關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的實(shí)施意見

2014年2月份以來，公司系統(tǒng)各級黨組織以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，以增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的意識和能力為根本，緊扣“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，著力加強(qiáng)自身思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，在密切干群關(guān)系、促進(jìn)管理提升、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建企業(yè)和諧的實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。為鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動成果，形成黨組織與廣大黨員改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的長效機(jī)制，不斷提升公司系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平，凝聚做好“五篇文章”，根據(jù)中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》、集團(tuán)公司黨組《關(guān)于深化“雙百訪談”活動的意見》，結(jié)合公司黨建工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作提出如下實(shí)施意見。

一、目的意義

1.創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是踐行黨的群眾路線的根本要求。密切聯(lián)系群眾是我們黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的根本指南。踐行黨的群眾路線就必須把以人為本理念貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程，清醒認(rèn)識并深刻回答“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”的問題?？陀^上要求企業(yè)黨組織和黨員干部要主動適應(yīng)職工群眾思想觀念、利益訴求的深刻變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，寓教育管理于服務(wù)之中，不斷提升做好新形勢下群眾工作的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工共建共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

2.創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是凝聚企業(yè)發(fā)展合力的有效途徑。當(dāng)前公司發(fā)展面臨的市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，提升管理、提升效益的任務(wù)艱巨繁重，迫切需要同心同欲、同舟共濟(jì)的強(qiáng)大合力支撐。這就要求各級黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，在服務(wù)實(shí)踐中不斷增強(qiáng)自身的凝聚力和向心力，充分發(fā)揮好政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，通過黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的有效形式，切實(shí)將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，凝聚起推動公司科學(xué)發(fā)展的正能量。

3.創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)的迫切需要。近年來，通過基層組織建設(shè)年、群眾路線教育實(shí)踐活動，公司系統(tǒng)黨建基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)，黨員、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，但黨建責(zé)任制落實(shí)不到位、個別黨組織軟弱渙散、黨員隊(duì)伍教育管理滯后、部分黨員干部作風(fēng)漂浮等問題仍不同程度存在。迫切需要各級黨組織以服務(wù)創(chuàng)建活動為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)自身思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，解決突出問題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)提升黨建科學(xué)化水平。

二、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，積極轉(zhuǎn)變工作重心，創(chuàng)新工作方式方法，堅(jiān)持把服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)職工、服務(wù)發(fā)展作為公司系統(tǒng)基層黨組織發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，健全服務(wù)體系，豐富服務(wù)載體，完善服務(wù)制度，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為建設(shè)區(qū)域一流綜合性電力公司提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和動力支持。

三、總體要求和工作目標(biāo)

深化服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊扣“服務(wù)”這個核心要素，在功能定位上明確服務(wù)，在工作理念上凸顯服務(wù)，在工作重心上轉(zhuǎn)向服務(wù)，在重點(diǎn)任務(wù)上聚焦服務(wù)，在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上突出服務(wù)，通過扎實(shí)的創(chuàng)建工作，力爭到2015年，公司系統(tǒng)各級黨組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的常態(tài)化、長效化，到2016年達(dá)到“五有五好”目標(biāo)。

1.具有扎實(shí)的組織基礎(chǔ)，服務(wù)隊(duì)伍好。要堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)不動搖，以逐級落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，以黨建對標(biāo)考評為抓手，持續(xù)提升基層黨建規(guī)范化、科學(xué)化水平，著力打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打造素質(zhì)優(yōu)良、自覺服務(wù)的黨員隊(duì)伍，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)保證。

2.具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骷軜?gòu)，服務(wù)體系好。要以上級服務(wù)下級、黨組織服務(wù)黨員、黨組織與黨員共同服務(wù)職工群眾和企業(yè)發(fā)展為主線，建立健全黨組聯(lián)系黨委、黨委聯(lián)系支部、支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“四級”聯(lián)系服務(wù)架構(gòu)，形成逐級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，切實(shí)做到哪里有職工群眾、哪里有急難險重任務(wù)、哪里有矛盾問題，哪里就有黨組織和黨員的服務(wù)行動。

3.具有開闊的活動平臺，服務(wù)載體好。要按照黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的職能定位，立足企業(yè)中心工作所需、基層所難、黨員和職工群眾所盼，精心設(shè)計(jì)豐富靈活的活動載體，充分整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，努力打造一批貼近實(shí)際、特色鮮明、廣大黨員普遍支持、職工群眾充分認(rèn)可的服務(wù)品牌。

4.具有完備的管理制度，服務(wù)機(jī)制好。要按照“四級”聯(lián)系和服務(wù)架構(gòu)，逐級建立健全服務(wù)項(xiàng)目清單、服務(wù)公開承諾、服務(wù)責(zé)任落實(shí)、服務(wù)過程指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量考評等配套管理機(jī)制，確保黨組織和黨員服務(wù)活動有明確目標(biāo)、有具體內(nèi)容、有約束激勵、有監(jiān)督評價，推動基層黨組織服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

5.具有明顯的實(shí)際成效，服務(wù)業(yè)績好。要將服務(wù)成效作為檢驗(yàn)黨組織和黨員先進(jìn)性的重要依據(jù)，建立黨員和職工評議黨組織、職工評議黨員工作機(jī)制，并與評先選優(yōu)、業(yè)績考核緊密掛鉤，促進(jìn)服務(wù)責(zé)任的全面落實(shí)、服務(wù)功能的持續(xù)強(qiáng)化，不斷提高上下級黨組織之間的滿意度、黨員對黨組織的滿意度、職工群眾對黨組織和黨員的滿意度，營造同心同欲的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以“落實(shí)工作責(zé)任、提供支持保障、主動排憂解難”為重點(diǎn)，建立上級組織服務(wù)基層的工作體系和長效機(jī)制

1.深入基層調(diào)查研究。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度，組織黨員干部深入基層一線掌握實(shí)際實(shí)情，幫助協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營管理和職工反映強(qiáng)烈的突出問題。

2.建立結(jié)對幫扶模式。

以“三進(jìn)三解三提升”和“雙聯(lián)雙幫”為載體，健全完善結(jié)對幫扶機(jī)制，在企業(yè)、車間、班組逐級建立黨員干部相對固定的聯(lián)系點(diǎn)，根據(jù)基層實(shí)際需求，以年度為周期制定幫扶方案，明確幫扶事項(xiàng)清單、幫扶具體措施、基層反映問題整改落實(shí)回復(fù)機(jī)制，保證幫扶工作的連續(xù)性和實(shí)效性。

3.推進(jìn)幫扶評價監(jiān)督。黨員干部要動態(tài)向所在黨委（黨組）、支部匯報(bào)結(jié)對幫扶工作情況，基層提出的重要問題提交組織集體研究討論，處理意見和結(jié)果及時向基層反饋。將各級黨員干部聯(lián)系和服務(wù)基層情況作為年度民主生活會和組織生活會對照檢查材料、述職報(bào)告、績效考評的重要內(nèi)容，接受組織和職工群眾監(jiān)督。

（二）以“強(qiáng)化教育管理、保障黨員權(quán)利、強(qiáng)化黨內(nèi)服務(wù)”為重點(diǎn)，建立黨組織服務(wù)黨員的工作體系和長效機(jī)制

1.強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育管理。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，規(guī)范執(zhí)行黨員教育培訓(xùn)、民主生活會、組織生活會等制度，深入開展形式多樣的主題實(shí)踐活動，鞏固和拓展黨員思想理論武裝、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升政治素質(zhì)平臺，幫助黨員強(qiáng)化宗旨意識、擔(dān)當(dāng)意識和先鋒意識，提升聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的本領(lǐng)。

2.建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。以“三會一課”為主要形式，加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等工作機(jī)制，確保黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利落到實(shí)處。

3.健全完善黨內(nèi)服務(wù)工作體系。建立支部委員聯(lián)系黨員、結(jié)對幫扶機(jī)制，及時為黨員解決組織、工作、生活等方面的合理訴求和實(shí)際困難；積極通過專題培訓(xùn)、技術(shù)黨課、實(shí)踐鍛煉等形式，提高黨員工作能力，努力將黨員培養(yǎng)成為業(yè)務(wù)骨干；暢通黨員了解企業(yè)改革發(fā)展形勢任務(wù)的主渠道，確保黨員先知企情、先行討論、先有行動；規(guī)范開展黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)評比表彰、典型選樹工作，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（三）以“提升綜合素質(zhì)、引領(lǐng)崗位建功、構(gòu)建企業(yè)和諧”為重點(diǎn)，建立黨組織和黨員共同服務(wù)職工群眾的工作體系和長效機(jī)制

1.服務(wù)職工素質(zhì)提升。深化企業(yè)宣傳思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，及時宣貫黨的路線、方針、政策和社會主義核心價值觀，積極踐行集團(tuán)公司“家園文化”，提升職工的思想道德素質(zhì)，構(gòu)建職工與企業(yè)共同發(fā)展的和諧愿景。扎實(shí)開展教育培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武和建功競賽等活動，拓展職工崗位成才、實(shí)現(xiàn)價值的平臺。

2.服務(wù)職工權(quán)益保障。持續(xù)深化以職代會制度為基本形式的企業(yè)民主政治建設(shè)，建立健全并規(guī)范執(zhí)行廠務(wù)公開民主管理制度，暢通職工了解企情、建言獻(xiàn)策、訴求表達(dá)、實(shí)施監(jiān)督的主渠道，尊重職工主體地位，維護(hù)職工合法權(quán)益。

3.服務(wù)職工生產(chǎn)生活。加強(qiáng)惠民工程建設(shè)，因企制宜建立惠民載體，落實(shí)惠民措施，持續(xù)改善職工生產(chǎn)生活質(zhì)量。健全黨員聯(lián)系群眾工作機(jī)制，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等形式帶思想、帶作風(fēng)、帶業(yè)務(wù)、解難題，履行好黨組織和黨員對職工困難第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人的職責(zé)，真誠為職工辦好事、做實(shí)事。

（四）以“融入中心、進(jìn)入管理、提質(zhì)增效、構(gòu)建和諧”為重點(diǎn)，建立各級黨組織和廣大黨員共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系和長效機(jī)制

1.把握企業(yè)發(fā)展方向。充分發(fā)揮政治核心作用，監(jiān)督保證黨和國家的路線方針政策、集團(tuán)公司“一五五”核心戰(zhàn)略和決策部署在企業(yè)貫徹落實(shí)到位。突出黨組織議大事、管大局職能，堅(jiān)持民主集中制原則，對企業(yè)“三重一大”問題事前調(diào)研論證、事中民主決策、事后有效落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子依法治企、科學(xué)執(zhí)企的意識和能力。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以理論武裝為先導(dǎo)、以團(tuán)結(jié)協(xié)作為紐帶、以作風(fēng)建設(shè)為保證、以經(jīng)營業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，深化“四好”班子建設(shè)，提升各級班子引領(lǐng)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”的原則，把好干部選拔任用的制度關(guān)、政治關(guān)和民主關(guān)，把優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)中來。完善企業(yè)人才教育、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，暢通干部職工職業(yè)成長渠道，促進(jìn)企業(yè)人力資源保值增值。

3.深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作為核心，持續(xù)健全完善教育、制度、監(jiān)督、懲處工作體系，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的紀(jì)律環(huán)境。

4.組織推動創(chuàng)先爭優(yōu)。以“五比五強(qiáng)”為主題，緊扣企業(yè)安全環(huán)保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、管理提升等中心任務(wù)，整合資源，延伸平臺，完善機(jī)制，持續(xù)深化黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過課題攻關(guān)等有效形式，引導(dǎo)和激勵廣大黨員立足本職，“亮身份、比干勁、競能力、賽貢獻(xiàn)”，發(fā)揮好黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，為廣大職工崗位建功當(dāng)好先鋒，做出表率。

5.加強(qiáng)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)。定期研究工會、共青團(tuán)工作，經(jīng)常為群團(tuán)組織指方向、壓擔(dān)子、派任務(wù)，及時幫助解決實(shí)際困難，支持群團(tuán)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，融入中心、服務(wù)大局，獨(dú)立自主開展職工素質(zhì)提升、建功勞動競賽、文化文明創(chuàng)建等活動，不斷夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)。

6.維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。健全完善企業(yè)信訪維穩(wěn)責(zé)任體系，嚴(yán)格職工思想動態(tài)季度分析制度，有針對性地落實(shí)釋疑解惑、心理疏導(dǎo)、矛盾化解工作措施。建立完善企業(yè)總經(jīng)理、黨委書記信箱制度和月度接待日制度，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的溝通交流渠道，及時回復(fù)群眾反映的問題和意見建議，解釋解決好苗頭性、傾向性問題。

五、保證措施

1.提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是踐行黨的群眾路線、增強(qiáng)基層黨建活力、推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。公司各級黨組織要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入重要議事日程，緊扣目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效形成黨委牽頭負(fù)責(zé)、黨政群團(tuán)密切配合、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭、廣大黨員全員參與的“大服務(wù)”格局，齊抓共管，凝聚合力，為創(chuàng)建工作深入開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.注重統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持把創(chuàng)建活動作為夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、推動各項(xiàng)工作的有力抓手，與組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與教育實(shí)踐活動問題整改有機(jī)結(jié)合起來，與企業(yè)“雙提升”實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，突出綜合績效。各單位要在深入調(diào)研、摸清底數(shù)、廣泛聽取黨員和職工群眾意見建議的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，理清創(chuàng)建思路，因企制宜制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案，明確任務(wù)清單，逐一落實(shí)具體措施、管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)時限，保證創(chuàng)建工作扎實(shí)有序推進(jìn)。各單位創(chuàng)建工作方案于2014年12月30日前報(bào)公司黨組審查通過后實(shí)施。

3.堅(jiān)持上下聯(lián)動，協(xié)同有序推進(jìn)。公司系統(tǒng)各級黨組織要堅(jiān)持目標(biāo)同向、步調(diào)一致，按照一級抓一級、層層抓落實(shí)的原則實(shí)施嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，及時糾正重視不夠、落實(shí)不嚴(yán)、力度不足等不良傾向，及時研究和解決創(chuàng)建過程中遇到的實(shí)際問題。要把創(chuàng)建工作納入各級黨建目標(biāo)管理體系從嚴(yán)考核，并將考核結(jié)果作為年度黨內(nèi)評先選優(yōu)、黨員干部業(yè)績評價的重要依據(jù)，充分傳遞工作壓力和責(zé)任。要注重上層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)帶動與基層創(chuàng)新、突出特色的有機(jī)結(jié)合，及時選樹示范群體和先進(jìn)典型，適時組織各層面的經(jīng)驗(yàn)和成果交流活動，不斷將創(chuàng)建工作引向深入。

4.抓好輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分運(yùn)用各類主流媒介，廣泛宣傳服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，深度報(bào)道創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)組織和優(yōu)秀個人典型事跡，及時挖掘、總結(jié)和推廣各種好思路、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營造比學(xué)趕超、齊爭共創(chuàng)的良好氛圍，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)勁的精神動力和智力支持。