第一篇：珠海特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案

珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《廣東省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號），切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，結合我市實際，制定以下實施方案：

一、目標任務

將我市農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟等制度整合并完善為特困人員救助供養(yǎng)制度，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，提高供養(yǎng)標準，做到應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度。

二、工作措施

（一）明確特困人員對象范圍

無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人均無履行義務能力的本市戶籍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

法定義務人符合以下情形之一的認定為無履行義務能力：全日制在校學生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員（我市低收入家庭認定辦法未實施前，按照近6個月家庭人均月收入不高于低保標準1.5倍、人均持有家庭財產(chǎn)價值總額不超過低保標準15倍認定低收入家庭）；殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）的殘疾人；經(jīng)區(qū)民政部門認定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財產(chǎn)認定符合最低生活保障對象財產(chǎn)認定標準的。

（二）提高救助供養(yǎng)水平

1、提高基本生活標準

從2017年1月1日起，特困人員基本生活標準按低保標準的1.6倍確定，隨低保標準的調(diào)整相應調(diào)整。今年未達標的月份按市政府批準實施低保新標準當月的名冊予以補發(fā)，其中2017年新保的特困人員按實際批準月份計補。特困人員救助供養(yǎng)金每月10日前要按時、足額發(fā)放到位。

2、對生活不能自理的給予照料

包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務，原則上可以通過政府購買服務或采取發(fā)放服務券（代金券、代金卡）形式予以保障。生活自理能力評估方式、照料護理標準等按照省相關文件執(zhí)行。

3、提供疾病治療

特困人員參加本市基本醫(yī)療保險二檔（城鄉(xiāng)居民、學生和未成年人）的個人繳費部分，給予全額資助；特困人員以靈活就業(yè)人員身份參加本市基本醫(yī)療保險一檔、二檔的個人繳費部分，按照參加本市基本醫(yī)療保險二檔（城鄉(xiāng)居民）的籌資水平給予資助，個人繳費部分低于資助標準的按個人實際繳費資助。

對特困人員經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后的個人核準醫(yī)療費用的自付部分，予以全額救助，其中住院救助不設金額上限，門診年救助標準3600元。

4、提供住房救助

城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由住房保障部門負責審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式優(yōu)先給予住房救助。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責調(diào)查核實并公示后，報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門審批，經(jīng)審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃。

5、辦理喪葬事宜

特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。殯葬基本服務費用按照《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務費用實施辦法》相關規(guī)定全免，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

6、提供教育救助

對在義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，給予教育救助。（請市教育局補充教育救助的具體措施和標準）

（三）提高集中供養(yǎng)率

優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務，原則上應當為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，其中直接服務于特困人員的醫(yī)護及服務人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應達到1：10，與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應達到1：3，有條件的供養(yǎng)服務機構應當設置社會工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作者。

（四）嚴格認定程序

申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員認定的申請審批程序與低保對象認定的申請審批程序一致。待廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)運行后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）還應當在申請人提交申請資料、簽署經(jīng)濟狀況核對授權書后的2個工作日內(nèi)，開展經(jīng)濟狀況信息化核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行定期復核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時審核并報區(qū)政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。區(qū)民政部門應至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況核對，至少每年進行一次入戶調(diào)查。

特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中高等職業(yè)學校、普通高等學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。從畢業(yè)當月起，還可繼續(xù)享受三個月特困人員救助供養(yǎng)待遇。

三、工作要求

（一）提高思想認識

特困人員救助供養(yǎng)制度作為托底保障制度，是針對最困難，最脆弱群體的救助制度。各級各部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，高度重視，將特困人員救助供養(yǎng)工作作為一項重要民生事項，堅持“托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與”的原則，切實履職盡責，精心組織實施，加強政策銜接，確保工作順利開展。

（二）健全工作機制

要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務機構建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務的精細化水平；要加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，不斷完善工作制度。發(fā)改、財政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等相關部門在各自職權范圍內(nèi)共同做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作。

區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。

（三）確保應保盡保

要摸清全市特困供養(yǎng)人員底數(shù)，將分散和集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員逐一登記在冊，及時錄入珠海市民政業(yè)務系統(tǒng)并實時更新。要發(fā)揮好主動發(fā)現(xiàn)機制作用，將符合條件的人員經(jīng)認真審核后全部納入供養(yǎng)范圍，確保不漏一人，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)，織牢編密特困人員供養(yǎng)安全網(wǎng)。

（四）做好制度銜接

統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用困境兒童保障政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（五）加強監(jiān)督管理

要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況列入監(jiān)督督辦的重要內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督管理，嚴肅查處在資金管理、使用方面的違紀違法行為。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依紀依法追究責任。特困人員認定的條件、程序、供養(yǎng)標準以及資金使用等情況，應當及時、全面向社會公示，接受社會監(jiān)督。對社會發(fā)現(xiàn)、舉報、揭露的問題，要及時據(jù)實予以查處并公布處理結果。

要充分發(fā)揮困難群眾生活保障工作聯(lián)席會議制度作用，研究解決特困人員供養(yǎng)工作中存在的困難和問題。各成員單位及時將工作進展情況報市民政局。

第二篇：特困人員供養(yǎng)

特困人員供養(yǎng)

特困人員是指那些？給特困人員提供那些供養(yǎng)？

根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》規(guī)定，特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。為特困人員提供以下供養(yǎng);基本生活條件：對于生活不能自理的給予照料：提供疾病治療：辦理喪事事宜。

怎樣申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)？

由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。本人申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)有困難的，可以委托村民居委會、居民委員會代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）街道申請后，采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函地索證、民主評議、集體研究等形式進行審核，報區(qū)縣人民政局審批：區(qū)縣（自治縣）民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的材料后，按照材料審查、入戶調(diào)查、評審會審議、審批前公示、作出審批決定的程序，作出是否將申請人納入特困人員供養(yǎng)的決定。

特困人員供養(yǎng)形式有哪些？

特困人員供養(yǎng)形式有：在供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)方式。

第三篇：縣特困人員集中供養(yǎng)工作實施方案

XX縣特困人員集中供養(yǎng)工作實施方案

為更好發(fā)揮社會救助政策兜底作用，按照國務院《社會救助暫行辦法》、市人民政府關于印發(fā)《XX市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》和省、市、縣精準扶貧有關工作會議精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

通過特困供養(yǎng)人員集中在養(yǎng)老機構供養(yǎng)，切實維護困難群眾基本生活權益，讓困難群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望，共享改革發(fā)展成果，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，確保社會保障兜底人群與全縣同步小康。同時，加快改善養(yǎng)老機構條件，提高服務管理水平，讓符合條件的特困人員實現(xiàn)集中在養(yǎng)老機構供養(yǎng)，過上幸福生活。

二、基本原則

（一）堅持托底供養(yǎng)原則。

強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等保障，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地就近管理原則。

利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城關鎮(zhèn)中心敬老院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)敬老院現(xiàn)有容量，合理部署、統(tǒng)籌安排，按照失能半失能特困人員優(yōu)先入住原則，進一步開展特困人員集中養(yǎng)老機構供養(yǎng)工作。

（三）堅持適度保障原則。

立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度的銜接，實現(xiàn)特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)制度?；尽⑷采w、可持續(xù)。

（四）堅持社會參與原則。

鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困供養(yǎng)人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

三、政策措施

（一）供養(yǎng)對象

戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的特困供養(yǎng)人員。

精神障礙患者、傳染病患者等不適合集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對象，不納入集中養(yǎng)老機構供養(yǎng)范圍，要妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，應送往專門醫(yī)療機構醫(yī)治和照料。對特困供養(yǎng)人員中重度殘疾人可安置到殘疾人托養(yǎng)服務機構。

（二）供養(yǎng)方式與內(nèi)容

特困供養(yǎng)對象以納入城關鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)為主，生活能夠自理的特困人員原則上優(yōu)先安排入住城關鎮(zhèn)中心敬老院，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)敬老院待投入使用后再作調(diào)整，全縣失能半失能特困人員全部納入城關鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)。未滿16周歲的也可安排到

XX縣社會福利中心（XX縣城關鎮(zhèn)中心敬老院）。

（三）供養(yǎng)標準

集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

1.基本生活標準。按當?shù)爻鞘械捅藴实?.5倍發(fā)放特困供養(yǎng)資金。

2.照料護理標準。根據(jù)特困供養(yǎng)人員生活自理能力和服務需求分類制定，按照有關規(guī)范評估指標，將特困人員分為完全自理（全自理）、部分自理（半自理）、完全不能自理（全護理）三個類別，分類確定照料護理標準分別為：完全自理人員護理補貼按照當?shù)刈畹凸べY標準的20%；部分自理人員發(fā)放護理補貼按照當?shù)刈畹凸べY標準的50%；完全不能自理人員發(fā)放護理補貼按照當?shù)刈畹凸べY標準的100%。

特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金中基本生活補助資金由供養(yǎng)機構統(tǒng)籌用于入住特困人員的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面開支。照料護理費用可由縣民政局統(tǒng)籌用于購買特困供養(yǎng)人員照料護理服務，也可以統(tǒng)一用于供養(yǎng)機構工作人員照料護理開支。

（四）資金保障

縣民政局、縣財政局要健全特困供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金按月及時撥付給供養(yǎng)服務機構統(tǒng)籌使用。縣財政局原則上按照集中供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于1200元標準預算特困供養(yǎng)機構運行經(jīng)費，縣級財政預算資金要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展建立自然增長機制，建立供養(yǎng)機構資金專戶，資金按財務管理制度規(guī)范使用。

（五）供養(yǎng)機構設置及管理

1.供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務管理等制度，提供日常生活照料、送醫(yī)治療、康復護理、精神慰藉等服務。

2.供養(yǎng)服務機構應當完善無障礙設施、應急呼叫系統(tǒng)、消防設備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設，有條件的供養(yǎng)服務機構經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站，加強醫(yī)養(yǎng)結合工作的開展。

3.供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照不低于1:3、1:6、1:10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務人員，服務人員主要通過政府購買服務和開發(fā)公益性崗位等方式保障。有條件的供養(yǎng)服務機構可對社會開放，積極為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務。

4.鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)

模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務。

（六）規(guī)范供養(yǎng)服務管理工作

1.加強特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作。積極主動動員特困供養(yǎng)人員到養(yǎng)老機構集中供養(yǎng)，特別是居住在危房或無房的特困供養(yǎng)人員要全部動員到養(yǎng)老機構集中供養(yǎng)。對一些特困供養(yǎng)人員思想有顧慮的，可采取簽訂試住1個月協(xié)議，試住期間特困人員供養(yǎng)經(jīng)費由機構統(tǒng)籌管理使用，試住期間（或試住期滿）同意集中供養(yǎng)的，按規(guī)定辦理集中供養(yǎng)入院相關手續(xù)。

2.各養(yǎng)老機構的醫(yī)務室要與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門聯(lián)系，加強對醫(yī)務室業(yè)務指導，聘請醫(yī)務人員定期到機構醫(yī)務室當班，為院民建立健康檔案和日常醫(yī)療工作。

3.特困供養(yǎng)人員的財產(chǎn)屬于個人所有，入住供養(yǎng)機構后可以委托供養(yǎng)機構、村（社區(qū)）民委員會或其他村（社區(qū)）民代管，代管收益歸其所有，死亡后，其財產(chǎn)按生前協(xié)議或遺囑處理，其承包土地和宅基地收歸村集體經(jīng)濟組織。

4.集中入住供養(yǎng)機構的特困人員，每月按兩次發(fā)放100元的零花錢，并根據(jù)當?shù)仄骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。制定供養(yǎng)機構績效激勵政策，積極鼓勵特困人員參加生產(chǎn)勞動、集體活動、特困人員互助等活動，創(chuàng)造良好生活氛圍。

四、實施步驟

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底、審核及審批階段（2020年1月13日—2月15日）

1.宣傳摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要迅速組織專班，利用公示欄、宣傳單、新聞媒體等多種渠道，宣傳特困人員集中養(yǎng)老機構供養(yǎng)相關政策，確保特困人員人人知曉政策。同時，要摸準精準扶貧特困人員底數(shù)，掌握特困人員生活自理情況，集中供養(yǎng)人數(shù)，按照貴市省民政廳統(tǒng)一印制特困供養(yǎng)相關表冊做好調(diào)查登記歸檔工作。

2.申請受理。對符合集中養(yǎng)老機構供養(yǎng)的特困人員，由其本人或委托村（社區(qū)）委會、他人代為申請，向當?shù)卣f交集中養(yǎng)老機構供養(yǎng)申請書。

3.入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對申請集中養(yǎng)老機構供養(yǎng)人員進行全面入戶調(diào)查，重點核查申請人的健康狀況、居住狀況、生存能力及贍扶撫養(yǎng)人狀況，并認真填寫集中供養(yǎng)申請人情況調(diào)查表，調(diào)查人、被調(diào)查人、村干部三方簽字確認。

4.民主評議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村級召開民主評議會，對入戶調(diào)查結果的真實性、完整性進行評議。駐村干部根據(jù)現(xiàn)場評議情況作出結論，并作好詳細評議記錄，評議結果必須經(jīng)所有參加評議人員簽字確認。

5.公開公示。對民主評議通過的對象，要在村務公開欄上進行統(tǒng)一公開公示，接受群眾監(jiān)督。

6.簽訂協(xié)議。對公開公示無異議的對象，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織集中體檢，并協(xié)調(diào)村委會、特困對象、養(yǎng)老機構三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，明確三方的責任和義務。特困人員即可進入養(yǎng)老機構實行集中供養(yǎng)。

（二）縣級驗收撥付供養(yǎng)資金階段（2020年2月16日—2月29日）

縣民政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構集中供養(yǎng)人員進行再核實評估，經(jīng)核實后，及時將供養(yǎng)資金通過財政撥付至供養(yǎng)機構。

五、工作保障

（一）強化組織領導。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各相關部門要站在推進精準扶貧和全面建成小康社會的高度，深刻認識做好精準扶貧特困人員集中養(yǎng)老機構供養(yǎng)工作的重要意義，迅速啟動工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人是特困人員集中供養(yǎng)工作的主體責任人，要強化駐村干部、村民委員會和養(yǎng)老機構職責，制定切實可行的方案，確保工作平穩(wěn)推進。

（二）明確責任分工。

縣民政局負責做好制度完善、政策落實和監(jiān)督管理工作；縣財政局負責資金籌集和管理；縣人力資源社會保障局負責優(yōu)先安排各敬老院等公辦養(yǎng)老機構公益性崗位，做好相關制度的銜接；縣衛(wèi)生健康局做好集中供養(yǎng)老人醫(yī)療服務保障工作，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責申報對象的申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等工作，切實做好供養(yǎng)對象的認定。

（三）加強經(jīng)費保障。

集中養(yǎng)老機構特困供養(yǎng)人員生活和護理所需資金從特困供養(yǎng)資金中統(tǒng)籌安排。縣級財政要加大機構運行和特困供養(yǎng)資金投入，有效提高養(yǎng)老機構管理服務水平，逐步完善養(yǎng)老機構硬件設施。

（四）加強績效考核及督查機制。

將特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)任務納入脫貧攻堅成效考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣脫貧攻堅指揮部下達的集中供養(yǎng)任務數(shù)，加強動員宣傳力度，對轄區(qū)符合條件的特困人員納入養(yǎng)老機構集中供養(yǎng)，有效提高集中供養(yǎng)率?？h政府督查室、縣民政局定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作落實情況進行專項督查，及時通報工作完成情況。

第四篇：特困人員供養(yǎng)申請書范文

申 請 書

村委會

本人是村民，，身份證號：。本人年邁，體弱多病，無勞動能力，無任何經(jīng)濟來源，生活極其困難，特向村委會申請困難資助，望批準，真誠致謝！

申請人：

年 月 日

第五篇：特困人員供養(yǎng)

在特困人員供養(yǎng)方面，《辦法》將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與城市“三無”人員救助制度，統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。

《社會救助且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。暫行辦法》分總則、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、社會力量參與、監(jiān)督管理、法律責任、附則13章70條，第十四條 國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十四條 國家對無勞動能力、無生活來源 第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。[2-3]

《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會救助制度體系。規(guī)定社會救助堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。

我國的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度正式創(chuàng)立于農(nóng)業(yè)合作化時期的1956年 2.村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)時期：1978—2002年

辦法

在特困人員供養(yǎng)方面，《辦法》將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與城市“三無”人員救助制度，統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。

《社會救助暫行辦法》這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。社會救助是國家和社會對依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務，是保民生、托底線、救急難、促公平的基礎性制度安排，關系到困難群眾切身利益的維護和保障，關系到黨和政府執(zhí)政理念的實現(xiàn)和執(zhí)政根基的穩(wěn)固，關系到我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。《辦法》的頒布施行，從法律上確立了社會救助的地位作用、基本原則、主體責任、制度安排、基本程序等，既為保障公民基本生活、維護公民基本生存權益提供了法制保障，也為政府各部門依法救助和社會力量有序參與社會救助提供了法規(guī)依據(jù)，明確了行為規(guī)范，是社會救助事業(yè)發(fā)展新的里程碑，標志著新形勢下社會救助事業(yè)邁上了法制化、體系化、規(guī)范化統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

五保及發(fā)展

1集體保障時期：1956—1978年

我國的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度正式創(chuàng)立于農(nóng)業(yè)合作化時期的1956年。是以公社內(nèi)部剩余和積累為基礎的互助共濟的一項救助制度。大部分五保對象實行分散供養(yǎng)，五保戶的最基本生活也得到了保障。

2村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)時期：1978—2002年

1985年，全國開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌保證“五?！苯?jīng)費，五保供養(yǎng)也完成了從集體公益金供養(yǎng)向以村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)的轉變。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作總體上實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，五保對象生活有了明顯改善。

3.國家保障時期：2003年至今

2003年隨著農(nóng)村稅費改革的逐步推進，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費放在農(nóng)業(yè)正稅20%的附加中支出。2006 年全國取消農(nóng)業(yè)稅費后，頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排。農(nóng)村五保供養(yǎng)正式納入了國家保障的范圍，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民互助共濟的集體福利事業(yè)向國家財政保障的現(xiàn)代社會保障事業(yè)的歷史性變化。