XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，有效防治大氣污染，建立稈禁燒長效機(jī)制，為全鎮(zhèn)人民提供良好的生產(chǎn)生活條件和大氣環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量和森林資源安全為目標(biāo)，以保障人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全為根本，牢固樹立“四個意識”，提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺位，堅持“屬地管理，以疏為主，以堵促疏，標(biāo)本兼治”的原則，大力推進(jìn)秸稈還田和綜合利用，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化禁燒措施，有效遏制露天焚燒秸稈的現(xiàn)象，保護(hù)大氣環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全。

二、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全面禁燒，確保不發(fā)生露天秸稈焚燒事件，確保不發(fā)生因露天秸稈焚燒引起的大氣污染事件和森林火情火災(zāi)，不出現(xiàn)衛(wèi)星遙感通報火點(diǎn)數(shù)。

（一）禁燒行為：露天焚燒秸稈、雜草、樹枝、落葉，燒茬煉堰等野外用火；

（二）禁燒時段：全年時間。

（三）禁燒區(qū)域：全鎮(zhèn)范圍所有林區(qū)、林帶、干果經(jīng)濟(jì)林、水果經(jīng)濟(jì)林及其余大田范圍；

三、工作措施

（一）加大宣傳力度

農(nóng)科站、林管站、環(huán)保站等鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)利用秸稈資源。各村要采取村內(nèi)喇叭廣播、懸掛標(biāo)語、村兩委干部教育和引導(dǎo)、發(fā)放宣傳單等方式增強(qiáng)村民秸稈禁燒知識，鼓勵村民通過青儲、生物質(zhì)發(fā)電等方式處理秸稈，提高保護(hù)環(huán)境意識。各村支書、村主任為各村秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識宣傳，逐戶落實(shí)秸稈禁燒行政告知工作。

（二）強(qiáng)化巡查處罰

農(nóng)科站、林管站、環(huán)保站、派出所等部門各自根據(jù)確定的職責(zé)和范圍，劃分片區(qū)由專人進(jìn)行包聯(lián)，深入各村定期開展巡查；各村要抽出一定“兩委”干部組成巡查隊，劃定區(qū)域開展秸稈禁燒工作進(jìn)行日常巡查；嚴(yán)管時段（10月份至次年5月份）鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)科站、林管站、環(huán)保站、派出所人員組成聯(lián)合巡查隊，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)每日至少檢查一次：各村發(fā)現(xiàn)秸桿焚燒行為要立即進(jìn)行勸阻、制止，及早消除隱患，對于勸導(dǎo)、制止無效者，要移交公安部門從嚴(yán)處罰。

（三）加強(qiáng)綜合利用

各村要根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門制定的秸稈綜合利用計劃，積極推進(jìn)秸稈綜合利用、深松耕作、糧改飼等項(xiàng)目，提高秸稈綜合利用率，并配合縣級相關(guān)部門完成秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步從根本上解決秸稈焚燒問題。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立XX鎮(zhèn)秸行禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及信息收集、總結(jié)、上報等相關(guān)工作；要建立周通報制度，每發(fā)現(xiàn)一次秸稈焚燒行為，對當(dāng)事人及屬地村兩委主干每周進(jìn)行通報；通報結(jié)果每月匯總一次，并上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。各村要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)秸桿清理及禁燒監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的作用，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動

1、鎮(zhèn)農(nóng)科站：負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，組織實(shí)施秸稈禁燒工作，收集、匯總?cè)?zhèn)秸桿禁燒工作開展情況；設(shè)立舉報電話，24小時受理群眾舉報；對全鎮(zhèn)大田范國內(nèi)秸稈焚燒情況及時進(jìn)行巡查排查、勸阻、制止，建好臺賬，牽頭做好秸稈綜合利用相關(guān)工作。

2、鎮(zhèn)林管站：對全鎮(zhèn)所有林區(qū)、林帶、干果經(jīng)濟(jì)林范圍內(nèi)秸稈焚燒情況及時進(jìn)巡查排查、勸阻、制止，建好臺賬。

3、鎮(zhèn)環(huán)保站：加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；切實(shí)履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職責(zé)；設(shè)立舉報電話，24小時受理群眾舉報。

4、派出所：對于露天焚燒秸稈經(jīng)勸導(dǎo)、制止無效者，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第一款相應(yīng)規(guī)定，責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款、對于阻礙依法執(zhí)行公務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，處五日以上十日以下的拘留。

5、學(xué)區(qū)：在全鎮(zhèn)中小學(xué)校開展相關(guān)秸稈禁燒知識及法律法規(guī)宣傳教育，通過學(xué)生帶動家長共同開展禁燒。

6、各村黨支部、村委會：成立以黨支部書記、村委主任為組長的秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)秸稈禁燒工作，按地塊細(xì)化秸稈清理辦法，建立臺賬，完善秸稈禁燒工作各類檔案資料；組建村級宣傳巡查隊伍，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的宣傳與巡查力度，嚴(yán)厲查處秸稈焚燒行為；要與各農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書；劃定秸桿禁燒工作網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長及監(jiān)管隊伍，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任、強(qiáng)化一線監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，做到網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)業(yè)耕地“塊塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

堅持村兩委與鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位同等責(zé)任，“一點(diǎn)雙責(zé)，齊抓共管”原則，對在秸稈禁燒工作中成績突出的村和個人進(jìn)行表彰和獎勵；對焚燒桔桿造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)村兩委主干和有關(guān)人員的責(zé)任。

相關(guān)當(dāng)事人具體處罰事項(xiàng)：

對焚燒秸稈的當(dāng)事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定第一百一十九條第一款相應(yīng)規(guī)定，責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款；對于阻礙依法執(zhí)行公務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，處五日以上十日以下的拘留；對故意縱火或因焚燒秸桿引發(fā)火災(zāi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)村處罰事項(xiàng)：

將秸稈禁燒工作納入各村年度考核范圍，并與各村績效考核掛鉤。年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)1次著火點(diǎn)的，扣村“兩委”主干各500元；年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)5次以上（包含5次）著火點(diǎn)的，年底扣村“兩委”主干年度績效的50%，紀(jì)檢部門啟動問責(zé)程序并適情況給予組織處理；年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)10次以上（包含10次）著火點(diǎn)的，采取“一票否決”措施，取消該村各類評優(yōu)資格，年底扣村“兩委”主干所有績效，紀(jì)檢部門啟動問責(zé)程序并適情況給予組織處理。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體處罰事項(xiàng)：

1、年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)3個以上（含3個）著火點(diǎn)且造成不良影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將以縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組正式文件進(jìn)行通報批評。

2、年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)5個以上（含5個）著火點(diǎn)且造成不良影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，要求作出書面檢查，并由紀(jì)檢部門啟動對分管領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)程序。

3、年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)10個以上（含10個）著火點(diǎn)且造成不良影響的，紀(jì)檢部門對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序。

4、對于單次發(fā)生大范圍秸稈焚燒現(xiàn)象或造成惡劣影響的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及人員，由紀(jì)檢部門啟動問責(zé)程序。

相關(guān)包片、包村領(lǐng)導(dǎo)和下鄉(xiāng)干部責(zé)任及處罰事項(xiàng):

各包片、包村領(lǐng)導(dǎo)和下鄉(xiāng)干部，要保證每周至少2-3天到所包村檢查秸稈禁燒巡查和防控情況，檢點(diǎn)防控措施、消除防控隱患，做好宣傳發(fā)動工作。一旦發(fā)生火情，無條件趕赴現(xiàn)場滅火。如發(fā)生大范圍桔稈焚燒現(xiàn)象或造成惡略影響的，由紀(jì)檢部門啟動問責(zé)程序。

上級反饋、鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查隊發(fā)現(xiàn)及群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)的著火點(diǎn)，計入考核次數(shù)；各村自己巡查發(fā)現(xiàn)的著火點(diǎn)，按要求及時處理的，不計入考核次數(shù)。