治理語義的“食品安全文明”

摘要：風(fēng)險社會下的食品安全管理須能突破片面強調(diào)政府監(jiān)管的慣性思維，轉(zhuǎn)而建構(gòu)和凸顯治理，在此語義下，實現(xiàn)法律手段與倫理手段的結(jié)合，從而躍變?yōu)椋称钒踩拿鳌暗膹?fù)合管理模式，其中，政府部門與第三部門、營利部門各顯所長但又密切合作，形成該模式展現(xiàn)治理的組合效應(yīng)的兩個維度：一是政府部門通過制度創(chuàng)新尤其是完善法治，來建構(gòu)食品安全制度文明；另一則是第三部門和營利部門張揚社會責(zé)任與公共理性，打造食品安全責(zé)任文明。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會；治理；食品安全文明；制度文明；責(zé)任文明

中圖分類號：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、治理語義的＇食品安全文明“之研究緣起

市場經(jīng)濟的持續(xù)擴張導(dǎo)致傳統(tǒng)＇熟人社會“的交易場域被打破，消費者與生產(chǎn)者之間的信息不對稱空前增強，因而對于生產(chǎn)者可能以次充好的機會主義行為防不勝防。列數(shù)近年來一樁接一樁的食品安全事故，即可窺一斑：毒大米事件、敵敵畏火腿事件、蘇丹紅事件、石蠟火鍋底料事件、雙氧水和福爾馬林食物事件、阜陽劣質(zhì)奶粉事件··凡此種種，不勝枚舉。

直至2008年9月，發(fā)生了舉國震驚的＇三鹿奶粉事件“。食品安全問題再次揪緊公眾神經(jīng)，也更加拷問著政府的監(jiān)管能力。終于，一個極富意義的后果是，《食品安全法》催生了。相比原先的《食品衛(wèi)

生法》，兩者雖僅一詞之差，內(nèi)涵卻相差巨大。有學(xué)者認(rèn)為＇食品安全“取代＇食品衛(wèi)生“的概念，意味著＇對食品監(jiān)管的要求，已經(jīng)超越了那種打擊假冒偽劣，杜絕過期變質(zhì)等最為原始而低級的層面，而是上升到基于精確而嚴(yán)格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時代“。不過，依筆者看來，《食品安全法》較之于《食品衛(wèi)生法》，更大的差異或在于，要求政府將食品監(jiān)管并不只當(dāng)作市場經(jīng)濟條件下常規(guī)事項來處理，而是要作為攸關(guān)國民身體素質(zhì)和社會穩(wěn)定，從而堪比經(jīng)濟安全、外交安全的大事來對待。

然而，若將維護食品安全的全部希望寄托于《食品安全法》的出臺，這并不妥當(dāng)，盡管較之以前，該法實施無疑是一個極大的進(jìn)步。制度經(jīng)濟學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，法律實際上是權(quán)利義務(wù)雙方訂立的一種契約，用于降低相互間交易成本。但由于任何法律契約都只是一種不完全契約，契約的漏洞是必然存在的，對此，法律主義者的慣性思路是再制訂一部法律來填補漏洞，但新法律同樣會出現(xiàn)漏洞，于是，再訂立更新的法律··如...