第一篇：關(guān)于2021年市委全委（擴(kuò)大）會議上的講話

關(guān)于2021年市委全委（擴(kuò)大）會議上的講話

同志們，青年朋友們：

剛才，**同志作了一個全面的工作報告，五位優(yōu)秀青年代表分別作了精彩發(fā)言，同時，會議還對先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會精神抓好落實(shí)，對標(biāo)先進(jìn)更上層樓。借此機(jī)會，我提五點(diǎn)希望與大家共勉。

一要樹牢“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的堅(jiān)定信念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，青年的理想信念關(guān)乎國家未來，青年理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定，是一個國家、一個民族無堅(jiān)不摧的前進(jìn)動力。習(xí)近平總書記的講話立足歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)、面向未來，為廣大青年朋友提出了明確要求、指明了奮斗方向。全市各級團(tuán)組織要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，進(jìn)一步加強(qiáng)理論宣傳陣地建設(shè)，突出青少年這一重點(diǎn)群體，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和分眾化趨勢，發(fā)揮團(tuán)組織思想引領(lǐng)作用，持續(xù)深入開展“青年大學(xué)習(xí)”，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，讓青年永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。要持續(xù)深化青少年制度自信教育，深扎信仰之根，高揚(yáng)理想之帆，引領(lǐng)他們成長為社會主義建設(shè)者和接班人，把制度自信的種子植入心靈。

二要厚植“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的家國情懷。面對突如其來的新冠疫情，我市以xx同志為代表的醫(yī)務(wù)工作者，積極響應(yīng)市委、市政府號召，主動請纓馳援湖北，用實(shí)際行動詮釋了“醫(yī)者仁心”的初心使命，生動踐行了“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的家國情懷。全市各級團(tuán)組織要引導(dǎo)廣大青年以這些最美“逆行者”為人生楷模，心懷祖國與民族，站穩(wěn)人民立場，以實(shí)際行動踐行“五四”精神，在平凡工作中創(chuàng)造非凡，把家國情懷轉(zhuǎn)化為青春奮斗的激情，在各自的崗位上建功立業(yè)、爭創(chuàng)一流。

三要強(qiáng)化“明知征途有艱險，越是艱險越向前”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻指出，青年要保持初生牛犢不怕虎、越是艱險越向前的剛健勇毅，勇立時代潮頭，爭做時代先鋒。全市廣大青年朋友要不斷強(qiáng)化迎難而上、挺身而出的擔(dān)當(dāng)精神，多接幾回“燙手的山芋”，多當(dāng)幾回“熱鍋上的螞蟻”，在擔(dān)當(dāng)中歷練，在盡責(zé)中成長。當(dāng)前，我市各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎的階段，關(guān)鍵時刻又要面對新冠肺炎疫情這道“加試題”，這就迫切需要全市各級團(tuán)組織和廣大青年扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，用知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動，用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)展現(xiàn)當(dāng)代***青年的良好形象。

四要永葆“只 爭朝夕，不負(fù)韶華”的奮斗姿態(tài)。青春由磨礪而出彩，人生因奮斗而升華。習(xí)近平總書記曾勉勵青年：“今天，我們的生活條件好了，但奮斗精神一點(diǎn)都不能少，中國青年永久奮斗的好傳統(tǒng)一點(diǎn)都不能丟?！睕]有任何一代人能夠在甜蜜安逸的溫柔鄉(xiāng)里成長起來，不論在哪個年代，胸懷熱血、腳踩熱土、貼地而行才是青年為理想奮斗的正確“打開方式”，也唯有不懈地奮斗才能將理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。全市廣大青年要立鴻鵠志，做奮斗者，不論身處何種工作崗位，都要撇去身上的輕浮和傲氣，常懷赤誠之心，把人生奮斗匯入新時代的洪流，在為人民服務(wù)的歷程中茁壯成長，在激情奮斗中綻放青春光芒。

五要錘煉“功成不必在我，功成必定有我”的過硬本領(lǐng)。習(xí)近平總書記在向全國各族青年致以節(jié)日問候時強(qiáng)調(diào)指出，“新時代中國青年要繼承和發(fā)揚(yáng)五四精神，堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)人民立場，練就過硬本領(lǐng)，投身強(qiáng)國偉業(yè)，始終保持艱苦奮斗的前進(jìn)姿態(tài)，同億萬人民一道，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新長征路上奮勇搏擊?！绷?xí)總書記的深情寄語，飽含著黨的領(lǐng)袖對青年一代的真情關(guān)懷和殷切期待。全市廣大青年朋友要牢記總書記囑托，把個人理想與奮斗同國家民族的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，錘煉品德修為，增長本領(lǐng)才干，在追夢圓夢的道路上矢志拼搏奮斗，努力干事、奮力創(chuàng)業(yè)，在成就“大我”中實(shí)現(xiàn)“小我”，為全面建成小康***貢獻(xiàn)自己的青春才智。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上主動作為，為促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮青年生力軍作用。

全市各級黨組織要加強(qiáng)對青少年和共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，時刻關(guān)心對全市廣大青年的教育和培養(yǎng)，著力解決廣大青年在各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中所遇到的各種問題和困難，支持青年建功立業(yè)，為青年成長成才、施展才華創(chuàng)造必要條件，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

千川匯海闊，風(fēng)好正揚(yáng)帆。2021年是“十四五”開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年。衷心希望全市廣大青年朋友勵志勤學(xué)，刻苦磨煉，在火熱的青春中放飛人生夢想，在拼搏的青春中成就事業(yè)華章，在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大征程中書寫別樣精彩的人生！

第二篇：在2011年市委全委擴(kuò)大會議上的講話

解放思想 創(chuàng)先爭優(yōu) 以良好的工作作風(fēng)推動

經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和長治久安

——在市委三屆七次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

市委書記

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會議和地委擴(kuò)大會議精神，全面總結(jié)“十一五”各項(xiàng)工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署“十二五”目標(biāo)任務(wù)及今年的重點(diǎn)工作，動員全市上下進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，以良好的工作作風(fēng)推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和長治久安。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、五年奮斗的收獲與體會

以來，市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族干部群眾，緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源、構(gòu)建和諧”三大主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，勝利完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。具體表現(xiàn)在：

一是發(fā)展思路進(jìn)一步優(yōu)化。我們立足市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，科學(xué)確定了“工業(yè)優(yōu)先，富民強(qiáng)市”的總體發(fā)展思路，并以此為基礎(chǔ)，確立了“按照做大做強(qiáng)的要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化；按照做大做優(yōu)的要求，提速發(fā)展以“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；按照做大做活的要求，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；按照做大做精的要求，努力推進(jìn)宜居城市建設(shè)；按照民生優(yōu)先的要求，大力改善和保障民生；按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”等一系列發(fā)展原則。我們思想統(tǒng)一、立場堅(jiān)定，大踏步的邁入了跨越發(fā)展的新階段。

二是綜合實(shí)力大幅躍升。我們緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力提升綜合實(shí)力。全市生產(chǎn)總值較“十五”末增長1.8倍，達(dá)到75.4億元，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，其中：工業(yè)增加值增長4.4倍，達(dá)到27.9億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由的38：34：28調(diào)整為的25：54：21。地方財政一般預(yù)算收入增長2.4倍，達(dá)到4億元。農(nóng)牧民人均純收入增加4741元，增長近一倍，達(dá)到10149元。我們措施得力、工作扎實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)邁上了新臺階。

三是改善民生工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們大力推進(jìn)保障和改善民生的各項(xiàng)工作，廣大群眾的幸福指數(shù)大幅提升。認(rèn)真組織實(shí)施畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動，新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率達(dá)90％以上。建成農(nóng)牧區(qū)抗震安居房1.3萬戶,5.7萬農(nóng)牧民喜遷新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚戶區(qū)6.8萬平方米。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，五大保險基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達(dá)94％。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.8萬人。提高低收入群體生活保障水平，發(fā)放低保金8400萬元。“兩基”工作順利通過國檢，新建綜合教學(xué)樓40棟、15.6萬平方米。市職業(yè)教育培訓(xùn)中心順利掛牌，職業(yè)技能培訓(xùn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。公共文化建設(shè)得到加強(qiáng)，市體育館、文博館及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目全面啟動。我們情系群眾、真心為民，奏響了各族群眾安居樂業(yè)、共享美好幸福生活的新樂章。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我們圍繞打造“金三角”地區(qū)最佳宜居城市的目標(biāo)，堅(jiān)持老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)并重，城市開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)并舉，全面加強(qiáng)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資107.9億元，是“十五”期間的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段綜合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程?？焖偻七M(jìn)新城區(qū)建設(shè)，五條主干道等工程基本完工，公務(wù)員小區(qū)、生產(chǎn)力推進(jìn)中心、高中城和營口援建東方紅小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。累計(jì)投入16.1億元，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，打造新農(nóng)村示范村（隊(duì)）36個。五年來，全市共建設(shè)農(nóng)村公路799.3公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率達(dá)86.4％；新修防滲渠558.3公里，完成10座水庫除險加固等重點(diǎn)水利工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌面積76.4萬畝，占總播種面積的64％。我們加大投入、真抓實(shí)干，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)面貌大為改觀的新景象。

五是社會大局和諧穩(wěn)定。我們堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，營造多元文化共榮發(fā)展的良好環(huán)境，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。廣泛深入地開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育和群眾性精神文明建設(shè)活動，平安創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的力度不斷加大，開放、包容、向上、感恩、創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，全市各族干部群眾跨越發(fā)展的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化社會穩(wěn)定形勢研判和工作安排，實(shí)現(xiàn)了敏感節(jié)點(diǎn)不出問題的目標(biāo)。完善應(yīng)急體系，組建起市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，建成9000平方米的指揮中心，城鄉(xiāng)主要路段、重要部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，社會公眾安全感不斷增強(qiáng)。我們強(qiáng)化責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)，譜寫了安定團(tuán)結(jié)、和諧共榮的新篇章。

六是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。我們不斷創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，扎實(shí)開展深入

第三篇：在市委八屆五次全委擴(kuò)大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴(kuò)大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實(shí)現(xiàn)“兩個率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握；在先進(jìn)性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點(diǎn)就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見和建議，需要我們認(rèn)真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計(jì)劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時刻，需要我們認(rèn)真思考，扎實(shí)準(zhǔn)備。所以，我們這次會議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；通報先進(jìn)性教育活動工作情況；審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實(shí)際結(jié)合起來，把總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與研究現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進(jìn)我市建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的實(shí)踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)十年來新高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預(yù)計(jì)完成60億元。大、小口徑財政收入達(dá)到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠(yuǎn)的大事。如象酒鋼規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進(jìn)展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機(jī)場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標(biāo)前進(jìn)的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；另一個是我們能夠堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)，不斷完善和實(shí)踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子形成了團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實(shí)工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導(dǎo)好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的歷史進(jìn)程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的任務(wù)依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權(quán)。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費(fèi)量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴(kuò)大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長，油價攀升的負(fù)面影響通過產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強(qiáng)勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應(yīng)能力。人民幣升值一方面會適當(dāng)降低進(jìn)口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進(jìn)口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產(chǎn)生一定影響。總體上人民幣升值利大于弊。

三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)

易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內(nèi)方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。西部五年累計(jì)吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進(jìn)西部大開發(fā)。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中盡管實(shí)施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠(yuǎn)離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機(jī)構(gòu)信貸總量增幅是近20年來的最低點(diǎn)，今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實(shí)施，國債投資特別是在競爭性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計(jì)利用國債資金4.6億元，招商引資累計(jì)到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強(qiáng)調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內(nèi)方面

一是省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項(xiàng)目走，誰的項(xiàng)目多、項(xiàng)目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機(jī)會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機(jī)場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對57個重點(diǎn)扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實(shí)行全額返還；對45個重點(diǎn)扶貧縣實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實(shí)施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。去年全省經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到11，有8個市州的增速達(dá)到12以上。金昌的增速高達(dá)18.2，使金昌的經(jīng)濟(jì)總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非?？?，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進(jìn)則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟(jì)總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達(dá)34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項(xiàng)目；酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認(rèn)真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機(jī)勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，聚焦點(diǎn)比較模糊。二是這幾年酒鋼實(shí)施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴(kuò)張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進(jìn)西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進(jìn)軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團(tuán)已斥資1.6億美元開發(fā)建設(shè)150萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團(tuán)聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運(yùn)通道；并計(jì)劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠2×30萬千瓦機(jī)組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些年，我們通過實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟(jì)的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護(hù)工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強(qiáng)，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行“一個窗口對外”、“一條龍服務(wù)”。我們不具備這些政策，不少準(zhǔn)備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識不強(qiáng)。四是我們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不夠，不善于用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決問題、推進(jìn)工作。

第六，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設(shè)等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化等。

當(dāng)然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)和機(jī)遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達(dá)到300億元。這必將為我市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的迅猛擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的階梯和強(qiáng)大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設(shè)為我國核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的機(jī)遇，積極爭取投資500—700億元，建設(shè)800—1000噸核燃料后處理重大項(xiàng)目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團(tuán)、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項(xiàng)目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過來，核技術(shù)應(yīng)用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這為我們有效改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機(jī)遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴(kuò)大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項(xiàng)賽和省民運(yùn)會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機(jī)場改造工程已開工建設(shè)。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實(shí)施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機(jī)場的擴(kuò)建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當(dāng)前，嘉策鐵路即將投運(yùn)，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴(kuò)大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點(diǎn)。

第七，六大能源網(wǎng)通過我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。一是國家電網(wǎng)公司已著手建設(shè)西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設(shè)哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計(jì)劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運(yùn)之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預(yù)留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設(shè)50萬噸甲醇及后續(xù)項(xiàng)目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設(shè)，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運(yùn)；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運(yùn)，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運(yùn)力約2000萬噸。以上重大工程的實(shí)施，必將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設(shè)用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強(qiáng)。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀調(diào)控中國家強(qiáng)化對土地占用的控制，實(shí)際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機(jī)遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)?！笆晃濉逼陂g國家將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機(jī)遇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī)，用好用活國家的各項(xiàng)支持政策，就一定能夠進(jìn)一步做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅(jiān)定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強(qiáng)信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當(dāng)前乃至今后一個時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實(shí)干得來的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當(dāng)前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實(shí)的解放思想。一是要在準(zhǔn)確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實(shí)事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點(diǎn)上解放思想；四是要在進(jìn)一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進(jìn)一步細(xì)化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進(jìn)，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進(jìn)和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。我們一定要圍繞建設(shè)“五城三高”，找準(zhǔn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟(jì)上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來。通過這些年的建設(shè)與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點(diǎn)是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)建設(shè)，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設(shè)的總體方向是經(jīng)營城市和錦上添花，城市建設(shè)的資金主要向園區(qū)建設(shè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。我們的目標(biāo)是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實(shí)力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素和結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標(biāo)。要進(jìn)一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行封閉運(yùn)行，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)、體育、會展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)步伐，積極加強(qiáng)橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場改造建設(shè)步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導(dǎo)各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認(rèn)真總結(jié)我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經(jīng)驗(yàn)，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進(jìn)一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來，更好地把我們的城市風(fēng)貌和旅游景點(diǎn)展示出去，更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實(shí)施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，用市場經(jīng)濟(jì)要素流動的動態(tài)眼光認(rèn)識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從國際國內(nèi)兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。要加強(qiáng)與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實(shí)施“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放?！皷|進(jìn)”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接?xùn)|南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉(zhuǎn)基地?！拔鞒觥?，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產(chǎn)和來件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項(xiàng)目，這個項(xiàng)目對我市的長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關(guān)方面要加大工作力度，爭取早日批準(zhǔn)建設(shè)。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設(shè)。酒泉向西推進(jìn)，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)到了安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進(jìn)行整體規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設(shè)，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟(jì)等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。未來五年我們要實(shí)現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的支撐點(diǎn)。一是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質(zhì)和人才集聚；三是學(xué)會資本的市場運(yùn)作。

我們要認(rèn)真落實(shí)科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力營造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機(jī)制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關(guān)于實(shí)施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅(qū)動，未來五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達(dá)地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問題。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔(dān)保、信用平臺等基本金融知識，在實(shí)踐中增強(qiáng)資本運(yùn)作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項(xiàng)目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項(xiàng)目與資金結(jié)合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調(diào)控政策對固定資產(chǎn)投資的硬約束，項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革的難度都將進(jìn)一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進(jìn)一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結(jié)合各自實(shí)際，拿出切實(shí)可行的辦法措施來貫徹落實(shí)。

三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)好五中全會精神，省委已召開常委擴(kuò)大會議進(jìn)行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在新的歷史起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。

貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，既是當(dāng)前的頭等大事，也是未來五年的長期任務(wù)。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來，同我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，有重點(diǎn)、分步驟地全面加以貫徹落實(shí)。編制“十一五”規(guī)劃是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，我們一定要將中央、省委精神與實(shí)際緊密結(jié)合起來，突出重點(diǎn)、抓住亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)，切實(shí)把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導(dǎo)思想。即認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以我市提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康社會為目標(biāo)，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟(jì)，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新規(guī)律。在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認(rèn)識。要堅(jiān)持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機(jī)統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運(yùn)用好。第三，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性。現(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關(guān)鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)各方面規(guī)劃的編制。第一是切實(shí)抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進(jìn)度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，同各相關(guān)規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步形成科學(xué)完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學(xué)、更加完善、更加符合實(shí)際做出貢獻(xiàn)?？傊选笆晃濉币?guī)劃的編制過程，當(dāng)作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當(dāng)作提高認(rèn)識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進(jìn)性教育活動為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是今年黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。先進(jìn)性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動各項(xiàng)工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要以這些意見的整改落實(shí)為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)保證黨的先進(jìn)性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當(dāng)前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟(jì)社會向更高層次邁進(jìn)的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要改進(jìn)和提高我們的工作水平，以此保證我們各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”和“交換、比較、反復(fù)”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實(shí)也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟(jì)工作的寶貴精神財富。

黨要領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，首先在于對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，包括市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)在社會主義制度條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)在國情、省情、市情的運(yùn)行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當(dāng)然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和重大事項(xiàng)、重大節(jié)點(diǎn)都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準(zhǔn)、行動快。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場機(jī)制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當(dāng)一些利益群體謀利的私欲背離了社會責(zé)任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大負(fù)面影響時，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強(qiáng)健康的市場體系的培育；另一方面，要加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，并不等于黨管理經(jīng)濟(jì)工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題進(jìn)行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作大局，就能掌握工作的主動權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和各項(xiàng)具體部署的貫徹落實(shí)。同時，還要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。第二是進(jìn)一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責(zé)，獨(dú)立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強(qiáng)對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強(qiáng)他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，是發(fā)揮市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)和條件，是堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組要對市委高度負(fù)責(zé)，維護(hù)“一個班子”，圍繞“一個大局”，強(qiáng)化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護(hù)“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護(hù)市委的權(quán)威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負(fù)責(zé)的同時，必須自覺地對市委負(fù)責(zé)。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強(qiáng)化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認(rèn)識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅(jiān)決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團(tuán)結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進(jìn)的良好局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

這些年，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項(xiàng)工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進(jìn)性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)把干部隊(duì)伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：全委擴(kuò)大會議講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十八大會議精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，按照地委擴(kuò)大會議的總體部署，總結(jié)去年工作，安排今年工作，動員全縣廣大黨員干部和各族群眾，解放思想，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)幸福新額敏而努力奮斗。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，繪就了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。各級黨組織要緊密聯(lián)系本單位、本部門工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃落實(shí)十八大精神的新思路和新舉措，做到謀大、謀遠(yuǎn)、謀深、謀透。要同貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)八屆四次全委（擴(kuò)大）會議和地委擴(kuò)大會議緊密結(jié)合起來，抓好落實(shí)。

一要落實(shí)到解放思想、狠抓落實(shí)上來。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的使命感、責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實(shí)，全面建成小康社會。

二要落實(shí)到推動“三化”建設(shè)上來。堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以“三化”建設(shè)為實(shí)現(xiàn)途徑，繼續(xù)實(shí)施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“四大”支柱產(chǎn)業(yè)。

三要落實(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園上來。牢牢把握五位一體總體布局，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保額敏的天更藍(lán)、水更清、草更綠、花更艷。

四要落實(shí)到保障和改善民生上來。要堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，以提高各族群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)“三房”建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育和衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的問題，著力促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

五要落實(shí)到凝心聚力、激揚(yáng)斗志上來。要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)新疆精神，踐行新疆效率，提高全民素質(zhì)，凝心聚力，以昂揚(yáng)的斗志和良好的精神狀態(tài)投入到工作中來。

六要落實(shí)到提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平上來。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，大力加強(qiáng)“六好”班子建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、總結(jié)成績，激揚(yáng)斗志，堅(jiān)定建設(shè)幸福新額敏的信心和決心

在剛剛過去的一年里，全縣各級黨組織和各族干部群眾，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞既定工作目標(biāo)，堅(jiān)持只有努力才能改變，只要努力就能改變，踐行新疆效率，弘揚(yáng)新疆精神，創(chuàng)新工作，奮勇爭先，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“三大突破、四個明顯”，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列地區(qū)前茅，招商引資考核獲得全地區(qū)第一名，干部綜合考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)和績效考評均排在地區(qū)前列。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展步入快車道,民生改善明顯加強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展?！懊裆ㄔO(shè)年”和“文化教育發(fā)展年”工程順利實(shí)施，兵地文化相融共生。教育基礎(chǔ)設(shè)施投入XX億元，是歷年來投入資金最多的一年。居民住房得到有效保障，xxx套安居富民房和xxxxx戶定居興牧工程建設(shè)完成，干部職工集資建房一期工程將于今年初竣工，二期工程已經(jīng)啟動。

社會治安明顯好轉(zhuǎn)，社會管理體制不斷創(chuàng)新。

組織工作滿意度明顯提升，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)整體推進(jìn)，干部人事制度改革不斷深化，人才和干部人才援疆工作全面加強(qiáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動扎實(shí)開展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，查處違紀(jì)案件xx件xxxx人，審結(jié)xxxxx件xxxxxx人，真正起到了查處一個，處理一起，警示一片的作用。

過去一年里取得的成績充分證明，縣委確定的“1234”發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，是符合額敏發(fā)展實(shí)際的，并得到了上級的充分肯定，必須長期堅(jiān)持并不斷豐富。過去一年的豐富實(shí)踐，使我們深刻體會到，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這一宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持把新型工業(yè)化放在“三化”之首，作為第一推動力，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，高起點(diǎn)推進(jìn)“三化”建設(shè)；必須堅(jiān)持把項(xiàng)目工作作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，積極爭取上級項(xiàng)目和資金，加快改善我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)和改善民生；必須堅(jiān)持把招商引資作為我縣跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要抓手，加快擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

成績令人振奮，使命催人奮進(jìn)。黨的十八大吹響了我們前進(jìn)的號角、擂動了奮斗的戰(zhàn)鼓。今后五到十年，是我縣大有作為、后發(fā)趕超的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，在千帆競發(fā)、百舸爭流、你追我趕的競爭中搶占發(fā)展先機(jī)，切實(shí)把思想

第五篇：全委擴(kuò)大會議講話

同志們：

這次區(qū)老齡委全委擴(kuò)大會議，主要是回顧總結(jié)去年全區(qū)老齡工作，安排部署今年的工作任務(wù)，全面推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展。剛才，xxx同志代表區(qū)老齡委作了工作報告，xx同志宣讀了《區(qū)老齡委關(guān)于XX簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的實(shí)施意見》，區(qū)老齡委還與各鎮(zhèn)、街就贍養(yǎng)協(xié)議工作簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。今年老齡工作的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就做好今年的老齡工作，我講三個方面的意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全區(qū)各級各有關(guān)部門按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)老齡委的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，做了大量卓有成效的工作，取得了良好成績。全區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)自上而下進(jìn)一步理順、健全，黨政領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，老年法規(guī)優(yōu)待政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，城鎮(zhèn)老年設(shè)施大幅增加，老年教育、文化、體育事業(yè)有了長足發(fā)展，特別是深入開展的爭創(chuàng)敬老模范、創(chuàng)建全國全省老齡工作先進(jìn)和形式多樣的敬老愛老助老主題活動，營造了關(guān)愛老年人、支持老齡工作的良好社會環(huán)境。這些，都為進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但我們也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)的老齡化形勢依然嚴(yán)峻，老齡工作任務(wù)十分艱巨。目前，全區(qū)老年人口已達(dá)到3.9萬人，占總?cè)丝?0.8%，其中農(nóng)村老人3.4萬人，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療保障制度尚示全面建立，農(nóng)村老年人普遍缺少服務(wù)設(shè)施和活動場所，再加上實(shí)施稅費(fèi)改革后，一些地方五保供養(yǎng)、敬老院建設(shè)和管理資金出現(xiàn)困難，農(nóng)村老齡工作的薄弱環(huán)節(jié)十分突出，老齡工作任重道遠(yuǎn)。全區(qū)各級各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識到?jīng)]有老年人同步進(jìn)入的小康社會，是一個不全面、不完善和水平不高的小康社會，必須站在全局的高度，進(jìn)一步提高對做好老齡工作戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“xxx”發(fā)展的重要一年。做好今年的老齡工作，要在正確分析和把握當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)難點(diǎn)，促進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展。要著重抓好以下四個方面的工作。

（一）大力加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作。要根據(jù)區(qū)情和財力，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老實(shí)際，鞏固家庭養(yǎng)老、發(fā)展社會養(yǎng)老、鼓勵自我養(yǎng)老，不斷健全國家、社會、家庭、個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。目前，家庭養(yǎng)老是養(yǎng)老保障的主要方式，省、市已將簽訂、兌現(xiàn)家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作，作為今年落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老的重中之重，制定了全省簽訂率達(dá)到80%的硬指標(biāo)，年底還要組織各市進(jìn)行互查。剛才，各鎮(zhèn)、街已與老齡委簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，希望各級各有關(guān)部門認(rèn)真抓好目標(biāo)責(zé)任的逐級落實(shí)。同時，要大力搞好“三老一補(bǔ)（興辦養(yǎng)老基地、設(shè)立養(yǎng)老基金、興建老年公寓、發(fā)放老年補(bǔ)貼）”和開發(fā)式助老，這是落實(shí)老有所養(yǎng)的有效途徑。今年要重點(diǎn)搞好農(nóng)村老年公寓建設(shè)和開發(fā)式助老扶貧工作。要堅(jiān)持采取集體統(tǒng)一規(guī)劃，由村集體、村戶或村民個人出資的辦法，大力興建集中連片、戶型基本一致的老年住房，特別是要利用好閑置的中小學(xué)校舍等資源，改建為老年住房、老年公寓，逐步改善農(nóng)村老年人的住房條件。開發(fā)式助老扶貧要緊緊圍繞三農(nóng)工作做文章，充分研究和利用好上級推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的扶持政策，在鞏固“百千萬”成果的同時，著力在政策推動、典型帶動和提高幫扶成效上采取更加得力的措施，為加快貧困老人脫貧致富步伐，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）著力搞好基層老齡工作。要以深入開展創(chuàng)建老齡工作示范村、示范社區(qū)活動為總抓手，大力加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，突出抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要建立健全鎮(zhèn)、街和村居老齡工作組織，特別是要按照“三統(tǒng)一和三建立”的要求，調(diào)整充實(shí)村居老年人工作委員會，充分發(fā)揮其作用，以加強(qiáng)對基層老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要加強(qiáng)為老服務(wù)體制的建設(shè)，采取多種形式建設(shè)老年活動和服務(wù)設(shè)施，逐步構(gòu)建以養(yǎng)老保障、照料服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、文化娛樂為主要內(nèi)容的為老服務(wù)體系，要將重點(diǎn)放在特困老人、空巢老人、患病老人、殘疾老人和高齡老人的生活保障和照料服務(wù)上。三是要注重發(fā)揮老年人的作用，建立健全老年活動團(tuán)隊(duì)和志趣組織，開展豐富多彩的文體活動，豐富活躍老年人的精神文化生活；同時積極引導(dǎo)和扶持老年人參與力所能及的社會公益和生產(chǎn)經(jīng)營活動，使廣大老年人的人生價值在老有所為中得到升華。

（三）進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)老年法規(guī)和優(yōu)待政策的力度。要堅(jiān)持把落實(shí)老年法規(guī)和優(yōu)待政策，依法維護(hù)老年人權(quán)益作為老齡工作的主題，不斷加大宣傳教育力度，采取政府督查、人大檢查、政協(xié)視察、媒體監(jiān)督等多種形式，進(jìn)一步搞好監(jiān)督檢查，推動老年法規(guī)優(yōu)待政策的全面落實(shí)。對落實(shí)優(yōu)待規(guī)定薄弱的行業(yè)和單位，要實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)和跟蹤檢查，及時解決落實(shí)中遇到的新情況、新問題；對于拒不承擔(dān)優(yōu)待義務(wù)和落實(shí)優(yōu)待屢有反復(fù)的單位，該曝光的要及時曝光，該處罰的要堅(jiān)決處罰，將優(yōu)待政策不折不扣落到實(shí)處。

（四）認(rèn)真搞好老齡事業(yè)“十五”規(guī)劃落實(shí)情況評估和“xxx”規(guī)劃的制定。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真對照“十五”規(guī)劃，針對薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度，努力完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。去年以來，區(qū)政協(xié)委員就此提出了不少建議和提案。據(jù)去年開展檢查評估了解的情況，城區(qū)大型老年綜合服務(wù)和活動設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況不理想，區(qū)老齡委應(yīng)在這方面多下下功夫。今年省老齡委將對各地實(shí)施“十五”規(guī)劃的情況進(jìn)行全面檢查評估，各級各部門要提早做好準(zhǔn)備，逐級開展檢查評估，認(rèn)真搞好實(shí)施情況總結(jié)，要在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，著手制定《老齡事業(yè)發(fā)展“xxx”規(guī)劃》，提出具有前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性的老齡工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，為“xxx”老齡事業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)的大老齡工作格局

老齡工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到諸多部門和方方面面，推進(jìn)老齡事業(yè)的全面發(fā)展，必須強(qiáng)化黨政主導(dǎo)的力度，積極構(gòu)建齊抓共管、共同努力的大老齡工作格局。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，樹立正確的政績觀，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到“四個納入”，即把老齡工作納入各級政府整體工作布局，與任期目標(biāo)一起部署，一起實(shí)施，一起考核；把老齡事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，保證老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；把老年服務(wù)和活動設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，合理布局，最大限度滿足廣大老年人的需要；把發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整當(dāng)中，使老年產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新“亮點(diǎn)”。要嚴(yán)格考核，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）各部門要協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級老齡委是各級政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著對老齡工作綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的重要職責(zé)，要切實(shí)發(fā)揮職能作用。各成員單位要樹立對老齡委負(fù)責(zé)就是對政府負(fù)責(zé)的觀念，按照職責(zé)分工，盡職盡責(zé)，盡心盡力，共同做好老齡工作。各級老齡辦是具體負(fù)責(zé)老齡工作的辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好老齡工作的參謀助手，主動協(xié)調(diào)各涉老部門共同推進(jìn)老齡工作，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。其他部門和單位，也要圍繞發(fā)展老齡事業(yè)，從實(shí)際發(fā)出，積極做好老齡工作，為老年人多辦實(shí)事、好事，共同推進(jìn)老齡事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。各級黨政要從政治上、工作上、生活上、學(xué)習(xí)上關(guān)心、愛護(hù)、支持老齡工作干部。各級老齡組織要結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大力加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高整體素質(zhì)和整體工作水平，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

同志們，老齡工作任務(wù)艱巨、意義重大。各級各部門要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，統(tǒng)一思想，振奮精神，知難而上，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)老齡工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。