---全市水利工作會(huì)議典型發(fā)言材料

踐行新理念，勇創(chuàng)新舉措

努力打造河長(zhǎng)制工作新局面

（2020年2月

日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我發(fā)言的題目是《踐行新理念，勇創(chuàng)新舉措，努力打造河長(zhǎng)制工作新局面》，不到之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

2019年，唐河縣河長(zhǎng)制工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市水利局的關(guān)心指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水思路，全縣各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職，巡河、護(hù)河工作全面開(kāi)展，河道管護(hù)水平、河道水質(zhì)狀況有了明顯改善，形成了“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)共治”的河道管理新格局，逐步實(shí)現(xiàn)了“水更清、岸更綠、景更美”的生態(tài)河道。全市唐河水系第一次總河長(zhǎng)會(huì)議和全市河湖管理信息化工作會(huì)議在唐河召開(kāi)；水利部副部長(zhǎng)魏山忠、水利部河湖司副司長(zhǎng)陳大勇分別蒞臨唐河調(diào)研指導(dǎo)河道采砂管理工作，“唐河經(jīng)驗(yàn)”被水利部在全國(guó)推廣。我們的主要做法是：

一、推進(jìn)河長(zhǎng)制，建立好機(jī)制

一是建立培訓(xùn)機(jī)制。多次對(duì)全縣總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)制工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，培養(yǎng)“明意義、知任務(wù)、懂措施、會(huì)巡河”的合格河長(zhǎng)，全面提升河道管護(hù)能力，提升隊(duì)伍素質(zhì)；二是建立志愿河長(zhǎng)制度。拓展社會(huì)參與河道管護(hù)渠道，啟動(dòng)志愿河長(zhǎng)工作，選聘了100余名志愿河長(zhǎng)參與河道管護(hù)工作，協(xié)助開(kāi)展河湖宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊(cè)、明白紙1萬(wàn)余份，營(yíng)造了良好的河湖管護(hù)氛圍；三是建立查漏補(bǔ)缺機(jī)制。縣河長(zhǎng)辦組織成立了河長(zhǎng)制工作督查小組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，啟動(dòng)無(wú)人機(jī)進(jìn)行巡河，不僅巡河方式更快捷，而且也避免了巡查盲區(qū)和死角，有力促進(jìn)了我縣河長(zhǎng)制工作逐步得到完善提高。

二、深化河長(zhǎng)制，改善水環(huán)境

以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，大力開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和水環(huán)境突出問(wèn)題綜合整治，為高質(zhì)量打造“一水潤(rùn)三城”、建設(shè)美麗家園幸福家園的大美唐河奮斗目標(biāo)提供良好的水生態(tài)環(huán)境。一方面，大力開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定了《唐河縣河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于開(kāi)展河庫(kù)“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法裝備2800車(chē)次，出動(dòng)人員8500人次，清理垃圾0.17萬(wàn)噸，清除違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目10處，依法拆除攔河壩5處，扣押非法

車(chē)輛246臺(tái)，恢復(fù)水域面積73平方公里，恢復(fù)岸線長(zhǎng)度63公里，規(guī)范整治排污口17處，下發(fā)問(wèn)題交辦單167個(gè)，督辦單5個(gè)，調(diào)查解決群眾信訪舉報(bào)16件，省、市、縣環(huán)保督查反饋的問(wèn)題和轉(zhuǎn)辦的信訪案件，已全部按時(shí)銷(xiāo)號(hào)。國(guó)家、省、市水利部門(mén)暗訪工作組反饋的26個(gè)問(wèn)題也已全部整改到位，整改完成率100%。

同時(shí)，大力開(kāi)展打擊河道非法采砂行為，先后出臺(tái)了《唐河縣打擊河道非法采砂“雷霆”行動(dòng)實(shí)施方案》、《唐河縣打擊河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》、《唐河縣人民政府關(guān)于開(kāi)展清理整頓規(guī)范砂石管理秩序的通告》、《唐河縣打擊河湖非法采砂“雷霆”行動(dòng)百日攻堅(jiān)實(shí)施方案》等文件。縣公安局成立了砂管大隊(duì)，水利局充實(shí)加強(qiáng)了水政執(zhí)法力量，交通執(zhí)法進(jìn)駐采砂管理站，相繼組織開(kāi)展了河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治、打擊河道非法采砂“雷霆”行動(dòng)和集中整治非法采砂采礦、河道采砂集中整治月活動(dòng)，對(duì)全縣非法采砂、非法運(yùn)砂、非法囤砂、非法售砂、水洗砂等違法行為進(jìn)行了重拳打擊。2019年，縣水政監(jiān)察大隊(duì)累計(jì)出動(dòng)人員11549人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛2957臺(tái)，巡查河道9萬(wàn)余公里，打擊非法采砂行為242起，取締采沙場(chǎng)16個(gè)，清理砂堆4361立方米，清理采運(yùn)砂船12只，扣押機(jī)械車(chē)輛100臺(tái)，水行政執(zhí)法立案74起，罰沒(méi)款90.5萬(wàn)元，河道非法采砂現(xiàn)象得到有效遏制。在河道采砂管理工作中，實(shí)行“人防+技防”、“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”，強(qiáng)力推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律對(duì)河道采砂實(shí)施高壓化監(jiān)管，全縣河道非法采砂勢(shì)頭迅速得到有效遏制。唐河縣打擊河道非法采砂工作取得的成效先后被省、市河長(zhǎng)辦印發(fā)在《近期我省河道采砂治理情況的調(diào)查報(bào)告》和《市河長(zhǎng)辦工作簡(jiǎn)報(bào)》中。

三、立足新時(shí)代，勇創(chuàng)新舉措

在河道采砂管理中，針對(duì)唐河縣河道多、岸線長(zhǎng)、資源好，難管理的多年頑疾，唐河縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，一是創(chuàng)新模式，規(guī)范管理。成立了國(guó)有全資的鑫淼砂石有限公司，持續(xù)深化全市“六統(tǒng)一聯(lián)”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一收益分配、統(tǒng)一管理、水利、公安、自然資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法）管理模式，實(shí)現(xiàn)了“三化一聯(lián)”（河道砂石資源標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)采、智能化管理、國(guó)有化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法）管理工作目標(biāo)；二是筑牢屏障，保護(hù)生態(tài)。根據(jù)河道采砂規(guī)劃，科學(xué)劃定禁采區(qū)，禁采期內(nèi)停止一切采砂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)年度開(kāi)采指標(biāo)，根據(jù)采砂規(guī)劃規(guī)模，實(shí)行臺(tái)賬式管理、全天候監(jiān)控，確保了河道砂石資源有序開(kāi)采、總量可控。先后實(shí)施了河道治理工程，三夾河、泌陽(yáng)河、清水河等15公里的河道治理工程已建成投用，縣域內(nèi)桐河段、唐河城區(qū)段工程項(xiàng)目已基本完工，八龍河治理工程已開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施邊開(kāi)采邊修復(fù)的工作措施，平復(fù)河道27.3公里，生態(tài)修復(fù)5處38畝。三是規(guī)范運(yùn)營(yíng)，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)“六統(tǒng)一”管理模式的扎實(shí)推進(jìn)，全縣河道砂石資源由國(guó)有公司統(tǒng)一開(kāi)采和銷(xiāo)售，確保了全縣砂價(jià)平穩(wěn)。對(duì)唐河、三夾河、泌陽(yáng)河三條河道的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了加密，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)采區(qū)24小時(shí)電子監(jiān)控，確保了全縣河道河砂采運(yùn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。9月份，水利部對(duì)我縣的河砂管理新模式進(jìn)行了工作調(diào)研，給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)國(guó)有公司可持續(xù)發(fā)展提出了具有前瞻性的建議和期望。

縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)河道砂石資源管理改革的意見(jiàn)》、《唐河縣2019年度河長(zhǎng)制工作月考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求》文件，將河道砂石資源管理和整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)河長(zhǎng)制目標(biāo)考核和管理范圍，按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上打造河道砂石管理新秩序?？h政府每年從采銷(xiāo)砂稅中劃撥500萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)縣河長(zhǎng)辦年度考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)河道采砂管控不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以處罰，著力提高了各級(jí)河長(zhǎng)管砂治砂的工作積極性。

四、利用大數(shù)據(jù)，做“智慧河長(zhǎng)”

針對(duì)違法采砂行為管理難、打擊難、發(fā)現(xiàn)難的頑疾，我縣立足唐河實(shí)際，投資1300萬(wàn)元，安裝河道監(jiān)控281臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)，整合已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他多源異構(gòu)數(shù)據(jù)。通過(guò)天網(wǎng)衛(wèi)星觀測(cè)、地網(wǎng)物聯(lián)監(jiān)測(cè)、人網(wǎng)岸線巡

查對(duì)河湖水域岸線進(jìn)行立體監(jiān)管；通過(guò)微信公眾號(hào)對(duì)河湖生態(tài)環(huán)保違法事件進(jìn)行“全民監(jiān)督”；通過(guò)“一張圖”3D直觀呈現(xiàn)河湖本底資源、變化動(dòng)態(tài)和違法事件；通過(guò)“一平臺(tái)”統(tǒng)一監(jiān)管、逐級(jí)管控、協(xié)同管理、嚴(yán)格考核，為高新管理、分級(jí)落實(shí)、嚴(yán)格考核、科學(xué)發(fā)展提供一套智慧河長(zhǎng)管理機(jī)制。為河長(zhǎng)制工作中遇到的責(zé)權(quán)劃分難、協(xié)調(diào)溝通不順、制度落實(shí)與管理不到位等問(wèn)題提供信息化支撐手段，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)巡河從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)換。

五、學(xué)“望聞問(wèn)切”，做河道醫(yī)生

為維護(hù)河道優(yōu)美環(huán)境，我縣聘請(qǐng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院專(zhuān)家圍繞河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)對(duì)我縣的河道進(jìn)行全面排查，按照治河先治污、先治河外后治河內(nèi)、先支流后干流、先治污后生態(tài)的管護(hù)規(guī)律，開(kāi)出藥方。目前，我縣30平方公里以上河流

“一河一策”方案已編制完成并全部通過(guò)評(píng)審。下一步我們將按照方案要求因河施策，精準(zhǔn)治河。

為強(qiáng)化河湖監(jiān)管，切實(shí)依法河湖管理范圍劃定，縣里專(zhuān)門(mén)劃撥了河湖劃界專(zhuān)項(xiàng)資金，與縣國(guó)土資源局實(shí)現(xiàn)銜接。唐河水系30平方公里以上的河流34條，縣內(nèi)有中小型水庫(kù)22座，按照《唐河縣河長(zhǎng)制工作方案》和《唐河縣全面推行河長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃及任務(wù)分解》要求，力爭(zhēng)2020年全面完成管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)，水利工程按水利部要求完成劃界確權(quán)。目前，22座水庫(kù)已完成保護(hù)范圍劃定工作，唐

河、泌陽(yáng)河、三夾河三條千平方公里以上河道由市局統(tǒng)一組織實(shí)施劃界工作，其他河流劃界確權(quán)工作正在有序進(jìn)行中。此外，我們還有一個(gè)初步想法，將對(duì)河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作成果進(jìn)行數(shù)字化處理，將相關(guān)坐標(biāo)數(shù)據(jù)逐一標(biāo)注在第一次全國(guó)水利普查“水利一張圖”上，導(dǎo)入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)土“一張圖”數(shù)據(jù)共享，充分應(yīng)用到唐河縣河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理、河湖水域岸線空間管控、水利工程規(guī)范運(yùn)行管理等工作中。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，唐河縣雖然在河長(zhǎng)制工作中取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求和先進(jìn)縣市區(qū)相比還有不小差距，主要表現(xiàn)在：一是問(wèn)題整改不到位，少數(shù)工作人員在整改問(wèn)題時(shí)態(tài)度不夠端正，應(yīng)付思想嚴(yán)重；二是河長(zhǎng)責(zé)任壓得不實(shí)、監(jiān)管沒(méi)有真正強(qiáng)起來(lái)；三是河道內(nèi)大規(guī)模盜砂現(xiàn)象雖然日益減少，但少數(shù)人受利益驅(qū)使，加之盜取砂資源入罪起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致“螞蟻搬家式”非法盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有得到明確解決，多數(shù)人員身兼數(shù)職，借調(diào)問(wèn)題突出等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將全力以赴，迎難而上，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，盡快加以解決。

在今后的工作中，我們將持續(xù)抓好河湖“清四亂”工作，認(rèn)真開(kāi)展河砂綜合整治“回頭看”，扎實(shí)推進(jìn)河湖強(qiáng)監(jiān)管，拓展小微水體覆蓋延伸行動(dòng)，將堰塘壩河溝渠納入河長(zhǎng)制監(jiān)管范圍，全面實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作全覆蓋，做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生

態(tài)整治的大文章，為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、民富”的大美新唐河做出新貢獻(xiàn)。

發(fā)言完畢，謝謝大家。