赴臨沂、張家港學(xué)習(xí)城市建設(shè)考察報(bào)告

近年來，我市城市建設(shè)日新月異，城市人口超過100萬，城市規(guī)模突破100平方公里。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中如何從追求發(fā)展速度到提升城市品質(zhì)，怎樣塑造城市形象、改善居住環(huán)境？帶著這些問題，20**年9月2日至4日，在市政府王戰(zhàn)營(yíng)市長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，市轄四區(qū)區(qū)長(zhǎng)、我局領(lǐng)導(dǎo)及局屬單位、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴山東省XX市和江蘇省XX市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

山東XX市位于山東省東南部，人口1142萬人，面積1.7萬平方公里，是著名的革命老區(qū)。以往，革命老區(qū)給人的感覺多數(shù)是貧窮、落后。但通過本次考察卻徹底顛覆了大家原有的印象。一下汽車，考察組就被城市煥發(fā)的勃勃生機(jī)所感染。沂河水寬闊、清澈，河畔綠樹成蔭，兩岸建筑層次豐富、錯(cuò)落有致，岸邊休閑散步和垂釣者悠然自樂。自然、建筑與人的是那樣的和諧。王市長(zhǎng)由衷的贊嘆：“這里的景色令人耳目一新、心曠神怡。從每棟單體建筑看，用色很大膽，雖然建筑色彩差異很大，但是組合在一起卻非常和諧，與環(huán)境有機(jī)的融合在一起”。隨后，考察組先后參觀了書法廣場(chǎng)、城市規(guī)劃展覽館和市容市貌，并不顧旅途勞頓，考察了城市夜景。在參觀途中，王市長(zhǎng)詳細(xì)詢問了該市建設(shè)項(xiàng)目容積率、建筑密度、停車位設(shè)置等關(guān)鍵指標(biāo)的控制執(zhí)行情況。并對(duì)XX市城市綠化、道路交叉口渠化設(shè)計(jì)、廣告設(shè)置等給予了高度評(píng)價(jià)，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

在城市規(guī)劃展覽館，考察組觀看了規(guī)劃宣傳影片、規(guī)劃模型、規(guī)劃編制成果和展示圖片。展覽以多種生動(dòng)的形式回顧了XX市厚重的歷史，展示了和臨沂拉大城市框架，建設(shè)“大美臨沂”的美好藍(lán)圖。

9月3日一早，考察組驅(qū)車趕赴江蘇XX市，張家港這個(gè)名字我并不陌生，因?yàn)樵?0年代末全國(guó)曾經(jīng)掀起一輪學(xué)習(xí)張家港的熱潮，但是，對(duì)這座城市的印象卻僅此而已。直到踏上了這塊土地才真正感受到她的魅力所在。張家港原名沙洲縣，位于長(zhǎng)江三角洲腹地，行政區(qū)劃歸XX市管轄，是一座新興的工業(yè)港口城市，市域面積999平方公里，人口90萬。雖然僅僅是一個(gè)縣級(jí)市，但無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是城市建設(shè)管理都走在了全國(guó)前列。先后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等近百項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。放眼城市街頭，環(huán)境干凈整潔、交通組織順暢合理、車輛停放規(guī)范整齊、廣告設(shè)置協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這一切是怎樣管理的呢？在城市管理指揮中心我們找到了答案。這里是整個(gè)城市管理的中樞，一名名工作人員通過現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)對(duì)全市的交通、環(huán)衛(wèi)、市容等進(jìn)行監(jiān)控和管理。管理人員用一件真實(shí)的案例為我們做了操作演示：巡查人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)道路旁一處廣告破損，馬上拍照上傳到指揮中心，指揮中心對(duì)問題進(jìn)行登記歸類，輸入管理信息系統(tǒng)，然后批轉(zhuǎn)至問題所在區(qū)域的職能管理部門，管理部門接到指令后隨即派人對(duì)廣告進(jìn)行修復(fù)，然后將修復(fù)后照片反饋給指揮中心，經(jīng)審查無誤后歸檔結(jié)案。整個(gè)操作過程科學(xué)、規(guī)范。

在接待人員的帶領(lǐng)下，考察組來到市區(qū)小城河邊，河道緊鄰商業(yè)步行街，河水碧綠清澈，各類水生植物郁郁蔥蔥。經(jīng)過介紹，才知道這里曾經(jīng)是城區(qū)內(nèi)的一條臭水溝，2009年，為了改善城區(qū)環(huán)境，該市啟動(dòng)改造工程，投資15億元拆除兩岸破舊建筑，引入長(zhǎng)江清水，使這里一改舊面貌，成為一條休閑、生態(tài)的綠色走廊。

在短短的兩天參觀時(shí)間中，我們看到了與先進(jìn)城市建設(shè)的差距，也通過XX市為創(chuàng)建全國(guó)文明城市，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上路“站網(wǎng)格”，XX市政府部門周六放棄休息正常工作，感受到了他們勇于開拓、創(chuàng)新進(jìn)取的工作精神。反思我們的規(guī)劃管理工作，應(yīng)當(dāng)在以下方面著重改進(jìn)：

1、注重建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)與城市天際線的塑造

建筑方案的審查不能僅僅局限于單體建筑本身，要把建筑納入整個(gè)建筑群體當(dāng)中，納入周邊區(qū)域的自然環(huán)境當(dāng)中，審查其與周邊建筑群的風(fēng)格、色彩是否協(xié)調(diào)，比例、尺度是否適當(dāng)，是否能與自然環(huán)境有機(jī)融合。沿水系、道路等重點(diǎn)區(qū)域建筑群體要在高度、體量、間距上做出變化，塑造出韻律感強(qiáng)、層次豐富、疏密有致的城市天際線。杜絕建筑“沿街一層皮”和高度、外形“一般齊”的機(jī)械布局。

2、嚴(yán)格控制建筑后退紅線距離，限制居住建筑底商設(shè)置

在兩座城市，留給我們印象最深的是道路交叉口和道路兩側(cè)寬闊的綠化開放空間。在我們還在為退線10米算不算多的問題計(jì)較的時(shí)候，他們已經(jīng)將退線距離控制到了次干道15米，主干道25米。結(jié)合郁郁蔥蔥的綠化帶設(shè)置了自行車道、步行道、體育健身場(chǎng)所、雕塑、小品建筑，不僅僅提升了城市建設(shè)的品質(zhì)，也方便了市民的生活。再看看我們的大街小巷兩側(cè)，滿眼是大大小小的店鋪，原本就狹窄的綠化帶幾乎都被停車和店外經(jīng)營(yíng)破壞。不僅給城市管理帶來了諸多問題，連商鋪?zhàn)陨淼慕?jīng)營(yíng)也常常難以為繼。要改變這些問題就要從增加建筑后退紅線距離入手，增加綠地面積的同時(shí)禁止交通性主次干道兩側(cè)居住建筑設(shè)置底層商鋪。

3、城市亮化應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升檔次

近年來，我市在亮化工程建設(shè)方面做了很多工作，城市夜景較以往有了很大改觀。但是通過考察，看到我們還有不小差距。首先要合理確定亮化的對(duì)象，道路、水系、橋梁、標(biāo)準(zhǔn)性建筑、公共建筑、商業(yè)街區(qū)是亮化工程建設(shè)的重點(diǎn)，居住建筑、醫(yī)院、道路交叉口等要防止過分追求亮化造成的光污染。其次亮化設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)潔、大方。在兩座城市，除了商業(yè)建筑和橋梁以外，多數(shù)建筑采用簡(jiǎn)單的點(diǎn)狀光源和單色led燈帶裝飾，取得了良好的亮化點(diǎn)綴效果。

4、加強(qiáng)控制建筑間距、建筑面寬控制和山墻處理

合理的建筑間距、適宜的建筑尺度是居住環(huán)境的保障。以往在規(guī)劃方案審查中，我們把滿足日照間距作為主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了通風(fēng)、視線干擾和居住者的心理感受，建筑密度過高，面寬過大，不僅犧牲了居住環(huán)境，也喪失了建筑美感。山墻是建筑不可缺少的一面，相對(duì)于主立面往往由于不受重視而影響建筑整體形象。我們要借鑒XX市規(guī)劃部門的管理方式，重視建筑次要立面和細(xì)節(jié)的審查，確保各個(gè)角度的建筑效果。