第一篇：四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)財政專項資金管理辦法

四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)財政專

項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)財政專項資金管理，提高資金使用效益，促進我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、財政部《中央財政農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展資金管理暫行辦法》和省委、省政府辦公廳《關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)財政專項資金是指由各級財政預(yù)算安排，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下簡稱“專合組織”）發(fā)展的財政專項資金，包括中央財政、省財政以及省以下財政農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”）。

第二章 專項資金的分配和使用

第三條 專項資金的分配遵循以下原則：

（一）突出重點、扶優(yōu)扶強的原則。專項資金重點圍繞省委省政府促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)的“3212”工作重點進行安排。對運作年限2年以上，有比較健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能有效地為成員提供專業(yè)服務(wù)，帶動農(nóng)民增收效益顯著的專合組織優(yōu)先予以扶持。

（二）差額申報、競爭立項的原則。專項資金采取差額申報、競爭立項的管理方式，由省財政以不超過當年專項資金規(guī)模1：1.2的比例分配各地控制指標額度，各地按照控制指標額度選擇報送專合組織，省財政會同有關(guān)部門按照本辦法規(guī)定的條件和各地申報的總體情況擇優(yōu)確定扶持的對象。

（三）分檔補助、機制創(chuàng)新的原則。專項資金堅持分檔補助的原則，由省財政根據(jù)當年專項資金規(guī)模，對與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密，創(chuàng)新與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，建立完善市場風險保障機制的專合組織進行差別扶持。

第四條 專項資金扶持的專合組織應(yīng)符合以下條件：

（一）在工商或民政部門登記注冊，建立了完善的專合組織內(nèi)部章程，并具備“民辦、民有、民管、民受益”組織結(jié)構(gòu)和分配原則。

（二）財務(wù)管理制度規(guī)范，符合民主管理、決策等規(guī)范要求，做到民主管理、社務(wù)公開，定期公布賬目，自覺接受社員監(jiān)督。

（三）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，能有效地為合作組織成員提供專業(yè)服務(wù)。

（四）合作組織帶動農(nóng)戶面廣、助農(nóng)增收帶動性強，成員100戶以上，其中80%為農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)輻射帶動農(nóng)戶200戶以上。同時有主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品作支撐并具備一定的基礎(chǔ)，在當?shù)赜休^大影響。

第五條 專項資金扶持的范圍：

（一）改善生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持專業(yè)生產(chǎn)急需的水、路配套設(shè)施建設(shè)；支持產(chǎn)品倉庫建設(shè)，錯季保鮮冷藏設(shè)施建設(shè)；支持延伸服務(wù)鏈條的種苗、包裝、初加工等設(shè)施建設(shè)。

（二）設(shè)備購置及先進技術(shù)推廣運用。支持購置小型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工及信息等設(shè)備；支持引進推廣新品種、新技術(shù)、新成果，開展技術(shù)培訓。

（三）市場推廣和建立生產(chǎn)標準規(guī)范。支持開展無公害、綠色等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證；支持統(tǒng)一包裝，申請商標，樹立品牌；支持以參展、辦展、辦節(jié)等多種形式宣傳產(chǎn)品；支持按照無公害等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，建立專業(yè)生產(chǎn)標準規(guī)范。

（四）加強服務(wù)體系建設(shè)。支持開展動物防疫、植物病蟲害防治，動植物品種改良。

（五）完善管理和利益機制。支持建立利益聯(lián)結(jié)機制、維護成員利益；支持建立風險保障機制，激勵合作組織建立健全風險準備金使用、管理機制，不斷壯大實力，提高抗御市場風險的能力。

（六）支持專合組織所辦的與專合組織產(chǎn)業(yè)相關(guān)的實體（企業(yè)）購置設(shè)備、市場營銷、引進推廣新品種新技術(shù)等。第六條 專項資金扶持的方式：

（一）以獎代補。對符合條件的專合組織已經(jīng)建成的項目，根據(jù)規(guī)定的標準經(jīng)審核合格，通過以獎代補的方式給予資金扶持。具體審核驗收的標準由各地根據(jù)本辦法的規(guī)定和當?shù)貙嶋H，自行制定。

（二）貸款貼息。對于符合資金扶持范圍和銀行貸款條件的項目（重點是用于基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款項目），采取貸款貼息的方式。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、實際支付的利息數(shù)計算。貼息年限一般不超過1年，年貼息率最高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率，年貼息資金最高不超過申報項目的控制指標額度。

（三）項目補助。對于符合本辦法第五條扶持范圍的，項目通過論證、評審合格后給予專項資金扶持。

上述三種扶持方式，各地在申報項目時，應(yīng)按照項目申報指南的要求予以明確。在專項資金下達后，按照不同扶持方式的具體要求，撥付資金。

第七條 對專合組織同一個建設(shè)項目不得重復(fù)扶持。對同一個專合組織原則上三年內(nèi)不得連續(xù)扶持。

第三章 專項資金的申報和審批

第八條 省以上專項資金實行自下而上逐級申報，縣（市、區(qū)）財政部門按照省財政下達的控制指標規(guī)模，在規(guī)定的時間內(nèi)將專項資金申請文件逐級報送省財政廳。擴權(quán)強縣（市）財政部門直接報送省財政廳。市（州）、縣（市、區(qū)）專項資金的申報和審批程序，由各市（州）、縣（市、區(qū)）確定。

第九條 專項資金申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）專合組織內(nèi)部章程和工商或民政部門登記注冊等基本情況。

（二）項目實施方案，包括實施地點和范圍、實施內(nèi)容和措施，財政資金用途等。

（三）項目投入情況，包括項目總投資額、財政投入、項目單位投入、銀行貸款和其他社會資金投入情況等。

（四）項目效益分析，包括直接經(jīng)濟效益、帶動農(nóng)戶個數(shù)、農(nóng)民增收和吸納就業(yè)能力等。

（五）申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款利息支付憑單等憑證資料。

（六）其他要求提供的材料。

第十條 省財政收到各地上報的專項資金申請文件后，會同有關(guān)部門組織專家對申報項目進行評審，并根據(jù)當年專項資金規(guī)模和項目申報總體情況擇優(yōu)選擇扶持的項目，經(jīng)研究批準后，將專項資金撥付各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門。第十一條 市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)嚴格按照本辦法的規(guī)定選擇報送專合組織建設(shè)項目，并在收到省財政專項資金后，按照有關(guān)規(guī)定及時撥付專合組織。

第十二條 市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門要會同有關(guān)部門加強對項目建設(shè)的指導督促，并按照分級負責、齊抓共管的要求，安排專項資金投入專合組織建設(shè)。尤其要針對不同專合組織的項目建設(shè)內(nèi)容，加強分類指導，創(chuàng)新資金管理使用機制。

第四章 專項資金管理與監(jiān)督

第十三條 專項資金必須?？顚Ｓ?，實行縣級報賬制、國庫集中支付、公示公告、政府采購等制度，確保資金管理的規(guī)范、安全、有效。

第十四條 承擔項目的專合組織，要嚴格按照項目內(nèi)容制定實施方案，經(jīng)專合組織全體成員或成員代表會議討論通過后組織實施，項目資金使用情況要向全體成員公開。第十五條 專合組織要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》對扶持資金進行會計核算，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，保證資金?？顚Ｓ谩为毢怂?，并通過建立完整的項目檔案進行管理。

第十六條

專合組織要嚴格按照本辦法規(guī)定使用資金，并自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查。第十七條 各級財政部門要加強對專項資金的管理和監(jiān)督，對各類違紀違規(guī)現(xiàn)象，責令立即整改，依法追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個人的責任。

第五章 附則

第十八條 各地可參照本辦法，制定專項資金管理細則。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。第二十條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)情況匯報

近年來，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中，在適應(yīng)新的市場經(jīng)濟體制條件下，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，它是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲運等各環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來進行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營模式。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實際，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會、存在的問題和加快發(fā)展的對策六個方面作匯報。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織203個，其中：專業(yè)合作社150個、專業(yè)協(xié)會53個，已到工商和民政登記注冊的占90％，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擁有固定資產(chǎn)345萬元，入會會員2.8萬人，帶動農(nóng)戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，1家獲部級（農(nóng)業(yè)部）示范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)（××水產(chǎn)專業(yè)合作社），獲得農(nóng)業(yè)部直補示范建設(shè)項目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經(jīng)營性質(zhì)的。

就我縣目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作模式來看，大致可歸納總結(jié)為以下三種模式。

一是“合作組織+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運作模式。如米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社、萬古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農(nóng)戶養(yǎng)殖或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實行保護價收購或經(jīng)組織，然后銷往全國各地。

二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的運作模式。該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護價收購，由龍頭企業(yè)深加工成各類產(chǎn)成品，然后銷往全國各地，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”的運作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結(jié)合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會，就是通過政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織行業(yè)協(xié)會，對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓、信息咨詢等活動，進行行業(yè)管理?；顒咏?jīng)費來源主要靠政府扶持和會員的會費。

二、主要做法

近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，積極引導農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。

一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。我們堅持典型引路的方針，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術(shù)方面予以重點扶持，幫助他們做大做強，以帶動我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。

二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，就積極組織實施分類指導，加強引導，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批”的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團法人條件的要求到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。同時還要求農(nóng)民專業(yè)合作組織必須制定章程、財務(wù)管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經(jīng)過集體研究決定。

四是“抓創(chuàng)新”。重點是體制、管理制度和運行機制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實行分類指導，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達到專業(yè)協(xié)會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，指導各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

五是“抓培訓”。各相關(guān)部門結(jié)合實際，可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設(shè)，要不斷改善和提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平才能促使其健康發(fā)展。

五、存在的主要問題

近年來，通過政府的積極扶持和引導以及相關(guān)部門的配合，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展壯大。

（一）數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農(nóng)業(yè)人口比率低。我縣共有農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.5%；帶動農(nóng)戶5.6萬戶，占總農(nóng)戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實力不強。多數(shù)合作組織缺乏再生產(chǎn)資金和流動資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強。二是利益風險不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，由于資金缺乏，主要由幾個大戶出資興辦，會員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會費。會員按農(nóng)產(chǎn)品銷售量享受分配，按股金進行二次分配的很少。因此，當農(nóng)副產(chǎn)品受到賣難沖擊時，最終吃虧受損的還是農(nóng)戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風險共擔”的互助合作關(guān)系。

（三）內(nèi)部運作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，我縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機構(gòu)不健全。相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構(gòu)即使是設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，但也是流于形式。三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風險保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。四是日常活動未正常開展。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動力不足還表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財力投入少。二是農(nóng)民缺乏實力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強。

（五）作用不夠明顯。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務(wù)層次低，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只是提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，不能很好解決農(nóng)民的銷售問題；三是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成績突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會員）領(lǐng)略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會員享受股金的分配很少。

六、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議及對策

（一）確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位。建議國家盡快出臺農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有關(guān)的法規(guī)，明確其性質(zhì)、法人地位、市場主體資格、登記注冊管理等。

（二）出臺相關(guān)的扶持政策，營造一個好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財政資金等方面的扶持措施，鼓勵農(nóng)民合作組織的發(fā)展。對涉及到的有關(guān)規(guī)費，有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策，嚴禁亂收和攤派費用。

（三）強化職能部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務(wù)。建議以法律的形式明確各級財政要安排專項經(jīng)費，使職能部門有條件開展工作。

（四）中央和市都應(yīng)擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范范圍，同時還應(yīng)增加示范建設(shè)扶持資金。

總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持以合作社為依托，以拳頭產(chǎn)品為經(jīng)濟增長點，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要在鞏固試點成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務(wù)體系中及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上、循序漸進地引導農(nóng)民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范財政專項資金管理，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區(qū)專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學、高效；

（二）集中管理，突出重點；

（三）?？顚Ｓ?，獨立核算；

（四）統(tǒng)一支付，嚴格把關(guān)；

（五）跟蹤問效，責任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標、預(yù)期效益、組織實施 計劃和科學合理的預(yù)算，并經(jīng)科學論證和項目可行性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù)。

第六條 嚴格按照規(guī)定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應(yīng)實行評審制度，應(yīng)按下列程序進行：

（一）財審局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；

（二）根據(jù)評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同設(shè)置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預(yù)算的專項資金）的申報、分配和申批按規(guī)定程序辦理；

（三）各業(yè)務(wù)部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預(yù)算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經(jīng)政府審批。

第七條 財審局根據(jù)財力情況和項目排序，會同業(yè)務(wù)部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預(yù)算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應(yīng)符合下列要求：

（一）專項資金應(yīng)盡可能細化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預(yù)算法定程序批準后，各部門應(yīng)及時 分配下達項目實施單位。專項資金應(yīng)嚴格按照資金拔付程序進行拔付。

第九條 財審局應(yīng)及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間要求拔付專項資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預(yù)算確定后，嚴禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目名稱或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)部門需提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。

第十一條 專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于專項資金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規(guī)定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應(yīng)當會同業(yè)務(wù)部門在完成項目竣工驗 收的基礎(chǔ)上，對專項資金進行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后預(yù)算安 排的參考依據(jù)。

第五章 專項資金的監(jiān)督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項管理辦法進行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀違規(guī)問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；

（五）會計核算有無帳無設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責任是否落實；

（六）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十七條 財審局應(yīng)督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認真履行財政監(jiān)督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項資金?？顚Ｓ?。

第十八條 財審局和業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監(jiān)督檢查，對重點項目應(yīng)重點檢查，督促建設(shè)單位加強專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金管理水平。

第六章 責任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責任人，項目單位的主要領(lǐng)導對項目管理負主要責任。

第二十一條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；情節(jié)嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：

（一）項目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴，并造成不良后果；

（三）導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。

第四篇：鶴壁市農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金管理辦法

鶴壁市農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金管理辦法

第一條

為促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平，加強和規(guī)范財政專項資金的使用和管理，提高財政資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條

本辦法所指的專項資金是指政府用于扶持和提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平的專項資金。

第三條

資金扶持范圍

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的要求，用于土地流轉(zhuǎn)租金銀行貸款貼息、規(guī)范化建設(shè)扶持、合作社業(yè)務(wù)培訓。

第四條

農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金的扶持對象：本市范圍內(nèi)按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，應(yīng)具備以下條件：

（1）以農(nóng)民為主體，以服務(wù)為宗旨，原則上要求社員10人以上，帶動農(nóng)戶在150戶以上，帶動農(nóng)民增收明顯。

（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，帶動能力強，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比例較大。

（3）產(chǎn)權(quán)明晰，管理民主，財務(wù)制度和收益制度健全。（4）要有專職人員、固定辦公場所、相應(yīng)辦公設(shè)備。第五條

扶持內(nèi)容和標準 1．土地流轉(zhuǎn)租金貼息

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社接受農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)面積在500畝以上，在銀行貸款30萬元以上。

（2）只給予貸款當年適當貼息。

（3）貼息標準按當年銀行基準利率計算。

2．規(guī)范化建設(shè)（實行百分制，得分在80分以下不予獎勵）（1）組織機構(gòu)建全。（12分）（2）統(tǒng)一品牌，標準化生產(chǎn)。(15分)（3）健全各項財務(wù)管理制度。（26分）

（4）實行一人一票制，盈余按交易量返還60%以上落實民主管理制度。（26分）

（5）合作社成員收入高于非成員收入20%以上。（21分）3．合作社業(yè)務(wù)培訓

從農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金中每年劃撥出20%的資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社社長（總經(jīng)理）、財務(wù)管理人員的培訓，每年培訓不少于500人。

第六條

專項資金在每年年初列入財政預(yù)算安排。第七條

資金使用程序

1．對要求扶持的專業(yè)合作社，應(yīng)按照市農(nóng)業(yè)主管部門要求，以書面形式提出申請，并提供相關(guān)證明文件；經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門對申請內(nèi)容進行審查后，上報市農(nóng)業(yè)主管部門審核。

2．對縣區(qū)上報合作社的申請材料，由市農(nóng)業(yè)局、財政局考 2

察審核，市政府主管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導審批簽字后，送市財政部門下發(fā)資金。

3．農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金是財政預(yù)算內(nèi)資金，必須做到當年預(yù)算，當年列支，不得跨使用，每年12月底前，以市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下文，資金直接撥付到扶持單位。

第八條 農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金使用試行公示制。第九條 合作社必須自覺接受農(nóng)業(yè)部門、財政部門的監(jiān)督，按要求如實報送有關(guān)資料。對不接受監(jiān)督或不按時報送有關(guān)資料和弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消其當年及今后5年的申請資格。

第十條

本辦法自2010年7月1日起執(zhí)行。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)探討

農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)探討

朱樹青（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局）

近年來，隨著市場機制的發(fā)育和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，麗水市蓮都區(qū)也和全國各地一樣，涌現(xiàn)出一批以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為主要形式的新型合作組織。目前，全區(qū)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織33家，入社（會）農(nóng)戶2119戶，帶動農(nóng)戶3萬多戶。這些新型合作經(jīng)濟組織，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、增強農(nóng)民合作意識，提高農(nóng)民組織化程度、連接產(chǎn)銷，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、促進農(nóng)民增上等方面發(fā)揮了重要作用。但因這些專業(yè)組織地處欠發(fā)達地區(qū)，因此存在著許多主、客觀因素，在制約經(jīng)濟發(fā)展的同時，也制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

一、存在的主要問題

（一）對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)認識不清。目前一些基層干部群眾對合作經(jīng)濟組織概念不太清楚，有地把專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“民辦、民管、民受益”的基本性質(zhì)，因而在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，不能進行正確的職能定位和角色定痊，出現(xiàn)“越位”、“錯位”的現(xiàn)象。有些農(nóng)民對參與合作的作用不了解，誤以為回到了50年代的合作化運動。還有相當一部分農(nóng)民，對參與合作經(jīng)濟組織的愿望比較冷淡。

（二）多種形式、多頭管理，農(nóng)民主體地位不明確。全區(qū)33家合作組織，主要有3種組織形式：一種是能人牽頭型，有20家；第二種是協(xié)會型，有12家；第三種是農(nóng)業(yè)服務(wù)部門組織型，有1家。這些合作經(jīng)濟組織被確認和審批的部門也不同。其中農(nóng)業(yè)部門確認的15家，民政部門審批的有4家，科研部門審批的有1家，工商部門登記的13家。這種形式、多部門審批的專業(yè)合作組織給管理帶來了難度，也對合作組織規(guī)模的擴大、農(nóng)民市場主體意識的培養(yǎng)等方面帶來了負面影響。

（三）合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范。目前有相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織的機構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了也沒有發(fā)揮作用；二是運作和管理隨意性較大，科學性和民主性不夠；三是條塊分割，多頭管理，造成要求不統(tǒng)一，標準不一致；四是有關(guān)制度和財務(wù)不健全，約束力不強；五是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確。

（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模發(fā)展難度大。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有著先天不足的環(huán)境條件，如人多地少，信息滯后，運輸線路長、交通成本高等，嚴重地制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

二、建議措施

（一）宣傳引導。政府要以各種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的意義和作用，使廣大干部群眾認識到，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。同時要結(jié)合典型引路，在條件比較成熟的地方，先培育一部分示范合作經(jīng)濟組織，總結(jié)成功經(jīng)驗，以此引導廣大農(nóng)民積極參與和興辦合作經(jīng)濟組織，并充分體現(xiàn)合作、互利的原則。

（二）切實加強內(nèi)部管理。一是要把規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的任務(wù)落實到一個部門來管理，便于協(xié)調(diào)。二是堅持自我完善、自我發(fā)展的原則。要尊重多數(shù)社員的意愿，不能強行糾正。三是堅持利益共享、風險共擔的原則。四是堅持主體平行和民主管理的原則。五是要堅持逐步規(guī)范、提高的原則。規(guī)范是動態(tài)的，要與時俱進，循序漸進，先從制定規(guī)范性的章程入手，然后逐步完善各種規(guī)章制度理順管理體制。

（三）必要的政策扶持。一是要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導、鼓勵、支持農(nóng)民興辦各種不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織；二是落實資金政策。政府一方面要出面協(xié)調(diào)信貸資金向合作組織傾斜，另一方面要落實一塊財政資金，支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使農(nóng)民在合作經(jīng)濟組織中得到實惠；三是要落實稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)從有利于地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，制定一些扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，或者實行零稅率照顧；四是制定相關(guān)配套政策。各有關(guān)部門應(yīng)制定一些有利于專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的服務(wù)政策和措施，按照構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步理順管理體制，打破條塊分割和部門壁壘，組織動員社會力量支持合作經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）立法監(jiān)督。國家應(yīng)盡快出臺專業(yè)合作組織的法律法規(guī)，以便為專業(yè)組織的發(fā)展提供有效的法律保護。在正式正式法律未出臺之前，政府應(yīng)指定有關(guān)職能部門，加強對專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行有效管理，從內(nèi)部制度、財務(wù)管理、民主決策等方面加強監(jiān)督。同時對農(nóng)村經(jīng)濟管理人員和專業(yè)合作經(jīng)濟組織有著從員進行培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平，從而使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康、持續(xù)地發(fā)展。