XX鎮(zhèn)秸稈禁燒實(shí)施方案

為防治大氣污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約和利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《XX省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》及應(yīng)城市秋季秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施秸稈禁燒；確保沒(méi)有環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星、國(guó)家氣象局氣象衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)通報(bào)火點(diǎn)；確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“不見(jiàn)煙霧、不見(jiàn)火光、不見(jiàn)黑斑”的“三不”目標(biāo)；加強(qiáng)源頭管控，形成秸稈禁燒工作常態(tài)化工作機(jī)制，確保不發(fā)生因秸稈焚燒引起的重大環(huán)境污染事件。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

成立XX鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作的部署、檢查、督辦。

政委：鎮(zhèn)黨委書(shū)記XX

組長(zhǎng)：鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)XX

副組長(zhǎng)：鎮(zhèn)人大主席XX

鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、綜治辦主任XX

鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)XX

鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察室主任XX

黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)委員XX

黨委宣傳委員XX

黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)XX

黨委委員、人武部長(zhǎng)XX

成員單位：鎮(zhèn)黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦

XX派出所、XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)委辦公室，由XX同志任辦公室主任，XX同志為辦公室副主任，辦公室負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作。

三、禁燒時(shí)間

夏收秋收期間（5月中旬至6月下旬，當(dāng)年9月上旬至次年4月下旬），只要有可能點(diǎn)火燃燒秸稈的天氣，不定期采取各種方式進(jìn)行巡查督查。

四、做好后勤保障

在秸稈禁燒期間，對(duì)市級(jí)撥付的秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室設(shè)秸稈禁燒專項(xiàng)資金科目，專項(xiàng)資金主要用于村級(jí)后勤保障，鎮(zhèn)級(jí)制作宣傳橫幅、購(gòu)買(mǎi)滅火工具及租借宣傳車(chē)輛。按照26個(gè)村數(shù)量，按照面積每村平均核定秸稈禁燒費(fèi)用1萬(wàn)元，秸稈禁燒當(dāng)年啟動(dòng)平均撥付5000元，啟動(dòng)資金主要考核低茬收割、碎草還田工作執(zhí)行情況。次年4月底秸稈禁燒工作結(jié)束后，根據(jù)前年秋季和當(dāng)年夏季控茬低收和秸稈禁燒工作情況，獎(jiǎng)好罰差，對(duì)發(fā)現(xiàn)一起焚燒秸稈行為的村，扣村集體經(jīng)費(fèi)1000元，扣發(fā)的資金獎(jiǎng)勵(lì)到管控效果較好的村集體作為秸燒經(jīng)費(fèi)，做到上不封頂，下不保底，確保資金總量平均每個(gè)村再拔付5000元。鎮(zhèn)級(jí)根據(jù)實(shí)際巡查次數(shù)，租用一臺(tái)車(chē)輛，費(fèi)用為300元/天。

五、主要措施

1.簽訂承諾書(shū)，壓實(shí)責(zé)任。每年年初鎮(zhèn)政府與各村支部書(shū)記簽訂秸稈禁燒承諾書(shū)，村委會(huì)與每組包片村干部簽訂承諾書(shū)，包組干部與農(nóng)戶簽訂承諾書(shū)，發(fā)現(xiàn)高茬、火點(diǎn)和黑斑嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行到位，層層壓實(shí)責(zé)任，不使責(zé)任落空，形成秸稈禁燒強(qiáng)大合力。

2.組建巡查專班，實(shí)行全天后巡查。當(dāng)日巡查專班（當(dāng)日值班人員是當(dāng)日巡查專班人員)負(fù)責(zé)當(dāng)日巡查任務(wù)和當(dāng)天秸稈禁燒工作，確保一天巡查不少于3次、巡查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)和黑斑，由巡查專班人員通知支部書(shū)記及時(shí)處理，盡量將影響降低到最小，并進(jìn)行登記備案，如果未進(jìn)行及時(shí)處理，造成被上級(jí)無(wú)人機(jī)和巡查專班發(fā)現(xiàn)有黑斑和火點(diǎn)，將追究巡查專班相關(guān)責(zé)任。

3.駐村干部協(xié)同村干部，嚴(yán)格落實(shí)禁燒工作。各村要成立滅火隊(duì)，滅火隊(duì)費(fèi)用可從鎮(zhèn)級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，駐村干部督促所駐村書(shū)記，負(fù)責(zé)落實(shí)禁燒工作的各項(xiàng)規(guī)定，組織村組干部入戶宣傳禁燒工作，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)第一時(shí)間聯(lián)系該村捕火隊(duì)立即撲滅，發(fā)現(xiàn)黑斑，要求土地承包人當(dāng)天進(jìn)行翻耕。

4.鎮(zhèn)派出所出動(dòng)警力和警車(chē)，配合巡查專班進(jìn)行巡查和宣傳。嚴(yán)格履行職責(zé)，從重從快，從嚴(yán)查處秸稈焚燒行為，尤其對(duì)“第一把火”，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)焚燒當(dāng)事人予以依法處理，并追究相應(yīng)責(zé)任。

5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，堵住秸稈焚燒源頭。各村要對(duì)外來(lái)我鎮(zhèn)參與夏收、秋收農(nóng)機(jī)手要加強(qiáng)管理，對(duì)不加裝粉碎裝置、一律扣留收割機(jī)，對(duì)本地的收割機(jī)，也要嚴(yán)格管理，沒(méi)有粉碎裝置禁止下田，油菜秸稈留茬高度25厘米以下，小麥、水稻秸稈留茬高度在18厘米以下。支部書(shū)記制止不住的，可以向鎮(zhèn)級(jí)匯報(bào)，鎮(zhèn)級(jí)將向市級(jí)農(nóng)機(jī)局反映，尋求支持。

六、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

1.對(duì)村（社區(qū)）獎(jiǎng)懲。實(shí)行禁燒資金獎(jiǎng)懲制度，鎮(zhèn)級(jí)巡查專班發(fā)現(xiàn)一起火點(diǎn)或黑斑扣支部書(shū)記及包組村干部各100元；應(yīng)城市級(jí)巡查專班發(fā)現(xiàn)一起火點(diǎn)或黑斑扣支部書(shū)記及包組村干部各300元，并由鎮(zhèn)紀(jì)委，根據(jù)情節(jié)輕重，給予工作約談或紀(jì)律處分；省、孝感衛(wèi)星云圖和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一起火點(diǎn)或黑斑扣支部書(shū)記、支部副書(shū)記和包組村干部工資各1000元，由市紀(jì)委提級(jí)辦理，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)支部書(shū)記和駐片村干部給予黨內(nèi)警告以上處分（駐片村干部為非黨員的給予記過(guò)以上行政處分）。對(duì)禁燒罰款資金實(shí)行“一罰一獎(jiǎng)”的政策，在完成“兩（夏秋）個(gè)零火點(diǎn)”目標(biāo)要求后，次年4月將給予支部書(shū)記和支部副書(shū)記不低1000元，包組干部不低于500元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。凡在禁燒期間，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)、黑斑的村，作為年終考核加分依據(jù)。凡被應(yīng)城市級(jí)以上通報(bào)有火點(diǎn)或黑斑村，當(dāng)年不得評(píng)先。

2.對(duì)駐村干部獎(jiǎng)懲。駐村干部對(duì)所駐村秸稈禁燒承擔(dān)一定責(zé)任。對(duì)于所駐村發(fā)生多起秸稈焚燒的（2起以上的），由黨委書(shū)記給予駐村干部工作約談，工作約談后，再發(fā)生秸稈焚燒的，將直接給予紀(jì)律處分。

3.對(duì)其他人獎(jiǎng)懲。只要發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)或黑斑，都要找出點(diǎn)火當(dāng)事人，鎮(zhèn)派出所將對(duì)當(dāng)事人談話留置24小時(shí)，處以500至2000元罰款。