市委書記在調(diào)研城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)的講話

同志們：

今天，專題調(diào)研城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，主要目的是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)確定的**發(fā)展戰(zhàn)略定位提供基礎(chǔ)保障。剛才聽取了**同志關(guān)于全市規(guī)劃工作情況的匯報(bào)。相關(guān)部門就做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了很好的意見(jiàn)建議，下面，我就進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。一個(gè)地方、一座城市的發(fā)展方向怎么確定、空間格局怎么安排、特色風(fēng)貌怎么彰顯、重大項(xiàng)目怎么布局，如果沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)，走著說(shuō)著，是絕對(duì)不行的。對(duì)城市建管部門行政執(zhí)法而言，如果沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)，就會(huì)出現(xiàn)很多掣肘問(wèn)題，甚至滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。中央、省委、市委城市工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)規(guī)劃工作提出了明確要求，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，真正做到規(guī)劃一盤棋、審批一支筆、管理一體化。現(xiàn)在，一些地方的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，在城中村改造中缺乏通盤考慮，在項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)建筑較多，在重大項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)常要調(diào)整規(guī)劃，都是規(guī)劃不科學(xué)不到位所致。對(duì)此，必須強(qiáng)化“規(guī)劃即法”的意識(shí)，既科學(xué)編制規(guī)劃，又嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要一張藍(lán)圖繪到底。

二、認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)對(duì)**的戰(zhàn)略定位和總體要求

省第十次黨代會(huì)賦予**發(fā)展新的戰(zhàn)略定位，就是“鞏固提升**中原城市群副中心城市地位，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國(guó)際文化旅游名城，推動(dòng)豫西北各市與**聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”，這四個(gè)方面要落到實(shí)處，都需要科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)支撐。市第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)“9+2”工作布局、實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，落實(shí)“9+2”工作布局也需要科學(xué)規(guī)劃。現(xiàn)在，**與一些區(qū)域性中心城市相比，城鄉(xiāng)建設(shè)還缺乏特色和亮點(diǎn)，一個(gè)重要原因就是規(guī)劃不科學(xué)不合理。貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，必須堅(jiān)持國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)一流、**特色，切實(shí)把規(guī)劃工作做細(xì)做好，真正讓**城市規(guī)劃水平與中原城市群副中心城市、國(guó)際文化旅游名城相匹配。

三、抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域重點(diǎn)工作

當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

一是要把“六組團(tuán)”規(guī)劃落到實(shí)處。

組織“六組團(tuán)”縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)同志對(duì)“六組團(tuán)”規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真研究、提出明確要求?！傲M團(tuán)”縣（市、區(qū)）要負(fù)起主體責(zé)任，明確各自的空間布局、發(fā)展規(guī)模、業(yè)態(tài)功能，做好“六組團(tuán)”與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對(duì)接的規(guī)劃，加快“六組團(tuán)”與中心城區(qū)以及“六組團(tuán)”之間的軌道交通、高速公路、快速通道等連通、環(huán)通工程建設(shè)，劃定“六組團(tuán)”與中心城區(qū)的綠化帶、基本農(nóng)田等生態(tài)隔離。

二是要推進(jìn)中心城區(qū)“三大板塊”實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。

市委城市工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)“三大板塊”建設(shè)提出了明確要求。**城區(qū)要以改造保護(hù)、適度疏解、綜合提升為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，拓展發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)。**城區(qū)要以完善功能、有序建設(shè)、增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。伊濱城區(qū)要以堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、劃定功能定位、完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升建設(shè)水平，著力推動(dòng)“雙高引領(lǐng)”?！叭蟀鍓K”要注重產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。其中**區(qū)要以發(fā)展科技教育、高端制造業(yè)為主；**區(qū)要著力建設(shè)全國(guó)一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；**區(qū)要著力建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)園，依托中車公司打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；**區(qū)在發(fā)展歷史文化旅游業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)；**區(qū)要著力加強(qiáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)；**要依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。各城市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好1至3項(xiàng)區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的示范區(qū)。

三是要做好文物保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、生態(tài)綠化、水系治理有機(jī)結(jié)合。

在文物保護(hù)上，當(dāng)前的重點(diǎn)是中心城區(qū)，尤其要把**城“一城一軸一帶”規(guī)劃建設(shè)好。在生態(tài)建設(shè)上，要抓好“四河同治”、小游園建設(shè)、周邊森林公園提升工程。

四是要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

加快城市軌道交通、環(huán)城路、快速通道、主干道和次干道等道路建設(shè)，不斷完善路網(wǎng)。

五是要抓好重大公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

加快圖書館、博物館、文化館、科技館、會(huì)展中心等重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)群眾、激發(fā)新業(yè)態(tài)的功能。

四、圍繞城建重大專項(xiàng)抓緊謀劃推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目

市委市政府堅(jiān)持圍繞理念落地構(gòu)建體系、圍繞體系推進(jìn)謀劃專項(xiàng)、圍繞專項(xiàng)實(shí)施抓好項(xiàng)目，已經(jīng)基本確定了九大體系的重大專項(xiàng)，明確了“十四五”時(shí)期必須干成的大事要事，下一步還要加快謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，確保“9+2”工作布局越抓越精準(zhǔn)、越具體、越有實(shí)效。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，哪些是2025年前建成的，哪些是明年建成的，要拿出具體意見(jiàn)。各城市區(qū)要實(shí)事求是地申報(bào)明年的建設(shè)項(xiàng)目，在軌道交通、環(huán)城路和快速路連通、綜合交通樞紐、小游園建設(shè)、斷頭路打通、“四河同治”等重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，確保首戰(zhàn)告勝、干則必成。

五、全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃水平

規(guī)劃能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重五個(gè)方面：

一是要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。

從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、職能單位“一把手”開始，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)用地、隨意變更容積率等破紀(jì)破法問(wèn)題。規(guī)劃一旦確定，各縣（市、區(qū)）原則上不要向市里申請(qǐng)調(diào)整；確需調(diào)整的，要嚴(yán)格按程序辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩的高度看待規(guī)劃，絕不能在規(guī)劃上觸碰紅線、突破底線，否則就很容易走上違紀(jì)違法道路。

二是要提升規(guī)劃水平。

規(guī)劃是黨委政府的事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開闊視野，努力掌握規(guī)劃知識(shí)，積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)熟悉規(guī)劃程序、提升規(guī)劃水平。各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本轄區(qū)的規(guī)劃工作了如指掌、加強(qiáng)指導(dǎo)，不能大而化之。

三是要完善規(guī)劃體制。

市規(guī)劃委員會(huì)要規(guī)范運(yùn)作，定期召開會(huì)議，重點(diǎn)研究具體的建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)公開規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)劃內(nèi)容，堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃效率和質(zhì)量。要理順管理體制，盡快拿出具體意見(jiàn)，中心城區(qū)的規(guī)劃部門可作為市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)。

四是要搭建規(guī)劃平臺(tái)。

城市規(guī)劃館是展示城市形象的窗口，是匯聚民意、讓廣大市民參與城市建設(shè)管理的平臺(tái)，也是政府部門接受社會(huì)各界人民群眾監(jiān)督的有效載體。要明確節(jié)點(diǎn)、倒排工期、加快實(shí)施，確保城市規(guī)劃館早日啟用。有條件的縣，也要規(guī)劃建設(shè)自己的規(guī)劃展示平臺(tái)。

五是要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍。

一個(gè)地方規(guī)劃水平的高低，與規(guī)劃工作隊(duì)伍密切相關(guān)。**的規(guī)劃工作隊(duì)伍素質(zhì)較高，但還需要不斷提升業(yè)務(wù)水平、管理水平、執(zhí)法水平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。規(guī)劃工作隊(duì)伍要堅(jiān)持原則，敢于碰硬。要建好**規(guī)劃設(shè)計(jì)院，更好地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中體現(xiàn)**特色。

總之，希望各地各有關(guān)部門切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)、提升規(guī)劃水平，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，努力把**建設(shè)成居者心怡、來(lái)者心悅的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市。