2020年市委書(shū)記在市委理論務(wù)虛會(huì)上關(guān)于十四五編制工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)的講話

同志們:

這次專門(mén)安排兩天時(shí)間，召開(kāi)市委理論務(wù)虛會(huì)，主要是出于這樣一個(gè)考慮:今年是我們完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”發(fā)展的重要之年，當(dāng)前**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候?qū)ｉT(mén)召開(kāi)市委理論務(wù)虛會(huì)，全面總結(jié)“十三五”時(shí)期**發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題，深入研究討論“十四五”期間的若干重大問(wèn)題，為科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，對(duì)于全市上下進(jìn)一步明確新時(shí)期的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并形成共識(shí)，推動(dòng)**在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，意義十分重大。

為了開(kāi)好這次理論務(wù)虛會(huì)，8月下旬，市委辦公室根據(jù)我和*市長(zhǎng)的意見(jiàn)，專門(mén)發(fā)出本次會(huì)議的預(yù)備通知，明確了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言議題等有關(guān)事項(xiàng)，為會(huì)議的召開(kāi)做好了準(zhǔn)備。兩天來(lái)，9名(視具體中心發(fā)言的人數(shù))領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞確定的重點(diǎn)議題作了中心發(fā)言，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也就我市“十四五”發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等方面提出了很好的工作建議，思考得比較深，講得比較透，聽(tīng)了以后很有啟發(fā)?？梢哉f(shuō)，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的工作思考，談三個(gè)方面的意見(jiàn)，與大家一起研究討論。

一、“十三五”時(shí)期**發(fā)展取得的顯著成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和溫州市委市政府的重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，完成了“十三五”規(guī)劃中的主要發(fā)展指標(biāo)。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值從年的*億元，增加到年的*億元，年均增長(zhǎng)*%，GDP總量連續(xù)*年在*各縣(市、區(qū))保持第一位。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政總收入從年的*億元，增加到年的*億元，年均增長(zhǎng)*%，其中地方財(cái)政收入從*億元，增長(zhǎng)到*億元，年均增長(zhǎng)*%。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，從年的第*位，提升到年的第*位。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新實(shí)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快推進(jìn)，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的*調(diào)整為年*。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，逐步向高效型、生態(tài)型發(fā)展;工業(yè)生產(chǎn)總量穩(wěn)居溫州各縣市區(qū)首位，從年的797.31億元增加到年的1087.92億元，成為溫州首個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的縣市，同時(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，規(guī)?；⒓夯?、科技化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，規(guī)模以上企業(yè)從年1048家增加到年1794家，其中入圍“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”5家、入圍“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”12家，3家企業(yè)成功上市。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)電氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)列入省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)名單。科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，全市高科技企業(yè)達(dá)46家，(據(jù)科技局解釋，省廳和溫州已不將科技貢獻(xiàn)率作為考核依據(jù)，故近幾年沒(méi)有統(tǒng)計(jì))年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值166.81億元億元，居全省各縣(市、區(qū))第一，占溫州市總量的57.1%，獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)稱號(hào)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，年的貢獻(xiàn)率達(dá)到了49.5%，特別是旅游業(yè)進(jìn)一步壯大，獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市等稱號(hào)，旅游接待人數(shù)和旅游收入年均增長(zhǎng)都在20%以上，同時(shí)景區(qū)建設(shè)邁出新步伐，雁蕩山被評(píng)為世界地質(zhì)公園、國(guó)家首批5A級(jí)景區(qū)。

三是城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新形象。

城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市化水平從年的52%增長(zhǎng)到年的59%。明確了“一心兩翼”的中心城市建設(shè)格局，完成市域城市總體規(guī)劃審批和濱海新區(qū)控規(guī)修編，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，八縱十橫的城市骨干道路網(wǎng)初具雛形，中心城市框架全面拉開(kāi);電網(wǎng)攻堅(jiān)、楠溪江引供水工程、海涂圍墾等工程扎實(shí)推進(jìn)，水、電、地等要素制約問(wèn)題得到較大緩解;城市防洪工程及綜合整治工程、柳市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和污水處理管網(wǎng)等民生工程有序推進(jìn);甬臺(tái)溫高速公路、鐵路和溫州繞城高速公路北線**段、104國(guó)道**段改建、城市中心大道、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、山老區(qū)聯(lián)線公路等工程的完成或即將全面完成，使市域交通網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步改善;新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，共創(chuàng)建省級(jí)“村莊環(huán)境整治合格村”104個(gè)、“全面小康示范村”29個(gè)、“全面小康農(nóng)村社區(qū)”4個(gè);大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，并順利通過(guò)省級(jí)初級(jí)階段生態(tài)市驗(yàn)收，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善?！拔鍎?dòng)富民”攻堅(jiān)成效顯著，9個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部摘帽，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)平均水平。

四是人民生活得到新改善。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27143元，比年提高了6510元;農(nóng)村居民人均純收入12268元，突破萬(wàn)元大關(guān)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后成功創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)市、省級(jí)體育強(qiáng)市等，2007和年度被評(píng)為省“平安縣(市、區(qū))”。社會(huì)民生得到長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。五是黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。五年來(lái)，我們以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動(dòng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，工作中呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措。如，大力開(kāi)展干部人事制度改革，率先在溫州地區(qū)開(kāi)展空缺職位預(yù)告，面向全市共競(jìng)爭(zhēng)性選拔選拔正科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng);切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展后進(jìn)村集中整頓，全面開(kāi)展基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，初步形成以“四化一核心”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主制度基本框架;深化作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“四好科室”和“六型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作作風(fēng)逐步改善，為推動(dòng)**科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

同時(shí)，今年以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)推進(jìn)，并出現(xiàn)了一些亮點(diǎn):像經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列;召開(kāi)了城市建設(shè)與管理千人動(dòng)員大會(huì)，城市建設(shè)掀起高潮;開(kāi)展了“百億投資大攻堅(jiān)”活動(dòng)，投資和項(xiàng)目建設(shè)形成大攻堅(jiān)大突破的熱潮;平安建設(shè)趨勢(shì)較好，全市上下形成齊抓平安建設(shè)的強(qiáng)大合力，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。以上這些，都為我市“十四五”期間又好又快發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二、全面分析“十四五”期間**的發(fā)展背景，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略途徑

今后一個(gè)時(shí)期，**將處于加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚好全市上下的思想和行動(dòng)，既是擺在市委、市政府面前的重大課題，也是謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵問(wèn)題。

第一，謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，必須正視存在的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，**的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了前所未有的迅速發(fā)展。但我們也要清醒地看到，從全國(guó)范圍來(lái)看，**是“前有標(biāo)兵，后有追兵”，一方面與先進(jìn)城市的差距仍然很大，另一方面與被追趕城市的差距在縮小。從自身發(fā)展來(lái)看，**與全國(guó)各地一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn):水、電、土地等資源要素持續(xù)緊缺，環(huán)境壓力不斷增大，城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的發(fā)展差別以及社會(huì)不同階層之間的收入差距亟待調(diào)節(jié)，各種“成長(zhǎng)中的煩惱”依然沒(méi)有較大改觀。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，我市長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題仍然存在，突出表現(xiàn)為“二低一高”。即第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，年僅為35.9%，與“十三五”規(guī)劃中40%的目標(biāo)差距較大;大企業(yè)大集團(tuán)比重偏低，特別是航空母艦式的大企業(yè)缺乏，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低;能耗偏高，完成“十三五”節(jié)能降耗任務(wù)的壓力極大，-年，我市單位GDP能耗累計(jì)下降了15%，只完成五年目標(biāo)的75%，化學(xué)需氧量不降反升，比2005年上升5.37%。從城市化推進(jìn)角度分析，中心城市規(guī)模過(guò)小，這是下步嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大問(wèn)題。目前，**建成區(qū)面積僅為26平方公里，落后于省內(nèi)較發(fā)達(dá)的兄弟縣市(在全省61個(gè)縣(市區(qū))中排名第20位)，對(duì)三產(chǎn)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商選資、人才引進(jìn)等都帶來(lái)了很大影響;同時(shí)，由于受到土地、資金、電力等要素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，固定資產(chǎn)投資進(jìn)展緩慢，年投資率只有26%，低于溫州全市(33%)的平均水平，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度分析，我們與城鄉(xiāng)一體化要求的差距還不小。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距不但沒(méi)有縮小，還在繼續(xù)拉大;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏足夠投入，規(guī)劃不系統(tǒng)，設(shè)施不配套，布局不合理，共享性較差;城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育、衛(wèi)生資源相對(duì)貧乏，等等。從社會(huì)結(jié)構(gòu)分析，主要存在“兩個(gè)不適應(yīng)”。一是社會(huì)保障不適應(yīng)。社會(huì)保障覆蓋面還不夠廣，困難群體總體保障水平還不高。二是社會(huì)服務(wù)管理不適應(yīng)。隨著工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，群眾利益訴求日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜，同時(shí)人口流動(dòng)性的大大增強(qiáng)，使引發(fā)社會(huì)矛盾的因素不斷增多，社會(huì)服務(wù)和管理面臨一系列新課題。總之，我們對(duì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要充分看到成績(jī)，以增強(qiáng)信心，又要充分看到問(wèn)題，以保持清醒，從而擺正位置，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，謀求新的又快又好發(fā)展。

第二，謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，必須認(rèn)清形勢(shì)和把握機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，將是我省率先全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段和加快邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)一系列新的特征，把握的好，就將成為**加快發(fā)展的新機(jī)遇。我們?cè)凇笆奈濉逼陂g面臨的形勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇期。

“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于國(guó)際金融危機(jī)后緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期。但是，21世紀(jì)初期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷并未因經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)而改變。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中往往蘊(yùn)藏著新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。當(dāng)前，新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、文化創(chuàng)意、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)重大突破，新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用層出不窮。這些都有利于我們進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

“十四五”時(shí)期，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于人均生產(chǎn)總值從5000美元向10000美元過(guò)渡的發(fā)展階段，這是**進(jìn)入工業(yè)化中后期的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨向高級(jí)化，并逐步向產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。消費(fèi)結(jié)構(gòu)將顯現(xiàn)寬裕型社會(huì)的特征，由基本生存型向享受型、發(fā)展型為主轉(zhuǎn)變。投資結(jié)構(gòu)趨于集約化、規(guī)?；?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐步由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入加速融合期。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中，隨著我省環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群和浙中城市群發(fā)展規(guī)劃的加快編制實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)縣域城市化進(jìn)程。在此過(guò)程中，我們的城市功能提升將越來(lái)越迫切，群眾對(duì)城市宜居性的訴求愈加強(qiáng)烈，同時(shí)**中心城市框架的全面拉開(kāi)，“一心兩翼”城市格局的加速形成，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位將進(jìn)一步凸顯。這一時(shí)期，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的呼聲會(huì)更高，對(duì)農(nóng)村民生加快改善的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，三次產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”的新階段。

四是生態(tài)文明進(jìn)入全面推進(jìn)期。

黨的十七大確立了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)提升到了“五位一體”發(fā)展的戰(zhàn)略高度。省委十二屆七次全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，走生態(tài)立省之路?？梢灶A(yù)見(jiàn)，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)的涉及面會(huì)更加廣泛、內(nèi)涵會(huì)更加豐富，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、“綠色”經(jīng)濟(jì)有望成為新的增長(zhǎng)極，“低碳、環(huán)保”的生態(tài)文明理念將逐漸深入人心。我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然要順應(yīng)這一形勢(shì)。

五是文化發(fā)展進(jìn)入多元活躍期。

今后五年，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化的需求將向高層次、多樣化發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)面臨巨大發(fā)展空間，以多元化、多樣化為特征的文化經(jīng)濟(jì)將會(huì)有突破性增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息的影響會(huì)日益廣泛，我們將進(jìn)一步共享世界范圍內(nèi)的先進(jìn)文化、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)觀念。

六是新型社會(huì)化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。

今后五年，以促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為特征的新型社會(huì)化進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)。民主法制建設(shè)將不斷加強(qiáng)，社會(huì)公眾民主意識(shí)、法制意識(shí)將明顯增強(qiáng)。人力資本將進(jìn)一步積累，橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)將逐步形成，隨著物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)信息化將明顯加快，社會(huì)管理水平將進(jìn)一步提升。

第三，謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，必須有一個(gè)切實(shí)可行的總體思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略途徑。根據(jù)以上形勢(shì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和溫州市委的總體要求，結(jié)合前段時(shí)間的工作調(diào)研和思考，以及剛才大家發(fā)言的啟發(fā)，我把**今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總體思路概括為:實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、建設(shè)“三個(gè)**”，著力打造集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。具體就是:圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型三大任務(wù)，著力實(shí)施大平臺(tái)、大城市、大民生建設(shè)三大戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好沿海開(kāi)發(fā)工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、城市帶動(dòng)工程、文化引領(lǐng)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和惠民安民工程，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)力**、魅力**、和諧**建設(shè)，全面建成惠及全市人民、更高水平的小康社會(huì)，著力打造集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。其中，打造“集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市”是今后一個(gè)時(shí)期**發(fā)展的目標(biāo)定位和全市上下的奮斗目標(biāo);“推進(jìn)實(shí)力**、魅力**、和諧**建設(shè)，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)”是我市“十四五”發(fā)展的工作目標(biāo)要求;“實(shí)施大平臺(tái)、大城市、大民生建設(shè)戰(zhàn)略，抓好沿海開(kāi)發(fā)工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、城市帶動(dòng)工程、文化引領(lǐng)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和惠民安民工程”是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑和抓手。在這個(gè)總體思路中，核心的要點(diǎn)就是實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”。

1、圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)施大平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略。進(jìn)一步拓展現(xiàn)有沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的內(nèi)涵和外延，積極推動(dòng)環(huán)**灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，使之成為我市大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略性平臺(tái)，成為產(chǎn)業(yè)、科技、人才的集聚示范區(qū)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)區(qū)。這是拓展發(fā)展新空間、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進(jìn)**科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

2、圍繞城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)施大城市建設(shè)戰(zhàn)略。強(qiáng)化大城市理念，走新型城市化道路，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，促進(jìn)空間布局合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化，加速推進(jìn)**城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。這是城市化演進(jìn)的必然趨勢(shì)，也是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。

3、圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)施大民生建設(shè)戰(zhàn)略。以群眾需求為第一信號(hào)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，更加注重社會(huì)建設(shè)和管理，更加注重發(fā)展的普惠性，使基本公共服務(wù)更加平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。“三大戰(zhàn)略”是一個(gè)有機(jī)的整體，涵蓋了**經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面?！叭髴?zhàn)略”中，大平臺(tái)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)略，決定著**未來(lái)發(fā)展的實(shí)力和地位;大城市建設(shè)是系統(tǒng)平臺(tái)，是發(fā)展的方向和目標(biāo);大民生建設(shè)是執(zhí)政理念的新要求，是發(fā)展的根本目的和最終歸宿。提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略思路，既是貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和溫州市委的工作要求，也是**加快科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

一是，今年以來(lái)，省委提出了“扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，7月份，我省又被確定為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，對(duì)地處溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)的我市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。

去年市委把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)擺到突出位置以來(lái)，深入推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)在全市上下形成共識(shí)，前不久我們又提出與玉環(huán)、溫嶺聯(lián)合申報(bào)“環(huán)**灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)空間。無(wú)論**沿海產(chǎn)業(yè)帶的“四片四區(qū)”建設(shè)，還是“環(huán)**灣產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念，均涵蓋了**經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有主體，目的都是為下一步**發(fā)展的空間拓展、產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供平臺(tái)支撐。為此，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略，不僅是**加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和抓手，也是**未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是，**作為百萬(wàn)人口大市，人均生產(chǎn)總值突破5000美元，城市化水平達(dá)59%，已總體進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化加速推進(jìn)黃金期。

浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確把**作為大城市來(lái)培育，溫州市委陳德榮書(shū)記來(lái)**調(diào)研時(shí)明確指出“**要以大城市建設(shè)推進(jìn)大轉(zhuǎn)型”，這為我市加快城市轉(zhuǎn)型提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大機(jī)遇。因此，在“十四五”期間，實(shí)施大城市建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是現(xiàn)代城市發(fā)展的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)干部群眾意愿、改善民生環(huán)境的迫切需要。

三是，“十三五”期間，**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，人民群眾的生活水平快速提高，但總體上看，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，仍將是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本性任務(wù)。

這就需要我們?cè)凇笆奈濉逼陂g，把民生發(fā)展擺到更加突出的位置，著力實(shí)施大民生戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

三、抓好實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑和工作舉措，努力開(kāi)創(chuàng)**科學(xué)發(fā)展新局面

實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施大平臺(tái)、大城市、大民生建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)力**、魅力**、和諧**建設(shè)是戰(zhàn)略途徑，具體的工作舉措是抓好“六大工程”，即沿海開(kāi)發(fā)工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、城市帶動(dòng)工程、文化引領(lǐng)工程、環(huán)境優(yōu)化工程、惠民安民工程。其中，沿海開(kāi)發(fā)工程和產(chǎn)業(yè)提升工程是實(shí)施大平臺(tái)戰(zhàn)略的主要抓手，通過(guò)加快沿海新區(qū)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)發(fā)展主平臺(tái);城市帶動(dòng)工程和文化引領(lǐng)工程是實(shí)施大城市戰(zhàn)略的主要抓手，通過(guò)加快城市硬件和文化軟件建設(shè)，進(jìn)一步彰顯**城市魅力和特色;環(huán)境優(yōu)化工程和惠民安民工程是實(shí)施大民生戰(zhàn)略的主要抓手，通過(guò)加快生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是“抓好六大工程，實(shí)現(xiàn)六大提升”，體現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

1、抓好沿海開(kāi)發(fā)工程，提升區(qū)域率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)。今年上半年，我們組織市黨政代表團(tuán)赴浙滬蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的八縣(市)學(xué)習(xí)考察，回來(lái)以后大家一個(gè)強(qiáng)烈的感受，就是這些地方這幾年建設(shè)的大手筆和超常規(guī)、跳躍式的大發(fā)展，讓人震憾，催人奮進(jìn)。其中一個(gè)關(guān)鍵的原因是他們始終堅(jiān)持把大平臺(tái)建設(shè)作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體來(lái)抓，非常注重大平臺(tái)的支撐帶動(dòng)作用。在今后一個(gè)時(shí)期，如何提升**區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，趕上或縮小同這些標(biāo)兵的差距，必須先要認(rèn)清自身的發(fā)展?jié)摿υ谀睦?跳出**看**，沿海開(kāi)發(fā)就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在、希望所在和優(yōu)勢(shì)所在。從實(shí)踐看，只有筑好大平臺(tái)才有大發(fā)展。實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)工程，就是要做好“?！弊治恼?，緊緊抓住我省被列為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，深入推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)的機(jī)遇，加快沿海開(kāi)發(fā)步伐，進(jìn)一步構(gòu)筑好發(fā)展的大平臺(tái)。重點(diǎn)就是要大力推動(dòng)環(huán)**灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上升為省級(jí)層面戰(zhàn)略，爭(zhēng)取省級(jí)優(yōu)惠政策，立足現(xiàn)有沿海產(chǎn)業(yè)帶的“四區(qū)”，以大港口開(kāi)發(fā)為龍頭，以大產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以大配套建設(shè)為支撐，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，堅(jiān)持港口帶動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)關(guān)系**長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造**先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)和功能齊全的新城區(qū)。實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)工程，關(guān)鍵靠大投入，核心在大項(xiàng)目。就**來(lái)講，投資不足是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，要把沿海開(kāi)發(fā)工程落到實(shí)處，抓出成效，就必須重視和強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題的解決。下一步，必須強(qiáng)化投資驅(qū)動(dòng)。要圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等三大領(lǐng)域，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)的大攻堅(jiān)大突破，形成固定資產(chǎn)投資的熱潮。同時(shí)，在深化“四區(qū)”建設(shè)的過(guò)程中，要加大對(duì)外開(kāi)放力度，做好招商選資工作，特別要注重把在外的“**人經(jīng)濟(jì)”和**經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外**人發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)大項(xiàng)目，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、抓好產(chǎn)業(yè)提升工程，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們“十四五”期間的發(fā)展寄予厚望，溫州市委書(shū)記陳德榮第一次來(lái)**調(diào)研時(shí)就指出，**要爭(zhēng)當(dāng)勇當(dāng)敢當(dāng)溫州的領(lǐng)頭雁和全省的排頭兵。要落實(shí)這個(gè)要求，“十四五”期間我們不僅要做到經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)張，在擴(kuò)張中還要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷升級(jí)。這也是我們提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，就是以提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)力提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)。這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并不是人為地放慢工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到低水平的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。畢竟我們的經(jīng)濟(jì)主體是工業(yè)、依托在工業(yè)，抓好了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就抓住了全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主枝干，所以對(duì)工業(yè)發(fā)展的要求要“強(qiáng)者恒強(qiáng)”。一要抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展，以工業(yè)電氣、風(fēng)電裝備、電子信息、船舶制造、電線線纜、包裝印刷、服裝、LED等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，加快打造“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、風(fēng)能裝備基地、**灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和“環(huán)**灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，形成1個(gè)“千億級(jí)”國(guó)際性電工電器產(chǎn)業(yè)集群和4個(gè)“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。二要抓新興產(chǎn)業(yè)的培育，重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，大力扶持LED、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。三要堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力引進(jìn)高層次、復(fù)合型和緊缺人才，加快國(guó)家工業(yè)電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。其次，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、鐵皮石斛、茶葉、花卉苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成東部沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工產(chǎn)業(yè)帶、南部沿海和中部平原糧蔬產(chǎn)業(yè)帶、西北部丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等三個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第三，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要有大的突破，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深入實(shí)施《**市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加快形成濱海新區(qū)城市綜合體、中心區(qū)CBD集聚區(qū)、**灣港口物流園區(qū)、雁蕩山旅游服務(wù)集聚區(qū)、虹橋現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)制造服務(wù)集聚區(qū)等6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

3、抓好城市帶動(dòng)工程，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。這兩年，我市城市化和城市建設(shè)力度不斷加大，但放在溫州大都市區(qū)北翼中心城市的大格局中去比，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大人民群眾的期望去衡量，還有不小差距。“十四五”期間，是**城市建設(shè)大推進(jìn)，功能大完善、品位大提升、面貌大改變的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期城市建設(shè)能否順利推進(jìn)，直接關(guān)系到我市大城市定位的成敗，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，關(guān)系到各項(xiàng)民生事業(yè)的大發(fā)展。實(shí)施城市帶動(dòng)工程，就是以現(xiàn)代化大城市理念指導(dǎo)城市建設(shè)，以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，通過(guò)城市化的全面推進(jìn)，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，并促進(jìn)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施合理化、公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面，要切實(shí)加快城市中心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“南承，中拓，北控，優(yōu)山，強(qiáng)?！钡目臻g發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施市域總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府投資，并帶動(dòng)民間投資，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，著力完善城市功能，特別是增強(qiáng)城市對(duì)各類人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚功能，打造一批有特色的重要功能區(qū)塊和城市綜合體，加快構(gòu)筑“四縱五橫”的對(duì)外交通體系和“兩環(huán)一線”的內(nèi)部交通體系，爭(zhēng)取到2015年，城市人口達(dá)到60萬(wàn)人，城市建設(shè)用地達(dá)到60平方公里。另一方面，要把農(nóng)村納入到城市化進(jìn)程的整個(gè)體系中去統(tǒng)一思考，統(tǒng)一規(guī)劃，分清輕重緩急，分步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要優(yōu)先安排一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度大、輻射性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)村村之間、村鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施的相互接軌、互相銜接，形成全市整個(gè)區(qū)域融會(huì)貫通的大循環(huán)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大和有效整合建設(shè)資金，深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”、“千百工程”和“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”，合理有序推進(jìn)中心村培育和建設(shè)，全面改善農(nóng)村供電、供水、交通、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要加大農(nóng)房改造力度，有機(jī)整合農(nóng)村新房建設(shè)、危舊房改造、下山移民、宅基地置換等工作載體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，切實(shí)改善農(nóng)村居住條件。要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，獲得更多的能夠體現(xiàn)生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)效益。

4、抓好文化引領(lǐng)工程，提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力。在當(dāng)今社會(huì)，文化和經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力正成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最根本、最持久、最無(wú)可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入“十四五”發(fā)展階段，人們對(duì)文化的消費(fèi)和需求將空前旺盛，先進(jìn)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用也將更加突出。大力實(shí)施文化引領(lǐng)工程，目的就是把文化建設(shè)放到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局中來(lái)謀劃、來(lái)布局、來(lái)推動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升市民素質(zhì)方面的重要作用，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)文明程度，切實(shí)提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力。重點(diǎn)是把文化大市建設(shè)作為提升城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心來(lái)抓，做到把握“一個(gè)根本”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、抓好“五個(gè)一批”。把握“一個(gè)根本”，即構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力培育以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本、以**優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時(shí)期**人精神，進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗、健康向上、團(tuán)結(jié)和諧的**人文環(huán)境，讓一切創(chuàng)新活力在**充分迸發(fā)。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)一起抓，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和文化事業(yè)的大繁榮。抓好“五個(gè)一批”，即推進(jìn)一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，打造一批文化龍頭企業(yè)和文化品牌，辦好一批重大文化展會(huì)，培育壯大一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，既滿足人民群眾的文化需要，又激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。

5、抓好環(huán)境優(yōu)化工程，提升可持續(xù)發(fā)展能力。環(huán)境優(yōu)化工程，顧名思義就是營(yíng)造有利于發(fā)展的良好環(huán)境。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，我們這里講的環(huán)境優(yōu)化，主要是指優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一個(gè)方面是生態(tài)硬環(huán)境，另一方面是發(fā)展軟環(huán)境，我們要通過(guò)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化政府管理體制改革，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全力打造公共服務(wù)型政府，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體來(lái)講，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，**的目標(biāo)就是要朝著建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)城市和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城努力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、安靜”四大工程，開(kāi)展生態(tài)系列創(chuàng)建活動(dòng)，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)“811”環(huán)境污染整治，同時(shí)積極倡導(dǎo)生態(tài)、文明、環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，我們的目標(biāo)要以政府轉(zhuǎn)型為主線，推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，打造一個(gè)能夠公正、透明、高效地為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。一要進(jìn)一步理順行政管理體制，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。二要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政，改善行政執(zhí)法，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。三要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。四要進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，并積極創(chuàng)造條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

6、抓好惠民安民工程，提升社會(huì)和諧發(fā)展水平?！笆奈濉逼陂g，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾不僅對(duì)生活質(zhì)量會(huì)有更新的追求，而且對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定將會(huì)有更高的期盼和要求。實(shí)施惠民安民工程，就是進(jìn)一步加快發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)，更加注重社會(huì)建設(shè)和管理，更加注重發(fā)展的普惠性和共享度，努力使社會(huì)公共服務(wù)更加平等地惠及全市人民。一方面，要強(qiáng)化民生保障力。改善和保障民生是我們黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。在新的發(fā)展階段，一個(gè)很重要的導(dǎo)向，就是要推動(dòng)發(fā)展從注重物質(zhì)財(cái)富積累向注重民生全面改善轉(zhuǎn)變。我們要全力以赴抓好民生改善和保障工作，千方百計(jì)抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，深化完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo);著力推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障由制度覆蓋向人群覆蓋、由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，并加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)的均衡發(fā)展和社會(huì)福利、人口計(jì)生、慈善救助等事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大群眾享受更多的改革發(fā)展成果。

同時(shí)，在“十四五”期間，要高度重視民生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)民生改善和保障工作落到實(shí)處。另一方面，要強(qiáng)化社會(huì)管控力。只有加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，才能更好地促進(jìn)發(fā)展，更好地促進(jìn)和諧。尤其是在新的發(fā)展階段，利益關(guān)系日益復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，各類社會(huì)矛盾日漸凸顯，這對(duì)我們加強(qiáng)社會(huì)管控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了新的更高的要求。我們要牢固樹(shù)立和諧發(fā)展理念，深入推進(jìn)“法治**”、“平安**”建設(shè)，更加注重社會(huì)矛盾化解，更加注重協(xié)調(diào)各方利益，更加注重社會(huì)公平正義，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善基層群眾自治制度，培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力;健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，增強(qiáng)社會(huì)管控的預(yù)警性和超前性，全力抓好民主法治、政法綜治、信訪、安全生產(chǎn)和流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

總之，這次務(wù)虛會(huì)開(kāi)得很好，成果也很顯著.會(huì)后，辦公室要根據(jù)這次會(huì)議精神，抓緊起草市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要的建議。市發(fā)改等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真吸收，在“十四五”規(guī)劃綱要中體現(xiàn)好這次會(huì)議的成果，起草好規(guī)劃綱要文本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)本次會(huì)議精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步謀劃好本地的發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門(mén)要修改完善好各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，同心同德，群策群力，共同描繪好**“十四五”發(fā)展的新藍(lán)圖!

市長(zhǎng)在“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)上的講話

市人民政府今天召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)了市發(fā)改委和有關(guān)市直部門(mén)的匯報(bào)?？傮w來(lái)看，我市“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成，是因?yàn)樾蝿?shì)和要求都發(fā)生了變化。比如GDP增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件確定的，這和后來(lái)中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋的現(xiàn)實(shí)是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。聽(tīng)了大家對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想，總的來(lái)說(shuō)，各部門(mén)都做了扎實(shí)的工作，有些部門(mén)開(kāi)展了調(diào)查研究，有些部門(mén)有比較成熟的意見(jiàn)，比較具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施，但是綜合來(lái)看，因?yàn)榻裉焓堑谝淮温?tīng)匯報(bào)，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。這項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了，但是有些部門(mén)還沒(méi)有進(jìn)入規(guī)劃的語(yǔ)言體系，思路還沒(méi)有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來(lái)，我們的工作還沒(méi)有深入到比較深的層面?，F(xiàn)在只差三四個(gè)月規(guī)劃編制工作就啟動(dòng)一年了，后面的時(shí)間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對(duì)我市發(fā)展具有幾個(gè)重要意義:一是有利于更好地融入國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃要站在全國(guó)全省全局的角度來(lái)謀劃X未來(lái)發(fā)展，所以有利于我市更好地融入國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策，推動(dòng)X發(fā)展。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過(guò)來(lái)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項(xiàng)，更好地?fù)P長(zhǎng)避短，推動(dòng)X新一輪發(fā)展。“十三五”規(guī)劃執(zhí)行以來(lái)，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒(méi)有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對(duì)于我們?cè)谶^(guò)來(lái)的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提檔升級(jí)大有好處。三是有利于推動(dòng)X特色發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合X實(shí)際，把國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略和X實(shí)際相結(jié)合，對(duì)推動(dòng)X特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提升社會(huì)治理水平。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺(tái)，我們就很容易變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，很難有工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級(jí)各部門(mén)要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處入手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我市未來(lái)發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個(gè)人就能做好的，不是某個(gè)執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調(diào)查研究。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在對(duì)“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研究好X的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問(wèn)題的著力點(diǎn)和突破口，避免規(guī)劃脫離實(shí)際。要研判國(guó)省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)，國(guó)省政策的未來(lái)走向。既要研究國(guó)省這個(gè)大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的要求，不研究好上級(jí)政策，就會(huì)坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠(yuǎn)只會(huì)講X話，不能講普通話，所以，X人要實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好X話，還要會(huì)講普通話，要對(duì)接更加廣闊的天地和舞臺(tái)。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，要認(rèn)真聽(tīng)取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問(wèn)題，他們最需要的是什么。要聽(tīng)取各縣市的意見(jiàn)，不能讓市直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分和他們對(duì)接。要聽(tīng)取實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)要多聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)家的意見(jiàn)，教育和衛(wèi)健部門(mén)要聽(tīng)取學(xué)校和醫(yī)院的意見(jiàn)，要和你們的服務(wù)對(duì)象好好對(duì)接。要聽(tīng)取專業(yè)人士的意見(jiàn)，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來(lái)講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如講X和X完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)都很好，可以成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個(gè)角度看，要根據(jù)專業(yè)意見(jiàn)多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整X，同時(shí)，X產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見(jiàn)，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測(cè)算。這里要表?yè)P(yáng)統(tǒng)計(jì)局，每次都認(rèn)真測(cè)算，他們和全國(guó)、全省的測(cè)算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺(jué)，是有科學(xué)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見(jiàn)之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門(mén)都要做好這個(gè)基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過(guò)問(wèn)。

三要堅(jiān)持解放思想，不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。如果抱著過(guò)來(lái)的條條框框、過(guò)來(lái)的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒(méi)必要制定了。我們的社會(huì)是日新月異的社會(huì)，時(shí)代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒(méi)有任何一個(gè)人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律決定的，社會(huì)是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位X未來(lái)發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在X市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過(guò)去一樣，一成不變就沒(méi)有價(jià)值，凡是過(guò)去好的要繼續(xù)堅(jiān)持，凡是時(shí)代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個(gè)結(jié)合。

四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目。有沒(méi)有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計(jì)局和各個(gè)部門(mén)要認(rèn)真測(cè)算，不要摸腦殼定指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃的一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，一些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，一方面是形勢(shì)發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。首先就是要實(shí)事求是，脫離了實(shí)事求是，所有的目標(biāo)就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國(guó)省國(guó)土政策對(duì)照，國(guó)土政策也是越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于不符合實(shí)際的規(guī)劃，即使提出了也沒(méi)有意義，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴(yán)肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項(xiàng)目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項(xiàng)目、具體的要素保障做支撐，沒(méi)有這些，規(guī)劃就無(wú)法變成成果，就是一紙空文，這幾個(gè)關(guān)鍵的要素一定要有，有多個(gè)部門(mén)這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項(xiàng)目上去。

五要強(qiáng)化上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取更好地實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國(guó)省戰(zhàn)略。把各個(gè)部門(mén)請(qǐng)到一起研究這個(gè)規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長(zhǎng)補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門(mén)都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項(xiàng)目的都是來(lái)自于各個(gè)板塊領(lǐng)域，和所有部門(mén)也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時(shí)要積極和省里的主管部門(mén)溝通，和國(guó)家主管部門(mén)溝通，了解國(guó)省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項(xiàng)目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。

六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動(dòng)形成更多規(guī)劃成果。每個(gè)部門(mén)都要成立專門(mén)工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個(gè)月，反復(fù)打磨研究;發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識(shí);副市長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)分管部門(mén)的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究;各位副市長(zhǎng)要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對(duì)編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目，都要親自過(guò)問(wèn)，讓“十四五”規(guī)劃和市委市政府的思路切合得更好更緊。

在全縣“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了大家對(duì)國(guó)家宏觀大勢(shì)的了解，體現(xiàn)了對(duì)X縣情實(shí)際的把握，體現(xiàn)了對(duì)X發(fā)展的期盼和負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)X的熱愛(ài)和感情，這對(duì)于進(jìn)一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進(jìn)作用，請(qǐng)起草組對(duì)會(huì)上各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言及會(huì)后收集到的各位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議，進(jìn)行認(rèn)真的搜集、整理、匯總、吸納。應(yīng)該說(shuō)起草組前期做了大量工作，取得了初步成果?？傮w看，目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級(jí)要求和X實(shí)際。接下來(lái)，請(qǐng)X縣長(zhǎng)牽頭，發(fā)改委負(fù)責(zé)，盡快按照這次會(huì)議要求，根據(jù)大家提出的意見(jiàn)建議進(jìn)一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性，廣泛聽(tīng)取各階層、各方面意見(jiàn)，成熟后提交政府常務(wù)會(huì)研究、報(bào)縣委審定后提交縣人代會(huì)審議。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考:

編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項(xiàng)重要工作，也是全縣人民關(guān)注的一件大事。作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對(duì)我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于X“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，爭(zhēng)取國(guó)家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。

一要結(jié)合自身實(shí)際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛能，符合X實(shí)際，體現(xiàn)X特色，既有前瞻性、引領(lǐng)性，也有針對(duì)性、可操作性，不能“放之四海而皆準(zhǔn)”，要一看就是X的規(guī)劃。一要體現(xiàn)X特色的發(fā)展路徑。X是限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在實(shí)踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合X實(shí)際，在堅(jiān)持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合縣情實(shí)際、更能體現(xiàn)X特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進(jìn)差異化發(fā)展。

二要放大生態(tài)X的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)X是我們最大的特色和優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全市、全省、全國(guó)X產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們X資源是全國(guó)一流的，也是X名符其實(shí)的“X”，市委、市政府提出要把X產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在X資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動(dòng)X產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。比如，我們的X茶和X，品牌影響力和知名度逐步在擴(kuò)大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強(qiáng)縣的目標(biāo)還有差距，“十四五”要更加突出主導(dǎo)地位，要有強(qiáng)有力地舉措，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強(qiáng)縣。比如，我們X中藥材資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用率低，還處于開(kāi)發(fā)鏈的低端，“十四五”要在X中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用上下功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為X產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的地域文化是我們的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造X一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位，采取“黨政推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開(kāi)發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗(yàn)一體化和游購(gòu)?qiáng)室惑w化，努力構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強(qiáng)X旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)X三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。

三要發(fā)揮電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)帶動(dòng)。天貓2019年雙十一,全天成交額達(dá)到XX億元，比去年同比增長(zhǎng)X%，X雙十一單日網(wǎng)上銷售額突破了X萬(wàn)元，再一次證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和每個(gè)人生活帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，對(duì)消費(fèi)的巨大拉動(dòng)作用。“十四五”要大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎，帶動(dòng)健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”?？傊?，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢(shì)，把最大的潛能激發(fā)出來(lái)，大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。

四要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向彌補(bǔ)短板。近年來(lái)，通過(guò)全縣上下的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，民計(jì)民生得到較大改善。但我們還應(yīng)該看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題，如:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)等等。民生改善上也存在一些差距:在社會(huì)保障方面，還有占全縣總?cè)丝赬%貧困人口沒(méi)有脫貧、X萬(wàn)城鄉(xiāng)居民處于低保水平;在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題還未得到有效解決;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅有X張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能滿足群眾就醫(yī)需求，群眾看病難、看病貴問(wèn)題仍未得到根本緩解;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級(jí)不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒(méi)形成，還有近X%的行政村群眾沒(méi)有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。一方面要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅(jiān)定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃埽恍┖玫乃悸泛妥龇ㄒ獔?jiān)持，保持規(guī)劃的連續(xù)性。一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真分析縣情，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住矛盾，看清差距，明確補(bǔ)上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，最大限度爭(zhēng)取獲得更多項(xiàng)目資金支持，把影響發(fā)展亟待拉長(zhǎng)的短板和缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

五要高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅(jiān)，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進(jìn)，要突出對(duì)外開(kāi)放和協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實(shí)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作，需要聯(lián)合編制的專項(xiàng)規(guī)劃，部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合。各位分管副縣長(zhǎng)要親力親為，督促檢查，嚴(yán)格把關(guān);各相關(guān)部門(mén)一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。

六要加強(qiáng)宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會(huì)參與度，進(jìn)一步廣泛征求各方面意見(jiàn)。要邀請(qǐng)專家參與討論和論證，主動(dòng)征求他們的意見(jiàn);縣政府網(wǎng)站要開(kāi)辟專欄開(kāi)展建言獻(xiàn)策、縣民調(diào)中心電話征詢等活動(dòng)，廣泛征求意

見(jiàn)建議，使規(guī)劃充分納民意、接地氣;要廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

七要上下聯(lián)動(dòng)，搞好銜接。要加強(qiáng)與市上規(guī)劃的銜接。

請(qǐng)繼*縣長(zhǎng)牽頭，就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報(bào)一次，必要時(shí)再到省發(fā)改委或相關(guān)部門(mén)去匯報(bào)。各分管縣長(zhǎng)就分管領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門(mén)銜接匯報(bào)，確保規(guī)劃與上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃同步。各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點(diǎn)，按時(shí)推進(jìn)?？h發(fā)改局根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)，在廣泛征求意見(jiàn)后進(jìn)一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務(wù)會(huì)研究，12月下旬提交縣委常委會(huì)審定，2021年初提交縣“兩會(huì)”審議。