第一篇：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理探討論文

摘要:本文分析了公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理的主要存在的問題并提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)單位;建設(shè)工程項(xiàng)目;招投標(biāo)

1加強(qiáng)公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

在國家實(shí)施壓縮財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支，提倡節(jié)儉、大力反腐，建設(shè)低碳綠色工程的背景下，各級(jí)地方政府對(duì)招投標(biāo)工作都十分重視，紀(jì)委等相關(guān)監(jiān)督部門更是將對(duì)公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理納入了重要工作議程中，實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)跟蹤監(jiān)督管理制。在這種形勢(shì)之下，作為招標(biāo)人的各行政公共事業(yè)單位在組織招投標(biāo)過程中要自覺地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規(guī)范管理，使招投標(biāo)程序得到規(guī)范、建設(shè)成本得到控制、工程質(zhì)量得到保證、市場(chǎng)秩序得到維護(hù)，真正使招投標(biāo)工作成為一項(xiàng)廉潔工程。

2公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在主要問題

2．1缺乏招投標(biāo)管理專業(yè)人才，經(jīng)驗(yàn)不足

公共事業(yè)單位大多是國家的職能管理部門和承擔(dān)特殊社會(huì)服務(wù)的單位，受機(jī)構(gòu)和編制上限制，不可能在內(nèi)部設(shè)置專門的基建管理機(jī)構(gòu)和管理崗位，公共事業(yè)單位缺少懂基建管理、特別是工程造價(jià)和招標(biāo)管理的專門人才，面對(duì)專業(yè)性、程序性和復(fù)雜性極強(qiáng)的招投標(biāo)工作，難免顧此失彼，導(dǎo)致招投標(biāo)存在一些風(fēng)險(xiǎn)、隱患。

2．2仍存在場(chǎng)外交易、規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象

有些公共事業(yè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)中為了避免公開招標(biāo)，把造價(jià)工程進(jìn)行肢解或分拆，以避開招投標(biāo)法的規(guī)定，從而達(dá)到不公開招標(biāo)的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包;其次，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程等則搞場(chǎng)外交易;再次，對(duì)工程冠以特殊項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)或條件限制等名義，從而達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的?；?qū)?xiàng)目以虛假集資等為名，以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，來進(jìn)行全部或部分規(guī)避招標(biāo)。

2．3招投標(biāo)管理制度不夠健全

一方面由于公共事業(yè)單位招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)不足，在一些關(guān)鍵問題和節(jié)點(diǎn)上難以把握，致使招投標(biāo)存在一定漏洞。同時(shí)由于公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場(chǎng)上的做法，缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，可能雖然有自己單位內(nèi)部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題上難以準(zhǔn)確把握。如工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、工程審計(jì)等;另一方面存在項(xiàng)目建設(shè)合同的管理不嚴(yán)格，缺少對(duì)合同的嚴(yán)格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)抵押不足，甚至逃之夭夭。或是合同條款中在資金、工期、質(zhì)量、成本、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等方面的內(nèi)容審查不嚴(yán)格，從而使中標(biāo)企業(yè)有可乘之機(jī)，由此造成不利影響。

2．4在招投標(biāo)的過程中管理不夠嚴(yán)格

在招投標(biāo)的過程中，往往出現(xiàn)招投標(biāo)管理部門與招標(biāo)單位相互勾結(jié)，大搞假招標(biāo)，存在過程中的把關(guān)不嚴(yán)、暗箱操作等非正常手段，使招投標(biāo)工作流于形式，不能使其發(fā)揮真正的作用。有的甚至招投標(biāo)管理部門利用手中權(quán)利，強(qiáng)制招標(biāo)單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現(xiàn)象;招投標(biāo)工作是一種通過競(jìng)爭性選擇和自主進(jìn)行市場(chǎng)的公開交易，應(yīng)充分體現(xiàn)出擇優(yōu)選擇投標(biāo)人這一準(zhǔn)則。然而在實(shí)踐中往往卻是事與愿違，很多政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目大多是與其有一定密切聯(lián)系的施工單位完成，有的施工隊(duì)與招標(biāo)單位有千絲萬縷的關(guān)系，有的并不具備施工條件和資質(zhì)，但是仍然能通過參與招標(biāo)，參與到工程施工當(dāng)中，其中的利益關(guān)系也不言而喻。

3公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理改進(jìn)措施

3．1在公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)推行代建制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)單位既是具有公益性質(zhì)的職能部門，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)的主體。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)改革的方向。代建制是把建設(shè)工程項(xiàng)目通過招標(biāo)、委托合同，由專業(yè)代建項(xiàng)目管理單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督管理的一種形式．它可以克服現(xiàn)在管理體制中管理不專業(yè)、超預(yù)算、浪費(fèi)、工期長、資金流失等弊端，使建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)建設(shè)快、質(zhì)量高、成本降低的目的。

3．2完善健全招投標(biāo)相關(guān)配套制度

切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，大膽進(jìn)行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標(biāo)工作的重要保證。應(yīng)努力做到三個(gè)“強(qiáng)化”和三個(gè)“控制”。建立政府預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì);建立限額設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì);建立履約保證金制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價(jià);嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期;嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和組織驗(yàn)收，控制工程變更。

3．3加強(qiáng)工程建設(shè)工程項(xiàng)目管理嚴(yán)格工程造價(jià)

為了有效地控制工程造價(jià)，避免建設(shè)過程中過多變更，一方面在工程項(xiàng)目建設(shè)中必須做到:先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、杜絕隨意變更項(xiàng)目增加投資，維護(hù)計(jì)劃管理的權(quán)威性。項(xiàng)目批準(zhǔn)后建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更而人為的出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的現(xiàn)象。另一方面要建立良好的工程造價(jià)管理系統(tǒng)，工程造價(jià)管理是施工單位管理的核心內(nèi)容，其它各工程部門應(yīng)與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購單、發(fā)標(biāo)復(fù)印件、工程變更通知單、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排、合同等，然后據(jù)此比較分析，定期核算，及時(shí)提出索賠方案為決算打好基礎(chǔ)。

3．4抓住重點(diǎn)做好施工合同審計(jì)

施工的合同審計(jì)，是建設(shè)工程項(xiàng)目竣工預(yù)決算中的前期工作，是對(duì)施工合同的落實(shí)，因而施工合同在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有舉足輕重的作用。由于公共事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)的特殊性和政策性，所以施工合同的內(nèi)容不盡相同，因而在合同審計(jì)中對(duì)內(nèi)容的把握非常關(guān)鍵，重點(diǎn)要審查施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)的標(biāo)書一致，投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分，如質(zhì)量保證、工期保證、違約責(zé)任等。實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，首先在談判和簽訂合同時(shí)要參與審計(jì);其次在合同執(zhí)行中重點(diǎn)查處是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，審閱中標(biāo)單位對(duì)外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項(xiàng)目主體工程或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的部分、分包工程量是否經(jīng)過建設(shè)單位或監(jiān)理單位批準(zhǔn)、分包工程量是否超出有關(guān)規(guī)定，是否存在因轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期等嚴(yán)重問題。最后審查合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對(duì)不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴(yán)格查辦，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時(shí)限、質(zhì)量要求辦理，任意不負(fù)責(zé)任的變更合同等。

4結(jié)語

公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目大多是屬于公益性工程，建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施都是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，是經(jīng)主管部門審批，并接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，在建筑市場(chǎng)中有一定的獨(dú)特性。首先它具有一定的針對(duì)性和政策性，是專門針對(duì)自己所處單位的建設(shè)工程項(xiàng)目，而不是面對(duì)社會(huì)的公開交易。其次是公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目以服務(wù)為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業(yè)單位，并非像其他企業(yè)單位一樣是用本單位的資金運(yùn)營來籌措項(xiàng)目建設(shè)所需資金。公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目是帶有一定政策性的工程建設(shè)工程項(xiàng)目，其根本是以服務(wù)為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設(shè)工程項(xiàng)目。招投標(biāo)是目前國際通用、科學(xué)規(guī)范的工程發(fā)包方式，而在公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目工程中采用招投標(biāo)管理的方式，對(duì)于控制工程項(xiàng)目建設(shè)主體，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，提高最終效益有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］李林，賈佳儀，楊澤寰．基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的建設(shè)公共工程項(xiàng)目的前提條件評(píng)價(jià)［J］．湖南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2015(4):67－73．

［2］衛(wèi)文才．行政事業(yè)單位如何健全建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作［J］．科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015(3):62－63．

第二篇：漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法

漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)

漢中市監(jiān)察局

漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局

漢中市住房和城市管理局

漢中市交通運(yùn)輸局

漢??中??市??水??利??局

漢發(fā)改發(fā)[2012]638號(hào)

關(guān)于印發(fā)《漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)和有形交易市場(chǎng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益，現(xiàn)將《漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二0一二年七月三十日

主題詞：建設(shè)工程

招投標(biāo)管理

辦法

通知

漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)

2012年7月30日印發(fā)

漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律，為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一專家?guī)旃芾怼⒔y(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)察的指導(dǎo)思想，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建）是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利工程和交通工程等；工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)和設(shè)備、材料采購等。

第三條

市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，核準(zhǔn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案；市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市交通行政主管部門負(fù)責(zé)公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市水利行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四條

漢中市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心（以下簡稱交易中心）是全市統(tǒng)一設(shè)立的工程建設(shè)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。漢中市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)（以下簡稱招投標(biāo)信息網(wǎng)）是全市統(tǒng)一設(shè)立的工程建設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)。

交易中心（信息中心）負(fù)責(zé)為各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；負(fù)責(zé)收集、存儲(chǔ)、發(fā)布各類招標(biāo)信息、企業(yè)信息、政策信息，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；負(fù)責(zé)整理、保管各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)資料和原始記錄，并將每一季度進(jìn)場(chǎng)交易情況進(jìn)行匯總，報(bào)有關(guān)行政主管部門及行政監(jiān)督部門。

第二章

招

標(biāo)

第五條

符合法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行發(fā)包承包交易。

第六條

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行屬地監(jiān)管原則，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第七條

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)方式及其組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)。政府投資或使用國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)將審批核準(zhǔn)情況抄報(bào)行政監(jiān)督部門。

第八條

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

第九條

招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人須依法成立；

（二）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)獲得批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)實(shí)施方案已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）具有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（五）具有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案的招標(biāo)公告，或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十一條

公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上媒體和漢中市建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

第十二條

招標(biāo)文件發(fā)出后招標(biāo)人不得擅自終止招標(biāo)。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書所載事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布變更公告。

第十三條

公開招標(biāo)的項(xiàng)目報(bào)名企業(yè)可以在交易中心進(jìn)行報(bào)名，也可以在招投標(biāo)信息網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名。在交易中心進(jìn)行報(bào)名的，報(bào)名企業(yè)經(jīng)辦人應(yīng)按招標(biāo)公告要求持相關(guān)證書證件和單位介紹信、本人身份證明原件報(bào)名；實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名的，報(bào)名企業(yè)在報(bào)名前，應(yīng)當(dāng)?shù)綕h中市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)入網(wǎng)備案手續(xù)方可報(bào)名。

第十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目所需的最低資質(zhì)條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰。

第十五條

公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審或資格后審。

第十六條

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)在報(bào)名結(jié)束后由招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(huì)，資格預(yù)審委員會(huì)及其成員的產(chǎn)生辦法按照本辦法第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的產(chǎn)生規(guī)定執(zhí)行。資格預(yù)審過程必須在有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督下進(jìn)行。政府投資以及使用國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人不擔(dān)任資格預(yù)審委員會(huì)成員。資格預(yù)審委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，完成資格預(yù)審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人出具書面資格預(yù)審報(bào)告，并提出通過資格預(yù)審的企業(yè)名單，未通過資格預(yù)審的，要說明理由。

第十七條

通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人在招投標(biāo)信息網(wǎng)公布，公布時(shí)間不少于三天。未通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人如有異議，可在此期限內(nèi)向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，逾期不予受理。

第十八條

通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人均具有投標(biāo)資格，未按規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。

第十九條

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)執(zhí)行國家發(fā)改委等九部委頒發(fā)的兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)文件”和房屋建筑、水利、交通等行業(yè)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止日不得少于20日。

第二十條

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。

第二十一條

各類工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)和國家、省、市相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定編制。

第二十二條

招標(biāo)人設(shè)有最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定自行編制或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，報(bào)行業(yè)造價(jià)管理部門備案，開標(biāo)前三日向所有投標(biāo)人公示。

第二十三條

招標(biāo)人可以根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目需要合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制排斥潛在投標(biāo)人。

第三章

投標(biāo)

第二十四條

投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十五條

提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)或者開標(biāo)后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十六條

投標(biāo)人須按規(guī)定比例繳納招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金后方可投標(biāo)。投標(biāo)保證金須通過投標(biāo)人的基本賬戶以轉(zhuǎn)賬形式繳納，招標(biāo)結(jié)束后以轉(zhuǎn)賬形式退還到投標(biāo)人基本賬戶。

第四章

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十七條

投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人及擬派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持法定代表人身份證件、委托人授權(quán)委托書、項(xiàng)目經(jīng)理證等及企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證件原件參加開標(biāo)會(huì)議，接受詢標(biāo)、質(zhì)疑或答辯。法定代表人不能到場(chǎng)的，其委托代理人須提供近兩內(nèi)本企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明并經(jīng)行業(yè)主管部門備案。

第二十八條

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行下列評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，招標(biāo)人可根據(jù)具體情況自主選擇其中一種。

（一）綜合評(píng)估法：投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)的分值權(quán)重。

（二）合理低價(jià)法：各投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，低于上限控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)與次低報(bào)價(jià)相比較，不超過一定合理范圍時(shí)，選擇最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)候選人。

（三）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)企業(yè)成本的除外。

具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法在招標(biāo)文件中規(guī)定。

第二十九條

開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第三十條

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人在行政主管部門和行政監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下通過交易中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端隨機(jī)抽取產(chǎn)生，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。若有法定事由需要更換專家的，按產(chǎn)生辦法重新抽取。評(píng)標(biāo)過程在項(xiàng)目主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行。政府投資以及使用國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人不擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第三十一條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由全體成員簽字的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第三十二條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

第三十三條

招標(biāo)人不得向中標(biāo)候選人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短合理工期或其他違背招標(biāo)文件的要求，并不得以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第三十四條

中標(biāo)通知書由交易中心統(tǒng)一打印，經(jīng)交易中心和行業(yè)主管部門備案并加蓋備案專用章后由招標(biāo)人向中標(biāo)人簽發(fā)，未經(jīng)備案或未加蓋備案專用章的中標(biāo)通知書無效。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五章

信用管理

第三十五條

建立誠信激勵(lì)和失信懲戒制度。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在交易中心進(jìn)行備案，實(shí)施信用管理，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

第三十六條

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)控制價(jià)備案公布的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的監(jiān)督管理，并對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。

第三十七條

建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄、公示與處理制度，對(duì)不良行為記錄達(dá)到警示程度的投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家按有關(guān)規(guī)定限制其從業(yè)資格。

第三十八條

建立由監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門組成的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題。

第三十九條

監(jiān)察部門依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為。

第六章

附

則

第四十條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向交易中心繳納交易服務(wù)費(fèi)。

第四十一條

本辦法自2012年9月1日起實(shí)行。凡應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)場(chǎng)交易的，依照有關(guān)規(guī)定按規(guī)避招標(biāo)追究招標(biāo)人的相應(yīng)責(zé)任。

第三篇：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理審計(jì)的依據(jù)

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理審計(jì)的依據(jù)

1.國家有關(guān)法律法規(guī)

2.部門規(guī)章制度

3.行業(yè)主管部門頒布的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

4.項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的文件和資料

5.可比較的歷史數(shù)據(jù)。

第四篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

1.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。2.招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件澄清至少15天。3.資格預(yù)審量化打分的目的？

審查委員會(huì)依據(jù)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，限制通過資格預(yù)審的人數(shù)。4.所有的合同簽訂必須經(jīng)過的兩個(gè)程序是

5.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)。6.無處分權(quán)的兩人簽訂的屬于效力待定合同。7.分包單位違約，承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。8.索賠的目的分為工期索賠和費(fèi)用索賠兩種。9.合同的保權(quán)措施有代位權(quán)和撤銷權(quán)。

10.建筑工程評(píng)標(biāo)辦法綜合評(píng)標(biāo)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

11.招投標(biāo)活動(dòng)遵循的原則：公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。12.締約過失責(zé)任一般發(fā)生在評(píng)標(biāo)的哪個(gè)階段。合同訂立

13.以標(biāo)的物的交付為成立要件的合同是實(shí)踐合同。14.監(jiān)理工程師過失造成的損失承包人承擔(dān)主要責(zé)任。15.索賠發(fā)生28天后發(fā)出索賠通知書。

16.從開始發(fā)售招標(biāo)文件到截止至少應(yīng)20天。17.提交投標(biāo)人數(shù)少于3家時(shí)應(yīng)重新招標(biāo)。

18.索賠報(bào)告的組成部分總論部分，合同引證部分，索賠值得計(jì)算，工期索賠的計(jì)算，索賠證據(jù)。

19.招標(biāo)文件包括：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料等9項(xiàng)內(nèi)容。

20.當(dāng)投標(biāo)文件總金額與單價(jià)不一致時(shí)以總金額為主。21.公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)在程序上的差異

邀請(qǐng)招標(biāo)以招標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開投標(biāo)則相反。

22.招標(biāo)人應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力才能進(jìn)行自行招標(biāo)。23.一方以欺詐手段達(dá)到的合同屬于無效合同。

24.解決合同爭議的方式

1、協(xié)商解決

2、和解與調(diào)解

3、仲裁

4、起訴 25.投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金是指為了避免投標(biāo)人投標(biāo)后隨意撤回、撤銷投標(biāo)或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成損失，要求投標(biāo)人提交的擔(dān)保。26.不平衡報(bào)價(jià)法

是指在總價(jià)不變的前提下，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，以期既不影響總報(bào)價(jià)，又在中標(biāo)后投標(biāo)人可以盡早收回墊支于工程中的資金和獲取較好的經(jīng)濟(jì)利益。27.開標(biāo)

開標(biāo)是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動(dòng)。

28、索賠

索賠是指在合同履行過程中，由于一方不履行或不完全履行合同義務(wù)而使另一方遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償要求的行為。

29、締約過失責(zé)任

締約過失是指合同訂立過程中，當(dāng)事人一方因未履行依據(jù)誠實(shí)信用原則應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而導(dǎo)致當(dāng)事人另一方收到損失的過失。

30、簡述現(xiàn)階段我國編制招投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法及其關(guān)系。（1）根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)采用不同的報(bào)價(jià)

（2）不平衡報(bào)價(jià)法①早收錢②多收錢③圖紙內(nèi)容不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)修改工程量要增加的，其單價(jià)提高；而工程內(nèi)容不明確的，其單價(jià)可降低。（3）擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法（4）逐步升級(jí)法（5）突然襲擊法（6）合理低價(jià)法（7）多方案報(bào)價(jià)法（8）增加建議方案法 他們的關(guān)系：多方案報(bào)價(jià)法為修改合同內(nèi)容的報(bào)價(jià)方法，增加建議方案法為修改施工圖的報(bào)價(jià)方法。

31.承擔(dān)違約責(zé)任的方式有哪幾種。（1）繼續(xù)履行（2）采取補(bǔ)救措施（3）賠償損失（4）支付違約金（5）定金罰則

第五篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

一、課程設(shè)計(jì)目的通過《工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理》的學(xué)習(xí)和課程設(shè)計(jì)實(shí)踐技能訓(xùn)練，使學(xué)生對(duì)工程招投標(biāo)的全部過程有較全面的認(rèn)識(shí)，初步了解招投標(biāo)全過程的工作程序，熟悉編制工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同文件以及工程招投標(biāo)過程中所需要的其他文件的過程，縮短學(xué)生以后在工程招投標(biāo)工作的崗位適應(yīng)期。

二、招投標(biāo)的模擬項(xiàng)目

怒江州國土資源局辦公大樓裝修工程

1、招標(biāo)項(xiàng)目、內(nèi)容及合同段的劃分

本項(xiàng)目位于云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)新城區(qū)，總建筑面積約5200㎡，總投資約500萬元。本次招標(biāo)范圍為四個(gè)層（一、二、六、七層）裝修工程。按1個(gè)合同段進(jìn)行招標(biāo)。計(jì)劃開工日期：2011年4月1日。計(jì)劃竣工日期：2011年8月1日。

2、招標(biāo)方式及招標(biāo)公告發(fā)布

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，本次招標(biāo)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，資格預(yù)審方式進(jìn)行，在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布資格預(yù)審公告。

3、投標(biāo)申請(qǐng)單位的資質(zhì)要求

本項(xiàng)目面向國內(nèi)具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)及以上資質(zhì)，且具有修建同類工程施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績和信譽(yù)良好，并在人員、設(shè)備、資金等方面滿足要求的施工企業(yè)。

4、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的編制

資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的編制按照國家發(fā)改委、財(cái)政部等九部委2007年56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試行規(guī)定》執(zhí)行。

5、資格預(yù)審評(píng)審辦法及評(píng)標(biāo)辦法的采用

參照國家發(fā)改委、財(cái)政部等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試行規(guī)定》，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，資格審查采用有限數(shù)量制；評(píng)標(biāo)辦法擬采用云建建﹝2004﹞396號(hào)文關(guān)于《關(guān)于印發(fā)<云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工招標(biāo)工程量清單評(píng)標(biāo)（暫行）辦法>的通知》、云南省建設(shè)廳第3號(hào)公告《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)補(bǔ)充規(guī)定》。商務(wù)評(píng)審：綜合評(píng)估打分法（設(shè)攔標(biāo)價(jià)）；技術(shù)評(píng)審：工程技術(shù)相對(duì)簡單、施工技術(shù)要求一般。

三、課程設(shè)計(jì)內(nèi)容及要求

1、招標(biāo)文件的內(nèi)容

由指導(dǎo)老師給出具體的編制條件，學(xué)生結(jié)合老師所給的實(shí)例，根據(jù)所學(xué)的知識(shí)，按照國家關(guān)于招投標(biāo)示范文本的具體要求，編制招標(biāo)文件。按公開招標(biāo)、資格預(yù)審的要求，完成一份招標(biāo)文件的編寫工作，包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等等。

2、招標(biāo)文件編制的要求

①符合性：課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容相關(guān)的符合法律規(guī)定不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)，違背公開公平，公正原則的內(nèi)容；

②準(zhǔn)確性：招標(biāo)文件要體現(xiàn)出招標(biāo)項(xiàng)目所具備的特點(diǎn)，要體現(xiàn)業(yè)主對(duì)于投標(biāo)單位具體的要求；

③完整性：招標(biāo)文件必須按照老師的要求和招標(biāo)示范文本的要求進(jìn)行編制，不得出現(xiàn)漏項(xiàng)。

四、課程設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃

課程設(shè)計(jì)時(shí)間為一個(gè)半周，投標(biāo)文件的撰寫須在課程設(shè)計(jì)的規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。