第一篇：關(guān)于赴澄江縣、開遠(yuǎn)市等學(xué)習(xí)城市建設(shè)考察報(bào)告

關(guān)于赴澄江縣、開遠(yuǎn)市等學(xué)習(xí)城市建設(shè)

考 察 報(bào) 告

為借鑒西部地區(qū)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗(yàn)、做法，結(jié)合我縣實(shí)際，以20項(xiàng)重點(diǎn)工程及其分解項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，擴(kuò)大開放，拓寬融資渠道，搭建融資平臺(tái)，激發(fā)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，3月9日至14日，由縣委常委、副縣長同志帶隊(duì)，財(cái)政、住建、交運(yùn)、山西國信等部門有關(guān)人員一行12人組成考察團(tuán)，赴云南省澄江、開遠(yuǎn)、景洪、勐臘等4縣（市）就如何運(yùn)用PPP模式加快推進(jìn)城市建設(shè)等重大問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、PPP模式簡介

PPP模式是指政府和社會(huì)資本合作，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，旨在讓政府和社會(huì)資本為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)而建立長期合作關(guān)系，通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源合理配臵，以實(shí)現(xiàn)更高的公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量。也就是說，作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，PPP模式一舉打破政府在公共服務(wù)改善中唱“獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)做法，更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域，共同為群眾建設(shè)公共服務(wù)產(chǎn)品。

PPP模式的操作流程分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五大部分。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金 1 ?2014?76號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作若干政策措施的通知》（晉政辦發(fā)?2016?35號(hào)）文件要求，對(duì)于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適合采用PPP模式。項(xiàng)目涵蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；財(cái)政部門作為PPP牽頭主管部門，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

當(dāng)前，我國正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推廣運(yùn)用PPP模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。因此，我省明確了三個(gè)總體要求和八項(xiàng)政策措施，對(duì)開展PPP工作提供了政策保障。三個(gè)總體要求即一是新建項(xiàng)目優(yōu)先考慮采取PPP模式；二是存量項(xiàng)目要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。八項(xiàng)政策措施主要包括簡化項(xiàng)目審核流程、獎(jiǎng)補(bǔ)示范項(xiàng)目前期費(fèi)用、鼓勵(lì)存量債務(wù)轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金對(duì)PPP項(xiàng)目優(yōu)先給予補(bǔ)助支持、財(cái)政補(bǔ)貼納入中長期財(cái)政預(yù)算并給予保證、多樣化的土地政策、設(shè)立PPP融資支持基金和金融服務(wù)政策等。

二、考察項(xiàng)目，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人矚目

考察團(tuán)先后實(shí)地參觀了澄江縣撫仙湖徑流區(qū)植被恢復(fù)治理工程項(xiàng)目和化石博物館建設(shè)項(xiàng)目、開遠(yuǎn)市鳳凰湖片區(qū)“城鄉(xiāng)一體”整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目和開遠(yuǎn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、景洪市引水入城建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)衛(wèi)機(jī)械化建設(shè)項(xiàng)目、勐臘縣城濱水景觀建設(shè)項(xiàng)目和污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目。

1、澄江縣撫仙湖徑流區(qū)植被恢復(fù)治理工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目以恢復(fù)治理10.35萬畝植被為目標(biāo)，是國家第三批PPP示范項(xiàng)目，同時(shí)也是云南省第一個(gè)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理為建設(shè)內(nèi)容的林業(yè)PPP項(xiàng)目?？偼顿Y169291萬元，資金來源渠道為政府及社會(huì)資本投入34000萬元，占總投資的20％；銀行貸款135291萬元，占總投資的80％。該項(xiàng)目的實(shí)施，將有效提高河流徑流區(qū)森林水土保持、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能，提高森林資源質(zhì)量和生產(chǎn)力，同時(shí)提升撫仙湖面山景觀效果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、開遠(yuǎn)市鳳凰湖片區(qū)“城鄉(xiāng)一體”整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是貫徹落實(shí)云南省、自治州“主動(dòng)融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展”戰(zhàn)略的重要舉措。該項(xiàng)目的實(shí)施，將為開遠(yuǎn)帶來產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、公共資源聚集的集聚效應(yīng)，有利于該市進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融，以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

3、開遠(yuǎn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以規(guī)模化種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”為引擎，探索出了 3 園區(qū)建設(shè)管理、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和金融支持、多種形式的合作經(jīng)營“三位一體”管理經(jīng)營模式，有效促進(jìn)了三產(chǎn)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)開遠(yuǎn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

4、景洪市傣鄉(xiāng)水城——引水入城建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是云南省2013年確定的“三個(gè)一百”在建項(xiàng)目，該項(xiàng)目緊緊圍繞“水”的主體，突出“熱、傣、水、邊”特色，結(jié)合瀾滄江沿江兩岸城市建設(shè)以及流沙河、南凹河城市濱水廊道建設(shè)，通過打造沿江、沿河“防洪線、交通線、景觀線、經(jīng)濟(jì)線”，著力打造“一河穿城秀美景，兩岸春色入畫來”的城市景觀。項(xiàng)目的實(shí)施，將成為集觀光旅游、金融商務(wù)、傳統(tǒng)農(nóng)耕、特色商業(yè)、生態(tài)宜居于一體的城市休閑度假新區(qū)與雨林水鄉(xiāng)風(fēng)貌、民俗人文底蘊(yùn)的品質(zhì)生活展示區(qū)。

5、勐臘縣城濱水景觀建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目在堅(jiān)持結(jié)合生態(tài)保護(hù)、傳承歷史文化、滿足以“農(nóng)田、林地、河流、濕地”等自然現(xiàn)狀特征為基礎(chǔ)，綜合景觀、文化、宗教、水利、市政、旅游、休閑、商業(yè)、居住等要素，精心規(guī)劃構(gòu)筑南臘河生態(tài)景觀帶“一帶、三線、五段”的空間結(jié)構(gòu)，建立濱河交通體系和多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，真正發(fā)揮勐臘縣城城市生態(tài)功能和景觀功能。

二、分析特點(diǎn)，成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

學(xué)習(xí)考察期間，考察團(tuán)成員邊看邊學(xué)，邊聽邊問，邊議邊思，所到之處，無不感受到當(dāng)?shù)卣臒崆楹每秃陀縿?dòng)著發(fā)展的熱潮，他們思想解放程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭猛、改革開放力度大、政策利用效率高，令人震撼，發(fā)人深省。概括 4 起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、特別注重對(duì)外宣傳塑造城市形象新名片。在考察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣浅崆楹每停街幎加懈笨h（市）長親自陪同并介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和考察項(xiàng)目的建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部親任宣傳大使，不斷宣傳當(dāng)?shù)匕l(fā)展的理念，給考察團(tuán)留下滿滿的美好回憶和再次前往的欲望，達(dá)到了很好的宣傳效果。

2、特別注重為年輕干部搭臺(tái)子壓擔(dān)子。當(dāng)?shù)亟M織部門在選人用人上定位準(zhǔn)、視野寬、渠道廣、手段多，并且敢于和善于啟用年輕干部?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，所到的4個(gè)縣（市）干部隊(duì)伍非常年輕，有朝氣，有活力，有精力，更有闖勁。尤其澄江縣縣委書記38歲，縣委、政府班子成員全部都是70后。這樣一支生機(jī)勃勃的干部隊(duì)伍無疑對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大帶動(dòng)作用，形成了心齊氣順、奮發(fā)思進(jìn)的良好局面。

3、特別注重營造勇于擔(dān)當(dāng)、敢于干事的良好政治生態(tài)。在開遠(yuǎn)市考察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”即轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行力來改變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神面貌和工作態(tài)度，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。市委是后盾，干部敢擔(dān)當(dāng)，四大班子成員齊上陣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資籌錢、獻(xiàn)良策，各部門主要負(fù)責(zé)人要服從命令，主動(dòng)作為。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管部門的負(fù)責(zé)人包括中層以上的干部有任免的建議權(quán)，以促進(jìn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)的配合力度和行政命令的貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，任務(wù)明確，目標(biāo)一致，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于簽發(fā)為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政命令，干部為了發(fā)展在 5 允許的范疇內(nèi)所犯的錯(cuò)誤可不予追究，旨在讓干部放開手腳大膽干，擼起袖子加油干。同時(shí)把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失與為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，最大限度調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

4、特別注重以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)工作落實(shí)。在考察中發(fā)現(xiàn)，無論是生態(tài)項(xiàng)目還是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)項(xiàng)目，都能夠把改革創(chuàng)新精神貫穿始終，始終以改革創(chuàng)新意識(shí)來指導(dǎo)、要求、檢驗(yàn)各項(xiàng)工作，讓改革創(chuàng)新精神深入到每一個(gè)干部、體現(xiàn)在每一項(xiàng)工作中。如開遠(yuǎn)市在打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目過程中，就非常注重改革創(chuàng)新發(fā)展，改變供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，形成了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效供給、生態(tài)環(huán)保發(fā)展、集約精準(zhǔn)收益、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范和民企政共贏的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、正視差距，推動(dòng)我縣改革創(chuàng)新發(fā)展

考察團(tuán)在慨嘆澄江、開遠(yuǎn)、景洪、勐臘等4縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蓬勃生機(jī)的同時(shí)，正視我縣思想解放不夠、創(chuàng)新精神不足、招商引資力度不大、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題和差距，一致表示，要認(rèn)真消化吸收考察成果，借鑒新理念、好經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)做法，以發(fā)展的眼光看待發(fā)展，以創(chuàng)新的思路謀求創(chuàng)新，進(jìn)一步堅(jiān)定全面深化改革、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。今后要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

1、在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。考察團(tuán)所考察的4縣（市）之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，固然有其資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基 6 礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢(shì)，但與之相比，我們最大的差距還是在思想觀念上。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)總量依然較小，新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，短期內(nèi)較難形成大幅增量。這就要求我們必須解放思想，緊緊抓住省委、省政府“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”重大機(jī)遇，以超常規(guī)的思維來謀劃和實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

2、在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。澄江、開遠(yuǎn)、景洪、勐臘等4縣（市）的發(fā)展實(shí)踐表明，只有大招商、大開放，才能促進(jìn)大發(fā)展。我們必須把招商引資以及項(xiàng)目落地放在全縣基本方針上來認(rèn)識(shí)，全力以赴跑資金、引項(xiàng)目。要借鑒澄江縣和景洪市在項(xiàng)目招商上的模式，創(chuàng)新我縣招商引資機(jī)制，通過金融創(chuàng)新、PPP等模式，使政府資金使用效益發(fā)揮最大作用，營造濃厚的招商引資氛圍。

3、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要借鑒學(xué)習(xí)澄江、開遠(yuǎn)、景洪、勐臘等4縣（市）在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展上的一些新做法、新舉措，如鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等措施。我縣在加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、加大城鄉(xiāng)綜合整治力度、做好棚戶區(qū)改造工作的過程中，更要?jiǎng)?chuàng)新理念，用好、用足、用活國家和省市各項(xiàng)政策和資金，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟(jì)效益見效慢、資金回收時(shí)間長的瓶頸，提升城鄉(xiāng)管理水平和發(fā)展承載力，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

4、在服務(wù)效能上實(shí)現(xiàn)新突破。澄江、開遠(yuǎn)、景洪、勐 7 臘等4縣（市）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵，是有一支政治堅(jiān)定、技術(shù)精湛、廉潔尊法、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)年輕干部隊(duì)伍。正是在這樣一支隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，全縣（市）上下才不斷解放思想、審時(shí)度勢(shì)、強(qiáng)抓機(jī)遇、加快發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新水平。因此，我們要持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以作風(fēng)整頓提升服務(wù)效能，努力造就一支特別守紀(jì)律、特別善團(tuán)結(jié)、特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作順利開展。

2017年3月21日

第二篇：赴臨沂、張家港學(xué)習(xí)城市建設(shè)考察報(bào)告

赴臨沂、張家港學(xué)習(xí)城市建設(shè)考察報(bào)告

近年來，我市城市建設(shè)日新月異，城市人口超過100萬，城市規(guī)模突破100平方公里。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中如何從追求發(fā)展速度到提升城市品質(zhì)，怎樣塑造城市形象、改善居住環(huán)境？帶著這些問題，20**年9月2日至4日，在市政府王戰(zhàn)營市長的帶領(lǐng)下，市轄四區(qū)區(qū)長、我局領(lǐng)導(dǎo)及局屬單位、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴山東省XX市和江蘇省XX市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

山東XX市位于山東省東南部，人口1142萬人，面積1.7萬平方公里，是著名的革命老區(qū)。以往，革命老區(qū)給人的感覺多數(shù)是貧窮、落后。但通過本次考察卻徹底顛覆了大家原有的印象。一下汽車，考察組就被城市煥發(fā)的勃勃生機(jī)所感染。沂河水寬闊、清澈，河畔綠樹成蔭，兩岸建筑層次豐富、錯(cuò)落有致，岸邊休閑散步和垂釣者悠然自樂。自然、建筑與人的是那樣的和諧。王市長由衷的贊嘆：“這里的景色令人耳目一新、心曠神怡。從每棟單體建筑看，用色很大膽，雖然建筑色彩差異很大，但是組合在一起卻非常和諧，與環(huán)境有機(jī)的融合在一起”。隨后，考察組先后參觀了書法廣場(chǎng)、城市規(guī)劃展覽館和市容市貌，并不顧旅途勞頓，考察了城市夜景。在參觀途中，王市長詳細(xì)詢問了該市建設(shè)項(xiàng)目容積率、建筑密度、停車位設(shè)置等關(guān)鍵指標(biāo)的控制執(zhí)行情況。并對(duì)XX市城市綠化、道路交叉口渠化設(shè)計(jì)、廣告設(shè)置等給予了高度評(píng)價(jià)，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

在城市規(guī)劃展覽館，考察組觀看了規(guī)劃宣傳影片、規(guī)劃模型、規(guī)劃編制成果和展示圖片。展覽以多種生動(dòng)的形式回顧了XX市厚重的歷史，展示了和臨沂拉大城市框架，建設(shè)“大美臨沂”的美好藍(lán)圖。

9月3日一早，考察組驅(qū)車趕赴江蘇XX市，張家港這個(gè)名字我并不陌生，因?yàn)樵?0年代末全國曾經(jīng)掀起一輪學(xué)習(xí)張家港的熱潮，但是，對(duì)這座城市的印象卻僅此而已。直到踏上了這塊土地才真正感受到她的魅力所在。張家港原名沙洲縣，位于長江三角洲腹地，行政區(qū)劃歸XX市管轄，是一座新興的工業(yè)港口城市，市域面積999平方公里，人口90萬。雖然僅僅是一個(gè)縣級(jí)市，但無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是城市建設(shè)管理都走在了全國前列。先后榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國文明城市、國家生態(tài)市、全國環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)等近百項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。放眼城市街頭，環(huán)境干凈整潔、交通組織順暢合理、車輛停放規(guī)范整齊、廣告設(shè)置協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這一切是怎樣管理的呢？在城市管理指揮中心我們找到了答案。這里是整個(gè)城市管理的中樞，一名名工作人員通過現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)對(duì)全市的交通、環(huán)衛(wèi)、市容等進(jìn)行監(jiān)控和管理。管理人員用一件真實(shí)的案例為我們做了操作演示：巡查人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)道路旁一處廣告破損，馬上拍照上傳到指揮中心，指揮中心對(duì)問題進(jìn)行登記歸類，輸入管理信息系統(tǒng)，然后批轉(zhuǎn)至問題所在區(qū)域的職能管理部門，管理部門接到指令后隨即派人對(duì)廣告進(jìn)行修復(fù)，然后將修復(fù)后照片反饋給指揮中心，經(jīng)審查無誤后歸檔結(jié)案。整個(gè)操作過程科學(xué)、規(guī)范。

在接待人員的帶領(lǐng)下，考察組來到市區(qū)小城河邊，河道緊鄰商業(yè)步行街，河水碧綠清澈，各類水生植物郁郁蔥蔥。經(jīng)過介紹，才知道這里曾經(jīng)是城區(qū)內(nèi)的一條臭水溝，2009年，為了改善城區(qū)環(huán)境，該市啟動(dòng)改造工程，投資15億元拆除兩岸破舊建筑，引入長江清水，使這里一改舊面貌，成為一條休閑、生態(tài)的綠色走廊。

在短短的兩天參觀時(shí)間中，我們看到了與先進(jìn)城市建設(shè)的差距，也通過XX市為創(chuàng)建全國文明城市，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上路“站網(wǎng)格”，XX市政府部門周六放棄休息正常工作，感受到了他們勇于開拓、創(chuàng)新進(jìn)取的工作精神。反思我們的規(guī)劃管理工作，應(yīng)當(dāng)在以下方面著重改進(jìn)：

1、注重建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)與城市天際線的塑造

建筑方案的審查不能僅僅局限于單體建筑本身，要把建筑納入整個(gè)建筑群體當(dāng)中，納入周邊區(qū)域的自然環(huán)境當(dāng)中，審查其與周邊建筑群的風(fēng)格、色彩是否協(xié)調(diào)，比例、尺度是否適當(dāng)，是否能與自然環(huán)境有機(jī)融合。沿水系、道路等重點(diǎn)區(qū)域建筑群體要在高度、體量、間距上做出變化，塑造出韻律感強(qiáng)、層次豐富、疏密有致的城市天際線。杜絕建筑“沿街一層皮”和高度、外形“一般齊”的機(jī)械布局。

2、嚴(yán)格控制建筑后退紅線距離，限制居住建筑底商設(shè)置

在兩座城市，留給我們印象最深的是道路交叉口和道路兩側(cè)寬闊的綠化開放空間。在我們還在為退線10米算不算多的問題計(jì)較的時(shí)候，他們已經(jīng)將退線距離控制到了次干道15米，主干道25米。結(jié)合郁郁蔥蔥的綠化帶設(shè)置了自行車道、步行道、體育健身場(chǎng)所、雕塑、小品建筑，不僅僅提升了城市建設(shè)的品質(zhì)，也方便了市民的生活。再看看我們的大街小巷兩側(cè)，滿眼是大大小小的店鋪，原本就狹窄的綠化帶幾乎都被停車和店外經(jīng)營破壞。不僅給城市管理帶來了諸多問題，連商鋪?zhàn)陨淼慕?jīng)營也常常難以為繼。要改變這些問題就要從增加建筑后退紅線距離入手，增加綠地面積的同時(shí)禁止交通性主次干道兩側(cè)居住建筑設(shè)置底層商鋪。

3、城市亮化應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升檔次

近年來，我市在亮化工程建設(shè)方面做了很多工作，城市夜景較以往有了很大改觀。但是通過考察，看到我們還有不小差距。首先要合理確定亮化的對(duì)象，道路、水系、橋梁、標(biāo)準(zhǔn)性建筑、公共建筑、商業(yè)街區(qū)是亮化工程建設(shè)的重點(diǎn)，居住建筑、醫(yī)院、道路交叉口等要防止過分追求亮化造成的光污染。其次亮化設(shè)置應(yīng)簡潔、大方。在兩座城市，除了商業(yè)建筑和橋梁以外，多數(shù)建筑采用簡單的點(diǎn)狀光源和單色led燈帶裝飾，取得了良好的亮化點(diǎn)綴效果。

4、加強(qiáng)控制建筑間距、建筑面寬控制和山墻處理

合理的建筑間距、適宜的建筑尺度是居住環(huán)境的保障。以往在規(guī)劃方案審查中，我們把滿足日照間距作為主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了通風(fēng)、視線干擾和居住者的心理感受，建筑密度過高，面寬過大，不僅犧牲了居住環(huán)境，也喪失了建筑美感。山墻是建筑不可缺少的一面，相對(duì)于主立面往往由于不受重視而影響建筑整體形象。我們要借鑒XX市規(guī)劃部門的管理方式，重視建筑次要立面和細(xì)節(jié)的審查，確保各個(gè)角度的建筑效果。

第三篇：赴澳大利、香港城市建設(shè)考察報(bào)告

赴澳大利亞、香港城市體育設(shè)施建設(shè)

及地鐵綜合開發(fā)考察報(bào)告

2011年6月22日至7月1日，受澳大利亞Andrew Barr Mla教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及香港鐵路公司的邀請(qǐng),公司有關(guān)人員一行赴澳大利亞、香港進(jìn)行了城市體育設(shè)施建設(shè)與地鐵綜合開發(fā)的考察。考察團(tuán)一行分別考察了澳大利亞，到訪城市的體育設(shè)施和地鐵站點(diǎn)，包括墨爾本奧林匹克體育場(chǎng)、奧林匹克公園、墨爾本中央火車站，布里斯班世博園再利用的典型南岸公園，凱恩斯濱海大道與自行車健身道、漁港碼頭的市民健身公園，悉尼邦迪海灘游泳管理與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，城市Town Hall地鐵站，堪培拉城市規(guī)劃館等場(chǎng)所，與Andrew Barr Mla教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有益的交流；在香港期間，根據(jù)香港鐵路公司安排，踏看了九龍地鐵站等處，還對(duì)銅鑼灣、尖沙咀地鐵站進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將考察情況簡要匯總?cè)缦拢?/p>

一、澳大利亞基本概況

澳大利亞17世紀(jì)初葉被英國庫克船長發(fā)現(xiàn)，誤以為這是一塊直通南極的陸地，故取名“澳大利亞”，Australia 即由拉丁文 terraaustralis（南方的土地）翻譯而來。澳大利亞東瀕太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、北、南三面臨印度洋及其邊緣海，海岸線長約3.67萬公里，面積769.2萬平方公里。

澳大利亞人口約2200萬，其中英國及愛爾蘭后裔占74％，亞裔占5％，土著居民占2.2％，其他民族占18.8％，英語為官方語言。

首都城市為堪培拉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞的亞裔人口正在迅速增長。澳大利亞是典型的移民國家，被社會(huì)學(xué)家喻為“民族的拼盤”。自英國移民踏上這片美麗的土地之日起，已先后有來自世界120個(gè)國家、140個(gè)民族的移民到澳大利亞謀生和發(fā)展。多民族形成的多元文化是澳大利亞社會(huì)一個(gè)顯著特征。

澳大利亞的城市規(guī)劃建設(shè)充分利用山水地形等自然要素，科學(xué)合理。悉尼、凱恩斯等充分利用海岸線，沿岸布置大片公共綠地、文化娛樂、休閑、健身設(shè)施等。悉尼市為應(yīng)對(duì)人口增長的狀況，在規(guī)劃中明確在保持城市中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，將公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配置在新建立的商業(yè)區(qū)，每個(gè)區(qū)之間車程不超過1小時(shí)。可以說，澳大利亞城市規(guī)劃十分科學(xué)。

澳大利亞是一個(gè)重視體育建設(shè)的國家，全民體育健身運(yùn)動(dòng)十分活躍。因此，體育設(shè)施作為市民生活中必須享用的城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府進(jìn)行規(guī)劃和配套。為了增進(jìn)人們的體質(zhì)，澳大利亞目前正在開展規(guī)模巨大的“投入生活”運(yùn)動(dòng)，通過各種宣傳工具號(hào)召人們積極參加體育娛樂活動(dòng)。體育娛樂活動(dòng)強(qiáng)調(diào)多樣化和趣味化，而以步行、跑步為主。1956年第十六屆奧運(yùn)會(huì)在澳大利亞墨爾本舉行，其后墨爾本被譽(yù)為澳大利亞的“體育之都”；2000年第27屆夏季奧運(yùn)會(huì)在澳大利亞的悉尼舉行。奧運(yùn)會(huì)后，悉尼的奧運(yùn)組織者找來了私人團(tuán)體經(jīng)營主要場(chǎng)地，舉行各類比賽，承辦國際性賽事，使得場(chǎng)館能夠被有效利用。體育場(chǎng)館在技術(shù)方面和賽后運(yùn)營比較科學(xué)，近年在經(jīng)營利用上逐漸有所好轉(zhuǎn)。

二、主要特點(diǎn)

（一）規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本，體育設(shè)施成為體現(xiàn)公共服務(wù)理念的必需安排

澳大利亞城市的顯著特點(diǎn)是享受自然、回饋?zhàn)匀?。澳大利亞總體上地廣人稀，在城市，由于人口密度低，除了市中心矗立高樓外，其他建筑都以低密度、低容積率為主。雖然每幢建筑的形態(tài)各不相同，但風(fēng)格統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。澳大利亞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。澳大利亞重視城市綠化和體育設(shè)施建設(shè)，民眾可以很方便地接近綠地，坐在上面休憩和進(jìn)行休閑體育鍛煉，市中心的公園、廣場(chǎng)基本上都是綠地和樹木，并且都在城市道路或綠地內(nèi)外配置民眾休閑健身步道或自行車專用道，沒有奢華的建筑，這充分體現(xiàn)了“人”在城市中的主導(dǎo)地位和“物”的從屬地位。澳大利亞城市管理者認(rèn)為城市首要的不是一種景觀，而是一種服務(wù)。因此，無論是海灘還是體育公園、文化公園，總有免費(fèi)的，全體民眾可以參與的公共文化體育設(shè)施，如公共游泳池、海灘游泳免費(fèi)噴淋設(shè)施、開放式的體育館、健身步道等。

我們?cè)谀珷柋究吹降膴W林匹克體育場(chǎng)等體育設(shè)施和場(chǎng)館大都為其后的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育活動(dòng)所利用，場(chǎng)館周邊還分布著一些足球、網(wǎng)球等場(chǎng)館。停車場(chǎng)地則為公用區(qū)域。體育場(chǎng)館與墨爾本中央火車站距離約2公里左右，并在周邊設(shè)置了公交、地鐵、有軌電車等多種公共交通的集散點(diǎn)。在城市的沿體育場(chǎng)、河岸、商業(yè)街等專門開辟了自行車道和步行健身道。在考察中我們不時(shí)可看到正在健身的市

民。體育場(chǎng)館與文化中心、商業(yè)街、公園等均規(guī)劃布置在同一區(qū)域，人們可以充分借助各種交通工具到達(dá)，公共交通也為居民提供了多樣的出行方式。文化、體育、商業(yè)、辦公等集約化運(yùn)作功能明顯，不同功能為人流和客流提供相互補(bǔ)充，比起單一功能的設(shè)施產(chǎn)生的效益優(yōu)勢(shì)明顯。在悉尼的Town Hall地鐵站，車站的出入口與商店底層進(jìn)口設(shè)置在同一大廳，并建設(shè)了緩坡漸次螺旋式延伸的步行通道，通道的一側(cè)開設(shè)店鋪。

(二)城市建設(shè)和管理積極引入市場(chǎng)機(jī)制

澳大利亞是高福利國家，圍繞高福利的社會(huì)保障類支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等是主要的政府支出。多年來，澳大利亞進(jìn)行了以“再造公共部門”為主要內(nèi)容的“新公共管理”改革，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向市場(chǎng)開放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在城市建設(shè)中，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)的所有權(quán)，他們認(rèn)為政府沒有必要擁有，民眾也不關(guān)心所有權(quán)歸誰，他們關(guān)心的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否提高城市的交通、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)水平。所以，政府采取多種靈活的方式來建成城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是吸引私營企業(yè)參與投資建設(shè)等。因此，無論是海灘還是體育公園、文化公園，總有免費(fèi)的，全體民眾可以參與的公共文化體育設(shè)施，如公共游泳池、海灘游泳免費(fèi)噴淋設(shè)施、開放式的體育館、健身步道等。

(三)城市資源和公共服務(wù)全民共享

城市是高密度的人類聚集場(chǎng)所，這決定了城市資源短缺的必然性。不同社會(huì)群體在獲取資源和公共服務(wù)方面的能力依他們的社會(huì)資

本和人力資本不同而有很大差異。一般來講，社會(huì)中弱勢(shì)群體，獲取資源和公共服務(wù)方面能力比較差，澳大利亞城市政府在公共政策的制定上向弱勢(shì)群體傾斜，以確保弱勢(shì)群體也能與其他社會(huì)群眾共享城市資源和公共服務(wù)。

三、借鑒與啟示

我國和澳大利亞的政治體制不同，發(fā)展處于不同階段，國情不一樣，但有些方面、有些做法還是給了我們一些啟示。

(一)城市規(guī)劃和建設(shè)要進(jìn)一步以人為本

通過學(xué)習(xí)考察，我們覺得在城市的規(guī)劃建設(shè)上，一要進(jìn)一步完善規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃部門要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)于違反規(guī)劃的行為要追究法律責(zé)任，違反規(guī)劃的建筑堅(jiān)決予以拆除，以保護(hù)廣大人民群眾的利益。二要讓群眾和市民廣泛參與城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求市民意見，從使用者的角度出發(fā)，聽取他們對(duì)未來城市發(fā)展和功能配置的意見。三要考慮方便群眾生活，在規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)時(shí)，要充分考慮配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民對(duì)購物、上學(xué)、就醫(yī)、出行、健身、休閑等方面的基本要求。比如：現(xiàn)有的地鐵體育中心站等要合理布局一些商業(yè)設(shè)施，原汽車站搬遷后除規(guī)劃建設(shè)高層建筑外，并且要盡可能留一定的空間，使之起到類似公共廣場(chǎng)或休閑體育的功能，帶有一定娛樂健身作用，在滿足交通的同時(shí)，盡可能滿足市民休閑、散步等公共活動(dòng)的需求。并且一定要安排全體民眾都可以免費(fèi)或低收費(fèi)參與的公共文化體育設(shè)施。

（二）項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)一步統(tǒng)籌布局，有效合理控制。

作為國際化大都市的悉尼，城市經(jīng)濟(jì)商業(yè)中心（CBD）是城市人口最為密集的區(qū)域，可謂寸土寸金，然而城市中心的建設(shè)并不是密不透風(fēng)，高樓林立，而是疏密相間，充分利用每一棟建筑的空地，將各個(gè)專屬綠地或開放空間集中成片，形成不同大小的街頭廣場(chǎng)和綠地，并與城市人行天橋和其他城市空間融為一體。建筑層次豐富、高低錯(cuò)落，一些標(biāo)志性的建筑如悉尼塔，從城市的各個(gè)方向基本上都能見到其高聳秀麗的身影。采用環(huán)狀輕軌交通加放射狀公交體系結(jié)構(gòu)，大大提高了可達(dá)性，同時(shí)結(jié)合大量的泊車樓、建筑內(nèi)或地下多層停車場(chǎng)解決泊車問題，充分提高土地利用率。布里斯班的世博園還改建了一所格里菲斯大學(xué)，建成了操場(chǎng)、藝術(shù)中心、體育館、休閑廣場(chǎng)等民眾可以免費(fèi)參觀的公共文化體育設(shè)施。值得借鑒的是，中心區(qū)域要合理控制容積率，比如：我們?cè)诘罔F站點(diǎn)建設(shè)、商業(yè)物業(yè)開發(fā)和住宅開發(fā)等工作時(shí)，也要進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一牽頭，統(tǒng)一進(jìn)行操作。在高鐵片區(qū)、新建的大型綜合性體育場(chǎng)應(yīng)與文化、藝術(shù)、商業(yè)設(shè)施形成聚而不密，散而不遠(yuǎn)的呼應(yīng)關(guān)系，以最大限度地發(fā)揮交通在區(qū)域功能布局中的人流組織作用。以避免因建筑功能的不同而散開布局并造成地鐵等交通站點(diǎn)的分散與增加建設(shè)成本。避免因站點(diǎn)分散而造成人流散布和多次往返。政府可以只求所在，不求所有，在充分可控的前提下，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃，嚴(yán)格控制進(jìn)程。

（三）物業(yè)管理要進(jìn)一步科學(xué)、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)最佳互動(dòng)。

香港地鐵綜合開發(fā)十分有成效，而且地鐵綜合開發(fā)規(guī)模效應(yīng)明顯。政府在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的同時(shí)，有效控制商業(yè)業(yè)態(tài)，并根據(jù)

市場(chǎng)需求培育商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引和方便了顧客，興旺了商業(yè)。有時(shí)為了引導(dǎo)客流，地鐵部門不惜在建設(shè)期間加長人行通道，以使乘客到有密集商業(yè)布局的地段上下。香港地鐵綜合開發(fā)中，城市中心商業(yè)布局合理，港鐵公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，對(duì)合作開發(fā)商和租戶比較精挑細(xì)選，對(duì)不適合的商家進(jìn)行淘汰，重新尋找一些代表潮流的商家進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營，地鐵客流帶動(dòng)了商業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的發(fā)展也為地鐵帶來更多的客流，達(dá)到了商業(yè)物業(yè)、租客和顧客多贏的局面。對(duì)于分布在各站廳內(nèi)的銀行、便利店、西餅屋等商鋪，香港地鐵公司主要租賃給采用連鎖經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)，既統(tǒng)一了業(yè)態(tài)管理，又突出品牌優(yōu)勢(shì)。

在我區(qū)的地鐵站點(diǎn)開發(fā)建設(shè)中，可以更多的考慮由國有公司進(jìn)行綜合開發(fā)，統(tǒng)一對(duì)商業(yè)布局、業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一對(duì)外租賃和營運(yùn)管理。

二〇一一年

第四篇：赴廈門學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)規(guī)劃的考察報(bào)告

赴廈門學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)規(guī)劃的考察報(bào)告8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區(qū)建設(shè)總指揮的帶領(lǐng)下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長、辦公室主任和開發(fā)公司經(jīng)理一行28人實(shí)地參觀考察了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽取了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運(yùn)營公司、杏林灣建設(shè)指揮部的相關(guān)介紹?，F(xiàn)將

有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長、費(fèi)用高、運(yùn)營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場(chǎng)、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門

軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

二、廈門片區(qū)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)

1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。

2.四大平衡，積極籌資?！八拇笃胶狻奔淳偷仄胶?、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡?！熬偷仄胶狻本褪谴蚱苽鹘y(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場(chǎng)的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場(chǎng)需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營管理公司，按照“三?！保ū?、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒?。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)，每年定期召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓，從而滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場(chǎng)地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)工作的實(shí)績，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項(xiàng)目競(jìng)賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。

2.加強(qiáng)運(yùn)營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元?？梢娖瑓^(qū)運(yùn)營公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)拿地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目儲(chǔ)備和開發(fā)來推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專業(yè)的策劃咨詢公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。

4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場(chǎng)需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運(yùn)營公司共同提出下一地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、大胸懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和公共開放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。

8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個(gè)片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園綠地、停車場(chǎng)、保障性住房等民生設(shè)施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動(dòng)，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境價(jià)值思考貫穿規(guī)劃的全過程，從而切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進(jìn)而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動(dòng)其他房地產(chǎn)和經(jīng)營性項(xiàng)目的開發(fā)。

9.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造休閑度假之都。21世紀(jì)是休閑度假時(shí)代，縣具有余年歷史、“千里贛江第一縣”、“客家搖籃”，具備成為市域乃至港澳閩臺(tái)旅游目的地的獨(dú)特資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)。各片區(qū)，特別是城南、汶潭、儲(chǔ)潭片區(qū)要緊緊圍繞“吃、住、行、游、娛、購、學(xué)”著力建設(shè)旅游吸引物，打造“活力無限、健康時(shí)尚、豐盛美食、歡暢購物、快樂觀光、輕松求學(xué)、文化娛樂、休閑度假”的大眾化、高品位的山水休閑度假之都。由旅游局牽頭，每年定期舉辦各類節(jié)日（如櫻花節(jié)）和賽事，通過制造節(jié)日，倡導(dǎo)健康時(shí)尚的生活方式，營造休閑氛圍，提升知名度。

10.廣泛宣傳，加大片區(qū)項(xiàng)目的招商推介。項(xiàng)目要在完成控規(guī)大綱、城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行包裝，盡量做到凈地出讓，減少后續(xù)的矛盾和糾紛。通過上網(wǎng)發(fā)布、代理推介、招商推介、節(jié)日推介等形式廣泛宣傳。要充分挖掘片區(qū)的形象價(jià)值，量體裁衣，打特色牌，炒概念、推項(xiàng)目。

第五篇：學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)考察報(bào)告

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學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)考察報(bào)告

為借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市在城市建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,6月3日,我縣組團(tuán)到等地考察了城市建設(shè)工作。考察團(tuán)由縣委副書記為團(tuán)長，縣政府副縣長為副團(tuán)長，部分縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人等共28人參加。考察團(tuán)先后學(xué)習(xí)考察了等地的城市建設(shè)，通過學(xué)習(xí)考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

此次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)主題明確，主要學(xué)習(xí)考察兄弟縣市在城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地察看了城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，既有理性認(rèn)識(shí)又有親身感受?？h國土面積2312平方公里，人口近30萬，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個(gè)行政村。近年來，通過實(shí)施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項(xiàng)目建設(shè)，城市面貌快速改觀。縣國土面積1641平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.5萬人。近年來，通過創(chuàng)新征地模式，主打了新區(qū)和文化藝術(shù)中心建設(shè)，城市品位迅速提升。縣國土面積2878平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個(gè)行政村，人口74.98萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”和“主推手”，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。市國土面積1722平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.8萬。近年來，通過主動(dòng)融入特大城市建設(shè)，激活民營經(jīng)濟(jì)，形成了家具、礦產(chǎn)品、成衣、食品等縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱為“的溫州”。他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學(xué)習(xí)和借簽。

二、主要體會(huì)與感受

這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實(shí)干精神。他們科學(xué)務(wù)實(shí)的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)，主要感受有五點(diǎn)：

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（一）規(guī)劃起點(diǎn)高。如縣2012年通過大力開展“城市規(guī)劃編制年”活動(dòng)，實(shí)施了歷史以來最大規(guī)模的規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入最大的一年，是專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目最多的一年，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制項(xiàng)目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》；編制了《縣近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區(qū)、新都片區(qū)、金華片區(qū)及深商產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，全年新增控規(guī)面積23.4平方公里；市積極策應(yīng)與大“同城化”發(fā)展的要求，進(jìn)一步明晰的城市發(fā)展定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在加強(qiáng)與大相銜接的基礎(chǔ)上，突出抓好贛南大道入城節(jié)點(diǎn)、大廣高速出入口和南出入口節(jié)點(diǎn)等城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，把城市節(jié)點(diǎn)作為城市的“展廳”、“門面”和“會(huì)客廳”。

（二）征拆模式新。把補(bǔ)償當(dāng)作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補(bǔ)償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補(bǔ)償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對(duì)立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對(duì)象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對(duì)立，導(dǎo)致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項(xiàng)目為試點(diǎn)，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個(gè)一”：

1、樹立了一個(gè)好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會(huì)議座談等形式，就項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，反復(fù)征求群眾意見，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的補(bǔ)償安置問題，專門召開聽證會(huì)，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補(bǔ)償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的制定上，找準(zhǔn)政府與群眾利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當(dāng)指揮--------------------------精品

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員，又當(dāng)裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實(shí)意為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，做到以誠動(dòng)遷、以情拆遷。

2、制定了一個(gè)好政策。一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，改變以往政府與拆遷戶相互爭(zhēng)利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場(chǎng)行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、返購價(jià)格和市場(chǎng)均價(jià)。二是適當(dāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策。實(shí)行拆遷店面同等面積安置店面，對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎(jiǎng)勵(lì)安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房兩年內(nèi)自愿轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對(duì)以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對(duì)政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、獎(jiǎng)勵(lì)措施等進(jìn)行公示，成立專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對(duì)拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊(duì)伍。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項(xiàng)目指揮部，把整個(gè)拆遷戰(zhàn)線分成若干個(gè)責(zé)任段，分別由指揮部副總指揮分段負(fù)責(zé)，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個(gè)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅(jiān)。從27個(gè)責(zé)任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有拆遷工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)。對(duì)所有拆遷戶分別落實(shí)包干縣領(lǐng)導(dǎo)、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責(zé)任狀》，實(shí)行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。

4、建立了一套好機(jī)制。一是建立定期例會(huì)制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會(huì)，聽取工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報(bào)制。每天對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行排名，并將排名情況，--------------------------精品

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以手機(jī)信息的方式通報(bào)給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立考核獎(jiǎng)懲制。出臺(tái)了《縣在急難險(xiǎn)重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對(duì)拆遷任務(wù)完成好的單位給予通報(bào)表彰，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時(shí)，對(duì)未完成任務(wù)且排名后3名的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。四是建立倒計(jì)時(shí)推進(jìn)制。對(duì)各項(xiàng)工作限定完成時(shí)限，制定倒計(jì)時(shí)時(shí)間表，明確目標(biāo)、量化任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，實(shí)行倒計(jì)時(shí)推進(jìn)。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對(duì)金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動(dòng)局面，促進(jìn)了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責(zé)任單位負(fù)責(zé)，對(duì)全部拆遷戶建立工作臺(tái)賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會(huì)關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對(duì)性的開展工作。

（三）項(xiàng)目投入大。如市近兩年共安排各類建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，投資總額達(dá)380億元，其中城建項(xiàng)目66個(gè)，計(jì)劃投資228億元，實(shí)際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經(jīng)濟(jì)適用房和800套廉租房、400戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。在民生項(xiàng)目方面，建成了文化藝術(shù)中心、百家和諧城等工程。在園區(qū)市場(chǎng)建設(shè)方面，加快推進(jìn)了1000畝泓泰家具市場(chǎng)和5000畝家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃和啟動(dòng)了占地500畝的燈飾照明市場(chǎng)、占地3000畝的龍華循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地（一期）；縣在縣城南部主打新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積3795畝，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃總投資達(dá)4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態(tài)景觀帶為依托，規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)景觀綠化植物園。同時(shí)，在縣城新區(qū)投資建設(shè)了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達(dá)3.4億元的國內(nèi)一流文化藝術(shù)中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿(mào)和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務(wù)綜合區(qū)。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，2011年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)，將收儲(chǔ)土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項(xiàng)目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。--------------------------精品

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同時(shí)，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目?？h在采取BT模式運(yùn)作新區(qū)開發(fā)中，要求項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進(jìn)機(jī)制實(shí)。如縣在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，成立重大項(xiàng)目推進(jìn)辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作意見》。堅(jiān)持一周一督查。各項(xiàng)目責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況、困難、問題，并于每月初將情況報(bào)縣推進(jìn)辦。堅(jiān)持半月一小結(jié)。每半個(gè)月縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開階段小結(jié)會(huì)，總結(jié)項(xiàng)目推進(jìn)情況。堅(jiān)持一月一推進(jìn)。原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集縣推進(jìn)指揮部召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。堅(jiān)持一季一調(diào)度。由縣委常委會(huì)每季度對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行分析通報(bào)，重大問題不定期向縣委縣政府專報(bào)，并將有關(guān)信息向社會(huì)公布。堅(jiān)持一年一考核。每年組織一次項(xiàng)目建設(shè)考核工作，并進(jìn)行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動(dòng)。實(shí)行一項(xiàng)目一檔案。逐個(gè)建立重大項(xiàng)目臺(tái)帳，確保項(xiàng)目情況的真實(shí)度；市為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，專門出臺(tái)了《市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，從部門職責(zé)、項(xiàng)目確定、開工準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收、資金管理、責(zé)任追究等方面作出了具

體的規(guī)定，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)和管理。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實(shí)踐證明，要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的做美城市，堅(jiān)定不移地改善民生，堅(jiān)定不移地加大投入，全面掀起上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的高潮，切實(shí)加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅(jiān)持先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，要在加強(qiáng)與瑞金都市區(qū)規(guī)劃融入與對(duì)接的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)展開規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操--------------------------精品

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作性。加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略，走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。待市人民政府批復(fù)后盡快實(shí)施好縣城第四輪總體規(guī)劃，并在第四輪總體規(guī)劃的指引下，盡快完成各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，項(xiàng)目帶動(dòng)。2013年，我縣計(jì)劃實(shí)施178個(gè)項(xiàng)目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項(xiàng)目75個(gè)，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元。下一步，就是要進(jìn)一步突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，做到以點(diǎn)串線，以線帶面。一是要著力主攻月亮灣。在確保整個(gè)新區(qū)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出安置區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)、河道防洪堤、三個(gè)中心、公園綠化、第四小學(xué)、第四中學(xué)、出讓地塊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以月亮灣新區(qū)的建設(shè)速度來帶動(dòng)全縣各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。二是要著力打通“主動(dòng)脈”。全面加快會(huì)杉線升級(jí)改造、環(huán)城南路、城區(qū)三個(gè)出入口升級(jí)改造、206國道東移、百里湘長綠色生態(tài)長廊建設(shè)，使對(duì)外交通更加便利。三是要著力梳理“微循環(huán)”，在全力推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)暢通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施好同濟(jì)大道拓寬、清平樂大道、文園路、沿河南路、教育大道北段、湘貢路、貢濱東路、林崗三路、湘南四路、翠竹路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，增強(qiáng)城市道路的銜接性和通暢性。四是要著力做強(qiáng)工業(yè)園。必須把臺(tái)商、九二等園區(qū)當(dāng)作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺(tái)來抓，當(dāng)作做大城市規(guī)模的重要途徑來抓。進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，特別要加快排污、供水、變電站等設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)功能。進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，激活資金。城市建設(shè)沒有資金投入，巧婦也難為無米之炊。因此，必須善于經(jīng)營好各類資產(chǎn)，做強(qiáng)城市。一是要經(jīng)營好土地資產(chǎn)。必須做到政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)城區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二是要經(jīng)營好增量資產(chǎn)。要以縣城投公司為平臺(tái)，探索城市開發(fā)建設(shè)新機(jī)制，對(duì)新上的城市建設(shè)項(xiàng)目，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量參與建設(shè)，吸引投資者參與城市基--------------------------精品

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礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。三是要經(jīng)營好存量資產(chǎn)。在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。四是要經(jīng)營好無形資產(chǎn)。要將城市的街道和橋梁的冠名權(quán)，公共場(chǎng)所和建筑物的廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，通過公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣使用的方式，使之具有資本屬性，產(chǎn)生新的價(jià)值。

（四）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，和諧征拆。要實(shí)現(xiàn)和諧征拆最核心的還是堅(jiān)持以人為本、以變應(yīng)變，順應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)和群眾新期待，不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)作機(jī)制。一是要加大法制宣傳力度。“拆遷難”已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以至有“拆遷難、難于上青天”之說。但只要我們平時(shí)加大規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳，找準(zhǔn)與拆遷對(duì)象的切入點(diǎn)，堅(jiān)持和諧拆遷理念，政府不與被拆遷戶爭(zhēng)利，不與被拆遷戶對(duì)立，在政策允許的前提下，最大限度地滿足被拆遷戶需求，征地拆遷安置工作也是可以積極推進(jìn)的。二是要構(gòu)建切合失地農(nóng)民切身利益的長效保障機(jī)制。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循“低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”的基本原則，繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步建立完善的失地農(nóng)民醫(yī)療保障、失業(yè)保障、最低生活保障體系，全面確保失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。通過開展就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)保障失地農(nóng)民充分就業(yè)；通過提供小額貸款擔(dān)保，稅收優(yōu)惠減免，同等享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。三是要探索靈活多樣的補(bǔ)償安置方式。在征地拆遷過程中，政府要堅(jiān)守底線，嘗試改變以往宅基地安置方式，大力推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置和貨幣補(bǔ)償安置?？蓞⒄?、等地的有益做法，制定好相關(guān)的政策措施，使產(chǎn)權(quán)房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引導(dǎo)安置戶統(tǒng)一安置在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的安置小區(qū)內(nèi)，不僅可以做到節(jié)約、集約用地，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展，又可防止宅基地建設(shè)因管理不當(dāng)，變成城市新的“城中村”和“棚戶區(qū)”。

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