第一篇：整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議第二次全體會議紀(jì)要

整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動 部際聯(lián)席會議第二次全體會議

紀(jì) 要（2007年1月30日）

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示和《2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步深入扎實(shí)做好廣告專項(xiàng)整治工作，2007年1月30日，工商總局、中宣部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、廣電總局、新聞出版總署、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局聯(lián)合召開整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議第二次全體會議。工商總局局長周伯華，工商總局副局長劉凡，中紀(jì)委駐工商總局紀(jì)檢組組長石見元，中宣部副部長李東生，監(jiān)察部副部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任屈萬祥，信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏，廣電總局副局長田進(jìn)，新聞出版總署副署長李東東，食品藥品監(jiān)管局副局長惠魯生，中醫(yī)藥局副局長李大寧等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人出席了會議。會議由工商總局副局長劉凡主持。

聯(lián)席會議牽頭單位——工商總局局長周伯華在會上傳達(dá)了溫家寶總理對工商行政管理工作的重要批示和吳儀副總理對廣告專項(xiàng)整治工作的重要指示，通報(bào)了前一階段廣告專項(xiàng)整治工作情況，對成員單位所作的工作給予了充分肯定。周伯華在講話中指出，整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議制度建立以來，各成員單位密切配合，協(xié)同行動，充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢，做了大量深入細(xì)致的工作，形成了打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。2006年工商機(jī)關(guān)共查處廣告違法案件6.18萬件，其中虛假廣告案件1.66萬件；責(zé)令改正3611件，責(zé)令停止發(fā)布1.96萬件。在成員單位的共同努力下，廣告市場秩序整體上有所好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重違法廣告得到有效遏制，虛假違法廣告蔓延的勢頭得到控制，專項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)了良好的開局，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的綜合治理機(jī)制。這些成果的取得，是各部門盡職盡責(zé)、真抓實(shí)干的結(jié)果，是聯(lián)席會議成員單位密切協(xié)作、共同發(fā)揮職能作用的結(jié)果。周伯華說，廣告專項(xiàng)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多，治理任務(wù)重，工作難度大。國務(wù)院要求工商總局作為牽頭協(xié)調(diào)單位，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要盡職盡責(zé)、盡心盡力，積極主動搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全工作制度，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，更好地履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，使聯(lián)席會議的工作更加富有成效。周伯華指出，虛假違法廣告誤導(dǎo)群眾，欺詐消費(fèi)者，損害老百姓利益，是擾亂市場秩序，引發(fā)社會不和諧的一大誘因。目前專項(xiàng)整治雖然取得了一定成效,但距離預(yù)期的整治目標(biāo)，距離黨中央、國務(wù)院的要求和社會各界的期待，還有相當(dāng)差距。下一步的整治任務(wù)仍然很重，還有大量工作亟需完成。近日，聯(lián)席會議各成員單位在對前一階段專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析和評估的基礎(chǔ)上，共同研究制定了《2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》，體現(xiàn)了各部門對整治虛假違法廣告工作的高度重視和堅(jiān)定決心，必將對深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，起到有力的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。周伯華強(qiáng)調(diào)，在下一步的工作中，各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和指示精神，繼續(xù)齊心協(xié)力，更加扎實(shí)有效地搞好廣告專項(xiàng)整治，務(wù)求取得新的更大的成果，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)，不辜負(fù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重托。

中宣部副部長李東生在講話中指出，經(jīng)過一年多的共同努力，廣告專項(xiàng)整治工作取得了初步成效，但是距離廣告市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展的要求還有一定距離。李東生強(qiáng)調(diào)，盡管廣告工作屬于經(jīng)濟(jì)方面的工作，但由于它是信息傳達(dá)，本身就有政治導(dǎo)向的要求，也有格調(diào)上的要求。目前，存在政治上打擦邊球的廣告，格調(diào)低俗的廣告也時有出現(xiàn)，在廣告市場整治中要予以高度重視。他要求媒體、廣告審查部門、廣告客戶要遵紀(jì)守法，自覺抵制虛假違法廣告；廣告行業(yè)要樹立服務(wù)至上的理念，服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局；廣告市場重在培育，要防止廣告客戶之間、廣告商之間、媒體之間的惡性競爭。李東生表示，中宣部作為聯(lián)席會議的成員單位，2007年將繼續(xù)在工商總局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，盡職盡責(zé)，做好工作。

監(jiān)察部副部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任屈萬祥在講話中指出，2005年以來，監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦每年都把整治虛假違法廣告作為糾風(fēng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，支持配合各部門，共同研究制定對虛假違法廣告實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處了一批典型案件。2007年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門將按照工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，防止松勁情緒，對虛假違法廣告繼續(xù)保持高壓態(tài)勢；積極配合部際聯(lián)席會議成員單位搞好專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督職能；積極促進(jìn)建立健全整治虛假違法廣告的長效機(jī)制；要把嚴(yán)查執(zhí)法部門失職瀆職行為作為工作重點(diǎn)，督促有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，確保政令暢通、令行禁止。

信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平在講話中指出，2006年，信息產(chǎn)業(yè)部門開展了“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動和對手機(jī)短信違法犯罪的專項(xiàng)治理，打擊了不法聲訊臺，堅(jiān)決制止包括虛假違法廣告在內(nèi)的不良信息的傳播。2007年，信息產(chǎn)業(yè)部將繼續(xù)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理工作,采取“疏導(dǎo)、封堵、監(jiān)管”并用原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自律等手段開展綜合治理；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，配合工商等部門清除違法廣告，對經(jīng)相關(guān)部門依法處罰停止其服務(wù)的，及時通知并監(jiān)督相關(guān)接入服務(wù)提供者停止為其提供接入服務(wù)。

衛(wèi)生部副部長陳嘯宏在講話中指出，2006年，衛(wèi)生部門結(jié)合打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動對虛假違法醫(yī)療廣告進(jìn)行了專項(xiàng)治理；與工商總局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，嚴(yán)肅查辦了一批違法醫(yī)療廣告案件。目前，經(jīng)查證屬實(shí)并處理的案件40起。2007年，全國衛(wèi)生系統(tǒng)將按照《醫(yī)療廣告管理辦法》，嚴(yán)格醫(yī)療廣告成品審查出證工作，做到審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一；加強(qiáng)醫(yī)療廣告日常監(jiān)督和管理工作，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的行為；向社會公示醫(yī)院的基本醫(yī)療信息，把院務(wù)公開工作與整治虛假違法醫(yī)療廣告、打擊非法行醫(yī)等工作相結(jié)合。

廣電總局副局長田進(jìn)在講話中指出，2006年，廣電總局依法加強(qiáng)對廣播電視媒體的管理，聯(lián)合工商總局印發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》；對各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)的廣告人員和管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)；貫徹廣電總局第17號令，對亂插亂播廣告和低俗廣告、字幕廣告、掛角廣告加大了整治力度。2007年，廣電總局將按照部署積極履行職能，繼續(xù)加大對虛假違法廣告的整治力度，針對當(dāng)前整治中存在的不平衡問題，強(qiáng)化對地市級電視臺和電臺的管理；鼓勵各級廣電機(jī)構(gòu)多播出健康向上的廣告和公益廣告；督促各級廣播、電視臺加強(qiáng)自身管理，健全各項(xiàng)制度；引導(dǎo)廣播電視播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺維護(hù)媒體公信力。各級廣播電視行政部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立、健全電視、廣播監(jiān)看、監(jiān)聽設(shè)施和制度，及時糾正和制止虛假違法廣告。

新聞出版總署副署長李東東在講話中指出，2006年，新聞出版總署會同工商總局下發(fā)了《關(guān)于禁止報(bào)刊刊載部分類型廣告的通知》，督促報(bào)刊規(guī)范醫(yī)療廣告內(nèi)容；組織開展了全國部分晚報(bào)都市報(bào)、專業(yè)行業(yè)類報(bào)紙、科普類期刊質(zhì)量檢查，將廣告納入檢查范圍。各級新聞出版行政部門和報(bào)刊主管主辦單位加強(qiáng)了對報(bào)刊廣告宣傳導(dǎo)向監(jiān)管和對報(bào)刊廣告內(nèi)容的審讀，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。2007年，各級新聞出版部門要緊密結(jié)合日常報(bào)刊管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對報(bào)刊廣告的監(jiān)管，將報(bào)刊出版單位的守法情況作為報(bào)刊年檢的重要內(nèi)容；督促報(bào)刊出版單位建立健全各項(xiàng)廣告發(fā)布管理規(guī)章制度，建立廣告審查員責(zé)任制和報(bào)刊社領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)把廣告發(fā)布關(guān)口；完善違法廣告責(zé)任追究制、報(bào)刊行業(yè)信用自律制度、虛假違法廣告公告制度；建立報(bào)刊廣告市場監(jiān)管體系，狠抓落實(shí)，創(chuàng)新方法，把平面媒體廣告專項(xiàng)整治工作推向深入。

食品藥品監(jiān)管局副局長惠魯生在講話中指出，2006年，食品藥品監(jiān)管局建立了藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告復(fù)審制度，進(jìn)一步完善了廣告審查機(jī)制；加大了對媒體發(fā)布的藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告的監(jiān)測力度，撤銷、收回了一批藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告批準(zhǔn)文號；建立了違法藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告警示制度。2007年，食品藥品監(jiān)管局將重點(diǎn)與工商總局抓緊修訂和制定藥品廣告、醫(yī)療器械廣告、保健食品廣告的行政規(guī)章，爭取盡早出臺。同時積極探索將藥品廣告的監(jiān)督管理同藥品誠信體系建設(shè)相結(jié)合的措施，建立企業(yè)違法發(fā)布藥品廣告的“黑名單制度”，并發(fā)布藥品廣告安全警示；積極探索將整治違法廣告與整頓規(guī)范藥品市場秩序相結(jié)合的綜合監(jiān)督手段，對違法發(fā)布廣告的產(chǎn)品實(shí)行必要的行政控制措施，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)布藥品廣告的行為。

中醫(yī)藥局副局長李大寧在講話中指出，虛假違法中醫(yī)藥廣告，直接危害人民群眾的身體健康，敗壞行業(yè)形象，影響行業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥局要加強(qiáng)行業(yè)管理，把整治虛假違法中醫(yī)藥廣告列為2007年的重點(diǎn)工作之一，并成立了政策法規(guī)與監(jiān)督司，認(rèn)真履行相關(guān)職能。2007年，中醫(yī)藥局將認(rèn)真貫徹執(zhí)行新出臺的《醫(yī)療廣告管理辦法》，制定具體措施，提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對中醫(yī)藥廣告的管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為，并依據(jù)《2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》，認(rèn)真履行職責(zé)，在工商總局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合做好有關(guān)工作。

參加聯(lián)席會議的各部門領(lǐng)導(dǎo)一致表示，要繼續(xù)加大對整治虛假違法廣告齊抓共管的力度，解決不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同媒體之間的整治不平衡問題，充分認(rèn)識整治虛假違法廣告的長期性和艱巨性，要抓反復(fù)、反復(fù)抓，堅(jiān)決防止反彈。要按照《2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》，繼續(xù)通力配合，密切協(xié)作，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的開展。

今天在京召開的中宣部、國家工商總局、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局11部門整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議第二次全體會議認(rèn)為，專項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)了良好開局，形成了部門聯(lián)動綜合治理機(jī)制。

據(jù)介紹，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的決定和部署，整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議制度在2005年4月正式建立。之后，各地也迅速建立了相應(yīng)的部門聯(lián)席會議制度，并卓有成效地開展了工作。這次會議是整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議制度建立后召開的第八次會議，也是第二次全體會議。

會議認(rèn)為，經(jīng)過各成員單位一年多的共同努力，廣告市場秩序整體上有所好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重違法廣告得到有效遏制，虛假違法廣告蔓延的勢頭得到控制，專項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)了良好的開局，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的綜合治理機(jī)制。

在專項(xiàng)整治中，聯(lián)席會議成員單位密切配合，充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢，形成了打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。2006年，廣電總局、新聞出版總署還分別和工商總局下發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》、《關(guān)于禁止報(bào)刊刊載部分類型廣告的通知》，有效地遏制了嚴(yán)重違法廣告的蔓延，產(chǎn)生了良好的社會反響。衛(wèi)生部和工商總局共同修訂出臺了《醫(yī)療廣告管理辦法》，對醫(yī)療廣告進(jìn)行全面規(guī)范，加大了對違法醫(yī)療廣告的處罰力度。信息產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，把互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的虛假違法廣告納入到有害信息的管理范圍。

公安機(jī)關(guān)對涉嫌虛假廣告罪的案件及時介入，依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，嚴(yán)厲打擊和震懾了廣告違法犯罪行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對有關(guān)行政部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，幫助監(jiān)管執(zhí)法部門排除執(zhí)法中遇到的阻力和干擾，支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。

工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，2006年共查處廣告違法案件6.18萬件，其中虛假廣告案件1.66萬件；責(zé)令改正3611件，責(zé)令停止發(fā)布1.96萬件。整治工作取得了新的成效。

聯(lián)席會議各成員單位在對前一段專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析和評估的基礎(chǔ)上，共同研究制定了《2007年廣告專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》。

《2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)已下發(fā)各地，其中黨委宣傳部門要把廣告列為媒體閱評的內(nèi)容、落實(shí)發(fā)布廣告行為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、全面規(guī)范醫(yī)療資訊和電視購物節(jié)目的播出、虛假醫(yī)療廣告、非法行醫(yī)、醫(yī)院管理結(jié)合起來整治、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、聲訊、短信息等電信信息服務(wù)的行業(yè)管理、對違法發(fā)布廣告的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理等格外引人注目。

據(jù)介紹，根據(jù)2007年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總要求，整治重點(diǎn)仍然是藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告；監(jiān)管重點(diǎn)是廣告發(fā)布環(huán)節(jié)?！豆ぷ饕c(diǎn)》明確提出專項(xiàng)整治要堅(jiān)持和完善綜合治理機(jī)制，各司其職，齊抓共管，建立查辦案件落實(shí)情況通報(bào)制度，對投訴舉報(bào)、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、交辦轉(zhuǎn)辦的案件要及時查處，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)和完善廣告監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；加強(qiáng)督導(dǎo)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行有針對性的檢查；認(rèn)真落實(shí)新出臺的《醫(yī)療廣告管理辦法》、《違法廣告公告制度》和《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位。

《工作要點(diǎn)》特別提出，黨委宣傳部門要加強(qiáng)對媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向的管理，把廣告列為媒體閱評的內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門、廣播影視、新聞出版行政部門、新聞行業(yè)組織及媒體的主管、主辦單位，要建立和落實(shí)發(fā)布違法廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，指導(dǎo)和督促媒體在廣告發(fā)布活動中加強(qiáng)自律。對發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的媒體嚴(yán)肅處理，對有關(guān)責(zé)任人追究其相應(yīng)責(zé)任?！豆ぷ饕c(diǎn)》對各部門都提出了明確的要求：

廣播影視、新聞出版行政部門要加強(qiáng)對廣播、電視、報(bào)紙、期刊的行業(yè)監(jiān)管，建立和落實(shí)發(fā)布廣告行為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、評比考核等制度，強(qiáng)化審查責(zé)任。加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。

衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強(qiáng)化醫(yī)療廣告審查工作，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將整治虛假違法醫(yī)療廣告與打擊非法行醫(yī)和醫(yī)院管理年活動結(jié)合起來，同時抓住醫(yī)療廣告環(huán)節(jié)暴露出來的問題，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。

國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，并配合有關(guān)部門清除違法廣告，對經(jīng)相關(guān)部門依法處罰停止其業(yè)務(wù)的，應(yīng)及時通知并監(jiān)督相關(guān)接入服務(wù)提供者停止為其提供接入服務(wù)。

食品藥品監(jiān)督管理部門要抓好即將出臺的《藥品廣告審查辦法》的落實(shí)，充分運(yùn)用監(jiān)督管理的各種手段，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行為。

公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布違法廣告的犯罪行為，抓出典型案例，震懾犯罪分子；監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對有關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督，督促建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對違法發(fā)布廣告的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理。

《工作要點(diǎn)》提出有針對性地開展立法調(diào)研，做好《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《保健食品廣告審查辦法》、《保健食品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章的修改和制訂工作，為規(guī)范廣告市場秩序和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

2007-01

2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)

2007年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，繼續(xù)集中力量深入開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)廣告法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推進(jìn)廣告監(jiān)管長效機(jī)制的建立和完善，黨委宣傳部門和政府各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，在構(gòu)建社會主義和諧社會中共同發(fā)揮職能作用，積極營造健康有序的廣告市場環(huán)境。

一、圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作

（一）增強(qiáng)對整治虛假違法廣告長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，針對規(guī)范廣告市場秩序中存在的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，在整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)細(xì)化十一部門聯(lián)合制定的《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》（工商廣字[2005]第56號），建立和完善廣告監(jiān)管長效機(jī)制，把廣告專項(xiàng)整治工作推向深入。

（二）進(jìn)一步突出整治工作重點(diǎn)。2007年，在廣告的類別上，繼續(xù)把藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告作為整治重點(diǎn)；在整治的區(qū)域上，對虛假違法廣告問題突出的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測、重點(diǎn)治理；在監(jiān)管的環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管；在治理的方式上，要把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，繼續(xù)在完善治本措施和健全長效監(jiān)管機(jī)制上下功夫。

二、堅(jiān)持和完善綜合治理機(jī)制，各司其職，齊抓共管

（三）部門聯(lián)席會議各成員單位在認(rèn)真履行職能的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全工作制度，創(chuàng)新工作方式，提高工作效能，充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢，形成統(tǒng)一高效的綜合治理工作機(jī)制和齊抓共管的良好局面。

（四）廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要加大對虛假違法廣告案件的查處力度，堅(jiān)持依法監(jiān)管，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，建立查辦案件落實(shí)情況通報(bào)制度，對投訴舉報(bào)、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、交辦轉(zhuǎn)辦的案件要及時查處，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)和完善廣告監(jiān)測工作，加強(qiáng)省級廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的監(jiān)測力量，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。要切實(shí)履行部門聯(lián)席會議牽頭職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對整治工作加強(qiáng)督導(dǎo)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行有針對性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究提出治理對策，掌握廣告監(jiān)管工作的主動權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)新出臺的《醫(yī)療廣告管理辦法》、《違法廣告公告制度》和《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位。

（五）黨委宣傳部門要加強(qiáng)對媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向的管理，把廣告列為媒體閱評的內(nèi)容。會同廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門、廣播影視、新聞出版行政部門、新聞行業(yè)組織及媒體的主管、主辦單位，建立和落實(shí)發(fā)布違法廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，指導(dǎo)和督促媒體在廣告發(fā)布活動中加強(qiáng)自律。對發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的媒體嚴(yán)肅處理，對有關(guān)責(zé)任人追究其相應(yīng)責(zé)任。

（六）廣播影視、新聞出版行政部門要加強(qiáng)對廣播、電視、報(bào)紙、期刊的行業(yè)監(jiān)管，建立和落實(shí)發(fā)布廣告行為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、評比考核等制度，強(qiáng)化審查責(zé)任。在鞏固《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》執(zhí)行成果的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范醫(yī)療資訊和電視購物節(jié)目的播出。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于禁止報(bào)刊刊載部分類型廣告的通知》中的各項(xiàng)規(guī)定，加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。

（七）衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強(qiáng)化醫(yī)療廣告審查工作，保障審查的及時、準(zhǔn)確，及時公告廣告審查的相關(guān)信息。要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告行為的管理，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將整治虛假違法醫(yī)療廣告與打擊非法行醫(yī)和醫(yī)院管理年活動結(jié)合起來，同時抓住醫(yī)療廣告環(huán)節(jié)暴露出來的問題，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。

（八）國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，并配合有關(guān)部門清除違法廣告，對經(jīng)相關(guān)部門依法處罰停止其業(yè)務(wù)的，應(yīng)及時通知并監(jiān)督相關(guān)接入服務(wù)提供者停止為其提供接入服務(wù)。

（九）食品藥品監(jiān)督管理部門要抓好即將出臺的《藥品廣告審查辦法》的落實(shí)。在做好藥品廣告審查工作的同時，認(rèn)真做好保健食品廣告的審查工作。要針對廣告環(huán)節(jié)暴露出來的問題，充分運(yùn)用監(jiān)督管理的各種手段，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行為。

（十）公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布違法廣告的犯罪行為，抓出典型案例，震懾犯罪分子；監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門加強(qiáng)對有關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督，督促建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對違法發(fā)布廣告的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理。

三、推進(jìn)廣告監(jiān)管長效機(jī)制的建立和完善

（十一）完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度。要把這項(xiàng)制度作為廣告監(jiān)管長效機(jī)制的重要內(nèi)容固定下來，堅(jiān)持下去，并進(jìn)一步健全工作程序和工作制度，加強(qiáng)成員單位之間的信息溝通和共享，使部門聯(lián)席會議發(fā)揮更大的作用。

（十二）落實(shí)聯(lián)合公告制度。按照十一部門制定的《違法廣告公告制度》，曝光嚴(yán)重違法廣告，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。

（十三）落實(shí)廣告審查員制度。加強(qiáng)對廣告審查員的法律培訓(xùn)和日常管理。

（十四）認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)媒體廣告管理的重要批示精神，中宣部牽頭，工商總局配合，做好專題調(diào)研，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布管理的措施。

（十五）加強(qiáng)廣告法制建設(shè)，系統(tǒng)梳理和分析現(xiàn)行法律法規(guī)中與廣告市場的規(guī)范和發(fā)展不相適應(yīng)的問題，有針對性地開展立法調(diào)研，做好《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《保健食品廣告審查辦法》、《保健食品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章的修改和制訂工作，為規(guī)范廣告市場秩序和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

11部門聯(lián)合發(fā)出2007年整治虛假廣告專項(xiàng)行動要點(diǎn)

今天在京召開的中宣部、國家工商總局、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局11部門整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議第二次全體會議認(rèn)為，專項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)了良好開局，形成了部門聯(lián)動綜合治理機(jī)制。

據(jù)介紹，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的決定和部署，整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議制度在2005年4月正式建立。之后，各地也迅速建立了相應(yīng)的部門聯(lián)席會議制度，并卓有成效地開展了工作。這次會議是整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議制度建立后召開的第八次會議，也是第二次全體會議。

會議認(rèn)為，經(jīng)過各成員單位一年多的共同努力，廣告市場秩序整體上有所好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重違法廣告得到有效遏制，虛假違法廣告蔓延的勢頭得到控制，專項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)了良好的開局，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的綜合治理機(jī)制。

在專項(xiàng)整治中，聯(lián)席會議成員單位密切配合，充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢，形成了打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。2006年，廣電總局、新聞出版總署還分別和工商總局下發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》、《關(guān)于禁止報(bào)刊刊載部分類型廣告的通知》，有效地遏制了嚴(yán)重違法廣告的蔓延，產(chǎn)生了良好的社會反響。衛(wèi)生部和工商總局共同修訂出臺了《醫(yī)療廣告管理辦法》，對醫(yī)療廣告進(jìn)行全面規(guī)范，加大了對違法醫(yī)療廣告的處罰力度。信息產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，把互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的虛假違法廣告納入到有害信息的管理范圍。

公安機(jī)關(guān)對涉嫌虛假廣告罪的案件及時介入，依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，嚴(yán)厲打擊和震懾了廣告違法犯罪行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對有關(guān)行政部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，幫助監(jiān)管執(zhí)法部門排除執(zhí)法中遇到的阻力和干擾，支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。

工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，2006年共查處廣告違法案件6.18萬件，其中虛假廣告案件1.66萬件；責(zé)令改正3611件，責(zé)令停止發(fā)布1.96萬件。整治工作取得了新的成效。

聯(lián)席會議各成員單位在對前一段專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析和評估的基礎(chǔ)上，共同研究制定了《2007年廣告專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》。

《2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)已下發(fā)各地，其中黨委宣傳部門要把廣告列為媒體閱評的內(nèi)容、落實(shí)發(fā)布廣告行為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、全面規(guī)范醫(yī)療資訊和電視購物節(jié)目的播出、虛假醫(yī)療廣告、非法行醫(yī)、醫(yī)院管理結(jié)合起來整治、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、聲訊、短信息等電信信息服務(wù)的行業(yè)管理、對違法發(fā)布廣告的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理等格外引人注目。

據(jù)介紹，根據(jù)2007年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總要求，整治重點(diǎn)仍然是藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告；監(jiān)管重點(diǎn)是廣告發(fā)布環(huán)節(jié)?！豆ぷ饕c(diǎn)》明確提出專項(xiàng)整治要堅(jiān)持和完善綜合治理機(jī)制，各司其職，齊抓共管，建立查辦案件落實(shí)情況通報(bào)制度，對投訴舉報(bào)、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、交辦轉(zhuǎn)辦的案件要及時查處，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)和完善廣告監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；加強(qiáng)督導(dǎo)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行有針對性的檢查；認(rèn)真落實(shí)新出臺的《醫(yī)療廣告管理辦法》、《違法廣告公告制度》和《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位。

《工作要點(diǎn)》特別提出，黨委宣傳部門要加強(qiáng)對媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向的管理，把廣告列為媒體閱評的內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門、廣播影視、新聞出版行政部門、新聞行業(yè)組織及媒體的主管、主辦單位，要建立和落實(shí)發(fā)布違法廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，指導(dǎo)和督促媒體在廣告發(fā)布活動中加強(qiáng)自律。對發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的媒體嚴(yán)肅處理，對有關(guān)責(zé)任人追究其相應(yīng)責(zé)任?！豆ぷ饕c(diǎn)》對各部門都提出了明確的要求：

廣播影視、新聞出版行政部門要加強(qiáng)對廣播、電視、報(bào)紙、期刊的行業(yè)監(jiān)管，建立和落實(shí)發(fā)布廣告行為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、評比考核等制度，強(qiáng)化審查責(zé)任。加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。

衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強(qiáng)化醫(yī)療廣告審查工作，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將整治虛假違法醫(yī)療廣告與打擊非法行醫(yī)和醫(yī)院管理年活動結(jié)合起來，同時抓住醫(yī)療廣告環(huán)節(jié)暴露出來的問題，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。

國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，并配合有關(guān)部門清除違法廣告，對經(jīng)相關(guān)部門依法處罰停止其業(yè)務(wù)的，應(yīng)及時通知并監(jiān)督相關(guān)接入服務(wù)提供者停止為其提供接入服務(wù)。

食品藥品監(jiān)督管理部門要抓好即將出臺的《藥品廣告審查辦法》的落實(shí)，充分運(yùn)用監(jiān)督管理的各種手段，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行為。

公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布違法廣告的犯罪行為，抓出典型案例，震懾犯罪分子；監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對有關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督，督促建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對違法發(fā)布廣告的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理。

《工作要點(diǎn)》提出有針對性地開展立法調(diào)研，做好《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《保健食品廣告審查辦法》、《保健食品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章的修改和制訂工作，為規(guī)范廣告市場秩序和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

第二篇：2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動

關(guān)于印發(fā)《2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》的通知

工商廣字〔2012〕29號

關(guān)于印發(fā)《2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動

部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）、中醫(yī)藥管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，深入整頓廣告市場秩序，現(xiàn)將《2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)做好部署安排工作，及時出臺貫徹落實(shí)措施。

國家工商行政管理總局中央宣傳部國務(wù)院新聞辦公室

公安部監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦工業(yè)和信息化部

衛(wèi)生部國家廣播電影電視總局新聞出版總署

國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局

二○一二年二月二十三日

2012年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動

部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)

2012年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管與促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展并重、整頓與規(guī)范并舉，繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、保健食品以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合治理合力，全面提高廣告市場監(jiān)管效能，不斷提升廣告業(yè)誠信度，促進(jìn)廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、圍繞重點(diǎn)，加大整頓規(guī)范力度

（一）強(qiáng)化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對地市級以上都市類報(bào)紙、廣播電臺、電視臺媒體廣告的監(jiān)測檢查力

度，嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告，依法治理以新聞報(bào)道形式和健康資訊類節(jié)（欄）目名義變相發(fā)布廣告的行為，嚴(yán)厲查處虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容服務(wù)、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟等廣告。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管力度。深入推進(jìn)整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動，規(guī)范醫(yī)療保健和藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的廣告內(nèi)容，清理網(wǎng)上非法“性藥品”、性病治療廣告和低俗不良廣告。

（三）保持對群眾投訴舉報(bào)集中、廣告違法率居高不下地區(qū)治理的高壓態(tài)勢，對部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實(shí)施綜合治理。

二、強(qiáng)化措施，提高監(jiān)管效能

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)廣告審查責(zé)任。圍繞落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，指導(dǎo)、監(jiān)督大眾傳播媒介健全完善廣告發(fā)布審查制度。

（五）組織開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化大眾傳播媒介及有關(guān)人員依法審查廣告的責(zé)任和把關(guān)意識，提高自律審查水平。

（六）強(qiáng)化廣告日常監(jiān)測監(jiān)管。加快完善廣告監(jiān)測體系，加強(qiáng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，發(fā)揮廣告監(jiān)測預(yù)警作用，全面掌握廣告發(fā)布趨勢，增強(qiáng)監(jiān)測的即時性、有效性，建立快速、實(shí)時、動態(tài)的處置機(jī)制。

（七）加大違法廣告公告力度。采取典型廣告案例曝光、違法廣告案例點(diǎn)評、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴(yán)重違法廣告監(jiān)測公告等形式，擴(kuò)大違法廣告公告的社會影響，震懾違法廣告行為。

（八）加大廣告案件查辦力度。及時查辦上級交辦、有關(guān)部門移送、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的違法廣告案件，采取責(zé)令公開更正、撤銷廣告批準(zhǔn)文號、暫停產(chǎn)品銷售、關(guān)閉網(wǎng)站和刪除非法信息等措施，加大綜合執(zhí)法力度。

（九）探索建立廣告信用分類監(jiān)管體系。研究建立廣告活動主體信用評價指標(biāo)，建立廣告企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，形成失信懲戒、淘汰機(jī)制。發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，健全廣告行業(yè)自律約束機(jī)制，提高廣告業(yè)公信度。

三、明確分工，形成監(jiān)管合力

（十）黨委宣傳部門要繼續(xù)加強(qiáng)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理，及時通報(bào)媒體廣告中存在的苗頭性、傾向性問題，要求媒體單位嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新聞采編工作的意見》有關(guān)規(guī)定，杜絕虛假違法廣告和新聞形式廣告，會同工商、廣播影視、新聞出版等行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督媒體單位落實(shí)廣告發(fā)布審查責(zé)任，推動建立和落實(shí)發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。

（十一）工商部門要充分發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，推動廣告專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。進(jìn)一步健全完善廣告監(jiān)測體系，推進(jìn)廣告監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，逐步形成全覆蓋的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入運(yùn)用廣告監(jiān)測結(jié)果，及時向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門、媒體通報(bào)媒體廣告發(fā)布情況。建立健全監(jiān)測與監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動一體化的工作模式，不斷完善案件查辦機(jī)制，確保案件查辦到位，加大虛假違法廣告的懲處力度，對涉嫌犯罪的，依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（十二）互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站，深入推進(jìn)整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。

（十三）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理、藥品監(jiān)管等部門的工作聯(lián)系，共同做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假廣告、制假售假、傳播淫穢色情等犯罪行為。

（十四）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十五）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)、擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且備案信息不真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

（十六）衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站發(fā)布的醫(yī)療服務(wù)廣告和信息的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告和信息為線索，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法檢查力度，及時對發(fā)布虛假違法廣告和信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受

到人身傷害或者遭受財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（十七）廣播影視行政部門要加強(qiáng)廣播、電視廣告監(jiān)聽、監(jiān)看，監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，對違規(guī)違法廣告的播出機(jī)構(gòu)，及時進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評。對群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十八）新聞出版行政部門要加強(qiáng)報(bào)刊廣告審讀工作，監(jiān)督報(bào)刊出版單位落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評估體系，加大對刊播違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊通報(bào)和處理力度。對廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊，列入報(bào)刊違規(guī)記錄，報(bào)刊和其主要負(fù)責(zé)人不得入選政府主辦的各類評獎和評優(yōu)范圍。對拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體，依法給予報(bào)刊年檢緩驗(yàn)。

（十九）食品藥品監(jiān)管部門要加大發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品信息服務(wù)和廣告的企業(yè)及其網(wǎng)站的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化對嚴(yán)重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，對嚴(yán)重違法廣告涉及的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管，一律采取暫停銷售等措施；對發(fā)布嚴(yán)重違法廣告且產(chǎn)品抽驗(yàn)不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律依法從重查處違法經(jīng)營行為。

四、強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

（二十）充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用。深入推進(jìn)以聯(lián)席會議制度為核心，多部門齊抓共管、綜合治理的長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，不斷豐富聯(lián)席會議內(nèi)容，創(chuàng)新工作載體，搭建協(xié)作平臺，推動聯(lián)席會議制度在省、市、縣的落實(shí)和作用發(fā)揮。

（二十一）健全完善監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動體系。建立工商系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)測、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。建立聯(lián)席會議成員單位部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，通過“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”等形式，提高監(jiān)管效能。

（二十二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期通報(bào)案件查辦落實(shí)情況，加大重點(diǎn)廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位。

（二十三）加強(qiáng)廣告法制建設(shè)。積極推進(jìn)《廣告法》修訂進(jìn)程，研究制定保健食品、互聯(lián)網(wǎng)廣告等法律規(guī)范，豐富完善廣告監(jiān)測、廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)、案件查辦落實(shí)報(bào)告等廣告監(jiān)管制度，不斷提高廣告監(jiān)管法制化水平。部際聯(lián)席會議成員單位將適時對各地開展廣告專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動整治工作取得實(shí)效。

第三篇：整治虛假違法藥品廣告專項(xiàng)行動方案

為嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動,營造公平競爭的市場環(huán)境,保障人民群眾的用藥安全，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動具體實(shí)施方案的通知》（成辦函[2006]196號）、《成都市工商局整治虛假違法藥品廣告專項(xiàng)行動工作方案的通知》（成工商[2006]171號）的文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，經(jīng)

研究，決定集中力量對全縣范圍內(nèi)藥品醫(yī)療廣告市場秩序進(jìn)行集中整治和規(guī)范。特制定方案如下：[找文章到xiexiebang.com-http://004km.cn/-一站在手，寫作無憂！]

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益為宗旨,營造公平競爭的市場環(huán)境,打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法藥品廣告宣傳、違法違規(guī)發(fā)布等問題。為保障我縣藥品市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、整治工作的范圍和內(nèi)容：

此次整治工作在全縣范圍內(nèi)展開，按照相關(guān)要求，重點(diǎn)整治和規(guī)范：擅自制作和發(fā)布國家嚴(yán)禁發(fā)布的藥品醫(yī)療廣告；未經(jīng)批準(zhǔn)以及篡改批準(zhǔn)內(nèi)容的廣告；使用恐嚇、迷信、低俗語言或暗示不良文化內(nèi)容的廣告；利用國家機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生、專家、患者和名義和形象作證明的廣告；保健食品宣傳治療和藥用的廣告，以新聞報(bào)道、電視短片及各種講座形式發(fā)布的廣告等。

三、相關(guān)部門職責(zé)：

此次整治工作由執(zhí)法分局、商標(biāo)廣告科牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，各工商所按照各自的職責(zé)，做好巡查工作，加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)情況和案源，及時報(bào)執(zhí)法分局。

四、工作安排：

此次整治和規(guī)范工作分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段。

2006年10月為宣傳部署階段，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹此次整治藥品市場虛假違法藥品廣告的有關(guān)精神，制定具體專項(xiàng)行動工作方案，并在10月底前將具體整治行動方案上報(bào)市局執(zhí)法局和廣告處。

（二）組織實(shí)施階段。

2006年11月至2007年6月，開展集中整治工作，由執(zhí)法局、商標(biāo)廣告科會同其它相關(guān)部門組成檢查組，分組對全縣范圍內(nèi)進(jìn)行整治和規(guī)范。

五、檢查總結(jié)階段：

2007年7月10日前各檢查組分別將檢查情況報(bào)執(zhí)法分局綜合科，綜合科匯總后7月25之前報(bào)市局執(zhí)法局綜合處。

六、相關(guān)要求：

（一）各工商所要以網(wǎng)格監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查，實(shí)施動態(tài)管理。

（二）加強(qiáng)與衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門協(xié)調(diào)配合、建立信息定時交換制度、互通信息，及時打擊虛假違法藥品廣告的行為。

（三）對外公布舉報(bào)電話，指定專人受理群眾舉報(bào)，做到有案必查，有查必果、限時結(jié)案等。

（聯(lián)系人：聯(lián)系電話：）

二○○六年十月二十六日

第四篇：虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總結(jié)

今年，云南省工商行政管理局在開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、國家工商行政管理總局、云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會議精神，結(jié)合云南實(shí)際，采取有效措施，在全省范圍內(nèi)部署開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動?，F(xiàn)將1-10月我省如下：

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動的開展我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎(chǔ)上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動的通知》（工商廣字[20xx]第215號）精神，及時制定了符合我省實(shí)際的“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，并于20xx年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動動員會，號召廣告經(jīng)營單位積極參加、堅(jiān)決配合工商部門開展此次專項(xiàng)整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯(lián)合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動為重點(diǎn)，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場秩序的專項(xiàng)整治行動。

（二）有重點(diǎn)、有步驟地開展專項(xiàng)整治行動，實(shí)施重點(diǎn)整治、重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動的通知》要求和我省制定的實(shí)施方案，各州、市工商局嚴(yán)格按照要求，對保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等三種商品或服務(wù)、以及五類違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治和規(guī)范。

（三）建立案件隨查隨報(bào)制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報(bào)，隨查隨報(bào)。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書及時上報(bào)上級工商行政管理部門。

（四）聯(lián)合有關(guān)部門有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治行動。在開展專項(xiàng)行動中，各地工商局聯(lián)合當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告專項(xiàng)整治行動，通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告市場進(jìn)行綜合治理。

（五）實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級評價體系。根據(jù)日常監(jiān)測和檢查的情況，對轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效能”的原則，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場退出機(jī)制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級，并實(shí)行百分制考核。

（七）充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，加強(qiáng)自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，配合工商部門全面開展專項(xiàng)整治行動的宣傳動員，引導(dǎo)全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報(bào)告，通過行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動的基礎(chǔ)上，我省按照國務(wù)院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點(diǎn)整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動。

（一）及時制定實(shí)施方案，部署整治工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)[20xx]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案的通知》（工商廣字[20xx]56號）文件的精神，結(jié)合云南實(shí)際情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作有關(guān)問題的通知》（工商廣字[20xx]59號），及時聯(lián)系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，明確了整治工作的目標(biāo)、總體要求、任務(wù)和工作職責(zé)。強(qiáng)化工作制度和整治措施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

（二）建立聯(lián)席會議制度，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。

1、召開兩次聯(lián)席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動第一次聯(lián)席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動聯(lián)席會議制度，明確了聯(lián)席會議制度的職能和各成員單位的職責(zé)，做到各司其職、責(zé)任落實(shí)、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動，綜合治理。

第五篇：虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-04-26 【生效日期】2005-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網(wǎng)

虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案

為嚴(yán)厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）精神，制定本方案。

一、整治工作的任務(wù)和目標(biāo)

（一）整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)虛假違法廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告。重點(diǎn)查處下列虛假違法廣告行為：

1.以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。

2.在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等。

3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能。

4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容。

5.醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。

6.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費(fèi)者；對美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（二）整治工作的目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機(jī)制。對當(dāng)前廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體發(fā)布的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療和美容服務(wù)廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告，進(jìn)行集中治理，嚴(yán)厲打擊。通過專項(xiàng)整治，使群眾反映強(qiáng)烈的廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到有效治理，對經(jīng)營、發(fā)布惡性虛假廣告的有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲懲治，使嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制。結(jié)合專項(xiàng)整治，完善法律法規(guī)和廣告執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設(shè)誠信廣告業(yè)，探索和建立廣告監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。

二、整治工作的職責(zé)分工

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴(yán)把廣告市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，加強(qiáng)對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管；對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要立即責(zé)令停止發(fā)布，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的案件，必須及時處理，并上報(bào)或者反饋查處結(jié)果；對相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作；對消費(fèi)者投訴舉報(bào)或者12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調(diào)查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標(biāo)準(zhǔn)，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對新聞媒體廣告導(dǎo)向的管理，并作為今年深入開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動”的重要內(nèi)容，向新聞單位提出嚴(yán)格要求。要及時向新聞媒體通報(bào)帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責(zé)令其予以改正，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加大對虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的宣傳力度。

（三）廣播影視行政部門要依法加強(qiáng)對廣播電視媒體的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重的廣播電視媒體，要嚴(yán)格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進(jìn)行查處。對拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的廣播電視媒體，要責(zé)令其予以改正，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負(fù)責(zé)人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標(biāo)，并征求廣播電視播出機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)的意見，實(shí)行“廣告違法一票否決制”。

（四）新聞出版行政部門要依法加強(qiáng)對報(bào)刊出版單位的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的報(bào)刊出版單位，要及時責(zé)令其予以改正，并視情節(jié)責(zé)成報(bào)刊出版單位的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分。新聞出版行政部門對報(bào)刊出版單位及其負(fù)責(zé)人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標(biāo)，并征求報(bào)刊出版單位所在地工商行政管理機(jī)關(guān)的意見，實(shí)行“廣告違法一票否決制”。

（五）衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，重點(diǎn)打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對外出租、承包科室的行為。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強(qiáng)對美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容服務(wù)的美容機(jī)構(gòu)。

（六）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對藥品廣告的審查工作，進(jìn)一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站予以公布。對違反法律行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布虛假藥品廣告情節(jié)嚴(yán)重，被撤銷廣告批準(zhǔn)文號的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律行政法規(guī)，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)銷售醫(yī)院制劑的管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售醫(yī)院制劑的行為。

（七）公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。

（八）國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和?。▍^(qū)、市）電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，對發(fā)布虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重的，在相關(guān)部門依法出具書面意見后，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

（九）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對有關(guān)行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)廣告及其他法律行政法規(guī)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對問題嚴(yán)重的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各有關(guān)部門要根據(jù)專項(xiàng)整治的工作任務(wù)和目標(biāo)，按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，對虛假違法廣告進(jìn)行綜合治理，確保整治工作取得實(shí)效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、電信管理、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動聯(lián)席會議制度。一是根據(jù)整治工作進(jìn)展情況，提出不同時期的治理重點(diǎn)，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯(lián)席會議予以認(rèn)定、解決；二是通報(bào)各部門轉(zhuǎn)辦案件的查處情況，以及工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴(yán)重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進(jìn)行專門通報(bào)；三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究具體應(yīng)對措施。

（二）建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。新聞媒體單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對其媒體發(fā)布廣告的合法性和正確導(dǎo)向承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新聞媒體要建立健全廣告發(fā)布責(zé)任制，對未經(jīng)審查或者與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致的藥品廣告，不得發(fā)布；對不具備相應(yīng)證明文件的保健食品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)的廣告，不得發(fā)布。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并報(bào)黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。

（三）建立違法廣告公告制度。一是聯(lián)合公告。對工商行政管理機(jī)關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理機(jī)關(guān)會同廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門聯(lián)合公告。二是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監(jiān)管情況，及時向社會發(fā)布“廣告監(jiān)管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點(diǎn)評等。

（四）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。根據(jù)廣告市場監(jiān)管情況，結(jié)合企業(yè)信用體系建設(shè)，將廣告主、廣告經(jīng)營者相應(yīng)地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級為警示企業(yè)，用藍(lán)牌表示；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價體系，對誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的廣告主、廣告經(jīng)營者給予通報(bào)表彰；對把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業(yè)的各種評比、評優(yōu)中不予評為先進(jìn)單位和個人。根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制和企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。對黃牌企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加強(qiáng)日常檢查，實(shí)施案后回查、辦理登記和年檢時重點(diǎn)審查、公開違法記錄等監(jiān)管措施；對黑牌企業(yè)，要發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管的新路子，逐步建立廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管制度。

（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機(jī)制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告發(fā)布者，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正，對廣告主可在一定時期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告；對負(fù)有責(zé)任的廣告公司，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格；對負(fù)有責(zé)任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務(wù)廣告的發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消其廣告經(jīng)營資格。二是對嚴(yán)重違反宣傳紀(jì)律，發(fā)布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報(bào)刊、廣播電臺、電視臺，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)對其進(jìn)行行政處罰。

四、整治工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各地區(qū)、各部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、建設(shè)社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識打擊商業(yè)欺詐行為的重要性，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好此次專項(xiàng)整治工作。要注重實(shí)效，不走過場。

（二）分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。要按照重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有力、注重實(shí)效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟、措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制，精心組織，周密安排，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位，并在人員經(jīng)費(fèi)等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機(jī)制。

（三）突出重點(diǎn)，齊抓共管。各部門要按照職責(zé)分工，突出整治工作的重點(diǎn),加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)廣告主、重點(diǎn)商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測，從重點(diǎn)商品服務(wù)廣告入手，嚴(yán)把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來。通過整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)整治工作的信息溝通，夯實(shí)齊抓共管基礎(chǔ)，形成打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。

（四）打防結(jié)合，立足治本。各部門要結(jié)合社會誠信體系建設(shè)這一基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持邊整邊改的原則，從源頭治理，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化廣告內(nèi)容監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，積極探索廣告市場監(jiān)管的有效模式和方法，立足建立廣告監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法的效能。

（五）加強(qiáng)部門之間整治工作的信息溝通。各部門要將整治工作進(jìn)展情況、階段性整治成果以及其他有關(guān)情況及時通報(bào)同級工商行政管理機(jī)關(guān)。國家工商行政管理總局將定期或者不定期編發(fā)《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作簡報(bào)》，印發(fā)各成員單位并上報(bào)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查。虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動從2005年4月開始，2006年6月進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。各部門要加強(qiáng)對整治行動法規(guī)政策、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管等各方面的指導(dǎo)工作，對在整治工作中遇到的困難和問題，要認(rèn)真研究解決。在整治期間，由工商行政管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門組成檢查組，適時對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品服務(wù)、重點(diǎn)媒體的廣告發(fā)布情況進(jìn)行督促檢查。各部門要在2006年6月底前，將廣告專項(xiàng)整治工作情況報(bào)國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局匯總后報(bào)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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