某縣政治建設(shè)綜合評(píng)估報(bào)告（2）

近期，縣紀(jì)委監(jiān)委過問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、集中座談以及查

閱有關(guān)資料等方式，就當(dāng)前全縣政治建設(shè)存在的問題進(jìn)行梳理,同時(shí)剖析問題產(chǎn)生的原因并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、當(dāng)前政治建設(shè)存在的主要問題及表現(xiàn)形式

(-)少數(shù)干部“四個(gè)意識(shí)“樹得不夠牢

絕大部分政治站位高，能牢固樹立“四個(gè)意識(shí)“，嚴(yán)守政治

紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)“，始終在思想上政治上

行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，但也有政

治意識(shí)不強(qiáng)，貫徹落實(shí)徹黨的路線方針政策不到位的主要。在實(shí)

際工作中，主要表現(xiàn)在一些黨組織和黨員干部政治站位不高，“四

個(gè)意識(shí)”樹得不夠牢，缺乏必要的政治敏銳性和政治鑒別力。

(二)有的單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位

近年來，各級(jí)黨組織把管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治

擔(dān)當(dāng)；黨組織書記切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，采取實(shí)地調(diào)研、約

談、聽取匯報(bào)、述職述廉等多種方式，層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任“；

班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，當(dāng)好分管領(lǐng)域政治建設(shè)“護(hù)林

員“；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委推進(jìn)全面

從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，但也有責(zé)任傳導(dǎo)不到位，管黨治

黨寬松軟的問題。主要表現(xiàn)在少數(shù)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人嘴上說

得多，實(shí)際做得少。一些基層黨員干部對(duì)管黨治黨的重要性認(rèn)識(shí)

不足，仍存在“重發(fā)展、輕黨建”

“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的思想，基層領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不及時(shí)，民主生活會(huì)“紅臉出汗”

不激烈，黨管干部僅依靠紀(jì)委的通報(bào)震懾，還沒有真正將管黨治

黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

（三）選人用人導(dǎo)向存在一定錯(cuò)位

選人用人歷來是政治建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，干部關(guān)切、群眾關(guān)注。

政治建設(shè)向好，那些埋頭苦干、實(shí)干、能干的干部就能得到重用；

政治建設(shè)惡化時(shí)，容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，挫

傷干部積極性。近年來，縣委堅(jiān)持以好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，突出

信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選

拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，但仍有選

人用人導(dǎo)向不正，風(fēng)氣不好的問題。調(diào)研了解到，選人用人環(huán)境

還不夠公開、透明，論資排輩、超配干部、“潛規(guī)則”等情況不

同程度存在；一把手違反規(guī)定程序提拔使用干部仍有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部交流使用缺乏，一些干部長年在一個(gè)崗位上工作，缺乏崗位

交流，導(dǎo)致職業(yè)疲勞，工作激情退化，人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，同時(shí)

一些能力較強(qiáng)的干部上升空間不夠，干部“能上能下”激勵(lì)機(jī)制

作用發(fā)揮還不明顯。

（四）少數(shù)單位黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅

近年來，縣委始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)守黨的政治

紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實(shí)開好民主生活會(huì)

和組織生活會(huì)，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，有效凈化黨內(nèi)

政治建設(shè)，但也有黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、庸俗化的問題。

主要表現(xiàn)在有的單位行政領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建，用班子會(huì)議代替黨

委會(huì)議，把履行黨建工作職責(zé)等同于開會(huì)講個(gè)話、發(fā)文簽個(gè)字、活動(dòng)露個(gè)臉，“一崗雙責(zé)“沒有落到實(shí)處；有的對(duì)黨內(nèi)政治生活的涵義認(rèn)識(shí)膚淺，沒有把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺

進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，把黨內(nèi)政治生活片面地理解為組織生活會(huì)、民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”，以為開了會(huì)就是抓了黨內(nèi)政治生活；

有的單位“三會(huì)一課”不規(guī)范，開的較少，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有按

規(guī)定參加雙重組織生活；有的組織生活會(huì)、民主生活會(huì)開的較少,民主生活會(huì)和組織生活會(huì)質(zhì)量不高，會(huì)上不聞“炮聲”，批評(píng)和

自我批評(píng)沒“辣味”，缺乏原則性、戰(zhàn)斗性，往往是雷聲大、雨

點(diǎn)小，細(xì)節(jié)多、大局少，高高舉起、輕輕放下，搞一團(tuán)和氣，做

老好人。

（五）“四風(fēng)”問題仍存回潮復(fù)燃之勢

近年來，縣委狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，先后制定

出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)施

細(xì)則》和《機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《機(jī)關(guān)培訓(xùn)管理辦法》等相關(guān)

配套制度，有效管緊管住了公款吃喝、公務(wù)接待、公車私用等“四

風(fēng)“問題，但仍有違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、同城吃請(qǐng)、私車公養(yǎng)等違反

中央八項(xiàng)規(guī)定精神時(shí)有發(fā)生等問題。這表明隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精

神日益深入人心，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)

發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮金、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少，但

并沒有絕跡。一些單位和干部仍存在不吃公款吃老板、躲進(jìn)單位

食堂和農(nóng)家樂大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、午間飲酒、同城吃請(qǐng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、“一桌餐”接受吃請(qǐng)等隱形變異“四風(fēng)”。

（六）干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干熱情有所減退

近年來，縣委持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持靶向治療，嚴(yán)厲整治

享樂主義和奢靡之風(fēng)，突出整治“怕慢假庸散”等作風(fēng)頑疾，認(rèn)

真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)

施意見》，建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分

開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著

全面從嚴(yán)治黨不斷深入，干部權(quán)力空間小了，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作壓力越來越大，崗

位風(fēng)險(xiǎn)越來越高。一些干部庸政懶政怠政，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢

作為、亂作為、假作為，以形式主義、官僚主義對(duì)待上級(jí)決策部

署。有的思想僵化、墨守成規(guī)，“等靠要“思想嚴(yán)重，缺乏開拓

創(chuàng)新精神；有的“重部署、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效”，工作浮

于表面，標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的遇事能推則推、能躲則躲；有的奉

行“多做多出事、少做少出事、不做不出事”原則，凡事不求有

功，但求無過；有的在工作中光打雷不下雨，延續(xù)著“以會(huì)議貫

徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件“的慣性思維；有的工作缺乏激情、不

思進(jìn)取，干事松松垮垮、拖拖沓沓，大事小辦、急事緩辦，甚至

推諉扯皮；有的私心雜念較重，考慮自己的事情多，考慮公家的事情少，甚至以權(quán)謀私，與民爭利。

二、原因分析

（一）少數(shù)干部對(duì)黨的政治建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠

調(diào)研中，有的干部認(rèn)為自己是搞經(jīng)濟(jì)、搞業(yè)務(wù)的，把經(jīng)濟(jì)建

設(shè)、業(yè)務(wù)工作與政治割裂開來。有的認(rèn)為自己就是一基層干部，職務(wù)上沒有什么奔頭了，政治離自己很遠(yuǎn)，與自己關(guān)系不大。事

實(shí)上就從來沒有離開經(jīng)濟(jì)的政治，更沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)。上述

這些問題，歸根到底還是政治站位不高，“四個(gè)意識(shí)“不強(qiáng)，以

人民為中心的發(fā)展思想樹得不牢，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，沒

有把政治建設(shè)擺在首位。

（二）少數(shù)單位管黨治黨政治責(zé)任壓得不緊不實(shí)

一些單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面從嚴(yán)治黨還存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”，是務(wù)虛工作，成效不顯。對(duì)如

何落實(shí)從嚴(yán)治黨要求主動(dòng)思考不多，把過多精力放在業(yè)務(wù)工作上,忽視了黨的建設(shè)。有的黨組織書記履行主體責(zé)任表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以簽訂責(zé)任

書代替責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任，全面從嚴(yán)治

黨只是寫在紙上、貼在墻上、掛在口上，只聽雷聲，不見下雨，只掛帥，不出征。

（三）人情社會(huì)干擾客觀存在中國是一個(gè)講究禮尚往來的人情社會(huì)。人們通過“親戚圈”

“朋友圈““同學(xué)圈＇＇“老鄉(xiāng)圈““戰(zhàn)友圈““娛樂圈“等各種“圈

子”進(jìn)行走訪交流、溝通聯(lián)系、維系感情。我縣雖然地小人少，但政界、商界及社會(huì)團(tuán)體在外成功人士比較多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通

過多種途徑或明或暗對(duì)本地本部門本單位的政治建設(shè)起著一定

影響。

（四）傳統(tǒng)人文歷史地理環(huán)境的影響

一個(gè)地方政治建設(shè)的形成，與其當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)人文、歷史、地理

環(huán)境密切相關(guān)。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，森林覆蓋率

高達(dá)72。由于相對(duì)封閉的地理環(huán)境，受外來因素影響較小，加

上歷來農(nóng)耕文化、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)繁榮，一定程度上造成干部思想保守,缺乏敢闖敢冒、敢為人先的創(chuàng)新精神，滿足于現(xiàn)狀，比上不足、比下有余，求穩(wěn)不求進(jìn)，小富即安、小進(jìn)即滿。

三、下步努力方向

（-）切實(shí)把政治建設(shè)擺在首位

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，抓好了、抓實(shí)了，就抓住了根、守住了魂。把落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”作為政治建設(shè)的首要任務(wù)。全縣

各級(jí)黨組織和黨員干部要提高政治站位，保持政治定力，把牢政

治方向，增強(qiáng)政治自覺，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果。把堅(jiān)定理想信念作為政

治建設(shè)的根本要求。堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中

國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推

動(dòng)工作；持之以恒抓好黨性教育，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使

命＇＇主題教育，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政文化教育示范點(diǎn)警示教育功能;

不斷強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治建設(shè)土壤。把嚴(yán)

肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為政治建設(shè)的重要保障。

（二）全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全縣各級(jí)黨

組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)履行好黨

組織書記第一責(zé)任人職責(zé)，抓好班子、帶好隊(duì)伍、作好表率；領(lǐng)

導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)

廉政建設(shè)工作；各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要全面履行監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)

助黨委（黨組）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐

敗工作。層層落實(shí)責(zé)任。通過約談、匯報(bào)工作、述職述廉等加強(qiáng)

對(duì)各地各部門各單位黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督

檢查，堅(jiān)決杜絕“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”、壓力傳導(dǎo)層

層遞減的情況。用好問責(zé)利器。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹落

實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)以及不作為、慢作為、怕作為、亂作為的，堅(jiān)決查

處，嚴(yán)肅問責(zé)，通報(bào)曝光，以強(qiáng)有力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，把好干部選

起來，用起來。樹立鮮明用人導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)

一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，落實(shí)好干

部標(biāo)準(zhǔn)，注重在農(nóng)村基層一線、重點(diǎn)項(xiàng)目一線、棚改征遷一線、脫貧攻堅(jiān)一線、信訪維穩(wěn)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部。嚴(yán)格選任

程序。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主討論、集體決策，規(guī)范提名權(quán)和“一把

手“用人權(quán)?？镎x人用人風(fēng)氣。深入整治選人用人不正之風(fēng),堅(jiān)決查處接天線、找關(guān)系、跑官要官、買官賣官以及不服從組織

安排、同組織討價(jià)還價(jià)等歪風(fēng)邪氣，大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)實(shí)干、有為有

位的鮮明導(dǎo)向。

（四）嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政

治生活嚴(yán)起。堅(jiān)持民主集中制。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)決定，絕不允許搞“一言堂“，個(gè)人說了算。嚴(yán)格黨的組織生活。黨員

干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員，嚴(yán)格落

實(shí)“三會(huì)一課“、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組

織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)組織生活制度。嚴(yán)格

規(guī)范民主生活會(huì)方案審查、征求意見、自我剖析、談心談話、相

互批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)

量。認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。講黨性不講私情、講真理不講面

子，做到“真批評(píng)、敢批評(píng)、嚴(yán)批評(píng)“。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從諫如

流、敢于直言，打消黨員、干部自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕

穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票的思想顧慮。

（五）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。抓常抓長抓

嚴(yán)。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)整治“四風(fēng)“。

全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則、省若干意見、市實(shí)施辦法、縣實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)任務(wù)

和經(jīng)常性工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)狠抓不放、堅(jiān)守節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)突破等好經(jīng)

驗(yàn)好做法。盯細(xì)盯實(shí)盯牢。繼續(xù)緊盯春節(jié)、端午、中秋、國慶等

重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問題一個(gè)問題解決,開通舉報(bào)專區(qū)，開展明查暗訪，曝光典型案例，持續(xù)形成震懾。

（六）始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。持續(xù)加大紀(jì)律審查力度。堅(jiān)持無

禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受

賄行賄一起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量。重點(diǎn)查處不收斂、不

收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題

交織的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信

貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問

題。嚴(yán)肅查處扶貧民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)

療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，行政審批、窗口服務(wù)部門

“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題，基層干部吃拿卡要、優(yōu)親厚。