XX鄉(xiāng)關(guān)于化解村級債務(wù)的實施方案

截止2019年底，我鄉(xiāng)XX個行政村債務(wù)總額XX萬元。其中僅XX村負(fù)債XX萬元，其他XX個村負(fù)債都在100萬元以下，負(fù)債在10萬元以下的村有X個。

一、村級債務(wù)產(chǎn)生的原因

(一)超前建設(shè)造成負(fù)債。

這也是造成村級負(fù)債的最主要因素。前幾年，多數(shù)村的進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有不少村沒有財力承擔(dān)配套建設(shè)資金，只能舉債搞建設(shè)，給村集體帶來了沉重的包袱。

(二)收入不足帶來債務(wù)。

我鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，村級集體又缺少經(jīng)營性收入，而要維持一個村的正常運(yùn)作，開支一般每年需要10多萬元以上，也就是說，大多數(shù)村光靠自身收入，遠(yuǎn)不能維持正常的運(yùn)作支出，由此產(chǎn)生負(fù)債也就在所難免了。

(三)工作不實引起負(fù)債。

個別村在工程建設(shè)中把關(guān)不嚴(yán)，村干部工作不實，致使一些工程建設(shè)形成了較大的債務(wù)，如XX村。還有些村借錢給村民發(fā)福利，缺乏量入而出的開支，無疑加重了村級債務(wù)。再有多年來上級各部門下達(dá)的非生產(chǎn)性任務(wù)又多，如報刊雜志訂閱、各種檢查驗收活動等，也是導(dǎo)致村級負(fù)債的一個因素。

二、化解村級債務(wù)的思路

(一)防范和控制新債。

一是加強(qiáng)村級財務(wù)的管理和監(jiān)督。搞好村級財務(wù)管理，重點是制度建設(shè)，通過嚴(yán)格的制度，規(guī)范村干部的行為，約束開支。二是壓縮非生產(chǎn)性支出。希望上級有關(guān)部門要嚴(yán)格控制各類檢查驗收活動，減輕村級財務(wù)的壓力。三是嚴(yán)格控制新上基本建設(shè)項目。除涉及農(nóng)民群眾切身利益外，按照“先償債，再建設(shè)”的原則，停止一切不必要的或超越承受能力的建設(shè)活動。

(二)是逐步化解舊債。

一是盤活存量資產(chǎn)。對村集體擁有的閑置房屋，設(shè)備設(shè)施等，經(jīng)村民代表會議討論，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產(chǎn)，增加集體收入。二是推進(jìn)“三權(quán)分置”?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提下，我們要因地制宜，一村一策，充分發(fā)揮各村優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)條件好的村實行資本運(yùn)作，增加集體經(jīng)濟(jì)實力，提高村集體化債能力。四是政府投入助化債。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、公共財政向“三農(nóng)”傾斜的要求，加大對村級資金的投入。如上級涉農(nóng)部門可經(jīng)考核給予村級集體經(jīng)濟(jì)組織一定的資金獎勵，以增加集體經(jīng)濟(jì)組織的收入。

三、化解村級債務(wù)的保障

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了有效的化解村級債務(wù)，統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)此項工作，鄉(xiāng)政府成立債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府鄉(xiāng)長擔(dān)任，副組長由班子成員擔(dān)任，成員由各職能站所人員組成。

2、壓實主體責(zé)任?；馊蝿?wù)由各包片包村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系所包村開展工作。工作中我們要因村施策、一村一策，認(rèn)真研究制定切實可行的化解辦法。

3、嚴(yán)明工作紀(jì)律。在化解工作中我們也要對各村今后開展的工作做詳細(xì)認(rèn)真的規(guī)劃和審查，不能再出現(xiàn)舉債搞建設(shè)、借錢發(fā)福利的現(xiàn)象，如有違規(guī)者我們將予以嚴(yán)肅查處。