XX市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年打擊虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規(guī)范我市廣告市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益和媒體公信力，結(jié)合我市掃黑除惡治亂工作，市局決定，從2020年6月29日至9月18日，在全市范圍內(nèi)開展以傳統(tǒng)媒體和新興媒體為重點(diǎn)的虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，為確保工作取得實(shí)效，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，按照《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)廣告事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，緊緊圍繞事關(guān)廣大群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，切實(shí)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、整治時(shí)間

2020年6月29日至2020年9月18日

三、整治重點(diǎn)

（一）房地產(chǎn)廣告專項(xiàng)整治

結(jié)合2020年5月12日XX市市監(jiān)局和XX市住建局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)突出問題專項(xiàng)整治的通知〉的通知》（X市監(jiān)辦字〔2020〕X號(hào)）的文件要求，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)相關(guān)市場(chǎng)主體下列行為：

1.房地產(chǎn)廣告中含有妨礙社會(huì)主義公共秩序或違背社會(huì)良好風(fēng)尚，含有風(fēng)水、占卜等封建迷信內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目情況的說明、渲染不符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求；

2.房地產(chǎn)廣告中以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置；

3.房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)開發(fā)樓盤的交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療配套設(shè)施作虛假或者引人誤解的廣告宣傳；

4.房地產(chǎn)廣告對(duì)辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)作出承諾，以“學(xué)區(qū)房”、“名?！钡葍?nèi)容作虛假或引人誤解的宣傳；

5.房地產(chǎn)廣告出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，或含有升值或者投資回報(bào)的承諾；

6.其他違反房地產(chǎn)廣告宣傳的行為。

（二）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告專項(xiàng)整治

對(duì)我市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)布的廣告進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)查處下列行為：

1.未取得《醫(yī)療廣告審查證明》違法發(fā)布醫(yī)療和醫(yī)療美容廣告的行為;

2.表示功效、安全性的斷言或者保證的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告行為;

3.說明治愈率或者有效率的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告行為;

4.與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告行為;

5.利用廣告代言人作推薦、證明的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告行為;

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他廣告行為。

（三）非法集資廣告專項(xiàng)整治

全面排查我市范圍內(nèi)各類媒介載體發(fā)布的廣告資訊信息，包括但不限于未持有金融牌照的民間投融資中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、第三方支付、眾籌平臺(tái)、私募股權(quán)投資、電子商務(wù)、租賃、房地產(chǎn)、地方交易場(chǎng)所、涉農(nóng)互助合作組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦院校、醫(yī)療保健、旅行社等主體發(fā)布的融資類廣告資訊信息，及時(shí)清理涉嫌非法集資廣告資訊信息，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，依法追究違法廣告主體責(zé)任。重點(diǎn)查處相關(guān)市場(chǎng)主體下列行為：

1.含有或者涉及未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的非金融單位和個(gè)人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實(shí)物等融資活動(dòng)內(nèi)容的廣告行為；

2.含有或者涉及房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式商鋪的售后包租、返租銷售活動(dòng)的廣告行為；

3.含有或者涉及內(nèi)部職工股、原始股、投資基金以及其他未經(jīng)過證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，公開或者變相公開發(fā)行證券活動(dòng)的廣告行為；

4.含有或者涉及未經(jīng)批準(zhǔn)、非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)活動(dòng)的廣告行為；

5.含有或者涉及地方政府直接向公眾發(fā)行債券活動(dòng)的廣告行為；

6.含有或者涉及除國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)行的福利彩票、體育彩票之外的彩票發(fā)行活動(dòng)的廣告行為；

7.含有或者涉及以購(gòu)買商品或者發(fā)展會(huì)員為名義獲利活動(dòng)的廣告行為；

8.含有或者涉及其他未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的社會(huì)集資活動(dòng)的廣告行為；

9.涉及宣傳高收益、高回報(bào)，明示或暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或保收益，夸大或者片面宣傳金融服務(wù)或者金融產(chǎn)品等內(nèi)容的廣告行為。

四、整治范圍

對(duì)我市的商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型居民區(qū)、公園、車站、公共交通工具、電梯間等人員密集或流動(dòng)性比較大的區(qū)域加強(qiáng)排查；對(duì)我市的報(bào)紙刊物、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體（包括各類網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP、自媒體等）、戶外廣告、傳單、手機(jī)短信等各類媒介載體進(jìn)行全面排查。

五、工作措施

1.加大宣傳力度。通過發(fā)放宣傳資料、微信公眾號(hào)等形式，加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，為廣告市場(chǎng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

2.查處一批案件。嚴(yán)厲查處社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的廣告違法案件，通過曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾，為廣告市場(chǎng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境，達(dá)到“查處一批案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目的。

3.加強(qiáng)溝通匯報(bào)。就工作中存在的難點(diǎn)、爭(zhēng)議問題以及法律適用問題和查辦案件中的情況向相關(guān)股室溝通匯報(bào)。對(duì)查處異地廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告主確有困難的，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將案件有關(guān)材料移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、工作步驟

工作時(shí)間為2020年6月至9月，分為三個(gè)階段。

1.宣傳自查階段（即日起—2020年7月31日）。通過發(fā)放宣傳資料、微信群、媒體報(bào)道等多種宣傳方式，開展對(duì)虛假違法廣告亂象行為整治的集中宣傳，采取集中行政約談的方式對(duì)廣告行業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)。各廣告公司、房地產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)廣告相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格對(duì)照檢查，在規(guī)定的期限內(nèi)開展自查自糾，按照整治工作要求主動(dòng)查找問題，落實(shí)整改措施。

2.重點(diǎn)整治階段（2020年8月1日—2020年8月31日）。各單位按照本方案的要求，迅速組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類媒體發(fā)布的廣告進(jìn)行全面清查，督促落實(shí)整改措施，依法查處違法違規(guī)行為，曝光典型案例。

3.總結(jié)提升階段（2020年9月1日—2020年9月18日）。

各單位及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)，市局將對(duì)各單位開展工作情況進(jìn)行督查和評(píng)估，及時(shí)解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要著力長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，鞏固整治成果。

七、工作要求

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要結(jié)合我市廣告領(lǐng)域?qū)嶋H，開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治。要充分認(rèn)識(shí)到此次專項(xiàng)整治的重要意義，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保取得整治實(shí)效。

2.營(yíng)造輿論環(huán)境。依靠12315投訴舉報(bào)熱線，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與治理虛假違法廣告市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。通過網(wǎng)站、新媒體等加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾，為廣告市場(chǎng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

3.定期上報(bào)資料。各單位要按要求及時(shí)向廣告股上報(bào)發(fā)布整治工作相關(guān)信息，宣傳整治工作和成效，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)案件查處中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告,及時(shí)通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)輿情收集與分析，做好輿論引導(dǎo)及應(yīng)對(duì)。各單位要按照文件要求，迅速開展整治工作，并于9月16日前將總結(jié)報(bào)市局網(wǎng)監(jiān)股。