漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)

漢中市監(jiān)察局

漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局

漢中市住房和城市管理局

漢中市交通運(yùn)輸局

漢??中??市??水??利??局

漢發(fā)改發(fā)[2012]638號(hào)

關(guān)于印發(fā)《漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)和有形交易市場(chǎng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益，現(xiàn)將《漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二0一二年七月三十日

主題詞：建設(shè)工程

招投標(biāo)管理

辦法

通知

漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)

2012年7月30日印發(fā)

漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律，為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一專家?guī)旃芾怼⒔y(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)察的指導(dǎo)思想，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建）是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利工程和交通工程等；工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)和設(shè)備、材料采購等。

第三條

市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，核準(zhǔn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案；市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市交通行政主管部門負(fù)責(zé)公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市水利行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四條

漢中市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）是全市統(tǒng)一設(shè)立的工程建設(shè)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。漢中市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)信息網(wǎng)）是全市統(tǒng)一設(shè)立的工程建設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)。

交易中心（信息中心）負(fù)責(zé)為各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；負(fù)責(zé)收集、存儲(chǔ)、發(fā)布各類招標(biāo)信息、企業(yè)信息、政策信息，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；負(fù)責(zé)整理、保管各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)資料和原始記錄，并將每一季度進(jìn)場(chǎng)交易情況進(jìn)行匯總，報(bào)有關(guān)行政主管部門及行政監(jiān)督部門。

第二章

招

標(biāo)

第五條

符合法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行發(fā)包承包交易。

第六條

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行屬地監(jiān)管原則，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第七條

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)方式及其組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)。政府投資或使用國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)將審批核準(zhǔn)情況抄報(bào)行政監(jiān)督部門。

第八條

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

第九條

招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人須依法成立；

（二）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)獲得批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)實(shí)施方案已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）具有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（五）具有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案的招標(biāo)公告，或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十一條

公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上媒體和漢中市建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

第十二條

招標(biāo)文件發(fā)出后招標(biāo)人不得擅自終止招標(biāo)。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書所載事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布變更公告。

第十三條

公開招標(biāo)的項(xiàng)目報(bào)名企業(yè)可以在交易中心進(jìn)行報(bào)名，也可以在招投標(biāo)信息網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名。在交易中心進(jìn)行報(bào)名的，報(bào)名企業(yè)經(jīng)辦人應(yīng)按招標(biāo)公告要求持相關(guān)證書證件和單位介紹信、本人身份證明原件報(bào)名；實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名的，報(bào)名企業(yè)在報(bào)名前，應(yīng)當(dāng)?shù)綕h中市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)入網(wǎng)備案手續(xù)方可報(bào)名。

第十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目所需的最低資質(zhì)條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰。

第十五條

公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審或資格后審。

第十六條

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)在報(bào)名結(jié)束后由招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(huì)，資格預(yù)審委員會(huì)及其成員的產(chǎn)生辦法按照本辦法第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的產(chǎn)生規(guī)定執(zhí)行。資格預(yù)審過程必須在有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督下進(jìn)行。政府投資以及使用國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人不擔(dān)任資格預(yù)審委員會(huì)成員。資格預(yù)審委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，完成資格預(yù)審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人出具書面資格預(yù)審報(bào)告，并提出通過資格預(yù)審的企業(yè)名單，未通過資格預(yù)審的，要說明理由。

第十七條

通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人在招投標(biāo)信息網(wǎng)公布，公布時(shí)間不少于三天。未通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人如有異議，可在此期限內(nèi)向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，逾期不予受理。

第十八條

通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人均具有投標(biāo)資格，未按規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。

第十九條

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)執(zhí)行國家發(fā)改委等九部委頒發(fā)的兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)文件”和房屋建筑、水利、交通等行業(yè)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止日不得少于20日。

第二十條

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。

第二十一條

各類工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)和國家、省、市相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定編制。

第二十二條

招標(biāo)人設(shè)有最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定自行編制或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，報(bào)行業(yè)造價(jià)管理部門備案，開標(biāo)前三日向所有投標(biāo)人公示。

第二十三條

招標(biāo)人可以根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目需要合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制排斥潛在投標(biāo)人。

第三章

投標(biāo)

第二十四條

投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十五條

提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)或者開標(biāo)后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十六條

投標(biāo)人須按規(guī)定比例繳納招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金后方可投標(biāo)。投標(biāo)保證金須通過投標(biāo)人的基本賬戶以轉(zhuǎn)賬形式繳納，招標(biāo)結(jié)束后以轉(zhuǎn)賬形式退還到投標(biāo)人基本賬戶。

第四章

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十七條

投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人及擬派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持法定代表人身份證件、委托人授權(quán)委托書、項(xiàng)目經(jīng)理證等及企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證件原件參加開標(biāo)會(huì)議，接受詢標(biāo)、質(zhì)疑或答辯。法定代表人不能到場(chǎng)的，其委托代理人須提供近兩年度內(nèi)本企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明并經(jīng)行業(yè)主管部門備案。

第二十八條

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行下列評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，招標(biāo)人可根據(jù)具體情況自主選擇其中一種。

（一）綜合評(píng)估法：投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)的分值權(quán)重。

（二）合理低價(jià)法：各投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，低于上限控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)與次低報(bào)價(jià)相比較，不超過一定合理范圍時(shí)，選擇最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)候選人。

（三）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)企業(yè)成本的除外。

具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法在招標(biāo)文件中規(guī)定。

第二十九條

開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第三十條

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人在行政主管部門和行政監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下通過交易中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端隨機(jī)抽取產(chǎn)生，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。若有法定事由需要更換專家的，按產(chǎn)生辦法重新抽取。評(píng)標(biāo)過程在項(xiàng)目主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行。政府投資以及使用國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人不擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第三十一條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由全體成員簽字的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第三十二條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

第三十三條

招標(biāo)人不得向中標(biāo)候選人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短合理工期或其他違背招標(biāo)文件的要求，并不得以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第三十四條

中標(biāo)通知書由交易中心統(tǒng)一打印，經(jīng)交易中心和行業(yè)主管部門備案并加蓋備案專用章后由招標(biāo)人向中標(biāo)人簽發(fā)，未經(jīng)備案或未加蓋備案專用章的中標(biāo)通知書無效。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五章

信用管理

第三十五條

建立誠信激勵(lì)和失信懲戒制度。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在交易中心進(jìn)行備案，實(shí)施信用管理，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

第三十六條

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)控制價(jià)備案公布的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的監(jiān)督管理，并對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。

第三十七條

建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄、公示與處理制度，對(duì)不良行為記錄達(dá)到警示程度的投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家按有關(guān)規(guī)定限制其從業(yè)資格。

第三十八條

建立由監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門組成的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題。

第三十九條

監(jiān)察部門依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為。

第六章

附

則

第四十條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向交易中心繳納交易服務(wù)費(fèi)。

第四十一條

本辦法自2012年9月1日起實(shí)行。凡應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)場(chǎng)交易的，依照有關(guān)規(guī)定按規(guī)避招標(biāo)追究招標(biāo)人的相應(yīng)責(zé)任。