工業(yè)園區(qū)土地利用管理整改方案

根據(jù)《》精神，為全面落實工業(yè)園區(qū)存在問題整改工作，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。

一、成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實加強工業(yè)園區(qū)土地利用和管理工作，推動整改工作全面落實，決定成立*工業(yè)園區(qū)土地利用和管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

二、整改任務(wù)

（一）針對工業(yè)園區(qū)違規(guī)設(shè)立和超范圍建設(shè)，管理不規(guī)范的問題

*．涉及工業(yè)園區(qū)違規(guī)設(shè)立方面

整改措施：將高沙窩工業(yè)集中區(qū)核定面積區(qū)塊合并納入*工業(yè)園區(qū)，不再保留高沙窩工業(yè)集中區(qū)名稱。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會

配合單位：工信和商務(wù)局

完成時限：*年*月底

*．涉及工業(yè)園區(qū)管理不規(guī)范方面

整改措施：堅持工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改局、國土局、住建局、工信和商務(wù)局、環(huán)林局、安監(jiān)局、消防大隊八部門聯(lián)審制，強化入園企業(yè)項目事前事中事后監(jiān)管。對用地企業(yè)投資達不到立項投資強度或規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，存在圈而不用或造成土地閑置浪費問題的，由工業(yè)園區(qū)管委會會同發(fā)改、工信、國土等部門加強監(jiān)管和實施處罰；對土地閑置*年以上的，依法收回土地使用權(quán)。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局、環(huán)林局、安監(jiān)局、消防大隊

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)超范圍建設(shè)方面

整改措施：對超出原公告范圍的面積，按照自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源廳整合核定的區(qū)塊和面積提請自治區(qū)人民ZF審批，具體面積以審定的面積為準(zhǔn)。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、住建局

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、國土局

完成時限：*年底*月底。

（二）針對規(guī)劃面積過大，整合方案不利于統(tǒng)籌管理的問題

*．涉及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積過大，超過實際需求方面

整改措施：按照自治區(qū)空間規(guī)劃、*縣空間規(guī)劃和區(qū)、市、縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求，科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積和范圍。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃提請自治區(qū)人民ZF審批。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局、國土局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)區(qū)塊過多，不利于統(tǒng)籌管理方面

整改措施：將*工業(yè)園區(qū)和高沙窩工業(yè)集中區(qū)整合，保留縣城區(qū)塊、高沙窩區(qū)塊，青山、惠安堡區(qū)塊從園區(qū)撤銷，作為獨立工礦區(qū)。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局、環(huán)林局

完成時限：*年*月底。

（三）針對園區(qū)投入產(chǎn)出相對不足，土地利用效率整體不高的問題

*．涉及土地利用效率整體不高方面

整改措施：按照修訂的工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,合理確定用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)項目原則上必須進區(qū)入園，嚴(yán)格核定工業(yè)項目用地面積，掌握好供應(yīng)時序，確保工業(yè)用地一經(jīng)供出，能夠及時開發(fā)利用,切實提高土地利用效率。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓和先租后讓、租讓結(jié)合制度，探索完善土地資源取得和退出機制。鼓勵建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)入園企業(yè)利用存量土地改擴建多層廠房或?qū)嵤└脑旒訉訌S房，進一步增資擴股、擴大生產(chǎn)，增加土地開發(fā)強度。加大土地批后監(jiān)管力度，建立土地利用臺賬，挖掘土地利用潛力。督促企業(yè)按照出讓合同約定完成全部建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。通過收回、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，加大閑置和低效用地處置工作力度。

牽頭單位：國土局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出偏低方面

整改措施：鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，延鏈增鏈，建鏈補鏈。引導(dǎo)寧魯石化、金裕?；?、深燃眾源等油氣化工企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強核心竟?fàn)幜Γ苿訉崿F(xiàn)質(zhì)量效益“雙提升”。積極培育以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進中能北氣與中科院理化所合作建設(shè)氦實驗基地，恒匯魯豐與中科院生物能源與過程研究所合作建設(shè)精細(xì)化工研發(fā)基地。對洗煤、機械設(shè)備加工等企業(yè)有序淘汰落后產(chǎn)能，改造存量產(chǎn)能，進一步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提升優(yōu)質(zhì)增量。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、工信和商務(wù)局

配合單位：發(fā)改局、科技局、國土局、國稅局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)批而未供土地較多方面

整改措施：對批而未供土地進行核查，摸清園區(qū)批而未供土地的面積及原因，采取項目調(diào)整等措施消化使用批而未供土地。

牽頭單位：國土局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、工信和商務(wù)局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)綜合容積率不達標(biāo)方面

整改措施：對容積率低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的的用地企業(yè)進行調(diào)查核實，督促其采取追加投資、增加建設(shè)面積或核減土地面積的方式進行整改，促使容積率達到國家標(biāo)準(zhǔn)。對綜合容積率不達標(biāo)的企業(yè)，在新建或改擴建項目時，優(yōu)先使用企業(yè)原有土地，增加總建筑面積，提高容積率。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局

配合單位：工信和商務(wù)局、住建局、發(fā)改局

完成時限:*年*月底

（四）針對重招商輕監(jiān)管，存量建設(shè)用地盤活難的問題

*．涉及存量建設(shè)用地盤活難度較大方面

整改措施：全面摸清園區(qū)“僵尸企業(yè)”的數(shù)量和欠稅等情況，落實自治區(qū)促進“僵尸企業(yè)”轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)盤活稅收政策，降低土地轉(zhuǎn)讓成本，促進“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)的盤活利用。積極采取強制退出、協(xié)商回購、兼并重組等措施，促進土地資產(chǎn)盤活利用。

牽頭單位：國稅局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局、住建局、工信和商務(wù)局、財政局、法制辦

完成時限：*年*月底。

*．涉及企業(yè)擅自建設(shè)非立項項目方面

整改措施：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)已有的工業(yè)項目建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，對污染物排放、能耗限額、安全生產(chǎn)達不到相關(guān)行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn),以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目,依法依規(guī)督促其退出。

牽頭單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局

配合單位：環(huán)林局、國土局、安監(jiān)局、工業(yè)園區(qū)管委會

完成時限：*年*月底。

（五）針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭激烈的問題

整改措施：明確園區(qū)發(fā)展定位，重點發(fā)展煤化工及油氣化工下游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：主區(qū)（縣城區(qū)塊）發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工，區(qū)塊一（縣城區(qū)塊）發(fā)展油氣化工下游產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊二、區(qū)塊三（高沙窩區(qū)塊）發(fā)展煤化工及油氣化工下游產(chǎn)業(yè)。避免同質(zhì)化競爭，實行差異化發(fā)展。制定招商引資工作方案，精準(zhǔn)招商、專業(yè)化招商，確保招商引資工作實效。

牽頭單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、環(huán)林局、國土局

完成時限：*年*月底。

三、整改步驟

（一）安排部署階段（*月*日至*月*日）。

對照園區(qū)土地利用和管理存在問題，制定整改方案，明確整改任務(wù)、責(zé)任部門、整改目標(biāo)。

（二）集中整改階段（*月*日至*月*日）。

各責(zé)任單位嚴(yán)格按照整改方案和整改時間節(jié)點要求，分類采取措施，對整改任務(wù)逐宗整改銷號。

（三）總結(jié)上報階段（*月*日前）。

各牽頭單位分別于*年*月*日和*月*日前，將整改結(jié)果報國土局，由國土局匯總形成整改報告，經(jīng)縣ZF審定后，分別于*年*月*日和*月*日前報自治區(qū)國土資源廳。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，清醒認(rèn)識園區(qū)土地利用和管理存在問題的嚴(yán)重性，切實增強整改工作的責(zé)任感和緊迫感，把整改工作擺在更加突出的位置。要進一步加強協(xié)調(diào)配合，強化工作銜接，形成“上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作合力，確保整改工作落到實處。

（二）強化督查，確保實效。

各牽頭責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，不打折扣地抓好工作整改落實。ZF督查室、國土局、工業(yè)園區(qū)管委會要定期對整改工作開展落實情況進行督查檢查，及時通報整改工作落實情況，確保按計劃、高質(zhì)量完成整改工作。

（三）積極整改，全力落實。

各有關(guān)部門要對照整改任務(wù)，逐宗逐項分析，建立整改工作臺賬，細(xì)化整改措施，列出時間表，明確責(zé)任人和整改要求，確保整改一項、銷號一項。對問題復(fù)雜、矛盾突出、需要持續(xù)整改的，要按照時間節(jié)點和階段性目標(biāo)，分期推進。對整改過程中存在的突出問題、重大問題，要及時提請縣人民ZF研究處置。