第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的研究

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的研究

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培育新型農(nóng)民的有效途徑。在我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展大背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用將越來越重要，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展概況

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。截止2009年，全市共組建各類合作組織303個。其中，農(nóng)民專業(yè)合作組織208個，成員總數(shù)2.38萬人，銷售農(nóng)產(chǎn)品4.58億元，帶動農(nóng)戶6.6萬戶；土地股份合作社68個，入股土地面積2.28萬畝，入股農(nóng)戶1.24萬戶，連片300畝以上的34個；社區(qū)股份合作社27個，折股量化村組集體經(jīng)營性資產(chǎn)4800萬元，入社社員8200人。我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有五個特點(diǎn)：

1、發(fā)展勢頭迅猛。自我市2005年第一家合作社成立以來，每年都以新增幾十家合作組織的速度發(fā)展，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民合作組織發(fā)展速度迅猛，再加上多種利好因素的推動作用，2009年增速明顯，新增各類合作組織128家，新入社農(nóng)戶1.38萬戶，全市合作組織及入社農(nóng)戶數(shù)迅速增長。

2、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營項(xiàng)目從一開始的家禽、生豬養(yǎng)殖發(fā)展到水產(chǎn)、蔬菜、糧食、水果、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出生豬、特水、葡萄等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，不少合作社開展了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作，提升了合作層次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。

3、合作類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。合作社的興辦主體有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能人、基層涉農(nóng)部門、村級基層組織等，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出不同的特色，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。此外，在發(fā)展“三大合作”的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)萌發(fā)了開展資金互助合作及勞務(wù)合作的新趨勢，合作內(nèi)容更加豐富。

4、帶動作用日趨明顯。全市統(tǒng)一銷售成員80%以上產(chǎn)品的合作社有115個，占總數(shù)的55.3%，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比例達(dá)80%以上的合作社有99個，占總數(shù)的47.6%。合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)4.58億元，參加合作社的農(nóng)民增收額高于全市平均水平196元。

5、運(yùn)行日益規(guī)范。新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都能依法辦理有關(guān)登記手續(xù)，認(rèn)真制定章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會三會制度，實(shí)行民主管理決策制度、完善財(cái)務(wù)管理及利潤分配制度等，全市合作社的發(fā)展已逐步走上規(guī)范化道路。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)及存在問題

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織取得了較快發(fā)展成果，得益于基層干部群眾的艱苦努力和開拓創(chuàng)新，也得益于市委、市政府及有關(guān)部門熱情服務(wù)、大力扶持、悉心指導(dǎo)。有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1、堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)特色建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)圍繞生豬、家禽、水產(chǎn)、蘑菇、獺兔、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動型、龍頭帶動型、市場帶動型、能人帶動型合作組織，力求將更多的農(nóng)民有效組織起來，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打開市場。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸不斷發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)化升值。如**市興泰源鵝業(yè)專業(yè)合作社，在原來單純養(yǎng)鵝的基礎(chǔ)上，分步建設(shè)了種鵝基地、苗鵝炕孵場、肉鵝屠宰場和冷凍房，集苗鵝銷售、養(yǎng)殖、初加工、貯藏、肉鵝銷售等一條龍服務(wù)。成員在養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)都能得到一定利潤，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是圍繞增強(qiáng)體量提升農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)水平。為提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場競爭力，各合作組織積極開展技術(shù)、信息等各項(xiàng)服務(wù)，把新技術(shù)、新觀念、新品種傳送給社員，提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平。有條件的合作組織按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)質(zhì)量體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，幫助合作組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。至目前，已有10家合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，3家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

2、加強(qiáng)規(guī)范管理，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康運(yùn)行。一是尊重農(nóng)民意愿。在發(fā)展過程中，堅(jiān)持不限形式，不限規(guī)模，不限產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民需要什么類型的合作，需要辦到什么規(guī)模，需要合作到什么程度，均由農(nóng)民自主決定和選擇。各級政府、部門和基層組織積極創(chuàng)造條件，充分尊重農(nóng)民意愿，始終如一地貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，尊重農(nóng)民的選擇，不搞拉“拉郎配”，使農(nóng)民合作組織真正成為自由聯(lián)合體。二是突出農(nóng)民主體。要求合作組織成員必須絕大部分是農(nóng)民，理事會、監(jiān)事會和管理層中，都要是以農(nóng)民成員為主體。要嚴(yán)格遵循民主的原則，充分尊重農(nóng)民成員參與管理的權(quán)利，重大事項(xiàng)由成員討論決定，使農(nóng)民真正參與合作經(jīng)濟(jì)組織的決策和管理。三是堅(jiān)持辦會宗旨。指導(dǎo)和督促各合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“致富為本”的辦會方針，對內(nèi)講合作，不以盈利為目的，以最大限度服務(wù)成員、增加成員收入為己任。對外按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，追求利潤最大化，確保合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定和健康發(fā)展。四是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。按照法律和農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程的規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全章程、財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度、經(jīng)營決策制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助其規(guī)范和完善組織關(guān)系、利益分配機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制等，使合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展逐步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

3、強(qiáng)化引導(dǎo)保障，優(yōu)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展環(huán)境。一是輿論發(fā)動。通過電視臺、電臺、報(bào)社、板報(bào)等多種形式和途徑，大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)知識，消除一些農(nóng)民群眾和干部的模糊認(rèn)識；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成效和作用，倡導(dǎo)自愿合作、互惠互利和民主管理精神；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成功典型，使廣大干部和農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展方面的積極作用。二是政策驅(qū)動。市委、市政府先后研究下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策性文件，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市各相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立定期會商制度，并將該項(xiàng)工作列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核激勵力度。同時，還根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目審批等各方面予以支持和幫助，努力營造良好的政策環(huán)境。三是典型帶動。積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑，選擇不同類型的合作社強(qiáng)化指導(dǎo)，提高合作水平。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場觀摩會，典型示范、以點(diǎn)促面。全市涌現(xiàn)出廣陵鎮(zhèn)興盈葡萄專業(yè)合作社、分界鎮(zhèn)七賢家禽養(yǎng)殖合作社、元竹鎮(zhèn)誠信兔業(yè)合作社、劉陳鎮(zhèn)東建乳業(yè)合作社、橫垛鎮(zhèn)禽蛋合作社、曲霞鎮(zhèn)蔬菜合作社、黃橋鎮(zhèn)祁巷肉鵝養(yǎng)殖合作社、珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前土地股份合作社等一批具有示范帶動效應(yīng)的特色農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。四是培訓(xùn)推動。通過召開會議和專題培訓(xùn)等多種形式，大力普及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識，先后邀請省農(nóng)林廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家教授，加大對成員合作知識和有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織骨干隊(duì)伍。同時，還組織力量逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助篩選項(xiàng)目，落實(shí)牽頭人，明確合作內(nèi)容，制定管理制度，進(jìn)行面對面的指導(dǎo)服務(wù)，努力提升合作水平。

當(dāng)前，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題有：

1、整體帶動力不夠強(qiáng)。總體而言，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展尚處于起步階段，合作組織覆蓋面及規(guī)模偏小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市入社農(nóng)戶數(shù)為3.86萬戶，占總戶數(shù)的12.8%，與省定2012年入社戶數(shù)達(dá)總戶數(shù)40%的目標(biāo)相差較大。大多數(shù)合作社規(guī)模普遍偏小，其帶動輻射范圍僅限于本村，局限于周邊幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨村、跨區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織不多。合作組織穩(wěn)定性差，服務(wù)功能發(fā)揮不夠，開拓市場能力不強(qiáng)，不能實(shí)行有效的農(nóng)超、農(nóng)企對接，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效中的作用發(fā)揮尚不夠。有的合作組織在市場行情不好時就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、組織運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不健全，組織活動流于形式，成員出資不到位，民主管理難以落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開，存在少數(shù)人控制著合作組織的決策管理和利潤分配的現(xiàn)象，一般農(nóng)民成員從合作組織得益不多。

3、持續(xù)發(fā)展后勁不足。一方面，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織淡化了為成員服務(wù)的宗旨，服務(wù)意識較弱，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，服務(wù)手段落后，沒有能更好地把農(nóng)民組織起來。同時，我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織在橫向聯(lián)合以及縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸上尚未有較好突破，沒有能實(shí)現(xiàn)合作社的做大做強(qiáng)。另一方面，有的社員存在“重得益，輕參與”的思想，并沒有以主人翁的心態(tài)來看待合作社，使得合作社功能和作用不能很好發(fā)揮，合作社發(fā)展后勁不足，少數(shù)合作社出現(xiàn)“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的情況。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨資金瓶頸制約，社員出資以及合作社積累不足難以持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高市場競爭力。

4、農(nóng)村社區(qū)股份合作難推進(jìn)。一是村組經(jīng)營性凈資產(chǎn)總量偏小難改制，我市大部分村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有集體企業(yè)、物業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等經(jīng)營性資產(chǎn)，不具備開展社區(qū)股份合作的基礎(chǔ)條件。二是部分村組干部有思想障礙，怕社區(qū)股份制改革搞出矛盾，怕失權(quán)，怕麻煩。三是城中村、城郊村難推進(jìn)，這些村已變?yōu)殚_放式或半開放式社區(qū)，農(nóng)民與居民混合居住，社區(qū)成員難界定。

5、發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。農(nóng)民合作組織作為弱勢群體的聯(lián)合體，需要得到政府及社會各界的扶持和幫助。我市的合作社發(fā)展在財(cái)政、信貸、稅務(wù)、工商等方面得到的支持還不夠。目前，沒有安排財(cái)政專項(xiàng)資金直接扶持合作社發(fā)展，合作社向金融機(jī)構(gòu)貸款存在貸款難、貸款貴的問題，稅務(wù)上的報(bào)稅手續(xù)對合作社而言相對較繁瑣等，在一定程度上影響了合作社快速健康發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的對策和建議

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員由宣傳、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、民政、供銷和農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，各部門要各司其職，積極配合，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織排憂解難，搞好服務(wù)，同心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，大力普及合作知識，弘揚(yáng)合作精神，喚起農(nóng)民的合作意識，培植農(nóng)民合作的群眾基礎(chǔ)，使更多的農(nóng)民支持、參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的輿論氛圍?？稍谖沂懈黝惷襟w上常年開設(shè)“三農(nóng)”專欄，開展致富技能培訓(xùn)，宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，解析合作社運(yùn)行過程等。此外，應(yīng)對各級主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員等，開展針對性培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)一批具有管理才能的負(fù)責(zé)人和參與合作的農(nóng)戶，培育一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有營銷、生產(chǎn)、技術(shù)本領(lǐng)的專業(yè)人員，使更多的基層干部和廣大農(nóng)民更好地了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、職能和作用，從而把建立農(nóng)民專業(yè)合作組織變成自覺行動。

2、強(qiáng)化政策支持和服務(wù)。一是增加對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金與項(xiàng)目支持。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中的有關(guān)扶持規(guī)定，各級財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展。對功能較全、帶動面大的合作經(jīng)濟(jì)組織，還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持等資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。建議扶持的合作組織必須是列入合作社名錄的合作社，防止翻牌成立的偽合作社騙取財(cái)政扶持資金。二是引導(dǎo)、鼓勵銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)積極提供信貸支持，幫助解決資金問題。對能帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并由農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等項(xiàng)目要優(yōu)先給予安排扶持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排一定額度的貸款支持農(nóng)民合作組織，并實(shí)行優(yōu)惠利率，政府可對符合條件的合作社貸款實(shí)行貼息。三是優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)定期不定期召開各種形式的座談會，掌握了解合作社發(fā)展的情況，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要大力治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。不打折扣地落實(shí)合作社登記、稅收、前置審批、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，堅(jiān)決治理向合作社亂收費(fèi)的行為。

3、完善合作社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，從抓規(guī)范、促完善入手，積極引導(dǎo)合作組織加強(qiáng)自身建設(shè)，科學(xué)制定章程，堅(jiān)持按章辦事；健全民主管理制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保護(hù)成員的合法權(quán)益；健全利益分配機(jī)制，堅(jiān)持惠顧原則，充分調(diào)動全體成員的積極性；健全財(cái)務(wù)核算體系，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，引導(dǎo)和鼓勵合作組織不斷完善規(guī)章制度，健全運(yùn)行機(jī)制，放大合作效應(yīng)。

4、圍繞培大培強(qiáng)，提升合作組織發(fā)展實(shí)力

各級黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞“做大做強(qiáng)”發(fā)展思路，多著并舉，促進(jìn)合作組織發(fā)展壯大。一要以市場為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，選擇市場開拓能力強(qiáng)、綜合效益明顯的項(xiàng)目來興辦和扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。二要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要突破單純的生產(chǎn)合作的局限，積極創(chuàng)造條件，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦加工企業(yè)應(yīng)制定專門的一系列扶持政策，促進(jìn)其加快發(fā)展，才能真正發(fā)揮好合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收的作用。三要大力發(fā)展現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府應(yīng)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。大力開展多種形式的合作社產(chǎn)品推介活動，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品市場占有率。有條件的還可以加大境外促銷的力度，把產(chǎn)品打入國際市場。四要強(qiáng)化科技支撐，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，必須順應(yīng)人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全提出的新要求，順應(yīng)社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品的新要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到以標(biāo)準(zhǔn)化，推動商品化和產(chǎn)業(yè)化，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞規(guī)?！|(zhì)量—特色—營銷—策劃等多個環(huán)節(jié)培育優(yōu)勢、特色、品牌產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大合作社，努力把**打造成農(nóng)業(yè)大市、強(qiáng)市。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進(jìn)入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實(shí)行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實(shí)行了“民辦、民管、民受益”，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運(yùn)行機(jī)制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨(dú)立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟(jì)合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進(jìn)入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的愿望，增強(qiáng)維護(hù)自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強(qiáng)政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實(shí)施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達(dá)到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強(qiáng)，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達(dá)到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實(shí)現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達(dá)2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實(shí)現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨(dú)戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達(dá)到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項(xiàng)合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機(jī)制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運(yùn)作方式

1、經(jīng)費(fèi)來源。主要有三個渠道：一是收取會費(fèi)。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費(fèi)，協(xié)會負(fù)責(zé)奶牛引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補(bǔ)助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費(fèi)。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費(fèi)。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費(fèi)主要由幾個企業(yè)老板捐獻(xiàn)，會長莫運(yùn)湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實(shí)體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機(jī)制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機(jī)制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機(jī)制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費(fèi)、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財(cái)政安排專門資金試點(diǎn)示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財(cái)政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費(fèi)，并獎勵1000元開辦費(fèi)，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機(jī)制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過加強(qiáng)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機(jī)制：一是內(nèi)部管理機(jī)制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機(jī)制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配。三是風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補(bǔ)貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點(diǎn)示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進(jìn)行試點(diǎn)，其中財(cái)政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實(shí)際，也辦了一些試點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，摸索了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦工作試點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強(qiáng)大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強(qiáng)。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費(fèi)收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強(qiáng)了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團(tuán)建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實(shí)惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計(jì)不足。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機(jī)制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強(qiáng)。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和完善的內(nèi)部管理機(jī)制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以下主要原則：

1、堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須長期堅(jiān)持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅(jiān)持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞?，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅(jiān)決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的要求。

4、堅(jiān)持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點(diǎn)示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場行為，防止相互低價(jià)競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運(yùn)行機(jī)制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實(shí)行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。三是建立健全利益分配機(jī)制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。四是建立健全財(cái)務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實(shí)履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)和充實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚(yáng)合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)政策扶持

加強(qiáng)政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加信貸投入。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項(xiàng)、用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴(kuò)大典型示范

近年來，通過辦點(diǎn)示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，增加試點(diǎn)投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)水平。要加強(qiáng)示范項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，深入項(xiàng)目單位，認(rèn)真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對國家扶持補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨(dú)立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯其財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況匯報(bào)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過程中，在適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲運(yùn)等各環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營模式。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實(shí)際，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會、存在的問題和加快發(fā)展的對策六個方面作匯報(bào)。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織203個，其中：專業(yè)合作社150個、專業(yè)協(xié)會53個，已到工商和民政登記注冊的占90％，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有固定資產(chǎn)345萬元，入會會員2.8萬人，帶動農(nóng)戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，1家獲部級（農(nóng)業(yè)部）示范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)（××水產(chǎn)專業(yè)合作社），獲得農(nóng)業(yè)部直補(bǔ)示范建設(shè)項(xiàng)目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經(jīng)營性質(zhì)的。

就我縣目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式來看，大致可歸納總結(jié)為以下三種模式。

一是“合作組織+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運(yùn)作模式。如米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社、萬古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農(nóng)戶養(yǎng)殖或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實(shí)行保護(hù)價(jià)收購或經(jīng)組織，然后銷往全國各地。

二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護(hù)價(jià)收購，由龍頭企業(yè)深加工成各類產(chǎn)成品，然后銷往全國各地，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結(jié)合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會，就是通過政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織行業(yè)協(xié)會，對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等活動，進(jìn)行行業(yè)管理?；顒咏?jīng)費(fèi)來源主要靠政府扶持和會員的會費(fèi)。

二、主要做法

近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。

一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實(shí)實(shí)在在的效益。我們堅(jiān)持典型引路的方針，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強(qiáng)，以帶動我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。

二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻(xiàn)精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，就積極組織實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批”的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團(tuán)法人條件的要求到民政部門登記注冊，取得社團(tuán)法人資格。同時還要求農(nóng)民專業(yè)合作組織必須制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實(shí)行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經(jīng)過集體研究決定。

四是“抓創(chuàng)新”。重點(diǎn)是體制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實(shí)行分類指導(dǎo)，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達(dá)到專業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)后，再到民政或工商部門登記注冊。在運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，指導(dǎo)各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運(yùn)作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

五是“抓培訓(xùn)”。各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設(shè)，要不斷改善和提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平才能促使其健康發(fā)展。

五、存在的主要問題

近年來，通過政府的積極扶持和引導(dǎo)以及相關(guān)部門的配合，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（一）數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農(nóng)業(yè)人口比率低。我縣共有農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.5%；帶動農(nóng)戶5.6萬戶，占總農(nóng)戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實(shí)力不強(qiáng)。多數(shù)合作組織缺乏再生產(chǎn)資金和流動資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強(qiáng)。二是利益風(fēng)險(xiǎn)不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，由于資金缺乏，主要由幾個大戶出資興辦，會員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會費(fèi)。會員按農(nóng)產(chǎn)品銷售量享受分配，按股金進(jìn)行二次分配的很少。因此，當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品受到賣難沖擊時，最終吃虧受損的還是農(nóng)戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的互助合作關(guān)系。

（三）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，我縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)即使是設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等必要的機(jī)構(gòu)，但也是流于形式。三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運(yùn)作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。四是日?；顒游凑ｉ_展。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動力不足還表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財(cái)力投入少。二是農(nóng)民缺乏實(shí)力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強(qiáng)，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強(qiáng)。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

（五）作用不夠明顯。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務(wù)層次低，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只是提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，不能很好解決農(nóng)民的銷售問題；三是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成績突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會員）領(lǐng)略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會員享受股金的分配很少。

六、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議及對策

（一）確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。建議國家盡快出臺農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法規(guī)，明確其性質(zhì)、法人地位、市場主體資格、登記注冊管理等。

（二）出臺相關(guān)的扶持政策，營造一個好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財(cái)政資金等方面的扶持措施，鼓勵農(nóng)民合作組織的發(fā)展。對涉及到的有關(guān)規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁亂收和攤派費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化職能部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)。建議以法律的形式明確各級財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使職能部門有條件開展工作。

（四）中央和市都應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范范圍，同時還應(yīng)增加示范建設(shè)扶持資金。

總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持以合作社為依托，以拳頭產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務(wù)體系中及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上、循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民合作研究

摘要：近些年，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局?！笆濉庇?jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)知識

材料二：“莊稼上了保險(xiǎn)，遇到災(zāi)害時有人賠，這地種得踏實(shí)！”嘮起農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)，吉林省扶余縣農(nóng)民那是打心眼兒里樂呵。2008年，扶余縣通過組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人員進(jìn)村入戶，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和保險(xiǎn)知識，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)80%的保費(fèi)由政府承擔(dān)，自己只掏20%的保費(fèi)，如果趕上災(zāi)年，能最大限度地減少和降低災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，咋算都劃得來。當(dāng)年，這個縣玉米、水稻、大豆、花生、葵花等農(nóng)保面積達(dá)到了15.8萬公頃，在農(nóng)作物因自然災(zāi)害受災(zāi)后，縣安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)責(zé)任規(guī)定，對受災(zāi)地塊和作物及時進(jìn)行現(xiàn)場查勘、定損，認(rèn)真做好災(zāi)害記錄。有關(guān)方面專家經(jīng)科學(xué)準(zhǔn)確的評定，確定了理賠標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放理賠金658萬元，所有受災(zāi)農(nóng)戶均得到了補(bǔ)償。今年，扶余縣農(nóng)民參保熱情高，他們紛紛為自家的“五大”農(nóng)作物買保險(xiǎn)，全縣涌現(xiàn)出了百分之百投保的保險(xiǎn)鄉(xiāng)、保險(xiǎn)村，日前，扶余縣又有15000公頃的農(nóng)作物都上了保險(xiǎn)。

1我覺得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，要在以下三點(diǎn)

上想辦法：

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

鼓勵農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系和市場信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，有計(jì)劃地興建或擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和科技、勞務(wù)等要素市場。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物；搞好對農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。

2.1鼓勵采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。

要采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

2.2提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。

農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化主要是發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平還很低，通過運(yùn)用高新技術(shù)，實(shí)行對初級產(chǎn)品的深加工，還可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，不斷開發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育。

2.3擴(kuò)大對外開放，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

“十五”期間，我國將加入世貿(mào)組織，要以此為契機(jī)，千方百計(jì)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，重點(diǎn)扶持和擴(kuò)大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和有機(jī)食品的出口。有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，參與國外農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程承包等。積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。

3.1向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。

引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3.2發(fā)展個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

通過深化改革，完善機(jī)制，充分調(diào)動投資者、經(jīng)營者的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭能力。

3.3加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動作用。有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

3.4 鼓勵、支持和組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。

采取多種形式，通過多種渠道，把農(nóng)村富余勞動力組織起來，到大城市和沿海開放城市務(wù)工經(jīng)商，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

這次“三下鄉(xiāng)”活動雖然早已結(jié)束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些“讀圣賢書”的人也開始關(guān)心“窗外事”。它時時刻刻提醒我們，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學(xué)生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]論文發(fā)表，《調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》

第五篇：三農(nóng)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)小論文

以合作經(jīng)濟(jì)方式促農(nóng)村發(fā)展與分配和諧

近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，有許多創(chuàng)新舉措，例如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織新時期下是破解我國“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)和諧社會的重要組織載體。而分配制度是一種涉及重要利益關(guān)系的制度，需要我們以和諧為理念去架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度。從分配和諧的理念出發(fā)考量農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度的基礎(chǔ)性影響即資本制度和關(guān)鍵性影響—產(chǎn)權(quán)制度和主體性影響—組織制度等，努力架構(gòu)和諧的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度。

一、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民市場化組織程度的重大意義。

1、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)民市場化組織化程度，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的重大變革。我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基本經(jīng)濟(jì)制度，深受農(nóng)民歡迎，基本適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)有水平。但是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越強(qiáng)烈地要求我們改變小塊土地生產(chǎn)經(jīng)營方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營制度的重大變革，只有徹底變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模，大力發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有希望。

2、建立新的經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民市場化的組織程度，是參與國際競爭的迫切要求。國際競爭國內(nèi)化，國外大量的資金、科技密集型的農(nóng)副產(chǎn)品將大量涌入，與我國的農(nóng)副產(chǎn)品形成激烈的競爭。而且國際上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，大多是農(nóng)工商一體化，產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品質(zhì)量高、成本低、效益高，因此企業(yè)的實(shí)力和競爭力很強(qiáng)。

3、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民市場化組織程度，是廣大農(nóng)民的共同心愿。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)看到這個趨勢，勇敢地走在組織化的時代潮流的前頭，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民提高市場化的組織程度。當(dāng)前，我國仍處于通貨緊縮、市場需求不足的發(fā)展階段，農(nóng)民融資難、買賣難、投資發(fā)展難的問題依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入減緩的趨勢依然存在。所以，我們應(yīng)該從解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)困難入手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織制度的創(chuàng)新，大力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織。

二、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村分配制度改革。

1、首先引入概念：分配和諧：和諧社會中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度的價(jià)值取向

分配制度是一種重要的利益關(guān)系安排，是一種利益激勵和價(jià)值導(dǎo)向。它會引領(lǐng)社會價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評估、價(jià)值分配，并由此三者構(gòu)成一個不斷發(fā)展的有機(jī)循環(huán)的制度整體。一旦我們根據(jù)資本制度安排獲得利益創(chuàng)造的資格后，在合理產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)作用和組織制度的保障作用下，科學(xué)的分配制度就會引領(lǐng)人們?nèi)?shí)現(xiàn)

價(jià)值的發(fā)展、價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配。價(jià)值實(shí)現(xiàn)以利益主體需要為起點(diǎn)，以其利益實(shí)現(xiàn)為終點(diǎn)。分配制度的導(dǎo)向功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)就在于能發(fā)展社會主體價(jià)值形成的意義，并找到關(guān)鍵的制度與行為的契合點(diǎn)，通過合理的分配制度安排，促進(jìn)社會價(jià)值的增加與價(jià)值和諧。

2、和諧考量：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度影響因素分析

（一）資本制度——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的基礎(chǔ)性影響。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織其靈巧的資本制度源于合作社本質(zhì)。它是分配和諧的基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：

在分配上，應(yīng)對處于資金、技術(shù)等弱勢地位、主要以勞動出資的農(nóng)民給予必要的保護(hù)。在收益分配上降低現(xiàn)金、生產(chǎn)資料等分配比例，提高勞動或交易量的收益比例，使廣大農(nóng)民成員公平地享受到自己勞動所帶來的成果，從而在分配層面上實(shí)現(xiàn)分配和諧，體現(xiàn)勞動合作作用和勞動價(jià)值。勞動成為個人收入分配的主要依據(jù)，應(yīng)是社會主義制度賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——生產(chǎn)資料公有制及其分配方式（按勞分配）的客觀要求。公有制和按勞分配的實(shí)施，是從根本上消除剝削制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件的基本要求。合作經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)方式，它強(qiáng)化了勞動者的平等地位，充分調(diào)動了勞動者的積極性，防止了兩極分化的產(chǎn)生，從而使勞動者共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為可能。

（二）產(chǎn)權(quán)制度——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的關(guān)鍵性影響。為降低交易成本，優(yōu)化資源配置，法律制度對產(chǎn)權(quán)的初始安排和重新安排顯得尤其重要?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)制度的選擇和制定取決于制度本身的內(nèi)在成本與外在成本之和，制度本身成本的高低成為人們選擇制度的依據(jù)。產(chǎn)權(quán)制度的確定是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的前提。對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度上的安排和法律上的確定是必要的?？扑苟ɡ砀嬖V我們：無論產(chǎn)權(quán)屬誰，只要產(chǎn)權(quán)界定是清晰的，市場機(jī)制便能導(dǎo)出最有效率的資源配置結(jié)果。產(chǎn)權(quán)制度的核心是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度決定著分配制度，我們可以說，產(chǎn)權(quán)是分配的前提條件和經(jīng)濟(jì)依據(jù)，是保障收入分配公正有序進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的關(guān)鍵。

（三）組織制度——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的主體性影響。組織制度，又稱合作經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)制度。如果我們把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資本制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他制度看作是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則性制度的話，組織制度所確定的組織就是適用這些規(guī)則的人，組織制度就是體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織意志的主體性制度。這種主體性制度對分配制度的影響是顯而易見的。從本質(zhì)上來說，一種公共產(chǎn)品的集體選擇問題的分配制度需要組織主體的積極參與和關(guān)鍵性行動。