第一篇：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設領導辦工作小結

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設領導辦工作

小結

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設領導辦工作小結

今年以來，什邡市專合辦、什邡市供銷社在市委、市政府、社黨委正確領導和上級社的指導下，適應新的形勢，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展為主線，自覺融入、主動參與新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮供銷社貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)勢，強化服務“三農(nóng)”職能，積極引辦、領辦各種農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力搭建為“三農(nóng)”服務的公共服務平臺，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風險能力，努力實現(xiàn)助農(nóng)增收。

一、發(fā)展現(xiàn)狀。

截至目前，我市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織96個，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社23個，專業(yè)協(xié)會69個，有限責任公司3個。全國供銷合作總社龍頭企業(yè)2個，全國百強協(xié)會 1個，全省百強協(xié)會6個，省級示范專業(yè)合作經(jīng)濟組織5個，其中：省級示范專業(yè)合作社2個，省級示范協(xié)會3個，德陽市龍頭企業(yè)4個，德陽市市級示范專業(yè)合作社7個，德陽市20強協(xié)會4個，什邡市龍頭企業(yè)6個。目前，入會農(nóng)戶數(shù)30275戶，帶動農(nóng)戶數(shù)64215戶。

二、主要做法和成效。

一是加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)宣傳力度，引導廣大農(nóng)戶走“合作經(jīng)營”發(fā)展道路

3月26日，市專合辦、市供銷社組織市食用菌協(xié)會、什邡市蔬菜技術協(xié)會、什邡市農(nóng)資科技協(xié)會參加了在廣漢市興隆鎮(zhèn)舉辦的“德陽市供銷合作社系統(tǒng)合作經(jīng)濟知識、技能、服務三下鄉(xiāng)活

動”。通過贈閱、有獎知識問答、接受現(xiàn)場咨詢等方式，共為農(nóng)民贈送涉農(nóng)科技書籍冊，贈送涉農(nóng)科技資料25000份，接待現(xiàn)場科技技術咨詢5000余人次，有獎知識問答贈送獎品220份，現(xiàn)場免費發(fā)放蔬菜種3000袋，農(nóng)藥量杯1500個，深受農(nóng)民群眾好評。

堅持辦好《什邡合作經(jīng)濟》期刊，傳遞經(jīng)濟信息和農(nóng)村實用技術，向廣大農(nóng)村宣傳“合作經(jīng)營”的意識，把我市專合經(jīng)濟組織引上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二是抓發(fā)展，抓規(guī)范，依法組建專業(yè)合作社

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，為專合社的規(guī)范組建和專合社成員的合法權益提供了法律保障，為使“合作經(jīng)營”意識更加深入人心，市專合辦工作人員深入基層，到村組進行宣傳動員，嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》幫助指導他們起草、完善組建合作社必須的合作社章程、會議紀要、建立入社

成員出資清單等相關基礎資料，通過宣傳動員，今年上半年，市社專合辦按照“發(fā)展、規(guī)范、壯大、提高”的工作思路和省、市《關于加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》文件精神，今年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7個，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會1個。此外，馬井金興蔬菜專業(yè)合作社還被省農(nóng)委授予“省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社”，極大地調(diào)動了全市農(nóng)民新建農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

三是組織開展好農(nóng)民技術培訓工作，做好技術指導服務

通過培訓活動，一方面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民;另一方面, 提高對專合組織的認識、增強建設專合組織的意識。

今年上半年共組織200人次，先后到福建及郫縣、彭州、廣漢等周邊縣市學習參觀當?shù)匕l(fā)展較好的專業(yè)合作社，拓寬自己視野、借鑒他們先進的發(fā)展經(jīng)驗和技術成果，通過參觀學習使我們看到了我市專合組織的發(fā)展的光明前景，堅定了我們走農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路的信心。

四是抓好典型示范，以點帶面

按照“四個提高”，即提高服務水平、提高管理水平、提高經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟效益的要求，建設一批示范項目，培育一批發(fā)展典型抓好5至9個典型專合組織示范點，及時總結推廣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗，及時解決示范社建設中遇到的困難和問題，創(chuàng)造性地開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設工作。

樹立一批可學可比的成功典型，通過典型引路，以點帶面，推動全市農(nóng)民專合組織蓬勃發(fā)展。如，什邡市隱峰鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。該合作社10月經(jīng)什邡市工商局登記注冊成立，經(jīng)3年多的發(fā)展，由成立初期的50戶農(nóng)民成員人發(fā)展到現(xiàn)在的103戶，帶動農(nóng)戶1012戶，合作社銷售額達到1000余萬元，實現(xiàn)利潤14萬元，受到當?shù)攸h委政府及農(nóng)民群眾好評，也深受法國農(nóng)民專業(yè)合作社專家、法國專家咨詢協(xié)會高丹.菲利普先生

好評。合作社常年經(jīng)營川芎、大蒜、車前子、杜仲等農(nóng)副土特產(chǎn)品。以入股分紅、簽訂訂單、二次返利等形式靈活經(jīng)營，為全體社員“二次分紅”67000元，在解決農(nóng)民“賣難”問題的同時帶動農(nóng)民增收。該社被確定為四川省首批起步高、規(guī)模大、機制靈、技術新、效益好、帶動力強的省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

五是積極探索菌渣處理方法

我市食用菌種植規(guī)模達億袋，是全國八大黃背木耳生產(chǎn)基地之一，食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)民帶來持續(xù)增收的同時也帶來相當程度的環(huán)境污染，如不及時整治，將會給整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來相當大的影響。

今年4月市供銷社結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，組織我市各食用菌專業(yè)合作社理事長、食用菌協(xié)會負責人、食用菌種植大戶40余人參觀了什邡市朝陽食用菌專業(yè)合作社新近引進的以菌渣作燃料的蒸汽滅菌鍋爐。該套鍋爐每天可解決8000-10000袋廢菌渣的循環(huán)再利

用，該設備的引進至少有三大優(yōu)勢：一是消化菌渣，減少環(huán)境污染；二是降低生產(chǎn)成本；三是節(jié)約能源。按照我市每年生產(chǎn)2億袋食用菌計算，若全部采用該設備滅菌，將每年節(jié)約能源3萬噸標煤，降低生產(chǎn)成本3000萬元以上，使廣大菌農(nóng)直接受益。

三、存在的問題。

1、我市專合組織在發(fā)展的過程中，存在著規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡；登記還不完全規(guī)范，組織制度還不夠健全，利益聯(lián)結機制不夠緊密，政策支持力度不夠；

2、運作中缺乏資金保障、缺乏人才支撐等問題，離做大做強尚有一定的距離。

3、組織化程度和帶動能力有待于進一步加強。主要表現(xiàn)在：一是有的合作組織沒有長期發(fā)展目標，缺乏創(chuàng)新精神和進取心。二是有的合作組織合作領域不夠?qū)?，只局限于生產(chǎn)領域的合作，向加工、銷售環(huán)節(jié)延伸比較少。

四、下一步工作思路。

下一步，我們將按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定和“三民”、“四自”原則，立足全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力培育一批具有市場競爭力、促進農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的新型專合組織。

1、把專合組織發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合。進一步優(yōu)化人才、技術、資金等各種生產(chǎn)要素的配置，走標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷之路。那一世范文網(wǎng)

2、積極推行 “支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對接”等經(jīng)營發(fā)展模式。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

3、把專合組織發(fā)展與增加農(nóng)民收入相結合。強化各類專合組織利益分配機制，不僅讓農(nóng)民能夠取得入股紅利、產(chǎn)品銷售收入，還能通過專合組織的二次分配，獲取更多的經(jīng)濟效益。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設情況匯報

近年來，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中，在適應新的市場經(jīng)濟體制條件下，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，它是以家庭經(jīng)營為基礎，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術、資金、購銷、加工、儲運等各環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來進行自我服務、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營模式。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實際，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會、存在的問題和加快發(fā)展的對策六個方面作匯報。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應運而生。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織203個，其中：專業(yè)合作社150個、專業(yè)協(xié)會53個，已到工商和民政登記注冊的占90％，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擁有固定資產(chǎn)345萬元，入會會員2.8萬人，帶動農(nóng)戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，1家獲部級（農(nóng)業(yè)部）示范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設（××水產(chǎn)專業(yè)合作社），獲得農(nóng)業(yè)部直補示范建設項目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經(jīng)營性質(zhì)的。

就我縣目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作模式來看，大致可歸納總結為以下三種模式。

一是“合作組織+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運作模式。如米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社、萬古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農(nóng)戶養(yǎng)殖或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實行保護價收購或經(jīng)組織，然后銷往全國各地。

二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的運作模式。該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護價收購，由龍頭企業(yè)深加工成各類產(chǎn)成品，然后銷往全國各地，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”的運作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會，就是通過政府農(nóng)業(yè)服務中心組織行業(yè)協(xié)會，對農(nóng)戶開展技術培訓、信息咨詢等活動，進行行業(yè)管理。活動經(jīng)費來源主要靠政府扶持和會員的會費。

二、主要做法

近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，積極引導農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。

一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。我們堅持典型引路的方針，及時總結先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強，以帶動我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。

二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，就積極組織實施分類指導，加強引導，使其成為農(nóng)民自我服務、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)業(yè)服務中心領辦一批”的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團法人條件的要求到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。同時還要求農(nóng)民專業(yè)合作組織必須制定章程、財務管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經(jīng)過集體研究決定。

四是“抓創(chuàng)新”。重點是體制、管理制度和運行機制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實行分類指導，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達到專業(yè)協(xié)會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結機制為核心，指導各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

五是“抓培訓”。各相關部門結合實際，可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設，要不斷改善和提高經(jīng)營管理和服務水平才能促使其健康發(fā)展。

五、存在的主要問題

近年來，通過政府的積極扶持和引導以及相關部門的配合，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務層次低、運作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展壯大。

（一）數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農(nóng)業(yè)人口比率低。我縣共有農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.5%；帶動農(nóng)戶5.6萬戶，占總農(nóng)戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實力不強。多數(shù)合作組織缺乏再生產(chǎn)資金和流動資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強。二是利益風險不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，由于資金缺乏，主要由幾個大戶出資興辦，會員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會費。會員按農(nóng)產(chǎn)品銷售量享受分配，按股金進行二次分配的很少。因此，當農(nóng)副產(chǎn)品受到賣難沖擊時，最終吃虧受損的還是農(nóng)戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風險共擔”的互助合作關系。

（三）內(nèi)部運作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，我縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機構不健全。相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構即使是設立了理事會、監(jiān)事會等必要的機構，但也是流于形式。三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風險保障制度缺乏，社務不夠公開。四是日常活動未正常開展。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動力不足還表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財力投入少。二是農(nóng)民缺乏實力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟技術力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強。

（五）作用不夠明顯。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務層次低，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面上，只是提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務，不能很好解決農(nóng)民的銷售問題；三是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成績突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會員）領略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會員享受股金的分配很少。

六、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議及對策

（一）確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位。建議國家盡快出臺農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有關的法規(guī)，明確其性質(zhì)、法人地位、市場主體資格、登記注冊管理等。

（二）出臺相關的扶持政策，營造一個好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財政資金等方面的扶持措施，鼓勵農(nóng)民合作組織的發(fā)展。對涉及到的有關規(guī)費，有關部門應給予優(yōu)惠政策，嚴禁亂收和攤派費用。

（三）強化職能部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務。建議以法律的形式明確各級財政要安排專項經(jīng)費，使職能部門有條件開展工作。

（四）中央和市都應擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范范圍，同時還應增加示范建設扶持資金。

總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持以合作社為依托，以拳頭產(chǎn)品為經(jīng)濟增長點，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要在鞏固試點成果的基礎上，穩(wěn)步辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務體系中及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上、循序漸進地引導農(nóng)民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三篇：關于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設情況的報告

關于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設情況的報告

近年來，我們緊緊圍繞果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)，以服務“三農(nóng)”、助農(nóng)增收為宗旨，按照“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的思路，通過科學謀劃、積極引導、典型帶動、強化服務等有效措施，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織得到了長足發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、基本情況

按照市、縣關于做大做強農(nóng)民專業(yè)合作組織的一系列文件精神，堅持把推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設作為服務三農(nóng)的一項重要任務來抓，大力貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面落實市委、市政府《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》以及縣《關于在農(nóng)村組建農(nóng)民專業(yè)合作社的工作方案》的文件精神，以農(nóng)民自愿為基礎，以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會為依托，以組建農(nóng)民專業(yè)合作社為突破，采取基層社領辦，村干部牽頭辦，龍企參與辦等多種形式，堅持“發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重”的原則，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展。目前縣農(nóng)合聯(lián)會員由成立初期的66個發(fā)展到現(xiàn)在的275個，其中：合作社總數(shù)達185個，入社成員3836戶，社員出資額3.5億元，年交易額14.7億元，輻射帶動農(nóng)戶近4萬戶，年助農(nóng)增收2.1億元；全縣農(nóng)產(chǎn)品 經(jīng)紀人3100多名，分布在種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、流通、機械化作業(yè)等多個領域，為農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。

二、做法與成效

發(fā)揮職能，強化服務，為農(nóng)合組織發(fā)展營造寬松環(huán)境

一是打造農(nóng)合組織發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，于XX年11月由供銷社牽頭成立XX縣農(nóng)合聯(lián)，出臺了《關于充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，進一步加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設的意見》和《關于建立XX縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會分會的意見》。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在XX年12月底全部成立農(nóng)合聯(lián)分會，由主管農(nóng)業(yè)的副職擔任分會會長，辦公地點設在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡體系。二是擴大宣傳。今年7月1日，與市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)共同在城南大市場隆重舉辦“XX·國際合作社年在中國”慶祝紀念、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施五周年宣傳、特色農(nóng)產(chǎn)品展示活動，進一步提升合作社的影響力和知名度。三是開辦《XX農(nóng)合網(wǎng)站》。不斷更新欄目內(nèi)容，為廣大會員和農(nóng)民群眾提供政策、科技、市場供求等信息咨詢和服務，為農(nóng)民提供“網(wǎng)絡快餐”。四是組織專業(yè)社成立服務隊，拓展服務功能。金暢合作社利用網(wǎng)絡成立果菜視頻醫(yī)院，隨時和專家對話咨詢，解決生產(chǎn)上遇到的技術難題。配備彌霧機12臺，成立了一支高科技彌霧機噴服務隊。秋利機械化作業(yè)合作社購置60臺新型噴霧機，成立病蟲害機 防隊，免費為社員提供服務。金鑫合作社利用科技服務車，為社員提供巡回指導服務。五是提供資金扶持。近三年，通過項目申報，先后為大榮笤帚苗等6家合作社爭取到中央和省級財政專項扶持資金85萬元。六是創(chuàng)新服務載體。金暢合作社為社員開通“一卡通”服務，將社員的股金數(shù)額、種植品種、農(nóng)資投入、產(chǎn)品銷售等信息全部錄入卡中，社員的交易活動可以直接刷卡辦理，不用現(xiàn)金結算，社員卡兼具借記的功能，社員手頭資金緊張可以透支，極大地方便了社員的生產(chǎn)和生活。

培樹典型，示范帶動，為合作社規(guī)范發(fā)展打造樣板

按照“九個有”的標準，把制度健全、運作規(guī)范、帶動能力強、群眾滿意度高的合作經(jīng)濟組織作為示范標準。針對各專業(yè)合作社基礎不同，辦公場地和服務設施不齊全的實際情況，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府和專業(yè)合作社，先后投入600多萬元資金，用于基礎設施和軟、硬件建設。目前全縣有綠野、金暢、惠民、佳音等十多個專業(yè)合作社，新建辦公場所、培訓中心、農(nóng)產(chǎn)品展廳和農(nóng)資服務部，添置電教設施，增設無公害產(chǎn)品檢測設備，并做到名稱牌匾規(guī)范、規(guī)章制度、組織機構、基地分布圖表上墻。為強化年終考評，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社建設考評標準，年終予以總結表彰。幾年來，先后培育國家級示范社1家、省級示范專業(yè)合作社7家，市級示范專業(yè)合作社16家，88人被評為“十佳經(jīng)紀人”。

創(chuàng)建品牌，提升檔次，助推農(nóng)產(chǎn)品占領高端市場

以我縣被省政府確定為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣為契機，引導合作社、龍頭企業(yè)積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。到目前，全縣有益農(nóng)、秀忠合作社的“馮哨”牌和“趙灘”牌果菜獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；丞起、金暢、綠野、小撈、財運果菜等5個合作社的“頤天源”牌、“金暢王”牌、“唐碩”牌、“唐蔬”牌、“田碩”牌果菜獲得國家綠色食品認證；秋利有機水稻合作社的“第一斗”牌大米取得國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證，并獲得河北省著名商標。目前全縣已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標44個，“第一斗”有機大米成功打入XX上海世博會，這是河北省農(nóng)民專業(yè)合作社唯一一種進入上海世博會的食品類產(chǎn)品。合作社與經(jīng)紀人的發(fā)展壯大，使我縣的農(nóng)產(chǎn)品越來越多地打入京、津、滬及東北地區(qū)等大中城市高端市場，并向國際市場拓展，切實收到了“創(chuàng)名牌，闖市場，擴影響，增效益”的良好效果。

內(nèi)引外聯(lián)，農(nóng)超對接，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售空間

為進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，積極開展農(nóng)超對接活動，適時組織合作社參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，全縣有近80家農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、河北蔬菜節(jié)洽談會、唐山市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會等40余次，有效地提高了XX縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，拓展了銷售空間，增加了市場占有份額。雷剛果樹等合作社與XX京客隆 超市等省內(nèi)外大型超市建立了穩(wěn)定的購銷關系，成功實現(xiàn)了農(nóng)超對接。大榮笤帚苗等合作社的產(chǎn)品出口到韓國、俄羅斯及東南亞地區(qū)，出口創(chuàng)匯年均200萬美元以上。

外聘專家，內(nèi)育人才，提升農(nóng)合組織管理人員素質(zhì)

為培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，以開展“十萬農(nóng)民大培訓”活動為契機，采取“請進來”與“走出去”相結合、集中辦班與巡回講座相結合、組織觀摩與交流學習相結合等多種有效形式，對合作社管理人員和農(nóng)民骨干進行培訓。先后舉辦“農(nóng)民合作經(jīng)濟管理師”、“莊稼醫(yī)生”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”等職業(yè)資格認證培訓班，有360人取得了國家勞動和社會保障部、中華全國供銷總社頒發(fā)的中級、初級職業(yè)資格證書，有931人領取了由省工商局核發(fā)的《經(jīng)紀人資格證書》。在集中辦班的同時，指導合作社利用自身的培訓陣地對農(nóng)民進行科技培訓，綠野合作社被列入河北農(nóng)大國家星火計劃“環(huán)首都蔬菜安全優(yōu)質(zhì)高效標準化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化示范”項目的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟單位，成為河北農(nóng)大的教學科研及高新技術試驗示范基地。通過普及推廣高效節(jié)能日光溫室、集約化育苗、綠色蔬菜標準化生產(chǎn)和商品化處理技術，培育較完善的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮了輻射帶動全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收致富的良好作用；金暢合作社邀請縣內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家及日本松井產(chǎn)業(yè)株式會社蔬菜專家，對社員和農(nóng)民傳授蔬菜栽培及病蟲害防治技術。秋利有機水稻 合作社參與基層供銷社改造工作，利用供銷社場地成立XX縣第一家農(nóng)民綜合駕駛技術培訓學校，目前已辦班5期，培訓學員40余人，為推進農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)奠定了人才基礎。

三、存在問題

經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展取得了較為明顯的成效，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了新品種、新技術、新模式的引進和推廣，提升了農(nóng)產(chǎn)品的安全水平，提高了農(nóng)業(yè)的整體效益。在肯定成績的同時，也應該看到合作組織建設還存在一些不容忽視的問題。

一是輻射帶動能力尚待提高。我縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展總體上看仍處于起步階段，合作社覆蓋面不廣，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占農(nóng)村農(nóng)民總戶數(shù)的比例還比較小。服務的主要內(nèi)容和形式基本停留在成員間的技術互助和信息互通水平上。

二是規(guī)范化管理有待加強。部分農(nóng)民合作組織與成員的利益關系比較松散，合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏具有普遍約束力的行為規(guī)范。盈余分配辦法有待完善，內(nèi)部管理需要加強。

三是外部環(huán)境需要改善。合作社發(fā)展受資金制約明顯，貸款“抵押難”、“擔保難”的問題不同程度存在；合作社在辦理稅務登記、納稅申報和取得稅務發(fā)票等方面的問題還比較突出，成為制約農(nóng)超對接的瓶頸；合作社用地問題日益顯現(xiàn)，辦公場所、服務場地、園區(qū)擴建、配套用房、冷鏈物 流設施等建設用地受到了制約，影響了合作社作用的正常發(fā)揮。

四是人才素質(zhì)有待提高。合作社領辦人文化程度有80%處于高中以下學歷，大專以上學歷不足5%，尤其是缺少經(jīng)過正規(guī)院校學習的種植養(yǎng)殖人才，形成了目前合作社管理水平不高的現(xiàn)實狀況。

四、下一步工作打算

1、健全規(guī)范運作機制。要引導合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全合作社章程、社員大會制度和財務管理、社務公開等配套制度，引導有效益的合作社開展二次返利分配，讓入社社員得到更多的實惠。

2、提升市場競爭優(yōu)勢。堅持推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品；抓好從“種子”到“筷子”產(chǎn)銷一體化服務，積極推行農(nóng)產(chǎn)品“四子”流通方略，即晚上在園子里、早上在車子里、上午在籃子里、中午在盤子里，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式；指導有條件的合作社注冊商標，搞好綠色認證，實行品牌化經(jīng)營，提高品牌效益。

3、制定優(yōu)惠扶持政策。合作社的發(fā)展壯大離不開各級黨委政府和相關部門的扶持。從資金、稅收、信貸和經(jīng)營場地等各方面給予大力支持，縣財政要安排一定數(shù)額的專項資金，用于扶持合作社基礎設施建設；各涉農(nóng)部門從上級爭取的財政扶持資金，應整合捆綁使用，扶持重點要向合作社傾 斜；要落實稅收優(yōu)惠政策，為合作社辦理稅務登記、出具稅票提供方便；進一步放寬金融信貸政策，擴大對合作社的信用評定范圍，采用“合作社+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶聯(lián)?！钡褥`活的擔保形式，并在利率上予以優(yōu)惠，切實解決農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中資金短缺的問題。

4、提高管理者整體素質(zhì)。管理人才缺乏是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制約因素，因此，必須實施人才興社戰(zhàn)略。一是培養(yǎng)在崗人員。對合作社的管理人員，要實行定期培訓或參加自學、函授教育，使合作社的主要負責人基本達到中專以上文化程度。二是吸收當?shù)厝瞬?。積極引導有組織能力、有經(jīng)濟實力、有抗市場風險能力的社會能人和農(nóng)村實用人才引領創(chuàng)辦合作社，輻射帶動更多的農(nóng)民增收致富。三是鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作。組織人事部門應制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)，施展才華，為合作社注入生機和活力。

第四篇：關于深入推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設的研究

關于深入推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設的研究

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結合點，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培育新型農(nóng)民的有效途徑。在我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際經(jīng)濟格局發(fā)展大背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用將越來越重要，有利于促進農(nóng)村和諧發(fā)展、科學發(fā)展。

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展概況

近年來，我市認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，加強組織領導，強化指導服務，創(chuàng)新工作機制，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。截止2009年，全市共組建各類合作組織303個。其中，農(nóng)民專業(yè)合作組織208個，成員總數(shù)2.38萬人，銷售農(nóng)產(chǎn)品4.58億元，帶動農(nóng)戶6.6萬戶；土地股份合作社68個，入股土地面積2.28萬畝，入股農(nóng)戶1.24萬戶，連片300畝以上的34個；社區(qū)股份合作社27個，折股量化村組集體經(jīng)營性資產(chǎn)4800萬元，入社社員8200人。我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有五個特點：

1、發(fā)展勢頭迅猛。自我市2005年第一家合作社成立以來，每年都以新增幾十家合作組織的速度發(fā)展，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民合作組織發(fā)展速度迅猛，再加上多種利好因素的推動作用，2009年增速明顯，新增各類合作組織128家，新入社農(nóng)戶1.38萬戶，全市合作組織及入社農(nóng)戶數(shù)迅速增長。

2、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴大。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營項目從一開始的家禽、生豬養(yǎng)殖發(fā)展到水產(chǎn)、蔬菜、糧食、水果、林業(yè)、農(nóng)機等多個產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出生豬、特水、葡萄等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，不少合作社開展了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作，提升了合作層次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。

3、合作類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。合作社的興辦主體有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、技術能人、基層涉農(nóng)部門、村級基層組織等，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出不同的特色，在各自領域發(fā)揮了積極作用。此外，在發(fā)展“三大合作”的基礎上，部分地區(qū)萌發(fā)了開展資金互助合作及勞務合作的新趨勢，合作內(nèi)容更加豐富。

4、帶動作用日趨明顯。全市統(tǒng)一銷售成員80%以上產(chǎn)品的合作社有115個，占總數(shù)的55.3%，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比例達80%以上的合作社有99個，占總數(shù)的47.6%。合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達4.58億元，參加合作社的農(nóng)民增收額高于全市平均水平196元。

5、運行日益規(guī)范。新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都能依法辦理有關登記手續(xù)，認真制定章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會三會制度，實行民主管理決策制度、完善財務管理及利潤分配制度等，全市合作社的發(fā)展已逐步走上規(guī)范化道路。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展主要經(jīng)驗及存在問題

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織取得了較快發(fā)展成果，得益于基層干部群眾的艱苦努力和開拓創(chuàng)新，也得益于市委、市政府及有關部門熱情服務、大力扶持、悉心指導。有以下三點經(jīng)驗：

1、堅持因地制宜，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)特色建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，結合我市實際，重點圍繞生豬、家禽、水產(chǎn)、蘑菇、獺兔、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設產(chǎn)業(yè)帶動型、龍頭帶動型、市場帶動型、能人帶動型合作組織，力求將更多的農(nóng)民有效組織起來，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步打開市場。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸不斷發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在此基礎上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力促進轉(zhuǎn)化升值。如**市興泰源鵝業(yè)專業(yè)合作社，在原來單純養(yǎng)鵝的基礎上，分步建設了種鵝基地、苗鵝炕孵場、肉鵝屠宰場和冷凍房，集苗鵝銷售、養(yǎng)殖、初加工、貯藏、肉鵝銷售等一條龍服務。成員在養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)都能得到一定利潤，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。三是圍繞增強體量提升農(nóng)民專業(yè)合作組織建設水平。為提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場競爭力，各合作組織積極開展技術、信息等各項服務，把新技術、新觀念、新品種傳送給社員，提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平。有條件的合作組織按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，完善安全生產(chǎn)質(zhì)量體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝，幫助合作組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。至目前，已有10家合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標，3家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。

2、加強規(guī)范管理，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康運行。一是尊重農(nóng)民意愿。在發(fā)展過程中，堅持不限形式，不限規(guī)模，不限產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民需要什么類型的合作，需要辦到什么規(guī)模，需要合作到什么程度，均由農(nóng)民自主決定和選擇。各級政府、部門和基層組織積極創(chuàng)造條件，充分尊重農(nóng)民意愿，始終如一地貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，尊重農(nóng)民的選擇，不搞拉“拉郎配”，使農(nóng)民合作組織真正成為自由聯(lián)合體。二是突出農(nóng)民主體。要求合作組織成員必須絕大部分是農(nóng)民，理事會、監(jiān)事會和管理層中，都要是以農(nóng)民成員為主體。要嚴格遵循民主的原則，充分尊重農(nóng)民成員參與管理的權利，重大事項由成員討論決定，使農(nóng)民真正參與合作經(jīng)濟組織的決策和管理。三是堅持辦會宗旨。指導和督促各合作經(jīng)濟組織堅持“致富為本”的辦會方針，對內(nèi)講合作，不以盈利為目的，以最大限度服務成員、增加成員收入為己任。對外按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，追求利潤最大化，確保合作經(jīng)濟組織穩(wěn)定和健康發(fā)展。四是規(guī)范運行機制。按照法律和農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程的規(guī)定，指導和監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全章程、財務管理制度、民主管理制度、經(jīng)營決策制度等各項規(guī)章制度，幫助其規(guī)范和完善組織關系、利益分配機制、運營機制等，使合作經(jīng)濟組織的發(fā)展逐步走上制度化、科學化、規(guī)范化的軌道。

3、強化引導保障，優(yōu)化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境。一是輿論發(fā)動。通過電視臺、電臺、報社、板報等多種形式和途徑，大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的相關知識，消除一些農(nóng)民群眾和干部的模糊認識；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成效和作用，倡導自愿合作、互惠互利和民主管理精神；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成功典型，使廣大干部和農(nóng)民認識到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展方面的積極作用。二是政策驅(qū)動。市委、市政府先后研究下發(fā)了關于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策性文件，成立了工作領導小組，明確了市各相關部門的工作職責，建立定期會商制度，并將該項工作列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核內(nèi)容，強化考核激勵力度。同時，還根據(jù)上級有關規(guī)定對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展在財政、稅收、信貸、項目審批等各方面予以支持和幫助，努力營造良好的政策環(huán)境。三是典型帶動。積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展路徑，選擇不同類型的合作社強化指導，提高合作水平。在此基礎上，認真總結農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的成功經(jīng)驗，召開現(xiàn)場觀摩會，典型示范、以點促面。全市涌現(xiàn)出廣陵鎮(zhèn)興盈葡萄專業(yè)合作社、分界鎮(zhèn)七賢家禽養(yǎng)殖合作社、元竹鎮(zhèn)誠信兔業(yè)合作社、劉陳鎮(zhèn)東建乳業(yè)合作社、橫垛鎮(zhèn)禽蛋合作社、曲霞鎮(zhèn)蔬菜合作社、黃橋鎮(zhèn)祁巷肉鵝養(yǎng)殖合作社、珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前土地股份合作社等一批具有示范帶動效應的特色農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。四是培訓推動。通過召開會議和專題培訓等多種形式，大力普及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相關知識，先后邀請省農(nóng)林廳領導和有關專家教授，加大對成員合作知識和有關法律法規(guī)的培訓，培養(yǎng)了一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織骨干隊伍。同時，還組織力量逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助篩選項目，落實牽頭人，明確合作內(nèi)容，制定管理制度，進行面對面的指導服務，努力提升合作水平。

當前，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的主要問題有：

1、整體帶動力不夠強。總體而言，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展尚處于起步階段，合作組織覆蓋面及規(guī)模偏小，據(jù)統(tǒng)計，全市入社農(nóng)戶數(shù)為3.86萬戶，占總戶數(shù)的12.8%，與省定2012年入社戶數(shù)達總戶數(shù)40%的目標相差較大。大多數(shù)合作社規(guī)模普遍偏小，其帶動輻射范圍僅限于本村，局限于周邊幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨村、跨區(qū)的合作經(jīng)濟組織不多。合作組織穩(wěn)定性差，服務功能發(fā)揮不夠，開拓市場能力不強，不能實行有效的農(nóng)超、農(nóng)企對接，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效中的作用發(fā)揮尚不夠。有的合作組織在市場行情不好時就不能正常運轉(zhuǎn)，甚至停止運轉(zhuǎn)。

2、組織運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織治理結構不健全，組織活動流于形式，成員出資不到位，民主管理難以落實，財務管理不規(guī)范、不公開，存在少數(shù)人控制著合作組織的決策管理和利潤分配的現(xiàn)象，一般農(nóng)民成員從合作組織得益不多。

3、持續(xù)發(fā)展后勁不足。一方面，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織淡化了為成員服務的宗旨，服務意識較弱，服務領域狹窄，服務手段落后，沒有能更好地把農(nóng)民組織起來。同時，我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織在橫向聯(lián)合以及縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸上尚未有較好突破，沒有能實現(xiàn)合作社的做大做強。另一方面，有的社員存在“重得益，輕參與”的思想，并沒有以主人翁的心態(tài)來看待合作社，使得合作社功能和作用不能很好發(fā)揮，合作社發(fā)展后勁不足，少數(shù)合作社出現(xiàn)“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的情況。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨資金瓶頸制約，社員出資以及合作社積累不足難以持續(xù)擴大生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高市場競爭力。

4、農(nóng)村社區(qū)股份合作難推進。一是村組經(jīng)營性凈資產(chǎn)總量偏小難改制，我市大部分村組集體經(jīng)濟薄弱，沒有集體企業(yè)、物業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等經(jīng)營性資產(chǎn)，不具備開展社區(qū)股份合作的基礎條件。二是部分村組干部有思想障礙，怕社區(qū)股份制改革搞出矛盾，怕失權，怕麻煩。三是城中村、城郊村難推進，這些村已變?yōu)殚_放式或半開放式社區(qū)，農(nóng)民與居民混合居住，社區(qū)成員難界定。

5、發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。農(nóng)民合作組織作為弱勢群體的聯(lián)合體，需要得到政府及社會各界的扶持和幫助。我市的合作社發(fā)展在財政、信貸、稅務、工商等方面得到的支持還不夠。目前，沒有安排財政專項資金直接扶持合作社發(fā)展，合作社向金融機構貸款存在貸款難、貸款貴的問題，稅務上的報稅手續(xù)對合作社而言相對較繁瑣等，在一定程度上影響了合作社快速健康發(fā)展。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的對策和建議

1、強化組織領導和宣傳引導。各級黨委、政府應成立領導小組，由黨政分管負責人擔任農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設領導小組組長，成員由宣傳、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、工商、稅務、財政、民政、供銷和農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的領導組成，各部門要各司其職，積極配合，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織排憂解難，搞好服務，同心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。應充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，大力普及合作知識，弘揚合作精神，喚起農(nóng)民的合作意識，培植農(nóng)民合作的群眾基礎，使更多的農(nóng)民支持、參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的輿論氛圍?？稍谖沂懈黝惷襟w上常年開設“三農(nóng)”專欄，開展致富技能培訓，宣傳先進典型經(jīng)驗，解析合作社運行過程等。此外，應對各級主管領導和工作人員，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人，以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員等，開展針對性培訓，努力培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的領導干部，培養(yǎng)一批具有管理才能的負責人和參與合作的農(nóng)戶，培育一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，具有營銷、生產(chǎn)、技術本領的專業(yè)人員，使更多的基層干部和廣大農(nóng)民更好地了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、職能和作用，從而把建立農(nóng)民專業(yè)合作組織變成自覺行動。

2、強化政策支持和服務。一是增加對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金與項目支持。認真落實《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中的有關扶持規(guī)定，各級財政應安排專項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展。對功能較全、帶動面大的合作經(jīng)濟組織，還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設施農(nóng)業(yè)扶持等資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。建議扶持的合作組織必須是列入合作社名錄的合作社，防止翻牌成立的偽合作社騙取財政扶持資金。二是引導、鼓勵銀行、信用社等金融機構積極提供信貸支持，幫助解決資金問題。對能帶動農(nóng)民增收、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、并由農(nóng)民專業(yè)合作組織實施的產(chǎn)業(yè)化、標準化體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設等項目要優(yōu)先給予安排扶持。有關金融機構應安排一定額度的貸款支持農(nóng)民合作組織，并實行優(yōu)惠利率，政府可對符合條件的合作社貸款實行貼息。三是優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關部門應定期不定期召開各種形式的座談會，掌握了解合作社發(fā)展的情況，切實幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要大力治理經(jīng)濟環(huán)境，切實維護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權益。不打折扣地落實合作社登記、稅收、前置審批、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，堅決治理向合作社亂收費的行為。

3、完善合作社運行機制，促進規(guī)范發(fā)展。堅持擴大數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，從抓規(guī)范、促完善入手，積極引導合作組織加強自身建設，科學制定章程，堅持按章辦事；健全民主管理制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保護成員的合法權益；健全利益分配機制，堅持惠顧原則，充分調(diào)動全體成員的積極性；健全財務核算體系，實行財務公開，引導和鼓勵合作組織不斷完善規(guī)章制度，健全運行機制，放大合作效應。

4、圍繞培大培強，提升合作組織發(fā)展實力

各級黨委、政府及相關部門應緊緊圍繞“做大做強”發(fā)展思路，多著并舉，促進合作組織發(fā)展壯大。一要以市場為導向，依托優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。必須根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，選擇市場開拓能力強、綜合效益明顯的項目來興辦和扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。二要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要突破單純的生產(chǎn)合作的局限，積極創(chuàng)造條件，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦加工企業(yè)應制定專門的一系列扶持政策，促進其加快發(fā)展，才能真正發(fā)揮好合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收的作用。三要大力發(fā)展現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府應引導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，通過訂單形式建立契約關系。大力開展多種形式的合作社產(chǎn)品推介活動，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品市場占有率。有條件的還可以加大境外促銷的力度，把產(chǎn)品打入國際市場。四要強化科技支撐，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，必須順應人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全提出的新要求，順應社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品的新要求。加強農(nóng)業(yè)標準化工作，做到以標準化，推動商品化和產(chǎn)業(yè)化，大力實施品牌戰(zhàn)略，圍繞規(guī)?！|(zhì)量—特色—營銷—策劃等多個環(huán)節(jié)培育優(yōu)勢、特色、品牌產(chǎn)業(yè)，做強做大合作社，努力把**打造成農(nóng)業(yè)大市、強市。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織建設探討

農(nóng)民專業(yè)合作組織建設探討

朱樹青（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局）

近年來，隨著市場機制的發(fā)育和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，麗水市蓮都區(qū)也和全國各地一樣，涌現(xiàn)出一批以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為主要形式的新型合作組織。目前，全區(qū)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織33家，入社（會）農(nóng)戶2119戶，帶動農(nóng)戶3萬多戶。這些新型合作經(jīng)濟組織，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、增強農(nóng)民合作意識，提高農(nóng)民組織化程度、連接產(chǎn)銷，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、促進農(nóng)民增上等方面發(fā)揮了重要作用。但因這些專業(yè)組織地處欠發(fā)達地區(qū)，因此存在著許多主、客觀因素，在制約經(jīng)濟發(fā)展的同時，也制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

一、存在的主要問題

（一）對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)認識不清。目前一些基層干部群眾對合作經(jīng)濟組織概念不太清楚，有地把專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“民辦、民管、民受益”的基本性質(zhì)，因而在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，不能進行正確的職能定位和角色定痊，出現(xiàn)“越位”、“錯位”的現(xiàn)象。有些農(nóng)民對參與合作的作用不了解，誤以為回到了50年代的合作化運動。還有相當一部分農(nóng)民，對參與合作經(jīng)濟組織的愿望比較冷淡。

（二）多種形式、多頭管理，農(nóng)民主體地位不明確。全區(qū)33家合作組織，主要有3種組織形式：一種是能人牽頭型，有20家；第二種是協(xié)會型，有12家；第三種是農(nóng)業(yè)服務部門組織型，有1家。這些合作經(jīng)濟組織被確認和審批的部門也不同。其中農(nóng)業(yè)部門確認的15家，民政部門審批的有4家，科研部門審批的有1家，工商部門登記的13家。這種形式、多部門審批的專業(yè)合作組織給管理帶來了難度，也對合作組織規(guī)模的擴大、農(nóng)民市場主體意識的培養(yǎng)等方面帶來了負面影響。

（三）合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范。目前有相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織的機構不健全，理事會、監(jiān)事會等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了也沒有發(fā)揮作用；二是運作和管理隨意性較大，科學性和民主性不夠；三是條塊分割，多頭管理，造成要求不統(tǒng)一，標準不一致；四是有關制度和財務不健全，約束力不強；五是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確。

（四）經(jīng)濟基礎較薄弱，規(guī)模發(fā)展難度大。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有著先天不足的環(huán)境條件，如人多地少，信息滯后，運輸線路長、交通成本高等，嚴重地制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

二、建議措施

（一）宣傳引導。政府要以各種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的意義和作用，使廣大干部群眾認識到，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。同時要結合典型引路，在條件比較成熟的地方，先培育一部分示范合作經(jīng)濟組織，總結成功經(jīng)驗，以此引導廣大農(nóng)民積極參與和興辦合作經(jīng)濟組織，并充分體現(xiàn)合作、互利的原則。

（二）切實加強內(nèi)部管理。一是要把規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的任務落實到一個部門來管理，便于協(xié)調(diào)。二是堅持自我完善、自我發(fā)展的原則。要尊重多數(shù)社員的意愿，不能強行糾正。三是堅持利益共享、風險共擔的原則。四是堅持主體平行和民主管理的原則。五是要堅持逐步規(guī)范、提高的原則。規(guī)范是動態(tài)的，要與時俱進，循序漸進，先從制定規(guī)范性的章程入手，然后逐步完善各種規(guī)章制度理順管理體制。

（三）必要的政策扶持。一是要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導、鼓勵、支持農(nóng)民興辦各種不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織；二是落實資金政策。政府一方面要出面協(xié)調(diào)信貸資金向合作組織傾斜，另一方面要落實一塊財政資金，支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使農(nóng)民在合作經(jīng)濟組織中得到實惠；三是要落實稅收優(yōu)惠政策。政府應從有利于地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，制定一些扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，或者實行零稅率照顧；四是制定相關配套政策。各有關部門應制定一些有利于專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的服務政策和措施，按照構建社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步理順管理體制，打破條塊分割和部門壁壘，組織動員社會力量支持合作經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）立法監(jiān)督。國家應盡快出臺專業(yè)合作組織的法律法規(guī)，以便為專業(yè)組織的發(fā)展提供有效的法律保護。在正式正式法律未出臺之前，政府應指定有關職能部門，加強對專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行有效管理，從內(nèi)部制度、財務管理、民主決策等方面加強監(jiān)督。同時對農(nóng)村經(jīng)濟管理人員和專業(yè)合作經(jīng)濟組織有著從員進行培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)、管理水平，從而使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康、持續(xù)地發(fā)展。