在農(nóng)村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

市委副書記、市長

XX

（201*年3月21日）

同志們：

這次召開的市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和扶貧開發(fā)工作會議精神，研究部署當前和今后一段時期全市農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作主要任務和預期目標，進一步動員各方面力量，抓住新的機遇、創(chuàng)新工作思路、增添工作舉措，更加扎實有效地推進農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作，為同步實現(xiàn)全面小康目標而不懈努力。

去年，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門緊緊圍繞市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作既定目標，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，著力推進農(nóng)業(yè)項目建設，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)民人均純收入達到XXXX元，同比增長20.7%，我市被評為“全省三農(nóng)工作先進縣”。同時，通過實施災后重建項目、加大社會保障和社會救助力度、開展“掛包幫”活動、積極爭取社會援助等方式，全市實現(xiàn)三年減貧2.15萬人。三農(nóng)工作和扶貧解困工作取得了顯著成效。在此，我代表市委、市政府向三農(nóng)和扶貧戰(zhàn)線的同志們，以及長期以來給予XX鼎力支持的XXX、XXX基金會、XXX扶貧基金會等社會團體表示衷心的感謝！

今年是我市深入推進“XXX”活動的第一年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及扶貧開發(fā)工作意義重大。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實中省市農(nóng)村工作會議精神

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，今年再次以中央1號文件專門安排部署了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確定了“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的總體思路，重點就加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力出臺了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德陽市委又先后召開了農(nóng)村工作會議，明確提出了當前和今后一段時期三農(nóng)工作的指導思想、工作方針和目標任務。

中央農(nóng)村工作會后，各部委也相繼提出了系列貫徹意見，并迅速出臺了一些惠農(nóng)政策。比如：就抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應，農(nóng)業(yè)部將深入推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，對糧食增產(chǎn)多、貢獻大的大省大縣繼續(xù)加大工作激勵和政策支持；水利部提出十二五期間小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。就加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、氣象局等提出要加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化水平。就加快改善農(nóng)村民生工作，財政部、國土資源部、人力資源和社會保障部也分別在提高農(nóng)村義務教育水平、提高新農(nóng)合籌資水平和政策補貼標準、農(nóng)民權(quán)益保護等方面提出了具體的政策措施。同時，省上各部門也即將進一步明確“三農(nóng)”工作的扶持重點和項目，目前，省財政廳已將XX列入全省高標準農(nóng)田建設項目縣，改造標準農(nóng)田1萬畝，補助資金1500萬元；省林業(yè)廳已將清平鄉(xiāng)列入生態(tài)植被示范點，補助資金1000萬元?？傊?，中央1號文件和各部門的政策信息量大、含金量高，我們必須要認真學習、深刻領會、準確把握、積極爭取，力爭讓更多的政策惠及XX，更多的項目落戶XX，更多的資金流向XX，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

二、準確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢

重建以來，巨大的資金投入和項目建設，使我市農(nóng)業(yè)基礎條件得到了顯著提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新一輪的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是從總體來看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎仍然相對薄弱，突出表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)基礎設施還需進一步完善。耕地數(shù)量呈減少趨勢，農(nóng)田水利設施、機電提灌設施老化，農(nóng)田靠天吃飯問題未得到根本解決。

二是農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模不大，帶動能力不強，低附加值的初級加工產(chǎn)品和單一化產(chǎn)品仍占很大比重。

三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣較為滯后。科技資源分散，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶生產(chǎn)脫節(jié)，部門的科技資源、學習培訓未得到最大限度整合。

四是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。特別是農(nóng)民收入來源較為單一，農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低。

五是農(nóng)村“三留守”問題突出。部分村組農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模大，農(nóng)村留守兒童、婦女、老人偏多，“空巢”現(xiàn)象嚴重。

對于上述問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要結(jié)合自身實際，進一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，細化制定工作措施，主動作為，鞏固擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

三、采取有效措施努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展

”的基調(diào)，把確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為核心目標，以推進社會主義新農(nóng)村建設為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本方向，以推進西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設為重要抓手，突出農(nóng)業(yè)科技支撐作用，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29萬噸，生豬出欄達到70萬頭，小家禽畜出欄達到1300萬只。

為此，我們要把握“四個原則”、突出“六個重點”。

“四個原則”：一是重心不轉(zhuǎn)移。就是把“三農(nóng)”工作放在全市工作重中之重的位置不能動搖、不能偏移，始終把“三農(nóng)”工作放在突出位置，擺上議事日程。二是發(fā)展不松勁。發(fā)展是解決所有問題的關鍵，只有真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展好、把農(nóng)村建設好，真正使廣大農(nóng)民增收致富，“三農(nóng)”問題才能得到有效解決。三是扶持不減力。在認真貫徹落實好上級各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的基礎上，進一步研究優(yōu)化地方配套扶持政策措施，不斷增加對“三農(nóng)”扶持的力度。同時，要整合涉農(nóng)資金，加強資金監(jiān)管，進一步提高資金使用效率和效益，確保各項政策落到實處。四是創(chuàng)新不停頓。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過大膽探索，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度等，增強XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

“六個重點”:

第一，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵。一是加大農(nóng)業(yè)示范園先進技術(shù)的推廣力度，通過示范引導，進一步擴大幅射面積，提高群眾科技致富能力。二是完善農(nóng)村基層農(nóng)技服務體系，整合科技、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)等部門的科技力量，健全區(qū)域性的農(nóng)技推廣服務體系和隊伍。三是鼓勵專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等開展農(nóng)技服務，推行專家大院、校（院）市共建等服務模式，確立一批科技示范戶。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)實施“陽光工程”，加強農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)培訓，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學知識和生產(chǎn)技術(shù)水平。五是提升農(nóng)業(yè)機械化水平，充分利用國家加大實施農(nóng)機購置補貼政策的機遇，加大農(nóng)機化新技術(shù)、新機械推廣力度，力爭農(nóng)機化水平達到59%以上。

第二，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照“全域灌溉”的目標，加快規(guī)劃編制，繼續(xù)完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的水利設施建設，力爭納入全省全域灌溉試點市。抓好高標準農(nóng)田建設，大力實施田間排灌、田型調(diào)整、田間提蓄、田間道路和地力培肥等工程，加強耕地質(zhì)量建設，2012年完成高標準農(nóng)田建設2.5萬畝。同時，不斷提升農(nóng)村道路、電力、通訊、飲用水等的保障水平，加快教、科、文、衛(wèi)等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐。

第三，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。引導農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展果蔬、糧油、花卉苗木等特色種植，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、標準化、規(guī)模化。今年，重點要建成1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴和3000畝優(yōu)質(zhì)葡萄標準化種植示范區(qū)，力爭大蒜、大蔥、時令蔬菜三大蔬菜基地面積分別達到5000畝以上。按照《XX市西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設規(guī)劃》，著力抓好肉食品、糧油制品、果蔬加工、白酒等重點產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。2012年市級以上龍頭企業(yè)達到25個。繼續(xù)加強農(nóng)村專合組織建設，特別是流通環(huán)節(jié)的組織建設，將大戶、流通環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機結(jié)合起來，切實提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力。加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互融發(fā)展，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。

第四，深入推進新農(nóng)村建設。按照全市整縣推進新農(nóng)村建設規(guī)劃和省委關于“一年打基礎、二年初見效、三年大變樣”的目標，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設、基礎設施建設、公共服務和基層組織建設五個工作重點，積極推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，公共服務向農(nóng)村傾斜，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動。繼續(xù)抓好清平新農(nóng)村綜合體建設，按照全域規(guī)劃、全域打造，整體推進、綜合整治的思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實將新村建設與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、基礎設施建設、公共服務體系、社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，扎實推進銀杏大道、漢清路改造、索橋、觀景閣等項目建設，力爭“8.13”前基本建成現(xiàn)代化的新農(nóng)村綜合體。

第五，創(chuàng)新農(nóng)村機制體制。推行“小園區(qū)、大業(yè)主”新模式，完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地等要素向?qū)I(yè)大戶集中，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，支持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)股份合作社，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；積極探索開展農(nóng)村資金互助合作，加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，提高農(nóng)村小額貸款額度和農(nóng)村貸款滿足率，積極引導社會資金多元化投入農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新農(nóng)村事務管理體制。

第六，落實好基層組織建設。緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“掛包幫”活動，加強對農(nóng)村基層干部的教育，提高基層干部素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持選拔政治堅定、“雙帶”能力強的干部充實村兩委班子，夯實黨在農(nóng)村的組織基礎和執(zhí)政基礎。完善農(nóng)村基層治理機制，全面推進村級重要事項決策

“四議、兩公開、一監(jiān)督”的做法，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

四、認真做好扶貧開發(fā)工作

（一）我市扶貧開發(fā)工作的定位

根據(jù)省委扶貧開發(fā)工作會議精神，省上把XX列為地震災區(qū)面上的點，每個點計劃扶持3—5個村，每個村給予300——500萬的扶持資金，專項用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。按最低標準計算，全年都可爭取近千萬資金。市扶貧和移民工作局、各相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要做好項目規(guī)劃，帶著項目去爭取，幫助困難群眾脫貧解困。

（二）把握扶貧工作目標和重點

扶貧工作的目標：按照2300元的國家扶貧新標準，全市還有農(nóng)村貧困居民3.26萬人。我們要以災區(qū)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和四川省農(nóng)戶增收計劃為依托，一手抓面上的全域推進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，一手抓特殊困難群體的扶貧攻堅，用3-5年時間，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，與全市同步達到全面小康。

扶貧工作的重點對象：主要有3類，一是因災失地農(nóng)民、異地安置農(nóng)民；二是殘疾人等弱勢群體；三是移民。

扶貧開發(fā)的重點工作：

一是要繼續(xù)加大社會保障和社會救助力度。把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會保障作為解決貧困人口溫飽問題的基本手段，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，為全市貧困人口提供基本生存保障。

二是要繼續(xù)扎實推進職業(yè)教育。加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)等專業(yè)知識培訓力度，加強勞務輸出培訓，提高貧困居民基本素質(zhì)，實現(xiàn)由被動救濟到主動脫貧的轉(zhuǎn)換。

三是要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導幫助貧困地區(qū)和有勞動能力的貧困群眾以市場為導向，因地制宜開發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和旅游資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品生產(chǎn)，成立農(nóng)民專合組織和各類生產(chǎn)協(xié)會，推廣發(fā)展小額信貸和貧困村互助資金，通過增加經(jīng)營收入擺脫貧困。

四是要堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。市級相關部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和特點，結(jié)合“掛幫包”活動，積極參與扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)動員和組織社會各界積極參與、合力推進扶貧開發(fā)事業(yè)，充分發(fā)揮人民團體、慈善組織、專合組織等在扶貧開發(fā)中的積極作用，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)新格局。

最后，我對扶貧資金的監(jiān)管使用作一強調(diào)：要對扶貧開發(fā)實行專項目標管理，建立健全扶貧開發(fā)進展情況報告制度，對扶貧開發(fā)項目進行全程動態(tài)監(jiān)管。要通過有效的督促檢查，全面提高扶貧開發(fā)的工作效率，全面提高項目建設管理水平。要加強扶貧開發(fā)資金物資的管理，把扶貧政策、資金、項目用在貧困地區(qū)，用到貧困群眾身上。

同志們，做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作，任務艱巨、責任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，扎實工作，圓滿完成發(fā)展任務，開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)工作新局面！