XX縣進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案

為守護醫(yī)療質量安全底線，進一步整頓醫(yī)療秩序，凈化行業(yè)環(huán)境，切實維護人民群眾健康權益，著力解決非法行醫(yī)突出問題，持續(xù)鞏固各部門聯(lián)合打擊非法行醫(yī)取得的成果，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

圍繞社會關注熱點，以問題為導向，通過開展專項整治行動，嚴厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”“黑牙科”等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，指導醫(yī)療機構健康有序發(fā)展，營造良好的就醫(yī)環(huán)境，建立健全長效聯(lián)合行動機制，保持打擊非法行醫(yī)的高壓勢頭，切實保障人民群眾健康權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、工作任務

（一）嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。

1.以“城中村”、工業(yè)園區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部等流動人口聚集地為重點，嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”“黑牙科”。

2.以農貿市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)。

3.以城市生活美容機構為重點，嚴肅查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人。

4.以零售藥店為重點，嚴肅查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為。

5.嚴肅查處以養(yǎng)生保健為名、以疾病研究院（所）、以祖?zhèn)髅胤綖榛献臃欠ㄩ_展診療活動的行為。

6.以被衛(wèi)生健康行政部門處罰過的非法行醫(yī)單位或者個人為重點，采取“復查、回訪”的方式，嚴肅查處再次非法行醫(yī)者，對于涉嫌犯罪的依法予以移送。

（二）嚴肅查處醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構及其工作人員的違法違規(guī)行為。

1.查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構從事診療活動的行為。

2.查處醫(yī)療衛(wèi)生機構出賣、轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的行為。

3.查處使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的行為。

4.查處使用衛(wèi)生技術人員從事本專業(yè)以外的診療活動的行為。

5.查處超出登記范圍開展診療活動的行為。

6.查處醫(yī)師出租、出借、轉讓《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的行為。

7.查處出具虛假證明文件的行為。

8.查處發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息的行為。重點查處未經(jīng)衛(wèi)生健康部門審查和違反《醫(yī)療廣告審查證明》規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。

（三）嚴肅查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為。

重點查處“黑診所”和醫(yī)療機構、母嬰保健計劃生育技術服務機構及其工作人員開展“兩非”的行為，以及零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為。

（四）堅決打擊“醫(yī)托”行為。

嚴厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構正常醫(yī)療秩序的行為。對雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構和人員的違法違規(guī)行為堅決從重從嚴處理。

三、工作安排

（一）組織機構。

成立XX縣進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組，由縣政府辦聯(lián)系衛(wèi)生健康工作的領導任組長，縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局相關領導任副組長，相關執(zhí)法大隊負責人為成員。領導小組辦公室設在縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊，負責綜合協(xié)調和信息匯總、上報、交流等日常工作。各相關部門要成立相應的專項行動組織機構。

（二）職責分工。

1.縣衛(wèi)生健康局牽頭組織開展專項檢查，查處無證行醫(yī)和醫(yī)療機構、母嬰保健和計劃生育技術服務機構的違法違規(guī)行為。對涉及其他部門職責的要及時移交相關部門處理。

2.縣公安局會同有關部門依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等違法行為，協(xié)助執(zhí)法部門排查非法行醫(yī)人員的身份信息；加強非法行醫(yī)場所的治安管理，從嚴處罰為非法行醫(yī)提供場所的房屋出租行為。

3.縣市場監(jiān)督管理局負責加強對零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為和藥械生產經(jīng)營企業(yè)向非法行醫(yī)者提供藥品、醫(yī)療器械的行為，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)行為通報并配合縣衛(wèi)生健康局查處零售藥店未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為；依法查處醫(yī)療機構和社會媒體違法發(fā)布醫(yī)療廣告、商業(yè)欺詐、非法經(jīng)營行為，對涉嫌構成發(fā)布虛假廣告罪的，依法移送司法機關處理。

4.縣綜合行政執(zhí)法局負責做好集貿市場、廣場等室外無照無證鑲牙拔牙、針灸等行為的取締工作；加強戶外廣告監(jiān)管，依法對擅自設置的違法醫(yī)療戶外廣告設施進行查處。

（三）實施步驟。

第一階段（2019年4月中旬）為動員部署和培訓階段。各相關部門要成立專項行動領導小組，建立工作機制，結合本部門、本轄區(qū)實際制定具體實施方案，對本轄區(qū)內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。通過業(yè)務培訓學習，提高執(zhí)法人員對專項行動工作職責的認識，強化相關法律法規(guī)以及移送涉嫌犯罪案件相關規(guī)定的學習。

第二階段（2019年4月下旬至9月）為集中整治階段。召開專項行動部門聯(lián)席會，進一步明確集中整治的目標與任務。各部門抽用4名執(zhí)法人員組成打擊非法行醫(yī)現(xiàn)場執(zhí)法工作組（各部門于4月26日前將執(zhí)法人員名單報送至縣衛(wèi)生健康局），認真開展專項檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，集中力量查辦一批案件，處理一批違法機構和人員，營造集中打擊的強大聲勢，確保專項行動取得實效。2019年10月進行階段性總結。

第三階段（2019年10月至2020年3月）為深入鞏固階段。進行集中整治階段回頭看，對重點地區(qū)、重點領域加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實，鞏固工作成效。進一步健全部門聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2020年3月進行全面總結。

四、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。

各相關部門要充分認識打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，加強對專項行動的領導，建立完善部門聯(lián)動工作機制，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。在專項行動期間，要采取明察與暗訪相結合、聯(lián)合執(zhí)法檢查與日常管理相結合等方式，準確及時掌握各地工作動態(tài)，推動專項行動的開展。要加強對非法行醫(yī)問題嚴重地點的監(jiān)督檢查，把檢查中存在問題的機構作為重點督導檢查對象。縣衛(wèi)生健康局將聯(lián)合相關部門適時組織督查，力求專項行動取得實效。

（二）全面排查，強化社會監(jiān)督。

各部門要營造社會監(jiān)督氛圍，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策，高度重視群眾投訴舉報和意見建議，對群眾反映的案件線索，做到件件調查，實名舉報要100%反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。各片區(qū)衛(wèi)辦要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的作用，全面摸排，不留死角。

（三）堅決打擊，保持高壓態(tài)勢。

各相關部門對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，務必做到有案必查，違法必究。涉嫌構成犯罪的案件應按照《中華人民共和國刑法》及《最高人民法院關于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定及時向公安機關移送。各部門要嚴格依法行政，堅持執(zhí)法必嚴、失職必究，對工作中存在失職瀆職行為的，要按相關規(guī)定嚴肅追究責任。

（四）加強宣傳，營造強大聲勢。

各相關部門應及時總結專項行動的經(jīng)驗，充分利用展板、橫幅、標語、網(wǎng)絡媒體等途徑，積極宣傳，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時要加強醫(yī)療衛(wèi)生政策法規(guī)和科普知識宣傳，提高群眾自我保護意識和識別能力，引導群眾自覺抵制非法行醫(yī)。

（五）標本兼治，健全長效機制。

打擊非法行醫(yī)是一項需要長期堅持的利民工作，需要各相關部門共同參與，進一步健全聯(lián)合打擊非法行醫(yī)的長效機制。各部門要進一步密切信息通報、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調配合。要按照專項行動職責分工，認真做好本系統(tǒng)各項工作，加強部門聯(lián)動，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法，共同查辦案件，行成綜合整治的強大聲勢，有力震懾違法犯罪分子。在嚴打的同時，要認真分析專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，提高醫(yī)療服務能力，方便人民群眾看病就醫(yī)，從根本上規(guī)范醫(yī)療秩序，解決非法行醫(yī)問題。

聯(lián)系人：縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊

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