燃煤設(shè)施淘汰改造專項(xiàng)行動(dòng)方案

一、總體要求

按照總體布局、有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)、全民參與，立足實(shí)際、合理施策的原則，形成以縣政府為主導(dǎo)，各有關(guān)單位具體落實(shí)，全民參與協(xié)作的推進(jìn)格局，大力推進(jìn)燃煤設(shè)施淘汰改造工作。積極推廣燃?xì)?、電能、生物質(zhì)能等清潔能源替代燃煤，減少煤炭消耗及污染物排放量，促進(jìn)全縣空氣質(zhì)量明顯改善。

二、工作目標(biāo)

2019年底前，縣建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。淘汰燃煤設(shè)施的方式主要包括取締棄用、集中供熱替代、購(gòu)買(mǎi)熱水、改用燃?xì)?、電能、生物質(zhì)能等清潔能源。

三、具體任務(wù)

（一）有序推進(jìn)燃煤設(shè)施淘汰改造。政府統(tǒng)籌淘汰改造工作，明確城市建成區(qū)范圍，全面排查建成區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施現(xiàn)狀，研究確定淘汰改造方案和時(shí)間表，建立淘汰改造清單。在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進(jìn)燃煤設(shè)施淘汰改造工作。

（二）大力推廣清潔能源替代。對(duì)于確有實(shí)際需求的燃煤鍋爐、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，按照政府主導(dǎo)、居民可承受的方針，鼓勵(lì)使用燃?xì)?、電能、生物質(zhì)能等清潔能源替代燃煤。加速燃?xì)夂碗娏芫W(wǎng)改造，堅(jiān)持“以氣定改”，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖燃煤替代。

（三）積極推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè)。要充分考慮燃煤鍋爐淘汰可能出現(xiàn)的供熱缺口，加快推進(jìn)熱源和“上大壓小”項(xiàng)目建設(shè)，積極進(jìn)行供熱管網(wǎng)建設(shè)改造，充分釋放和提高供熱能力。

（四）嚴(yán)控新建燃煤鍋爐項(xiàng)目?？h級(jí)建成區(qū)內(nèi)禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。新建鍋爐應(yīng)配套建設(shè)符合環(huán)保要求的治理設(shè)施，污染物排放必須滿足本地區(qū)大氣污染物排放控制要求。

四、責(zé)任分工

燃煤設(shè)施淘汰改造工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、工業(yè)信息科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革局（商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、糧食局）、x縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等部門(mén)按職責(zé)分工具體實(shí)施，合力做好全縣燃煤設(shè)施淘汰改造相關(guān)工作。

（一）縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)燃煤設(shè)施淘汰整體推進(jìn)工作。制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立淘汰改造月調(diào)度、季通報(bào)制度，負(fù)責(zé)商業(yè)洗浴類燃煤鍋爐淘汰及改造工作。督導(dǎo)各單位，按照淘汰改造清單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)淘汰改造工作。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)燃煤供熱鍋爐淘汰及并網(wǎng)工作。協(xié)調(diào)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)被拆除燃煤供熱鍋爐的用熱區(qū)域并入集中供熱管網(wǎng)。

（三）縣工業(yè)信息科技局負(fù)責(zé)生產(chǎn)類工業(yè)鍋爐淘汰及改造工作。

（四）縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局負(fù)責(zé)商場(chǎng)、貨站等流通類工業(yè)企業(yè)鍋爐淘汰及改造工作，糧食局負(fù)責(zé)提供淘汰范圍內(nèi)糧食烘干設(shè)施清單，負(fù)責(zé)糧食烘干燃煤設(shè)施淘汰及改造工作。

（五）縣自然資源局統(tǒng)籌推進(jìn)建成區(qū)范圍劃定工作。

（六）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)不符合新建條件和淘汰范圍內(nèi)的燃煤承壓鍋爐不予登記使用，對(duì)已拆除的燃煤承壓鍋爐及時(shí)辦理注銷手續(xù)。

（七）x縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施按照規(guī)定進(jìn)行淘汰改造相關(guān)工作。

五、推進(jìn)步驟

（一）制定淘汰計(jì)劃（2020年5月—2020年6月）

1、確定建成區(qū)范圍。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)研究確定本地區(qū)城市建成區(qū)范圍。

2、調(diào)查詳細(xì)信息?？h生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)信息科技局、發(fā)展和改革局（商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、糧食局）、x縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等相關(guān)部門(mén)對(duì)建成區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施進(jìn)行排查，排查范圍每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備。調(diào)查內(nèi)容包括鍋爐、燃煤設(shè)施的使用單位、噸位、使用性質(zhì)、具體位置、在用狀態(tài)等信息。

3、制定淘汰改造清單。各相關(guān)部門(mén)要遵循“立足實(shí)際、合理施策”的原則，結(jié)合實(shí)際情況，宜并則并、宜氣則氣、宜電則電，提出淘汰改造方案和時(shí)間建議。縣政府最終根據(jù)各部門(mén)排查取得的各項(xiàng)信息確定燃煤設(shè)施淘汰改造清單，并在主要媒體上公示。

（二）淘汰整治推進(jìn)（2020年6月—2020年10月）

根據(jù)淘汰改造任務(wù)清單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，在保障轄區(qū)內(nèi)居民用熱、用電、用氣安全的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)淘汰改造工作。要真淘汰、真改造，禁止弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。棄用的燃煤設(shè)施主體必須拆除、搬離原所在位置或去功能化的物理隔斷，改生物質(zhì)燃料的必須使用專用爐具、燃料、配備高效除塵設(shè)備，不能以改生物質(zhì)燃料為名，保留原有燃煤設(shè)施。建立淘汰改造檔案，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)建檔”“一爐一檔”的原則，制作、保存淘汰改造前后相關(guān)佐證材料。同時(shí)設(shè)立工作檔案，保存相關(guān)文件，包括但不限于本級(jí)政府及各部門(mén)印發(fā)的政策措施、會(huì)議紀(jì)要、工作規(guī)劃、工作總結(jié)和報(bào)告等與淘汰改造工作相關(guān)的文件。2020年12月31日前，集中優(yōu)勢(shì)力量，完成70%淘汰改造任務(wù)，優(yōu)先淘汰污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的燃煤設(shè)施。2020年10月底前，基本完成淘汰改造工作任務(wù)。

（三）督導(dǎo)檢查（2020年10月—2020年12月）

淘汰改造工作開(kāi)展期間，各部門(mén)要定期報(bào)送淘汰改造進(jìn)展情況。省市縣將不定期對(duì)燃煤設(shè)施淘汰改造推進(jìn)、建檔立卷等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、淘汰改造推進(jìn)不力的部門(mén)和個(gè)人在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。2020年11月起，將組織開(kāi)展專項(xiàng)驗(yàn)收檢查，對(duì)淘汰改造不徹底、瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假等問(wèn)題的有關(guān)部門(mén)和人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣級(jí)城市建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐淘汰專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管生態(tài)環(huán)境副縣長(zhǎng)擔(dān)任；成員由縣生態(tài)環(huán)境局、自然資源局（規(guī)劃局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)信息科技局、發(fā)展和改革局（商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、糧食局）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)（兼）任。縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，其他單位按責(zé)任分工具體負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位要對(duì)建成區(qū)內(nèi)各自負(fù)責(zé)的應(yīng)淘汰小鍋爐進(jìn)行留檔備查，檔案應(yīng)包括鍋爐淘汰前后的對(duì)比照片。

（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。明確目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力。各職能部門(mén)要按照責(zé)任分工，各司其職，合力完成好燃煤設(shè)施淘汰改造任務(wù)。

（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各責(zé)任部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，定期溝通情況，全力推進(jìn)工作，要明確一名單位副職專門(mén)組織推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，爭(zhēng)取廣大人民群眾、企業(yè)和各部門(mén)的理解、支持，發(fā)動(dòng)廣大人民參與和監(jiān)督燃煤設(shè)施淘汰改造工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，不定期對(duì)淘汰改造工作進(jìn)行檢查，對(duì)于改造后超標(biāo)排放、恢復(fù)燃煤的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰、限期整改。對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)，治理進(jìn)度滯后，弄虛作假的部門(mén)和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。