**市農(nóng)村教師“安居工程”實(shí)施方案

（討論稿）

為貫徹落實(shí)中共**市委、**市人民政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（濱發(fā)〔2019〕17號）精神，改善農(nóng)村學(xué)校教師的工作和生活條件，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，從2020年開始，為解決全市農(nóng)村學(xué)校教師住房困難問題，決定在全市全面實(shí)施農(nóng)村教師“安居工程”。為保障“安居工程”順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，鼓勵、支持縣（市、區(qū)）政府采用多種形式和渠道解決農(nóng)村教師住房問題。利用2—3年時(shí)間，通過建設(shè)農(nóng)村教師公寓，改建、配建或新建一批農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍等方式，重點(diǎn)解決好在農(nóng)村學(xué)校任教、距家較遠(yuǎn)、學(xué)校住宿有困難的教師、新招聘單身青年教師、兩地分居等教師住宿問題，積極改善他們的工作和生活條件，吸引和留住優(yōu)秀教師在農(nóng)村長期從教、終身從教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。

二、總體要求

（一）基本原則

1.堅(jiān)持“公益性”和“周轉(zhuǎn)性”原則，產(chǎn)權(quán)固定。教師公寓實(shí)行基本價(jià)供給機(jī)制，可買、可用、可繼承、可有條件轉(zhuǎn)讓；

2.堅(jiān)持租賃和購買相結(jié)合原則，引導(dǎo)農(nóng)村教師結(jié)合自身需要選擇購買或租??；

3.堅(jiān)持政策性優(yōu)惠原則，按照建安成本出售或出租，充分體現(xiàn)對農(nóng)村教師的關(guān)懷愛護(hù)；

（二）保障對象

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（不包括縣城駐地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以下學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）在編在崗教師，優(yōu)先考慮無房、生活困難農(nóng)村教師。

（三）工程項(xiàng)目

農(nóng)村教師“安居工程”包括農(nóng)村教師公寓項(xiàng)目和周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目，可以以縣市區(qū)為單位，做好結(jié)合工作，根據(jù)農(nóng)村教師意愿，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行論證后組織實(shí)施，確保一縣一策、因地制宜、靈活機(jī)動、滿足需求。

1.農(nóng)村教師公寓項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村教師意愿，合理規(guī)劃工程項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村教師公寓，原則上每套面積不超過120平方米，由農(nóng)村教師根據(jù)建安成本購買。

2.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃和校舍閑置等情況，按照“設(shè)施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，由政府出資建設(shè)，通過改建、配建、新建三個渠道解決農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍問題。產(chǎn)權(quán)公有，由學(xué)校實(shí)行動態(tài)管理。

（四）建設(shè)選址

1.農(nóng)村教師公寓項(xiàng)目選址可結(jié)合教師意愿安排在教師數(shù)量相對集中的學(xué)校內(nèi)或者校園周邊集中建設(shè)，也可以安排在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、相對集中、便于生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或集鎮(zhèn)。項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的原則進(jìn)行選址和建設(shè)，便于教師居住生活。

2.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目。以縣（市、區(qū)）為單位，參照教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校教職工宿舍和閑置校舍進(jìn)行改建，用好存量，避免浪費(fèi)。正在規(guī)劃或建設(shè)中的農(nóng)村學(xué)校要按標(biāo)準(zhǔn)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍。新建農(nóng)村學(xué)校投入使用時(shí)間不長，周轉(zhuǎn)宿舍急需的，可在農(nóng)村教師相對集中的學(xué)校內(nèi)再規(guī)劃建設(shè)一批教師周轉(zhuǎn)宿舍。新建周轉(zhuǎn)宿舍原則上建在學(xué)校內(nèi)，符合學(xué)校整體布局規(guī)劃，滿足功能分區(qū)要求，不得擠占教學(xué)和學(xué)生活動功能區(qū)域。

（五）實(shí)施主體

農(nóng)村教師“安居工程”建設(shè)項(xiàng)目等可由縣（市、區(qū)）政府或委托第三方公司組織建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期謀劃、資金籌措、征地、報(bào)建等相關(guān)工作。

三、政策支持

（一）確保用地供應(yīng)?？h（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師“安居工程”建設(shè)規(guī)劃，編制土地供應(yīng)計(jì)劃。農(nóng)村教師住房項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，單獨(dú)組卷、隨報(bào)隨批。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，可優(yōu)先用于農(nóng)村教師住房項(xiàng)目建設(shè)。

（二）拓寬資金渠道。縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)選擇的建設(shè)方式，積極籌措資金，加大投入力度。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與農(nóng)村教師“安居工程”項(xiàng)目建設(shè)，并積極落實(shí)民間資本參與社會事業(yè)的相關(guān)支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村教師“安居工程”項(xiàng)目提供低息貸款支持。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免除的可結(jié)合實(shí)際，按照權(quán)限能減則減、能降則降、能緩則緩。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、公積金管理機(jī)構(gòu)為教師購房提供商業(yè)按揭貸款、住房公積金貸款支持，商業(yè)按揭貸款利率原則上不高于基準(zhǔn)利率。

（四）確保項(xiàng)目品質(zhì)。農(nóng)村教師公寓項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理。戶型以兩室兩廳、三室兩廳為主，每套面積不宜超過120平方米。確保設(shè)計(jì)合理、功能齊全。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施與住宅主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建教師周轉(zhuǎn)宿舍每套建筑面積不超過35平方米，應(yīng)具有臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間等基本設(shè)施和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的給排水、污水處理設(shè)施，進(jìn)行簡單裝修，配備基本生活用具，配套水暖、衛(wèi)生間、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視等設(shè)施。各地要切實(shí)加強(qiáng)教師住房項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成的工作專班，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村教師“安居工程”建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，要成立由縣級政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)研、核準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位制定實(shí)施細(xì)則，抓好住房建設(shè)，確保取得實(shí)效。

（二）明確部門職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村教師住房情況調(diào)查，確定保障對象、需求數(shù)量和類型、進(jìn)度安排等。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)各縣（市、區(qū)）年度建設(shè)任務(wù)，做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好相應(yīng)的資金籌措等工作，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理。自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村教師住房項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)辦理、土地掛牌出讓、不動產(chǎn)登記工作；對農(nóng)村教師住房項(xiàng)目建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地，納入土地利用年度計(jì)劃予以統(tǒng)籌安排。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村教師住房項(xiàng)目、教師公寓等勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，做好工程質(zhì)量與安全監(jiān)管工作；加強(qiáng)農(nóng)村教師住房項(xiàng)目交易合同網(wǎng)簽備案和預(yù)售資金監(jiān)管。金融管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村教師住房項(xiàng)目建設(shè)信貸支持和個人住房貸款支持政策。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施農(nóng)村教師“安居工程”建設(shè)工程是加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教育高質(zhì)量均衡的的重要舉措。要加強(qiáng)對農(nóng)村教師“安居工程”建設(shè)的績效評價(jià)，定期對農(nóng)村教師“安居工程”建設(shè)工作進(jìn)行督促，將其納入對縣（市、區(qū)）政府督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問責(zé)。

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，于2020年2月

日前報(bào)市政府辦公室。

**市人民政府辦公室

2020年2月10日