XX鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用提升行動方案

為切實(shí)做好2020年秸稈禁燒工作，促進(jìn)秸稈資源化利用，有效防治環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省、市、縣秸稈禁燒和綜合利用工作部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹禁燒工作部署，全面禁止露天焚燒，實(shí)現(xiàn)全域、全年、全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)測及上級督查通報(bào)零火點(diǎn)。建立健全秸稈收儲運(yùn)銷體系，大幅提升秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

二、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真謀劃籌備。

各村要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真謀劃秸稈利用方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械調(diào)配、秸稈堆場設(shè)置等前期準(zhǔn)備工作，及早制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案。鼓勵在秸稈離田利用為主的村開展試點(diǎn)，將秸稈的處置清運(yùn)工作整體托管給有能力的市場主體，制定考核機(jī)制，簽訂服務(wù)合同，探索建立全托式服務(wù)、市場化運(yùn)作、目標(biāo)化管理的秸稈禁燒和綜合利用工作社會化服務(wù)新模式。

（二）精準(zhǔn)作業(yè)方式。

各村要根據(jù)下茬作物品種和種植特點(diǎn)，精準(zhǔn)確定秸稈打捆離田或粉碎還田作業(yè)方式，細(xì)化到田塊，落實(shí)到主體，保障相應(yīng)機(jī)械投入。在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵整村整片開展秸稈打捆清運(yùn)離田。秸稈打捆離田作業(yè)田塊收割留茬高度嚴(yán)格控制在15厘米以下。要嚴(yán)把秸稈離田還田質(zhì)量，保證秸稈處理效果，嚴(yán)格獎補(bǔ)資金兌付，做到秸稈離田地塊田間地頭無散落秸稈，秸稈還田地塊技術(shù)措施配套到位。

（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)化利用。

各村要充分用好獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛開展秸稈能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化利用，提高秸稈綜合利用效率。對打捆離田的秸稈，要科學(xué)合理選定堆場，集中安全堆放，消除火災(zāi)隱患，防止水體污染。嚴(yán)禁往溝渠傾倒秸稈，一旦發(fā)現(xiàn)，等同火點(diǎn)處理。

（四）完善收儲網(wǎng)絡(luò)。

按照《XX縣人民政府關(guān)于加快秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（X政〔2018〕X號）要求，繼續(xù)推進(jìn)1+X的秸稈收儲中心和收儲站點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)布局收儲站點(diǎn)，初步建成覆蓋全縣的收儲網(wǎng)絡(luò)，大力提升秸稈打捆裝備力量和倉儲加工能力，培育壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人和社會化服務(wù)組織隊(duì)伍。充分發(fā)揮秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心基礎(chǔ)性作用，離田秸稈及時轉(zhuǎn)運(yùn)至各收儲站點(diǎn)，嚴(yán)禁隨意堆放和傾倒秸稈。探索建立扶貧類收儲中心列入村集體財(cái)產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)租賃使用、租賃獲利村民共享的產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制，積極吸納貧困戶就業(yè)務(wù)工，確保收儲中心“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

（五）應(yīng)對天氣變化。

各村要積極應(yīng)對天氣變化，制定應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)調(diào)度農(nóng)業(yè)機(jī)械，妥善化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種矛盾，及時處置農(nóng)作物秸稈。要成立搶收搶運(yùn)、互助離田隊(duì)伍，落實(shí)幫扶責(zé)任，對未及時處置的農(nóng)作物秸稈，迅速組織人員幫助農(nóng)戶清運(yùn)離田，做到“四離一集中”（離田、離路、離河、離林和集中規(guī)范堆放），消除秸稈焚燒和污染隱患。

（六）強(qiáng)化禁燒管控。

落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村（居）落實(shí)、聯(lián)戶聯(lián)防”禁燒工作三級網(wǎng)格化管理責(zé)任。實(shí)行24小時值守、巡查和看管。各村要與種植面積100畝以上規(guī)模經(jīng)營戶逐個簽訂秸稈禁燒承諾書，對焚燒秸稈的與涉農(nóng)補(bǔ)貼掛鉤，并依法處理。

各村要合理設(shè)置禁燒防控點(diǎn)，每個禁燒防控點(diǎn)要安排3人以上值守和巡查。值守人員要備齊交通工具、滅火器具，保持通訊暢通，確保發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時處置，快速撲滅。各村要組建不少于15人的應(yīng)急隊(duì)伍，隨時應(yīng)對處置突發(fā)大面積秸稈焚燒。

（七）強(qiáng)化督查巡查。

1、成立鎮(zhèn)督查組，由紀(jì)委書記劉強(qiáng)擔(dān)任組長，陳鵬、褚艷、李書靜為成員。鎮(zhèn)督查組要24小時巡回督查，重點(diǎn)督查各村宣傳動員、秸稈堆放點(diǎn)設(shè)置、禁燒保證金制度落實(shí)、禁燒承諾書簽訂、禁燒工作保障、全體鎮(zhèn)村人員在崗、網(wǎng)格化管理落實(shí)、火情處置、村秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組部署等工作落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、過火痕跡要鎖定證據(jù)，及時通報(bào)，跟蹤處理；對秸稈不粉碎、不均勻拋撒還田、不打捆、不離田情況，責(zé)令相關(guān)村立即整改，消除焚燒隱患。認(rèn)真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查”和“田主責(zé)任追究”，做到有火必查、有查必處，并按照規(guī)定追究網(wǎng)格責(zé)任人員的責(zé)任。督查組每日要將督查情況在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。

2、成立3個禁燒應(yīng)急處置小組：第一組由黨委書記XX任組長，負(fù)責(zé)XX等X個村，成員包括XX。

第二組由鎮(zhèn)長XX任組長，負(fù)責(zé)XX、XX等X個村，成員包括XX。

第三組由人大主席XX任組長，負(fù)責(zé)XX、XX等X個村，成員包括XX。

應(yīng)急分隊(duì)成員每人備1輛摩托車和1把滅火掃帚；以總支為單位做好應(yīng)急處置機(jī)械調(diào)度。

（八）壓實(shí)工作責(zé)任。

實(shí)行“鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊”的包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將任務(wù)、責(zé)任分解到具體單位和責(zé)任人。

強(qiáng)化特殊群體人員責(zé)任，凡現(xiàn)承包經(jīng)營土地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、村“兩委”干部及廣大黨員、流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，由鎮(zhèn)直各單位、農(nóng)業(yè)、教體、衛(wèi)計(jì)等部門負(fù)責(zé)宣傳動員，簽訂《秸稈禁燒承諾書》，其中村“兩委”干部和黨員的承諾書要在村務(wù)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（夏季：4月20日—5月25日；

秋季：9月1日—9月20日）。成立鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用提升行動方案，召開秸稈禁燒和綜合利用提升行動動員大會，全面部署秸稈禁燒和綜合利用工作。各村要召開啟動會議，突出屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立網(wǎng)格化管理體系。按照“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包地塊”三級包保責(zé)任要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案和任務(wù)清單。

（二）重點(diǎn)落實(shí)階段（夏季：5月26日—7月20日；

秋季：9月21日—12月20日）。秸稈禁燒期間，鎮(zhèn)村干部要加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，督促開展收割控茬、粉碎還田、秸稈離田和秸稈禁燒工作，及時制止焚燒秸稈行為。鎮(zhèn)督查組要全面開展督查，督查情況及時在全鎮(zhèn)通報(bào)。

（三）考核驗(yàn)收階段（夏季：7月21日—7月30日；

秋季：12月21日—12月30日）。鎮(zhèn)禁燒辦將根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測火點(diǎn)數(shù)和各級督查情況，對各村秸稈禁燒工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的秸稈禁燒和綜合利用提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各村要因地制宜成立工作組，具體負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作。鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，村“兩委”負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各村要及時制定工作方案，明確工作責(zé)任，切實(shí)把宣傳教育、工作籌備、綜合利用、困難幫扶、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作措施落到實(shí)處，并于5月28日前將工作方案報(bào)鎮(zhèn)黨政辦。

（二）深入宣傳動員。

各村要在主要路口設(shè)置固定宣傳標(biāo)牌，在村內(nèi)主要道路、公共場所等顯而易見位置懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳標(biāo)語、禁燒通告。教育部門要開展“小手拉大手”活動，各村、鎮(zhèn)直各部門要通過發(fā)放秸稈綜合利用明白紙、秸稈禁燒告知書、收種技術(shù)小冊等，讓“秸稈不能燒、不準(zhǔn)燒、不燒還有用”的觀念家喻戶曉。鎮(zhèn)有線電視臺要大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用相關(guān)政策和要求。強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵和支持群眾舉報(bào)露天焚燒行為，形成全民參與秸稈禁燒，全面參與秸稈綜合利用的良好局面。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

根據(jù)各村實(shí)際耕地面積，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌撥付工作經(jīng)費(fèi)。秸稈打捆離田作業(yè)補(bǔ)助、收儲運(yùn)銷補(bǔ)助及機(jī)具補(bǔ)貼等按照《XX縣2020年度秸稈綜合利用獎補(bǔ)辦法》執(zhí)行。

（四）嚴(yán)格獎懲問責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)行《XX縣2020年秸稈禁燒和綜合利用工作問責(zé)辦法》《XX縣2020年村（居）干部秸稈禁燒工作獎懲暫行辦法》《XX縣2020年秸稈禁燒和綜合利用提升行動保證金和個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度》等制度，對鎮(zhèn)直有關(guān)單位和村級措施不力、工作不到位的，視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。對影響交通安全，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

附件

XX縣2020年度秸稈綜合利用獎補(bǔ)辦法

第一條為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)作物秸稈資源化利用水平，根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕29號）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計(jì)劃（2018—2020年）等文件的通知》（皖政辦〔2018〕36號）等有關(guān)文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱秸稈系指小麥、水稻、玉米、高粱農(nóng)作物秸稈，其它農(nóng)作物秸稈暫不列入。

第三條本辦法所稱綜合利用系指將小麥、水稻、玉米、高粱農(nóng)作物秸稈，通過機(jī)械打捆離田、粉（切）碎還田等方法加以利用。鼓勵通過機(jī)械打捆離田的方式開展秸稈綜合利用。

第四條獎補(bǔ)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）獎補(bǔ)內(nèi)容。

對液壓打包機(jī)、自走履帶式秸稈打捆機(jī)給予購機(jī)獎補(bǔ)；對秸稈利用作業(yè)給予補(bǔ)助；對秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、固定式收儲站點(diǎn)銷往縣內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)的秸稈給予秸稈收儲運(yùn)銷補(bǔ)助；對試點(diǎn)村（居）秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)給予獎補(bǔ)；對收儲中心鋼結(jié)構(gòu)倉儲大棚建設(shè)給予支持；對秸稈收儲運(yùn)體系裝備能力提升項(xiàng)目給予獎補(bǔ)；對農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)給予獎補(bǔ)。

（二）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

1.秸稈機(jī)具獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：對本縣直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和秸稈經(jīng)紀(jì)人購置的液壓打包機(jī)、自走履帶式秸稈打捆機(jī)分別給予不超過購機(jī)價(jià)格50%的資金補(bǔ)貼（含農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金），最高補(bǔ)貼資金分別不超過5萬元/臺和6萬元/臺。

2.秸稈作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際耕地面積，按照30元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)（午季20元/畝、秋季10元/畝），安排獎補(bǔ)資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于農(nóng)作物秸稈機(jī)械打捆離田作業(yè)補(bǔ)助，也可用于粉碎還田、應(yīng)急清運(yùn)和收儲站點(diǎn)場地等補(bǔ)助。

3.秸稈收儲運(yùn)銷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照秸稈銷售縣內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)70元/噸（自然含水率以內(nèi)），對秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心和固定式收儲站點(diǎn)給予秸稈收儲運(yùn)銷補(bǔ)助，每個標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心或固定式收儲站點(diǎn)補(bǔ)助不超過50萬元。

4.社會化服務(wù)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1—2個村（居）開展秸稈離田利用全托社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，按照完成目標(biāo)管理任務(wù)的試點(diǎn)村（居）實(shí)際耕地面積，給予2元/畝·季標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)。

5.鋼結(jié)構(gòu)倉儲大棚建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：鼓勵經(jīng)紀(jì)人和秸稈利用企業(yè)在鄉(xiāng)村規(guī)劃選址建設(shè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，給予鋼結(jié)構(gòu)倉儲大棚150元/平方米的獎補(bǔ)。對于秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心擴(kuò)建鋼結(jié)構(gòu)倉儲大棚面積在1000平方米及以上的，對擴(kuò)建部分給予150元/平方米的獎補(bǔ)，建設(shè)規(guī)格和消防要求按《關(guān)于修訂〈XX縣補(bǔ)助類秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心建設(shè)規(guī)范〉的通知》（懷農(nóng)字〔2019〕164號）執(zhí)行。

6.秸稈收儲運(yùn)體系裝備能力提升項(xiàng)目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)對建設(shè)和租賃秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心的經(jīng)紀(jì)人給予裝備能力提升獎補(bǔ)，主要用于支持符合條件的秸稈經(jīng)紀(jì)人購置先進(jìn)適用的秸稈打捆機(jī)械和粉碎揉搓等加工機(jī)械。獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為原則上每座秸稈收儲中心最高獎補(bǔ)20萬元，不超過裝備投資總額的30%（含國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金）。

7.農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：對符合條件的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照《XX省財(cái)政廳XX省環(huán)境保護(hù)廳XX省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)〈XX省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2017〕430號）等有關(guān)文件執(zhí)行。

農(nóng)作物秸稈發(fā)電企業(yè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照《XX省財(cái)政廳XX省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)的意見》（財(cái)建〔2014〕958號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）獎補(bǔ)程序

XX縣2020年秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金使用，按照《XX縣2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。具體獎補(bǔ)程序?yàn)椋?/p>

1.液壓打包機(jī)、自走履帶式秸稈打捆機(jī)的購置獎補(bǔ)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序組織實(shí)施，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

2.秸稈作業(yè)補(bǔ)助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）組織實(shí)施。遵循誰實(shí)施、誰監(jiān)管和誰作業(yè)、誰享受的原則，實(shí)施程序?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）與經(jīng)紀(jì)人簽訂三方作業(yè)合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督開展作業(yè)、鎮(zhèn)村認(rèn)定達(dá)標(biāo)作業(yè)面積、村公示欄公示無異議，并根據(jù)上級督查巡查結(jié)果兌付補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于7月底和12月底前將當(dāng)季作業(yè)補(bǔ)助執(zhí)行情況報(bào)縣禁燒辦備案。

3.秸稈收儲運(yùn)銷補(bǔ)助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。實(shí)施程序?yàn)椋河舌l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核驗(yàn)經(jīng)紀(jì)人銷往縣內(nèi)綜合利用企業(yè)秸稈銷售量，按月對秸稈經(jīng)紀(jì)人實(shí)際銷售秸稈量進(jìn)行審核結(jié)算，并于次月5日前向縣禁燒辦申報(bào)，經(jīng)復(fù)核后匯總報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局撥付資金至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向經(jīng)紀(jì)人兌付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2021年5月20日前將2020年度秸稈收儲運(yùn)銷補(bǔ)助執(zhí)行情況報(bào)縣禁燒辦備案。

4.社會化服務(wù)獎補(bǔ)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）組織實(shí)施。實(shí)施程序?yàn)椋汉炗喗斩捊麩途C合利用工作社會化服務(wù)合同、通過村（居）自驗(yàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)化管理考核驗(yàn)收、縣禁燒辦復(fù)核、縣財(cái)政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市場主體兌付獎補(bǔ)資金。目標(biāo)化管理考核要求：村（居）轄區(qū)火點(diǎn)數(shù)為零、各級督查巡查通報(bào)發(fā)現(xiàn)的焚燒火點(diǎn)、過火痕跡為零，夏種秋種基本結(jié)束后無棄置秸稈。未完成目標(biāo)化管理考核要求的不享受該獎補(bǔ)資金。

5.標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心鋼結(jié)構(gòu)倉儲大棚實(shí)行先建后補(bǔ)，具體程序按照《XX縣補(bǔ)助類秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心建設(shè)規(guī)范》（懷農(nóng)字〔2019〕164號）執(zhí)行。

6.秸稈收儲運(yùn)體系裝備能力提升項(xiàng)目獎補(bǔ)工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定方案組織實(shí)施，實(shí)行先申報(bào)后購機(jī)獎補(bǔ)的程序。具體程序?yàn)椋悍蠗l件的經(jīng)紀(jì)人自主申報(bào)、開展資格審查、簽訂購機(jī)獎補(bǔ)合同、組織驗(yàn)收、兌付獎補(bǔ)資金。

7.農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)獎補(bǔ)，按照《XX省財(cái)政廳XX省環(huán)境保護(hù)廳XX省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)〈XX省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2017〕X號）、《XX省財(cái)政廳XX省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)的意見》（財(cái)建〔2014〕X號）等有關(guān)文件執(zhí)行。

第五條本辦法由縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

附件

XX鎮(zhèn)2020年村干部秸稈禁燒工作獎懲辦法

第一條為充分調(diào)動村干部秸稈禁燒工作的積極性，完善獎懲制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，加快秸稈綜合利用，保護(hù)大氣環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全鎮(zhèn)各村承擔(dān)秸稈禁燒任務(wù)的村黨組織、村民委員會成員、計(jì)生專干。

第三條按照村黨組織書記、村民委員會主任每人每年4000元，其他村“兩委”干部、計(jì)生專干每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獎勵資金。根據(jù)年度目標(biāo)完成情況，經(jīng)考核后打卡發(fā)放。

第四條經(jīng)考核認(rèn)定，凡本年度午季、秋季秸稈禁燒期間，本村沒有被衛(wèi)星監(jiān)測和省、市、縣、鎮(zhèn)禁燒督查通報(bào)有火點(diǎn)的，獎勵資金全額發(fā)放。

第五條被省、市、縣督查通報(bào)1處火點(diǎn)（含黑地塊）的，扣發(fā)該村全年應(yīng)發(fā)獎勵資金，對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人予以停職并視情節(jié)予以紀(jì)律處分，同時通報(bào)全鎮(zhèn)。被省、市、縣督查通報(bào)2處以上（含2處）火點(diǎn)或被衛(wèi)星監(jiān)測通報(bào)1處火點(diǎn)的，扣發(fā)該村全年應(yīng)發(fā)獎勵資金，對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人予以免職或責(zé)令辭職。

鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)“第一把火”的村，按以上處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六條秸稈禁燒和綜合利用年度考核結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)組織部、鎮(zhèn)紀(jì)委備案。

第七條本辦法由鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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XX鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用提升行動保證金和個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為進(jìn)一步落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任制，加大包保督查力度，制定本制度。

一、個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納范圍和獎罰規(guī)定

（一）繳納范圍。

1、鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人每人每季繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金5000元，其他班子成員、總支書記每人每季繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金3000元，包村干部每人每季繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金2000元，其他鎮(zhèn)抽調(diào)人員每人每季繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金1000元；村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志每人每季繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金2000元，其他村“兩委”干部、計(jì)生專干、扶貧專干每人每季繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金1000元。

（二）獎罰規(guī)定。

1、凡被省、市、縣、鎮(zhèn)督查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)（黑地塊）的，按照禁燒工作網(wǎng)格化管理的職責(zé)分工，每個火點(diǎn)（黑地塊）扣罰總支書記、包村干部、村書記及值守點(diǎn)人員等相關(guān)責(zé)任人每人500元，扣罰村級禁燒工作經(jīng)費(fèi)2000元，村書記在全鎮(zhèn)大會上作深刻檢討；被衛(wèi)星監(jiān)測通報(bào)火點(diǎn)的，按照禁燒工作網(wǎng)格化管理的職責(zé)分工，每個火點(diǎn)層層扣罰相關(guān)責(zé)任人每人1000元，扣罰村級全年禁燒工作經(jīng)費(fèi)。

2、凡在鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)值守點(diǎn)未按照鎮(zhèn)禁燒辦要求配齊物資的，每個值守點(diǎn)扣罰村級工作經(jīng)費(fèi)1000元。

3、凡在鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)值守點(diǎn)人員不在崗的，第一次扣罰抵押金200元，第二次扣罰抵押金400元，并在全鎮(zhèn)通報(bào)批評，第三次將直接啟動問責(zé)程序。

4、沒有被省、市、縣、鎮(zhèn)督查通報(bào)和衛(wèi)星監(jiān)測火點(diǎn)的，按每人所繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的同等數(shù)額獎勵。

5、各村后備干部個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金可由村級自收、自獎，標(biāo)準(zhǔn)參照村“兩委”副職干部。

二、工作保證金、個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納辦法與獎罰兌現(xiàn)

鎮(zhèn)級干部及抽調(diào)人員個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金由鎮(zhèn)禁燒辦統(tǒng)一收取，村干部個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金由各村自行收取，并將繳納個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金的人員名單、繳納數(shù)額登記造冊后，夏季于2020年5月26日前，秋季于9月25日前上繳鎮(zhèn)財(cái)政禁燒工作專戶。個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金的扣罰和獎勵于2020年夏、秋兩季秸稈禁燒和綜合利用工作考核結(jié)束后分別予以兌現(xiàn)。

各村將繳納個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金的人員名單、繳納數(shù)額登記造冊后，2020年5月26日前報(bào)鎮(zhèn)黨政辦。

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XX鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用提升行動宣傳方案

為做好全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康及財(cái)產(chǎn)安全，按照縣政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用提升行動的總體要求，制定本宣傳方案。

一、工作目標(biāo)

通過多種形式、多種手段、多種渠道深入開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作，使秸稈禁燒和綜合利用要求家喻戶曉，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造“禁燒秸稈、保護(hù)環(huán)境、綜合利用、轉(zhuǎn)化資源”的良好氛圍，確保全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用提升行動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、宣傳時間及內(nèi)容

宣傳工作貫穿于全年禁燒工作始終。

（一）印發(fā)《XX鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用提升行動方案》等相關(guān)文件。

（二）鎮(zhèn)禁燒辦制作廣播語音宣傳內(nèi)容，由各工作組、各村負(fù)責(zé)宣傳、播放。

（三）按照每村至少5條制作懸掛宣傳橫幅；

印制《秸稈禁燒告知書》，各村要確保發(fā)放、宣傳到每家每戶；主動邀請并配合新聞媒體深入一線采訪，大力宣傳秸稈禁燒的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳報(bào)道秸稈焚燒的危害和綜合利用的意義及獎補(bǔ)政策，宣傳報(bào)道在秸稈禁燒工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和感人事跡。

（四）鎮(zhèn)村要在主要路口設(shè)置固定宣傳標(biāo)牌，在公共場所設(shè)置宣傳標(biāo)語、禁燒通告，確保向每一戶農(nóng)民散發(fā)有關(guān)宣傳資料，配置流動宣傳車在各村做巡回宣傳，把禁燒要求、焚燒秸稈的處罰規(guī)定、綜合利用及獎補(bǔ)辦法等宣傳到田間地頭，做到家喻戶曉。

（五）利用村廣播室在早、中、晚飯時間集中宣傳，在其他時間段連續(xù)宣傳，同時在村主要路口懸掛張貼宣傳標(biāo)語。

各村民委員會要向當(dāng)?shù)孛恳粦艮r(nóng)民和種糧大戶發(fā)放《秸稈禁燒告知書》，讓廣大農(nóng)民群眾了解禁燒、支持禁燒、參與禁燒。

（六）教育部門要采取“小手拉大手”的方式，向全鎮(zhèn)中小學(xué)生做禁燒宣傳教育工作，并通過他們將《致學(xué)生家長的一封信》送達(dá)到各位家長，要求家長不要焚燒秸稈，搞好綜合利用。

三、工作要求

各村要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)對秸稈禁燒和綜合利用工作認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)宣傳工作要求和具體任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保宣傳工作組織周密、部署到位、開展有力。鎮(zhèn)督察組要對宣傳工作開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，凡抽查發(fā)現(xiàn)《秸稈禁燒承諾書》、《秸稈禁燒告知書》發(fā)放簽訂不到位的，按照每少1戶扣罰相關(guān)包組干部50元的標(biāo)準(zhǔn)處罰；凡抽查中發(fā)現(xiàn)《致學(xué)生家長的一封信》等“小手拉大手”材料未發(fā)放到戶的，按照每少1戶處罰相關(guān)學(xué)校校長50元的標(biāo)準(zhǔn)處罰。宣傳工作將納入秸稈禁燒和綜合利用工作綜合考核中。

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XX鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用提升行動任務(wù)清單

一、鎮(zhèn)級秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)清單

（一）制定鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案，組織召開秸稈禁燒和綜合利用工作動員會議，督促村落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作責(zé)任。

（二）組織開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作，營造濃厚輿論氛圍。

（三）印發(fā)秸稈禁燒和綜合利用工作相關(guān)資料，包括各類群體禁燒承諾書、禁燒告知書、告家長書、村級工作任務(wù)清單等。

（四）督促村“兩委”干部、黨員、農(nóng)戶、土地流轉(zhuǎn)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織、收割機(jī)手簽訂秸稈禁燒承諾書，其中村“兩委”干部承諾書要張榜公示。

（五）協(xié)調(diào)、調(diào)度秸稈禁燒和綜合利用工作相關(guān)機(jī)械設(shè)備；

督促村因村制宜建立秸稈離田清運(yùn)組織、合理設(shè)置秸稈收儲站點(diǎn)，明確看護(hù)人員。

（六）督促建立村秸稈禁燒和綜合利用工作包保責(zé)任網(wǎng)格，審定各村禁燒和綜合利用工作方案，掌握村秸稈離田、還田及綜合利用總體情況。

（七）落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域防控責(zé)任，按要求搭建防控值守帳篷，確保人員到崗到位，備齊相關(guān)防控設(shè)施、機(jī)具。

（八）落實(shí)鎮(zhèn)、村保證金、個人風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

（九）根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，制定并落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用作業(yè)獎補(bǔ)資金方案。

二、鎮(zhèn)干部包保人員秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)清單

（一）督促村將《秸稈禁燒告知書》等宣傳資料發(fā)放到戶，并簽訂秸稈禁燒承諾書。

（二）督促村召開秸稈禁燒和綜合利用工作動員會議；

督促村“兩委”干部及黨員簽訂秸稈禁燒承諾書，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）督促村制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案，掌握村秸稈還田、離田基本情況（還田數(shù)量、離田數(shù)量、綜合利用詳情）。

（四）督促村落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作相關(guān)機(jī)械設(shè)備，因村制宜建立清運(yùn)組織，制定秸稈清運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮好小型機(jī)械應(yīng)急作用。

（五）督促落實(shí)土地流轉(zhuǎn)大戶、新型農(nóng)村經(jīng)營合作組織秸稈禁燒和綜合利用工作。

（六）督促落實(shí)村秸稈堆放場所及看護(hù)責(zé)任人。

（七）督促村建立秸稈禁燒和綜合利用工作包保防控網(wǎng)格，建立秸稈禁燒和綜合利用工作應(yīng)急值守站點(diǎn)，落實(shí)人員及相關(guān)防控設(shè)施、機(jī)具。

三、村級秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)清單

（一）負(fù)責(zé)《秸稈禁燒告知書》等宣傳資料的發(fā)放工作，營造秸稈禁燒和綜合利用濃厚氛圍，做到秸稈禁燒和綜合利用政策家喻戶曉。

（二）組織召開村秸稈禁燒和綜合利用工作動員會議，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動。

（三）制定村秸稈禁燒和綜合利用工作方案，措施具體到戶到地塊；

掌握農(nóng)戶秸稈還田、離田基本情況（還田數(shù)量、離田數(shù)量、綜合利用詳情）。

（四）落實(shí)村“兩委”干部、黨員、村民、土地流轉(zhuǎn)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織簽訂秸稈禁燒和綜合利用承諾書，其中村“兩委”干部的承諾書要張榜公示，接受村民監(jiān)督。

（五）落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作相關(guān)機(jī)械設(shè)備，建立秸稈離田清運(yùn)組織，制定秸稈清運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮好小型機(jī)械應(yīng)急作用。

（六）制定并落實(shí)外出務(wù)工、老弱病殘家庭秸稈禁燒和綜合利用工作幫扶措施。

（七）落實(shí)土地流轉(zhuǎn)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織秸稈禁燒和綜合利用工作。

（八）落實(shí)秸稈收儲站點(diǎn)，安排專人看護(hù)。

（九）落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用地塊包保防控網(wǎng)格，合理建立應(yīng)急值守站點(diǎn)，落實(shí)人員及相關(guān)防控設(shè)施、機(jī)具。