(nèi)容

按照XX省民政廳、財(cái)政廳《XX省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作實(shí)施辦法》（X民福函〔2015〕X號(hào)）要求，實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照XX省財(cái)政廳、民政廳《XX省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕X號(hào)）規(guī)定，依據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，將特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按星級(jí)高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。

二、實(shí)施程序

1、首次評(píng)定。由縣區(qū)民政部門組織本轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)，依據(jù)省級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等級(jí)，其中三星供養(yǎng)機(jī)構(gòu)須報(bào)送市級(jí)民政部門復(fù)核；市級(jí)民政部門對(duì)縣區(qū)民政部門報(bào)送的三星級(jí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出復(fù)核意見；市、縣兩級(jí)民政部門依據(jù)審批權(quán)限，分別對(duì)評(píng)定的三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，公示期7天；公示無異議后，縣區(qū)民政部門發(fā)文公布一星級(jí)、二星級(jí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)名單并報(bào)送市級(jí)民政部門備案；市級(jí)民政部門發(fā)文公布三星級(jí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)名單并報(bào)送省級(jí)民政部門備案。

2、有效期內(nèi)更高等級(jí)評(píng)定。三星級(jí)以下供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身?xiàng)l件完善情況，向縣區(qū)民政部門提交申報(bào)材料，申報(bào)更高等級(jí)評(píng)定?？h區(qū)民政部門收到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)二星級(jí)的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，須在30日（含公示期）內(nèi)進(jìn)行評(píng)定；對(duì)申報(bào)三星級(jí)的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，須在15日內(nèi)提出初審意見，報(bào)送市級(jí)民政部門評(píng)定。市級(jí)民政部門對(duì)申報(bào)三星級(jí)的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，須在收到縣區(qū)民政部門初審意見后30日（含公示期）內(nèi)進(jìn)行評(píng)定。市、縣兩級(jí)民政部門依據(jù)審批權(quán)限，分別對(duì)評(píng)定的三星、二星供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。公示期7天。公示無異議后，縣區(qū)民政部門發(fā)文公布二星級(jí)機(jī)構(gòu)名單并報(bào)送市級(jí)民政部門備案；市級(jí)民政部門發(fā)文公布三星級(jí)機(jī)構(gòu)名單并報(bào)送省級(jí)民政部門備案。

3、有效期滿后，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)須重新評(píng)定等級(jí)，評(píng)定程序參照本條第一款。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人/年；二類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人/年；三類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人/年。各縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在不低于上述指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)分類分檔綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政部門、民政部門按照保基本的原則確定。

四、資金籌措及管理

1、資金來源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

2、資金籌措。各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)、失能特困人員集中養(yǎng)護(hù)。按照《XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（X政〔2016〕X號(hào)）、《XX省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕X號(hào)）規(guī)定，將當(dāng)?shù)卣O(shè)立的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。省級(jí)安排特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，根據(jù)《XX省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)績效管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理暫行辦法》，按照各地供養(yǎng)人數(shù)、等級(jí)評(píng)定管理、績效評(píng)價(jià)等因素，分配以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,專項(xiàng)用于集中供養(yǎng)特困對(duì)象生活補(bǔ)貼、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)以及為特困人員購買住院護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)等。

3、資金管理。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩＜泄B(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫瑧?yīng)全部用于為特困對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)以及為特困人員購買住院護(hù)理保險(xiǎn)。集中供養(yǎng)特困對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對(duì)象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對(duì)象生活質(zhì)量。

五、公示公開

各縣區(qū)民政部門要建立公開公示制度，實(shí)行“網(wǎng)上+墻上”公開公示，主要包括：獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、金額、使用方向、收益范圍等重要信息?？h級(jí)民政部門應(yīng)同時(shí)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在公示欄公開，接受各方監(jiān)督。

六、保障措施

1、明確職責(zé)分工。市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，督促縣區(qū)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、健全落實(shí)機(jī)制?？h區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)的考核，切實(shí)保障特困對(duì)象基本生活權(quán)益。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。