發(fā)展是最大的民生

——在2009年一季度重點工作拉練點評會上的講話

（2009年4月22日，根據(jù)錄音整理）

王

天

琦

同志們：

今天是4月22日，再過四天就是4月26日。去年4月26日，也是在這里，我們召開了“突破睢寧”誓師大會。

這一年走下來，我們有很多的收獲和體會：“睢寧，再一次出發(fā)”成為全縣干部群眾的豪情壯志?！柏?zé)任、陣痛、幸?！背蔀槿h上下深思醒悟的共識?！拔覀兊睦毠ぷ鞣ā背蔀槿h黨員干部奮進加壓的生動實踐。“一切立足于干成”成為全縣上下的不懈追求?！案矣趽?dān)當(dāng)、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”成為全縣干部群眾的自覺行動。“團結(jié)就好、干事就好、成功就好”成為大家和衷共濟的一致追求?！肮ぷ魃先?，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來”成為干部評價和使用的鮮明導(dǎo)向?！案刹坎缓眠^，群眾才好過”、“按規(guī)矩辦事，憑良心做官”成為廣大黨員干部的思想追求。“沒有效果，就有后果”成為激勵干部扎實苦干的嚴(yán)明號令。

這一年的基礎(chǔ)也讓我們收獲了一些喜悅：地區(qū)生產(chǎn)總值超百億，財政收入超十億。工業(yè)用電量增幅躍居全市第三。一般預(yù)算收入增幅超過50%。一般預(yù)算收入中稅收比重達到80.9%。星星家電創(chuàng)下了百日奇跡。我縣縣委嚴(yán)管干部和權(quán)力公開運行的做法，得到中紀(jì)委、中組部的肯定。今年3月，被確定為全國三個試點縣之一深入實踐。

今年一季度實現(xiàn)逆勢增長的開門紅。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成29.23億，比去年同期增長23.5%。全縣財政總收入完成2.11億，增長25.8%；一般預(yù)算收入完成1.5億，增長29.1%，增幅居全市六縣一區(qū)第一位，其中稅收收入1.19億，增長44%，占一般預(yù)算收入的79.7%，財政收入質(zhì)量良好。全社會固定資產(chǎn)投資完成18.98億，增長42%；新增貸款余額9億，社會消費品零售額完成13.5億，增長18.7%，投資保持強勁增長，消費需求依然旺盛。

當(dāng)然，在看到成績的同時，我們也要看到不足。可以說，我們目前所取得的成績只是初步的，“突破睢寧”任重而道遠(yuǎn)，我們必須保持冷靜的頭腦，勝不驕、敗不餒、難不退。

在“突破睢寧”的道路上還有哪些問題需要解決呢？下面，我簡單羅列幾個問題，以期引起大家更加廣泛、深入的思考。

第一，睢寧130萬父老鄉(xiāng)親，有60萬的勞動力，其中30萬在外務(wù)工，受經(jīng)濟危機的影響，從去年底到現(xiàn)在已經(jīng)有5萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工急需就業(yè)，我們有沒有那么多的工廠供他們打工？第三產(chǎn)業(yè)有沒有那么多位置容納他們就業(yè)？怎樣為更多的新增勞動力提供就業(yè)機會？

第二，睢寧100萬農(nóng)民中，有23.4萬還處于絕對貧困線以下。按照江蘇省“脫貧攻堅”的要求，我們提出四年消除絕對貧困。去年，已經(jīng)有6.6萬人順利實現(xiàn)脫貧，還有接近17萬人沒有脫貧，怎樣才能夠如期完成“脫貧攻堅”的任務(wù)？

第三，雖然一季度經(jīng)濟指標(biāo)的增幅都在20%以上，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但從總量和均量上來說，我們怎樣才能夠在全市和全省繼續(xù)實現(xiàn)進位？

第四，我們一直在不斷地推進思想解放，大家談得比較多的也是思想解放，但是我們的實際工作是不是體現(xiàn)思想解放了呢？在思想解放中我們究竟是選擇性地解放思想還是全面性地解放思想？

第五，在“突破睢寧”戰(zhàn)略實施的過程中，會不可避免地遇到各種矛盾沖突，當(dāng)局部與全局、個人與集體、短期與長期利益發(fā)生沖突時，我們怎樣處理呢？

第六，全縣金融機構(gòu)各項存款余額一季度以來是102.6億，比年初增加15.14億，但同期貸款余額僅為45.5億，我們不禁要問，睢寧人存放的另外50多億元錢到哪兒去了呢？

第七，睢寧擁有150萬畝耕地，其中建設(shè)預(yù)留地6萬余畝，為什么來了項目卻難以落地？有時甚至不能滿足項目對用地的基本需求？

第八，在經(jīng)濟危機的形勢下，各地競相發(fā)展的勢頭絲毫沒有減弱，外地在招商引資方面的政策力度和服務(wù)力度更大，一些二線城市甚至一線城市以令人瞠目的政策招引到一批批大項目，我們能嗎？如果不能，為什么不能？我們的區(qū)域競爭力在哪里？

第九，同樣處于經(jīng)濟危機的形勢，姚集、魏集在招商引資中落到最后，開發(fā)區(qū)、高作鎮(zhèn)、睢城鎮(zhèn)保持了良好的發(fā)展勢頭，走在了前頭。那么我們要問，各鎮(zhèn)和各部門差距在哪里、為什么形成這么大的差距呢？

第十，去年以來，我們加強對干部的嚴(yán)管，取得了一定的成效，但干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變徹底嗎？效果鞏固了嗎？老百姓滿意嗎？還需不需要深化和推進呢？

第十一，怎樣面對民風(fēng)問題？每天晚上11點后都是我批閱手機短信、網(wǎng)絡(luò)信件和人民來信的時候，常常要閱讀批辦至凌晨1點左右，但我的時間卻又經(jīng)常浪費于虛假信息、泄私憤的信息、夸大其辭甚至涉嫌誣陷誹謗的信息，這些常常讓我痛心疾首。聯(lián)想到強買強賣、強裝強卸、搶搭搶建、違反誠信、傷害他人的事情，我們應(yīng)當(dāng)沉思，這些問題怎樣去解決呢？

第十二，民生是什么？怎樣更好地實現(xiàn)民生目標(biāo)？民生就是發(fā)錢嗎，就是分錢嗎？如果是，發(fā)的錢和分的錢又從哪里來？如果不是，完整意義上的民生究竟是什么？

問題還有很多很多，我們要有勇氣和智慧反躬自省，既對人，也對事，不僅自省，更要努力找出答案。為自己、為別人、為事業(yè)破解一個個難題。

現(xiàn)在是睢寧發(fā)展的關(guān)鍵階段，有機遇，也有挑戰(zhàn)，還要承擔(dān)省市委托的重任，在這種時候必須始終保持不事張揚，埋頭苦干，一切為了發(fā)展。民生是指維系生活的辦法，低保、社保、廁所建設(shè)、小街小巷改造等等都是民生，但是它們都是民生最終的體現(xiàn)方式，實現(xiàn)民生最根本的路徑還是發(fā)展，沒有發(fā)展，就沒有民生。因此，要始終堅持一切立足于干成的原則，把發(fā)展作為最大的民生。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，金融危機、經(jīng)濟危機還在不斷加劇，我們面臨的形勢還更加復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)還更加艱巨。但是，這個嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，好比賽場的“彎道”，彎道往往既是最困難的階段，也是超越的最佳時機和位置。遇到“彎道”，就有了“超越”的可能，但并不意味著一定能夠“超越”。在“彎道超越”中，既需要鋼鐵般的意志，又要精湛的方法和技巧。因此，我們必須做好“彎道超越”的一切準(zhǔn)備。

第一，堅定目標(biāo)、堅定追隨。堅定目標(biāo)，就是堅定縣委、縣政府的目標(biāo)。堅定追隨，就是堅定縣委、縣政府的部署。要把工業(yè)作為“突破睢寧”、逆勢增長的根本路徑，把大干項目、干大項目作為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)。集中人力、精力、財力建設(shè)五大園區(qū)，發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，努力推動睢寧經(jīng)濟早日跨入工業(yè)化中期階段。要大干城建四十大工程，用四十大工程為2009年開盤。要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，實現(xiàn)商貿(mào)流通逆勢增長，讓商貿(mào)流通業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。要大力推進房地產(chǎn)開發(fā)，讓房地產(chǎn)市場繁榮活躍。要大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“286”工程，打造高效規(guī)模農(nóng)業(yè)新亮點，真正做到高效規(guī)模農(nóng)業(yè)富民。

第二，要苦干實干、減少空談。睢寧的發(fā)展要有大智慧，不能毀于小計謀，睢寧的發(fā)展必須大團結(jié)，不能廢于小圈子。睢寧不缺思想家、理論家，睢寧需要的是苦干家、實干家。睢寧不缺評論員，需要的是運動員。特別是對于我們各級干部來說，不要總把自己看成是一個決策者，要看成具體工作的落實者，一切立足于干，苦干、實干、巧干。發(fā)展是最大的民生，沒有發(fā)展、沒有項目就沒有就業(yè)、沒有生活、沒有保障。沒有發(fā)展，所謂民生是短暫的、不可靠的、不負(fù)責(zé)任的。但發(fā)展是需要投入的，是需要條件的，很多時候?qū)崿F(xiàn)發(fā)展需要有很大的付出。目前，正處于“突破睢寧”的關(guān)鍵時期，突破睢寧的過程必然是吐故納新、打破框框的過程，必然是利益博弈、伴隨陣痛的過程，這個過程也必須是減少爭論、減少議論的過程。這么多年來，睢寧已經(jīng)爭得太多了，已經(jīng)議得太多了，已經(jīng)耗得太多了。睢寧要實現(xiàn)突破，沒有時間來爭論，沒有時間來議論，也堅決不允許爭論，堅決不允許議論，要先干不爭論，先試不議論，先做不評論，事后再結(jié)論。要少說話，多干事，少說話，快干事，定下來的事，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執(zhí)行、迅速落實。把所有的爭論和議論留給將來，一切留給實踐去檢驗，一切留給歷史去思考，一切留給后人去評說。

第三，要解放思想、創(chuàng)新方法。2008年6月13日，市委、市政府在《關(guān)于實施“突破睢寧”戰(zhàn)略的實施意見》（徐委發(fā)〔2008〕17號）中明確提出：“允許和支持睢寧縣在不違背國家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發(fā)展的新路子”。怎樣才能比其他縣市更加開放、靈活呢？我們要加大思想解放的力度，解放思想、創(chuàng)新方法。要丟掉傳統(tǒng)的思維定式，不要預(yù)設(shè)立場，要勇于率先突破。為了“突破睢寧”，我們要“舍得”，有舍才有得。對于個人來說，我們要舍得青春、舍得自己、舍得待遇，全身心地投入“突破睢寧”。對于事業(yè)來說，只要能夠“突破睢寧”，我們要舍得短期利益，舍得部門利益，甚至要舍得個人的暫時利益，一切立足于干成，一切立足于管用，一切立足于有效，一切服務(wù)于“突破睢寧”，以獲取符合睢寧全局和長遠(yuǎn)的重大利益。

第四，要資源抄底、集聚力量。首先，要做到人才抄底。自主創(chuàng)新依靠人才，招商引資依靠人才，工業(yè)發(fā)展還是要依靠人才。為了能夠抓住世界金融危機中人才流動性加大的這一歷史機遇，3月20日～21日，我縣面向全國、尤其是沿海發(fā)達地區(qū)公開招聘引進20名工業(yè)經(jīng)濟管理人才。下步工作中，我們要進一步加大人才引進的力度，引進更多精英人才，助推睢寧經(jīng)濟發(fā)展。其次，要做到項目抄底。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的日益嚴(yán)峻，珠三角、長三角等地區(qū)大批企業(yè)一定會積極尋求生存的新空間，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們一定要搶抓這輪機遇，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”制定招商方案，到珠三角、長三角和其他地區(qū)進行項目抄底。當(dāng)然，在招商引資過程中，我們必須把握兩條原則。那就是，嚴(yán)重污染且無法治理的企業(yè)不引，以犧牲后代利益為代價且沒有回報的企業(yè)不引。再次，要做到資金抄底。一方面按照大干項目、干大項目的目標(biāo)，制定項目打包方案，盡可能多地吸引大集團、大財團打包投資。另一方面，加大存貸款掛鉤的推進力度，用經(jīng)濟手段解決經(jīng)濟問題，推動金融部門加大向縣內(nèi)企業(yè)貸款的力度。

第五，要深化干部嚴(yán)管，大力轉(zhuǎn)變民風(fēng)。2008年，干部嚴(yán)管取得了一定的成效。但是這種成效僅僅停留在各鎮(zhèn)、各部門一把手和科級干部上。“中梗阻”、“底層板結(jié)”現(xiàn)象依然存在。今年，我們要深化干部的嚴(yán)管，將嚴(yán)管干部向基層延伸，建立完善中層和基層干部問責(zé)辦法，用拉練和問責(zé)推動中層和基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。前期，我們在村級干部中推行禁酒令，就是將嚴(yán)管干部向基層延伸的一個重要體現(xiàn)?？h紀(jì)委、監(jiān)察局要督促各鎮(zhèn)抓好落實，切實保證這項制度落到實處。要努力實現(xiàn)干部作風(fēng)由被迫向習(xí)慣到自覺的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要加大對企業(yè)和項目的服務(wù)力度，認(rèn)識到保企業(yè)就是保增長，就是保民生。各部門對企業(yè)的服務(wù)只許講怎樣辦，不許講不能辦，謀遠(yuǎn)干大、動真做實。同時，民風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要加強對民風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度民風(fēng)建設(shè)工作，及時解決民風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。民風(fēng)建設(shè)辦公室要加大對不良民風(fēng)案件的查處力度，迅速查處，迅速曝光，確保民風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變，睢寧的發(fā)展環(huán)境更加綠色生態(tài)。

第六，要強化考核、嚴(yán)厲問責(zé)。干部要加壓加壓再加壓，企業(yè)要減負(fù)減負(fù)再減負(fù)，項目要落實落實再落實。今年，我們要繼續(xù)加大社會動員的力度，動員廣大群眾積極參與到對干部工作的拉練考核中來。這次會議已經(jīng)做了非常好的嘗試，“干部拉練工作，群眾全程參議”這個主題要形成鮮明的特色堅持下去。要深入貫徹落實中共睢寧縣委、睢寧縣人民政府《關(guān)于對2009年重大項目建設(shè)實施拉練的意見》（睢發(fā)【2009】34號）中關(guān)于每周一調(diào)度、每月一通報、每季一點評、半年一評議、年終一考核的規(guī)定，對各項工作開展拉練，對按序時進度完成重大項目拉練任務(wù)且德才兼?zhèn)?、勤廉雙優(yōu)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓的干部予以提拔重用。對未按序時進度完成重大項目拉練任務(wù)的單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話或停職待崗處理，班子其他成員原則上一年內(nèi)不予提拔使用，切實做到通過項目大拉練提拔一批人，讓脫穎而出的人得提拔、被重用；要通過項目大拉練淘汰一批人，讓不適應(yīng)比賽的人黯然退場、提前謝幕。

同志們，民生問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，民生的改善歸根結(jié)底也要靠發(fā)展來解決。正所謂，發(fā)展為了改善民生，改善民生依靠發(fā)展。我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確認(rèn)識民生，正確認(rèn)識發(fā)展，堅持發(fā)展的方向，明確“彎道超越”目標(biāo)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻、勤于工作、善于落實，切實把心思放在發(fā)展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，讓睢寧一天天美好！

最后，謝謝評議團成員對大會的支持，謝謝全縣人民、謝謝大家！