在調(diào)研全市規(guī)劃工作時(shí)的講話

今天我和獻(xiàn)春秘書(shū)長(zhǎng)、英杰副市長(zhǎng)，以及市直相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到規(guī)劃局進(jìn)行調(diào)研。這個(gè)想法由來(lái)已久，英杰同志也跟我講過(guò)多次，規(guī)劃工作需要市委、市政府更加重視，更加明確相關(guān)要求，以便于規(guī)劃工作更加科學(xué)化。的確，規(guī)劃工作關(guān)系重大，一個(gè)城市究竟會(huì)成為一個(gè)怎樣的城市，規(guī)劃起著決定性、方向性、引領(lǐng)性的作用。我記得恩格斯講過(guò)：“一切動(dòng)物的一切有計(jì)劃的行動(dòng)，都不能在自然界打上它們意志的印記，這一點(diǎn)只有人能做到?！比撕蛣?dòng)物最大的區(qū)別，是人在做一件事情之前先有一個(gè)理念、有一個(gè)構(gòu)思、有一個(gè)規(guī)劃。規(guī)劃之于人類(lèi)、規(guī)劃之于地方的發(fā)展，是一個(gè)先導(dǎo)性、引領(lǐng)性的東西。在這方面，我們?cè)羞^(guò)一些遺憾。真正重視規(guī)劃，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)規(guī)劃的重視在逐步加強(qiáng)，人們的規(guī)劃意識(shí)在逐步強(qiáng)化。如果退回去三十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，規(guī)劃部門(mén)在很多人眼里是一個(gè)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性的部門(mén)，被重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。所以，從事規(guī)劃工作責(zé)任重大，是一項(xiàng)十分重要、十分光榮、十分神圣的工作。

對(duì)于過(guò)來(lái)全市的規(guī)劃工作，剛才意剛同志作了詳細(xì)的介紹，總體上給予充分肯定，具體體現(xiàn)在：規(guī)劃的編制更加科學(xué)系統(tǒng)。通過(guò)編制總體規(guī)劃和一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有效引領(lǐng)了長(zhǎng)沙的科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展。原來(lái)我們概念中的長(zhǎng)沙城就是河?xùn)|，河西這一片都是屬于郊區(qū)、農(nóng)村，這些年，長(zhǎng)沙城市空間確實(shí)得到了很大拓展，中心城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，道路交通系統(tǒng)不斷完善，各種規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目也在有序推進(jìn)。規(guī)劃的服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。特別是在規(guī)劃的審批提速提效上，進(jìn)行了一系列制度性的探索，比如規(guī)劃實(shí)施公示制度、規(guī)劃提前告知制度等等，大大提升了審批效率。規(guī)劃的管理執(zhí)行更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，執(zhí)行的嚴(yán)格化在不斷加強(qiáng)。規(guī)劃的能力水平不斷提升。規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人員不斷增加，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不斷提升。特別是近年來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，坦然面對(duì)過(guò)去發(fā)生的一些情況和事件，從中吸取深刻教訓(xùn)來(lái)嚴(yán)格隊(duì)伍管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，效果正在顯現(xiàn)。

我們要看到這些年長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的成績(jī)，也要保持清醒頭腦。像長(zhǎng)沙這樣的特大型城市，規(guī)劃的編制、管理、執(zhí)行是篇大文章，難度系數(shù)很高，各方面也很關(guān)注，各種意見(jiàn)甚至是批評(píng)、指責(zé)也是不絕于耳。當(dāng)然，批評(píng)、指責(zé)的“板子”不能都打在你們身上，有的是黨委、政府應(yīng)該要承擔(dān)的責(zé)任，有的是我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，有的是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。但不管怎么樣，作為規(guī)劃部門(mén)在某些方面也難辭其咎，畢竟規(guī)劃上還存在一些不盡人意的地方，與城市發(fā)展的要求、人民群眾的期盼相比，確實(shí)還有差距，甚至還留下了某些遺憾。無(wú)論從城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)、城市文化傳承、城市承載功能的發(fā)揮上看，還是從城市的舒適度、愉悅度和個(gè)性化上看，規(guī)劃工作都任重道遠(yuǎn)。比如說(shuō)城市空間布局不優(yōu)，城市結(jié)構(gòu)形態(tài)與承載功能、城市發(fā)展要求不相適應(yīng)；古城風(fēng)貌與山水洲城的整體感沒(méi)有得到充分彰顯；城市建筑和城市街區(qū)沒(méi)有特色、缺乏個(gè)性，現(xiàn)代立體交通體系沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)，特別是中心城區(qū)交通擁堵的現(xiàn)象還是客觀存在；基礎(chǔ)設(shè)施還不足以支撐未來(lái)我們謀劃的1000萬(wàn)人口特大城市的發(fā)展，城市地下空間利用率低，還不到5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家地下空間開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到30%-40%；城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂差，規(guī)劃控制還有缺陷，等等，我們應(yīng)該坦然面對(duì)，正視反思，積極破解。

規(guī)劃不是一蹴而就、也不是一勞永逸的，規(guī)劃本身有一個(gè)不斷提升、不斷完善的過(guò)程，至善至美、完美無(wú)缺的規(guī)劃，客觀上也是不存在的。你們要看到這些問(wèn)題，保持清醒，但也不要過(guò)于自責(zé)，因此背上沉重的包袱。下一步，對(duì)全市規(guī)劃工作的總體要求是：以更加具有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、特色化的規(guī)劃來(lái)滿足長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升。

一、要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)長(zhǎng)沙發(fā)展負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈使命感，深刻審視做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大意義。

要以高度負(fù)責(zé)的使命感來(lái)深刻認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃工作的重大意義，規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的根本大法，是管總、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，如果一個(gè)城市的規(guī)劃做不好，就難以確保這個(gè)城市有序、健康、科學(xué)的發(fā)展。規(guī)劃的重大意義在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，隨時(shí)可以體驗(yàn)。規(guī)劃影響現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對(duì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展有引領(lǐng)作用。我們不能在過(guò)去發(fā)展的老路上繼續(xù)走下去，不注重生態(tài)，不注重環(huán)境，拼資源、拼能耗這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，就有一個(gè)規(guī)劃謀篇布局、激勵(lì)約束的問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和空間布局，要素的集約化程度等等，要通過(guò)規(guī)劃來(lái)規(guī)范和引領(lǐng)，這對(duì)形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是有實(shí)際影響的。規(guī)劃決定城市美譽(yù)度，對(duì)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升有先導(dǎo)作用。長(zhǎng)沙美譽(yù)度怎樣，可以到社會(huì)民眾中和外來(lái)游客中去聽(tīng)聽(tīng)。規(guī)劃的理念、定位、功能、布局、個(gè)性、特色，包括建筑形態(tài)、城市色彩、輪廓天際線、單體建筑造型以及生態(tài)環(huán)境等等，都會(huì)影響和決定人們對(duì)這座城市的認(rèn)同度和美譽(yù)度。我們要從規(guī)劃著手，繪一張好的藍(lán)圖，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。你們有總規(guī)劃師、規(guī)劃師，規(guī)劃師就要為這個(gè)城市繪好圖紙。規(guī)劃關(guān)系市民幸福感，對(duì)宜居宜業(yè)宜游有促進(jìn)作用。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，要努力提高宜居宜業(yè)宜游的指數(shù)。宜居，就是人們覺(jué)得居住在這個(gè)城市很舒適、很便捷，城市讓居民生活更加美好；宜業(yè)，就是為人們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供很好的環(huán)境、平臺(tái)和空間；宜游，就是人們一進(jìn)入長(zhǎng)沙就感覺(jué)進(jìn)入大景區(qū)，美不勝收，陶醉于長(zhǎng)沙自然山水之間、城市美景之間，心曠神怡，流連忘返。

二、要更加注重國(guó)際視野、兩型引領(lǐng)、湖湘特色的有機(jī)統(tǒng)一

要牢固樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。一要堅(jiān)持以人為本。規(guī)劃要做到目中有人，讓市民感受到城市是溫暖的、人性化的。城市規(guī)劃的目的是解決好居住、創(chuàng)業(yè)以及工作、休憩、交通這四個(gè)問(wèn)題。要立足于長(zhǎng)沙未來(lái)作為1000萬(wàn)人口的特大城市的發(fā)展需要，充分考慮硬件與軟件、地上與地下、資源與環(huán)境等各種要素的承載能力，提升承載功能，滿足人的需求。二要彰顯文化特色。文脈是城市的根、城市的魂。如果一座城市沒(méi)有文化，就是一座空殼。長(zhǎng)沙是國(guó)家首批歷史文化名城，但是載體、表現(xiàn)在哪里？現(xiàn)在我們只有一條太平街，但太平街實(shí)際上還不能給人以厚重的、有沖擊力的歷史文化感，其中還摻雜了一些與古建筑不相匹配的現(xiàn)代建筑。我們要以對(duì)歷史文化名城高度負(fù)責(zé)的精神，旗幟鮮明地保護(hù)城市的歷史文脈，使其有效傳承、發(fā)揚(yáng)光大。對(duì)長(zhǎng)沙現(xiàn)存的古遺址、古建筑、古街區(qū)、古跡以及重要史跡等，要倍加珍惜、精心保護(hù)、充分利用，決不允許以開(kāi)發(fā)之名行破壞毀滅之實(shí)，決不允許城市的歷史文脈在我們手中被割裂。要加快修復(fù)潮宗街，抓住時(shí)機(jī)建設(shè)一批歷史文化載體，比如馬王堆漢墓遺址公園、漢長(zhǎng)沙國(guó)王陵遺址公園、湖湘名人文化園、長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)紀(jì)念館，等等。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要更多地融入文化元素，使建筑特色、建筑風(fēng)格、街區(qū)配套設(shè)施的設(shè)計(jì)，包括招牌店名、路名、樓盤(pán)名等，更好地彰顯傳統(tǒng)文化特色?，F(xiàn)在，很多樓盤(pán)、小區(qū)都使用外國(guó)名稱，這股風(fēng)要扭轉(zhuǎn)。三要突出兩型引領(lǐng)。長(zhǎng)沙要率先建成兩型引領(lǐng)之市，就要突出規(guī)劃的引領(lǐng)。長(zhǎng)沙有山有水、有江有湖，天生麗質(zhì)、美不勝收。我們要想方設(shè)法把山水洲城的自然之美、文化之魂彰顯出來(lái)。要保護(hù)好湖泊山體自然生態(tài)，把撈刀河、梅溪湖、松雅湖、洋湖等水體的生態(tài)美充分展示出來(lái)。對(duì)于湘江上的10多個(gè)洲，要建設(shè)規(guī)劃好、開(kāi)發(fā)利用好，可以請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體規(guī)劃，分步建設(shè)開(kāi)發(fā)，使每個(gè)洲都成為一顆璀璨的明珠，使整個(gè)長(zhǎng)沙城山更清、水更綠、洲更美、城更靚，真正使長(zhǎng)沙成為山水洲城、快樂(lè)之都。四要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃一盤(pán)棋，各個(gè)要素之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是功能型要素要配套提質(zhì)，滿足城市發(fā)展需要。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化立體化交通體系，打造長(zhǎng)沙的交通體系、交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“車(chē)暢人歡”的交通體系。要進(jìn)一步全面調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)城市的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)沙的具體實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)地鐵、城鐵、高速通道等，注意各種交通工具的便捷、快速、“零距離”換乘。要組織實(shí)施好水電氣、通訊、地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。這次山東青島管道爆炸事件，我們要從中吸取教訓(xùn)，當(dāng)然這不僅僅是規(guī)劃部門(mén)的責(zé)任，還涉及到建設(shè)等部門(mén)。

三、要著眼于凸顯品質(zhì)長(zhǎng)沙的山水之美、人文之美、城市之美，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的提升提質(zhì)

剛才，意剛同志提到了我們城市規(guī)劃中存在的一些問(wèn)題，比如：?jiǎn)沃行娜邮铰?、新舊城區(qū)互相獨(dú)立、發(fā)展空間受到限制、市政設(shè)施建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)不高、城市輪廓線不美，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，在下一步規(guī)劃工作中要予以提升，不能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而要整體提質(zhì)，以此彰顯長(zhǎng)沙山水之美、人文之美、城市之美。一要注重規(guī)劃的前瞻性。在城市規(guī)劃布局、土地利用、功能配置上要有超前性、前瞻性。比如中心城區(qū)如何有效疏導(dǎo)人流、車(chē)流、物流，要在城市規(guī)劃上考慮這些因素。剛才，英杰副市長(zhǎng)講了，棚戶區(qū)的改造不能一味見(jiàn)縫插針建高樓，如果城東舊城區(qū)都建高樓，如此高的容積率，以后人流、車(chē)流、物流怎么處理？排水、排污怎么解決？棚戶區(qū)的改造要借鑒有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，不能簡(jiǎn)單地追求平衡。今后可能還要拆掉一些棚戶區(qū)，見(jiàn)縫插針地增加公共綠地、設(shè)施、空間和場(chǎng)所。政府要擔(dān)起責(zé)任，不能都交給開(kāi)發(fā)商去處理。二要彰顯規(guī)劃的科學(xué)性。要尊重規(guī)律、尊重規(guī)則，不斷提升規(guī)劃的科學(xué)化水平。在制定總綱的基礎(chǔ)上，對(duì)排水、電力等市政基礎(chǔ)設(shè)施做出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)省府片區(qū)、梅溪湖、洋湖等重點(diǎn)片區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃，形成從大部到細(xì)節(jié)的完整規(guī)劃藍(lán)圖。這里涉及到規(guī)劃的方向性問(wèn)題，如果說(shuō)要定義一個(gè)時(shí)代，過(guò)去叫“沿五一路時(shí)代”，現(xiàn)在是以湘江為軸，遞進(jìn)到了“沿湘江時(shí)代”。湘江這么美，這么有名氣，這么有文化底蘊(yùn)，給城市帶來(lái)無(wú)限風(fēng)光，一定要把湘江的文章做足、做充分，按照“一江兩岸、東提西拓，跨江發(fā)展、比翼齊飛”的構(gòu)架，精心規(guī)劃湘江兩岸的城市建設(shè)、空間、形態(tài)，包括城市的輪廓天際線。為什么湘江世紀(jì)城總是受到指責(zé)呢？就是因?yàn)槿狈茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，給城市帶來(lái)了揮之不去的、永久的遺憾，我們要深刻吸取教訓(xùn)。從空間區(qū)域來(lái)看，要根據(jù)“東提西拓，南延北進(jìn)”的總體要求來(lái)做好規(guī)劃，特別是暮云一帶值得高度重視。本來(lái)是一個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)成為長(zhǎng)株潭城市群非常重要的地段，但它的規(guī)劃水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次太低，不能發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，而且破壞了資源，污染了環(huán)境。要改變這一區(qū)域城市建設(shè)水準(zhǔn)低下的現(xiàn)狀，只有加快南延的步伐，或者說(shuō)是“南接”也可以，使之變成高品質(zhì)中心城區(qū)的靚麗組成部分。我們還要看到，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)，要加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的步伐。我們要把長(zhǎng)沙擺在長(zhǎng)江中游城市群的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、擺到中部崛起的戰(zhàn)略高度，來(lái)思考和謀劃長(zhǎng)沙的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，提升規(guī)劃的科學(xué)性。三要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可行性、可操作性，要與城市發(fā)展的實(shí)際需要相匹配。要做到包括建筑密度、高度，建筑形態(tài)，城市天際線、街區(qū)風(fēng)貌等等，都可控、可操作、可實(shí)施。要通過(guò)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到城市單體建筑各具特色、群體建筑和諧美觀、不同街區(qū)風(fēng)貌各異、整體形象特色鮮明。現(xiàn)在城市規(guī)劃有很多不同的模式，有的講究切合時(shí)代特色，傳承于久遠(yuǎn)；有的講究使城市建筑介于有形和無(wú)形之間，講究整體協(xié)調(diào)，注重人和自然、城市、生態(tài)的和諧，這些理念都值得我們借鑒。

四、要圍繞實(shí)施效果的最大化、最強(qiáng)化、最優(yōu)化，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性

既然做了規(guī)劃，就不能只是畫(huà)在墻上、寫(xiě)在紙上，必須嚴(yán)格遵循和執(zhí)行。一是執(zhí)行要更嚴(yán)。規(guī)劃是城市建設(shè)具有法律效應(yīng)的藍(lán)本，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，如果需要變更，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。我們要從過(guò)去的事情中吸取教訓(xùn)。為什么能夠通過(guò)調(diào)規(guī)謀取那么大的利益？關(guān)鍵是可以權(quán)力尋租，可以變更規(guī)劃，把規(guī)劃視作兒戲，把規(guī)定置若罔聞。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃的科學(xué)性，也是為了防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的問(wèn)題。我們要帶頭維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人都不得違背法定程序修改規(guī)劃，更不能朝令夕改。當(dāng)然，錯(cuò)誤的東西可以通過(guò)法定程序來(lái)加以修正。二是監(jiān)管要更實(shí)。對(duì)所有規(guī)劃的監(jiān)管要做到橫向到邊、縱向到底。要借用現(xiàn)代化、信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管。你們借助感應(yīng)系統(tǒng)，利用信息手段對(duì)土地的開(kāi)發(fā)情況隨時(shí)進(jìn)行掌控，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，我覺(jué)得很有必要。要建立監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，特別是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部搭建違章違法建筑要實(shí)行“零容忍”，從嚴(yán)執(zhí)法，從重查處，提高違章違規(guī)的門(mén)檻。三是服務(wù)要更優(yōu)。規(guī)劃部門(mén)要更加主動(dòng)作為，忠誠(chéng)履職，敢于擔(dān)當(dāng)，為全市的發(fā)展大局服務(wù)。尤其是項(xiàng)目的規(guī)劃審批，不僅把關(guān)要更嚴(yán)，而且效率要更高、服務(wù)要更優(yōu)。作為規(guī)劃部門(mén)，我們的隊(duì)伍必須要有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，要有敬業(yè)精神，要有更嚴(yán)的自我要求。要打造一支高素質(zhì)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用力度，努力培養(yǎng)一批規(guī)劃大師、設(shè)計(jì)大師。同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)的同志政治上要忠誠(chéng)可靠，廉潔上要堅(jiān)守底線。