在調(diào)研環(huán)保工作時的講話提綱

易煉紅

（2013年11月7日）

今天我和獻春秘書長、英杰副市長以及市直相關部門的負責同志，到市環(huán)保局來調(diào)研，一是深入了解環(huán)保部門貫徹落實市委全會的情況，對下一段工作進行部署安排；二是當前環(huán)保工作面臨嚴峻形勢，特別是大氣環(huán)境污染防治承受著前所未有的壓力，專門聽聽大家的意見，一起探討解決問題的辦法。

近年來，全市環(huán)保工作切實強化部門職責，積極推進環(huán)境整治，不斷加強執(zhí)法監(jiān)管，全面提升了環(huán)境保護的能力，有力推進了環(huán)境質量的改善，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展付出了辛勤的努力。主要體現(xiàn)在：一是改善生態(tài)環(huán)境取得新成果。實施《長沙市環(huán)境保護三年行動計劃》，著力加大大氣環(huán)境、水環(huán)境污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護力度，加強重點領域、重點流域和重點區(qū)域環(huán)境整治，積極推進生態(tài)文明創(chuàng)建，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到全面改善。二是推動節(jié)能減排取得新成效。持續(xù)加大污染減排力度，不斷強化各項減排措施，污染減排成效位居全省之首、領先中部地區(qū)，增加了環(huán)境容量，保障了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境要素需求。嚴格兩型準入標準，否決高污染高耗能項目460個，促進了全市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉變。三是實施綜合治理取得新進展。針對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，組織開展了基建工地、餐飲油煙污染、焚燒垃圾與秸稈等專項整治，強力推進瀏陽河城區(qū)段污染整治和農(nóng)村禽畜污染、集鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾“三大治理”工程，有力維護了人民群眾的環(huán)保權益。四是創(chuàng)新制度舉措取得新突破。出臺《長沙市環(huán)境經(jīng)濟政策指導意見》、《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法（試行）》等制度，構建農(nóng)村垃圾資源化市場回收網(wǎng)絡，實施污水處理廠第三方運營管理，開展環(huán)保審計，實施環(huán)境風險企業(yè)分級管理，建立排污權交易、環(huán)境風險責任保險、“綠色信貸”等環(huán)境經(jīng)濟管理新機制，進一步提高了環(huán)保工作的法制化、規(guī)范化、科學化水平。

但我們必須清醒地看到，環(huán)境保護的壓力是越來越大，社會的關注程度也越來越高。比如霧霾問題，“厚德載霧，自強不吸，霾頭苦干，再創(chuàng)灰煌”之類調(diào)侃之詞走紅網(wǎng)絡；有的地方市民公開要求“環(huán)保局長下河游泳”。就長沙來講，由于各方面的原因，湘江流域重金屬污染仍未有效緩解，瀏陽河的水質問題也日益突出；近段時間，長沙的PM2.5數(shù)值一直居高不下，10月28日，人民網(wǎng)公布的全國空氣質量最差10個城市周排行榜中，長沙排名第一。雖然長期霧霾天氣的形成有多方面的原因，但這次歷時之長、污染之重、影響之大，是比較少有的。同時，全市的廢氣、廢渣、廢水、粉塵、噪音、輻射等問題還比較突出，長沙環(huán)保工作與科學發(fā)展的要求相比，與兩型城市的品質相比，與人民群眾的期待相比，還有很大的差距，需要我們高度重視和警醒。長沙要實現(xiàn)“六個走在前列”，率先建成全面小康之市、兩型引領之市、秀美幸福之市，強力實施產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加和城鄉(xiāng)品質倍升，環(huán)保部門責任重大、任務艱巨。對下一階段環(huán)保工作的總體要求是：把環(huán)境保護作為率先建成“三市”的民生底線來抓。具體來講：

一、要增強緊迫感，充分認識環(huán)境保護的深遠意義

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，關乎當前與長遠，維系國計與民生，是功在當代、利在千秋的戰(zhàn)略之舉，也是率先建成“三市”、共圓“三夢”的題中之義。保護環(huán)境既為形勢所迫，更為使命所系。當前，全市環(huán)境形勢可以概括為4句話：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。長沙作為長株潭城市群兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的核心城市，理應承擔起兩型示范、兩型引領的使命。我們既要立足長沙實際，更要放眼全省全國，以強烈的緊迫感、責任感和使命感把環(huán)保工作抓緊、抓好、抓出成效。保護環(huán)境既要金山銀山，更要綠水青山。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。粗放式發(fā)展方式，是一條經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)的“風險之路”、資源環(huán)境難以支撐的“負重之路”、人的福利難以增長的“物本之路”。綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環(huán)境退化也不行，我們必須堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，加快還舊帳，不能欠新帳，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護環(huán)境既是民生工程，更是民心工程。生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身體健康。最近長沙的霧霾天氣，群眾的反映非常強烈，甚至有網(wǎng)友調(diào)侃：把“為人民服務”改“喂人民服霧”，喂飯的喂，霧霾的霧?？梢?，環(huán)境問題已經(jīng)成為人民群眾關注的焦點，不抓就會出大問題，不抓老百姓就不滿意。只有抓好了這一民生工程，才能更好地凝聚民心民力，推動長沙更好更快發(fā)展。

二、要注重針對性，準確把握環(huán)境保護的著力重點

當前全市環(huán)保工作要圍繞全力推進“六個走在前列”，率先建成“三市”，強力實施“三倍”的部署，突出重點，務求實效。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓環(huán)境保護。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進新型工業(yè)化，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上減少對環(huán)境的破壞；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最有潛力、最有市場、最有前景的產(chǎn)業(yè)，目前我市先進裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既符合兩型要求，又有發(fā)展基礎，要繼續(xù)加大支持力度；不斷強化科技創(chuàng)新，加快實施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。要在城鄉(xiāng)建設上抓環(huán)境保護。長沙山清水秀，擁有良好的自然稟賦和生態(tài)資源，要倍加珍惜、倍加呵護。在城市規(guī)劃建設上要更加注重環(huán)保，編制城市建設發(fā)展規(guī)劃時，同步編制環(huán)境保護規(guī)劃。制定城市建設發(fā)展決策時，同步考慮環(huán)境影響。建設城市公共設施時，同步建設環(huán)保設施；在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上要實行環(huán)境同治，按照“城市鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村城市化”的目標，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，美化城鄉(xiāng)容貌，規(guī)范環(huán)境管理，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，保持生態(tài)和人文環(huán)境的持續(xù)好轉。要在民生改善上抓環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境好壞，事關民生福祉。在改善民生上抓環(huán)保，必須堅守“三條底線”：不能突破當?shù)氐沫h(huán)境容量；不能發(fā)生重大環(huán)境污染事故；不能損害群眾身體健康和危害生命安全。當前，要扎實推進生態(tài)文明城市建設，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果，擁有宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境，喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，并為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎、拓展空間。

三、要打贏攻堅戰(zhàn)，切實解決環(huán)境保護的突出問題

當前，突出的環(huán)境問題已成為影響人民群眾生活質量和身體健康的重大危害，必須痛下決心、堅決整治。要加強水域污染防治，使水質更清澈。加強飲用水水源保護，全面完成保護區(qū)劃分、取締所有排污口、推進水源地環(huán)境整治、建成城市管網(wǎng)截污工程，確保群眾喝上干凈水、安全水；抓好湘江流域污染治理，今年省里把湘江保護和治理列為“一號重點工程”，保護“母親河”、打造“東方萊茵河”，長沙責無旁貸。要立足湘江河道工程設施增加的實際，實行“堵、治”并舉，“蓄、用”結合，既要從根本上防止水污染事故的發(fā)生，又要充分尊重自然規(guī)律，發(fā)揮水流自然凈化功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。要加強防治大氣污染，使空氣更清新。嚴格控制大氣源頭污染，重點做到“四控一建”，即嚴格控制工業(yè)大氣污染，嚴格控制城市燃煤和油煙等面源污染，嚴格控制城市揚塵污染，嚴格控制機動車尾氣污染，加快PM2.5監(jiān)測設施建設；實行PM2.5聯(lián)防聯(lián)控，既要把PM2.5監(jiān)測和信息發(fā)布抓實做好，又要多管齊下、綜合治理PM2.5，切實改善空氣質量；健全大氣污染應急處置機制，輿情預警機制、信息發(fā)布機制、網(wǎng)絡互動機制，保障群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，爭取理解支持，共同參與環(huán)保。要加強防治土壤污染，使土地更清潔。實施土壤污染源頭整治，推進重金屬污染防治、深化固體廢物污染防治、加強持久性有機污染物治理；繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境整治，深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，增強農(nóng)村環(huán)?！霸煅惫δ?，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，大力推廣農(nóng)村環(huán)境污染“一改三化”治理模式，打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

四、要構建常態(tài)化，加快形成環(huán)境保護的強大合力

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，點多、面廣、戰(zhàn)線長、任務重，要動員全社會的力量，構建長效性的機制，堅定不移、常抓不懈地把環(huán)境保護好、治理好、改善好。既要忠誠履責，又要科學考核。環(huán)境保護是事關發(fā)展、事關全局、事關長遠的大事。各級黨委政府和相關部門“一把手”要親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制。環(huán)保、發(fā)改、住建、工信、規(guī)劃、工商、交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、氣象等相關部門要各司其職、各負其責、各盡其力；企業(yè)要積極承擔社會責任，履行環(huán)保義務，決不能把治污包袱留給政府，把環(huán)境問題推向社會。同時，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”的作用，不簡單以GDP論英雄，堅決不要“污染GDP”、“黑色GDP”，把資源消耗、環(huán)境影響、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。要完善干部政績考核評價，把資源環(huán)境指標納入干部考核體系，對違反政策亂批亂征耕地、縱容破壞資源和污染環(huán)境行為的干部，要依照法律和黨紀追究責任。既要加強引導，又要嚴格監(jiān)管。要倡導全社會關注環(huán)保、參與環(huán)保，形成合理消費的社會風尚，營造愛護環(huán)境的良好風氣。要按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，引導企業(yè)自覺遵守環(huán)保法規(guī)，合法經(jīng)營，依法排污。對于環(huán)境違法行為，要始終保持高壓態(tài)勢，加強日常監(jiān)管，鐵面執(zhí)法，嚴懲重罰，切實做到查辦一批、整改一批、處罰一批、關停一批、移交一批，使企業(yè)不敢違法、不能違法、不再違法，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新。過去我們形成的一些好經(jīng)驗、好做法，比如建立排污權交易、生態(tài)補償、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、環(huán)境風險責任保險、“綠色信貸”等，要堅持好、完善好、發(fā)展好。同時，要根據(jù)新形勢、新情況、新問題，進一步修訂完善環(huán)境保護責任追究辦法、環(huán)保工作責任目標考核辦法、環(huán)境信息公開辦法、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法標準等環(huán)保規(guī)章制度，強化制度的執(zhí)行力和約束力，努力提高環(huán)保工作科學化、規(guī)范化水平。