第一篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文對(duì)我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 債務(wù) 對(duì)策

[作者介紹]六盤(pán)水市財(cái)政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個(gè)行政村，11979個(gè)村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬(wàn)元人，52萬(wàn)農(nóng)戶。經(jīng)核實(shí)，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)級(jí)28011.49萬(wàn)元，村級(jí)3580.6萬(wàn)元；鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)占88.67%，村級(jí)債務(wù)占11.33%；平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)債322.37萬(wàn)元，每個(gè)行政村負(fù)債18.42萬(wàn)元，每個(gè)村民組負(fù)債2.64萬(wàn)元，每戶農(nóng)戶負(fù)債607.54元，每個(gè)農(nóng)民負(fù)債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬(wàn)元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級(jí)3287.41萬(wàn)元，村級(jí)7.89萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬(wàn)元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級(jí)17952.57萬(wàn)元，村級(jí)3412.6萬(wàn)元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬(wàn)元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅(jiān)貸款負(fù)債17510.66萬(wàn)元,占公益性事業(yè)建設(shè)負(fù)債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬(wàn)元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計(jì)生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬(wàn)元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬(wàn)元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級(jí)4937.05萬(wàn)元，村級(jí)110.71萬(wàn)元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬(wàn)元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級(jí)1834.46萬(wàn)元，村級(jí)49.40萬(wàn)元。其它債務(wù)主要有各種項(xiàng)目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)、修理費(fèi)、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬(wàn)元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無(wú)序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項(xiàng)，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實(shí)施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒(méi)有部門(mén)管理，更沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估，沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過(guò)，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤(pán)縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬(wàn)元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬(wàn)元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬(wàn)元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬(wàn)元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無(wú)法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類(lèi)性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達(dá)3293.30萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實(shí)際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來(lái)農(nóng)村扶貧“攻堅(jiān)”工作，各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動(dòng)室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進(jìn)行的，增大了鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。僅盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達(dá)169.4萬(wàn)元。據(jù)清理統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)這類(lèi)債務(wù)高達(dá)1177.47萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的政策，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達(dá)到17510.66萬(wàn)元，超過(guò)歷年各項(xiàng) 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬(wàn)元，盤(pán)縣6741.26萬(wàn)元，水城縣6595.4萬(wàn)元，鐘山區(qū)700萬(wàn)元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實(shí)施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項(xiàng)目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無(wú)可非議，但是，由于對(duì)項(xiàng)目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項(xiàng)目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財(cái)力，造成大多數(shù)項(xiàng)目失敗，由此形成的債務(wù)高達(dá)5047.76萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項(xiàng)目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，但各種項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)力保障的情況下，只有向金融部門(mén)或個(gè)人借債實(shí)施，造成大量負(fù)債，如其他負(fù)債1883.86萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費(fèi)作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒(méi)有了償還貸款的資金來(lái)源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。政企不分問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)并沒(méi)有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法分清。同時(shí)，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響我市基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村正常的社會(huì)秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒(méi)有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類(lèi)、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個(gè)問(wèn)題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類(lèi)方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負(fù)辦牽頭，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項(xiàng)的處理工作。二是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎(jiǎng)懲制度。市財(cái)政設(shè)立減債獎(jiǎng)勵(lì)基金，按實(shí)際減債總額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項(xiàng)資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，?？顚Ｓ?。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要定期組織對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為，加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級(jí)負(fù)擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開(kāi)和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在進(jìn)一步摸清、核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐年化解；屬企業(yè)或個(gè)人行為的，由債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，必要時(shí)通過(guò)法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時(shí)間表，分年度按計(jì)劃完成減債任務(wù)。即村級(jí)債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準(zhǔn)備金，實(shí)行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定年度償債計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時(shí)間將償債資金存入償債準(zhǔn)備金專戶；縣財(cái)政安排的償債準(zhǔn)備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時(shí)，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政確認(rèn)并報(bào)縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準(zhǔn)備金使用范圍。四是對(duì)村級(jí)債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來(lái)源主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革中上級(jí)明文規(guī)定給村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對(duì)個(gè)人借欠公款的清收力度；對(duì)個(gè)體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場(chǎng)、荒山等所欠承包金采取強(qiáng)制辦法收回欠款；對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)借、欠財(cái)政的資金，能用行政手段強(qiáng)制收回積極收回，收不回的，通過(guò)法律訴訟程序處理，倘若一時(shí)還不清的，要求制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃；二是資產(chǎn)抵債。對(duì)沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣(mài)等方式進(jìn)行盤(pán)活；對(duì)荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開(kāi)招標(biāo)，過(guò)渡經(jīng)營(yíng)權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級(jí)代表大會(huì)討論同意，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后予以核減；對(duì)歷史遺留的銀行貸款，爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口對(duì)項(xiàng)目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門(mén)可從每年收取的“教育費(fèi)附加”中，安排一定比例資金用于還債；對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計(jì)生、民政等部門(mén)可以發(fā)揮其部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來(lái)源：

1、貴州省農(nóng)村稅費(fèi)改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤(pán)水市稅改方案

第二篇：鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考2007-02-10 16:47:48

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

近年來(lái)，由于歷史和體制的原因，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強(qiáng)，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務(wù)化解難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

一、發(fā)展化債

農(nóng)村債務(wù)包袱沉重的一個(gè)重要原

因就是發(fā)展不夠，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村債務(wù)才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源上。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)要立足當(dāng)?shù)刭Y源，在本著市場(chǎng)看好原則的前提下，緊貼“農(nóng)”字做文章，念好各自的“山水經(jīng)”，變資源優(yōu)勢(shì)為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，努力把發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目與自己的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接起來(lái)，與市場(chǎng)行情對(duì)接起來(lái)，與招商引資對(duì)接起來(lái)，與創(chuàng)辦效益產(chǎn)業(yè)對(duì)接起來(lái)，與發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)對(duì)接起來(lái)，努力把自己的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。在發(fā)展中要汲取過(guò)去的教訓(xùn)，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過(guò)為企業(yè)服務(wù)和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織化程度，逐步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)化解債務(wù)。

二、清欠還債

農(nóng)村債務(wù)總量中，有一部分是農(nóng)民由于多種原因欠交國(guó)家和集體的稅費(fèi)，村組既是債務(wù)人，又是債權(quán)人。因此，要集中力量，清收與組織專業(yè)隊(duì)伍常年清收相結(jié)合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，動(dòng)之以情、曉之以理，使欠款的農(nóng)戶體諒目前國(guó)家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費(fèi)。對(duì)無(wú)故拖欠集體稅費(fèi)的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國(guó)家和集體的合法權(quán)益。由于不能動(dòng)用專政力量，村級(jí)部分債權(quán)采用常規(guī)工作根本無(wú)法收回，建議國(guó)家出臺(tái)政策或相關(guān)法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進(jìn)債務(wù)化解工作，推進(jìn)農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、互抵消債

在農(nóng)村，有的農(nóng)戶欠集體的稅費(fèi)，但集體也欠本村和外村農(nóng)戶的錢(qián)。在化

解農(nóng)村債務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)村要積極主動(dòng)牽線搭橋，協(xié)調(diào)村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關(guān)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，互抵消債，并辦理相關(guān)手續(xù)，化解債權(quán)債務(wù)。實(shí)踐證明，這個(gè)辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務(wù)的一個(gè)重要原因。如果借貸高息不降，農(nóng)村債務(wù)包袱就會(huì)像雪球一樣越滾越大。為此，要對(duì)高息借貸進(jìn)行一次徹底的清理，在積極償還部分農(nóng)戶借貸本金的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國(guó)家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，不受法律保護(hù)。在宣傳政策的同時(shí)，對(duì)高息借貸的要嚴(yán)格按照國(guó)家金融部門(mén)的同檔利息規(guī)定分段計(jì)息，通過(guò)采取降息的辦法來(lái)減少農(nóng)村債務(wù)。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。

五、拍賣(mài)償債

對(duì)村組閑置的資產(chǎn)，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則的前提下，公開(kāi)拍賣(mài)、租賃，賣(mài)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定幾十年不變；對(duì)原集體的林場(chǎng)、小型水利設(shè)施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開(kāi)向外發(fā)包，通過(guò)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，回籠資金，用于償還債務(wù)。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅(jiān)決進(jìn)行撤并。其次，要更進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，認(rèn)真合理核定機(jī)構(gòu)和人員編制，采取有效方式精簡(jiǎn)超編機(jī)構(gòu)和人員，將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，劃出財(cái)政供養(yǎng)范圍，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過(guò)對(duì)學(xué)歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實(shí)施公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、民主評(píng)議淘汰一批，鼓勵(lì)超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡(jiǎn)過(guò)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍。二要減支。各地要嚴(yán)格堅(jiān)持把辦公益事業(yè)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際結(jié)合起來(lái)，量力而行，沒(méi)有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過(guò)科學(xué)決策、嚴(yán)格管理、精打細(xì)算的辦法，節(jié)約每一分錢(qián)，搞好必辦的事。

七、轉(zhuǎn)移還債

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，中央財(cái)政對(duì)實(shí)行稅費(fèi)改革的地方應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學(xué)安排國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，要從嚴(yán)控制支出，努力節(jié)省開(kāi)支，把國(guó)家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，用于償還農(nóng)村債務(wù)。此外，中央財(cái)政中安排給農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農(nóng)村債務(wù)當(dāng)中，有一小部分是由于少數(shù)村組干部個(gè)人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產(chǎn)而形成的。在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)，要通過(guò)清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務(wù)形成的原因，揭發(fā)村組干部以權(quán)謀私的行為。問(wèn)題查出后。當(dāng)?shù)攸h委、政府要按照有關(guān)政策規(guī)定，一方面要如數(shù)追回被其侵吞的集體資產(chǎn)用于降債，另一方面要將其移交司法部門(mén)處理。

九、劃撥轉(zhuǎn)債

在農(nóng)村債務(wù)規(guī)?？偭恐?，有一部分是發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)或村組企業(yè)形成的，其中有一部分企業(yè)仍然在運(yùn)行，有的雖然已轉(zhuǎn)產(chǎn)，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對(duì)這種情況，地方黨委、政府要認(rèn)真做好企業(yè)繼承者的思想政治工作，要求他們承擔(dān)債務(wù)，并辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，簽定償還協(xié)議。當(dāng)然，地方黨委、政府也要為繼承者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極做好各項(xiàng)服務(wù)，以最大的熱情、最優(yōu)的服務(wù)，為他們辦好事、辦實(shí)事。

只有這樣，他們才能夠樂(lè)意接受債務(wù)，兌現(xiàn)償還債務(wù)的承諾。

十、管理控債

制度管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容。鑒于以往許多債務(wù)是由于制度不健全造成的，各地、各部門(mén)應(yīng)建立健全有關(guān)制度，避免債務(wù)難以化解甚至不斷產(chǎn)生新債的現(xiàn)象發(fā)生。首先要完善鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“一要吃飯，二要建設(shè)”，首要的是保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)。舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出的原則，不允許超越實(shí)際搞達(dá)標(biāo)、創(chuàng)政績(jī)。其次要建立新增負(fù)債審批制度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。三要實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的制度。村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度。四要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。定期對(duì)鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)特別是債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，建立債務(wù)終身責(zé)任追究制。同時(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既有客觀

因素，也有主觀因素，與某些鄉(xiāng)村干部決策失誤、工作不力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)以及其他方面有著直接的關(guān)系。在農(nóng)村各項(xiàng)工作中，人是第一要素，培養(yǎng)一支靠得住、能干事的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是一項(xiàng)非常重要而又緊迫的任務(wù)。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)能人請(qǐng)到干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化解債務(wù)。

以上的一些措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)是可行的，但是基層的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉(xiāng)村債務(wù)不可能一蹴而就。一是今后可用來(lái)化解債務(wù)的資源越來(lái)越少，據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)化解的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)中，70%以上是通過(guò)債權(quán)債務(wù)相抵來(lái)實(shí)現(xiàn)的。今后，清收債權(quán)的難度越來(lái)越大，剩下的大多數(shù)是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時(shí)，資源性收入也將逐漸減少，對(duì)能夠處置的閑置房產(chǎn)、設(shè)備等資源大多數(shù)已經(jīng)變賣(mài)或出租。二是化解重點(diǎn)、難點(diǎn)債務(wù)(如欠上級(jí)的支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金、世行貸款

等農(nóng)發(fā)有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農(nóng)村合作基金股金等)，無(wú)資金來(lái)源。三是通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)償債并不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的，償還舊債必然會(huì)產(chǎn)生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉(xiāng)村，讓基層政府自我化解上百萬(wàn)、上千萬(wàn)的債務(wù)，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時(shí)才能還完？現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是如何在盡短的時(shí)間內(nèi)，有效的化解基層債務(wù)，防止危機(jī)進(jìn)一步演化。因此，筆者同時(shí)認(rèn)為：

第一，中央應(yīng)加大“注資”力度。銀行有不良資產(chǎn)，政府也有不良資產(chǎn)。國(guó)有銀行承擔(dān)政策性貸款的虧損，造成的不良資產(chǎn)，政府可以成立資產(chǎn)管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項(xiàng)資金的支持債務(wù)化解？但是，中央政府畢竟財(cái)力有限，許多剛性的支出，如軍費(fèi)開(kāi)支，社保醫(yī)療等無(wú)法減少。因此，可以考慮中央和地

方共同承擔(dān)，承擔(dān)的比例可以根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，稅基薄弱，債務(wù)沉重，償還能力不強(qiáng)，中央應(yīng)當(dāng)兼顧公平，多承擔(dān)一些。

第二，積極發(fā)行地方債。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，化解債務(wù)的最好辦法就是使債務(wù)流動(dòng)起來(lái)。政府有未來(lái)的收入，債權(quán)人需要現(xiàn)在的還款,所以中央政府可以“借”錢(qián)給地方政府用于還債，地方政府解決了債務(wù)問(wèn)題才有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財(cái)稅體制。在近期，農(nóng)村財(cái)稅體制要適應(yīng)化解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)的需要，進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。應(yīng)在稅費(fèi)改革后5年，將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費(fèi)稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財(cái)力，另一方面也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。還應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應(yīng)將新增個(gè)人所得稅大部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用來(lái)緩解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)。

第四，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對(duì)于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品費(fèi)用，應(yīng)該主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府來(lái)承擔(dān)，讓鄉(xiāng)村真正休養(yǎng)生息。只有減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能較好地消除鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)的隱患。

第三篇：化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，而隨之農(nóng)村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。不僅嚴(yán)重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題，將是農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫而又重要的任務(wù)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題，而且由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不僅直接影響到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村的工作，也影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。巨額債務(wù)壓在集體身上，“無(wú)錢(qián)辦事”是普遍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難無(wú)力幫助解決，造成群眾對(duì)基層政權(quán)的不信任。

（二）、影響了農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農(nóng)村均是債權(quán)人和債務(wù)人，形成了惡性循環(huán)債務(wù)鏈，因債權(quán)、債務(wù)極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（三）、影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債累累，債務(wù)把基層干部壓得透不過(guò)氣來(lái)。由于債務(wù)重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對(duì)當(dāng)干部失去信心，不愿再當(dāng)干部，影響基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)采取的措施:

（一）、要搞好債權(quán)債務(wù)的清理、審計(jì)、認(rèn)定。要有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底清理審計(jì)，通過(guò)清理審計(jì)，弄清產(chǎn)生債務(wù)的原因和真實(shí)情況，得到廣大群眾的理解、認(rèn)可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部借用的公款進(jìn)行清理，共清理出村級(jí)債權(quán)960萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)40萬(wàn)元，理清了存在多年的三角債務(wù)，得到全鎮(zhèn)群眾的好評(píng)。

（二）、停息或降息減債。對(duì)興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類(lèi)處理。對(duì)集體的貸款實(shí)行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計(jì)劃；對(duì)鄉(xiāng)村向個(gè)人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計(jì)算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過(guò)去村集體欠村民和個(gè)人款50多萬(wàn)元，從2004年新一屆村委班子在召開(kāi)村黨員、村民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，研究決定對(duì)歷年的欠帳根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分?jǐn)偟謧?。?duì)鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由受益者承擔(dān)。

（四）、清欠還債。今年中央一號(hào)文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，因此，各級(jí)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓緊清欠還債，對(duì)抵交稅費(fèi)的債務(wù)，通過(guò)收取單位和農(nóng)戶欠款進(jìn)行償還。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次償還欠款的，免收利息；對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而拒不交款的，運(yùn)用法律手段清欠；對(duì)暫無(wú)還款能力的，村兩委與農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃，分期還款；對(duì)確實(shí)無(wú)償還能力的，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可實(shí)行緩、減、免。

（五）、劃轉(zhuǎn)抵債。對(duì)于村集體和農(nóng)戶個(gè)人或單位之間存在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的，可允許農(nóng)戶之間、單位之間、農(nóng)戶和單位之間進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)抵債。

（六）、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，千方百計(jì)壓縮開(kāi)支。村級(jí)收支要實(shí)行“年初預(yù)算、編制計(jì)劃、限額使用、定期審計(jì)”制度，實(shí)行“雙簽制”，重大事項(xiàng)支出實(shí)行申報(bào)制度，先審后支。村級(jí)一切開(kāi)支，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，村里財(cái)務(wù)混亂，干部之間互不信任，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)事務(wù)無(wú)法開(kāi)展，上訪戶越來(lái)越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進(jìn)該村，駐村干部以理順干群關(guān)系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財(cái)小組成員組成財(cái)務(wù)清理工作小組，利用40天的時(shí)間對(duì)94年以來(lái)的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理。通過(guò)清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。

（七）、嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕新債務(wù)。各鄉(xiāng)村嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，通過(guò)節(jié)支還債。

（八）、加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，核心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)化，分流富余人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕鎮(zhèn)財(cái)政壓力。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求逐步實(shí)行多種形式的改革，面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能全面放開(kāi)，推向社會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍。稅費(fèi)改革前，教師的工資支出占地方財(cái)政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平，減輕財(cái)政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級(jí)教育部門(mén)的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，撤并村級(jí)小學(xué)15處，同時(shí)對(duì)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；積極支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證稅源的足額到位和財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第四篇：關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過(guò)程中，因多種原因，長(zhǎng)期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況

**縣轄1 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個(gè)村民委員會(huì)，15 2 3個(gè)村民小組，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人9 14．3萬(wàn)人．2006年全縣實(shí)現(xiàn)01)p7．7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財(cái)政總收入1420萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補(bǔ)貼總額5300萬(wàn)元．村級(jí)總收入748萬(wàn)元，其中：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付2 78萬(wàn)元，村級(jí)自有收入50萬(wàn)元，“一事一議”420萬(wàn)元．由于種種原因．**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達(dá)614 2萬(wàn)元，加劇了基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用．

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成 截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬(wàn)元，其中：2002年稅改前246 7萬(wàn)元，稅改后2023萬(wàn)元．從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府債務(wù)2539萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)19 51萬(wàn)元．從構(gòu)成債務(wù)來(lái)舞看，一是向信用社．銀行等倉(cāng)融機(jī)構(gòu)貸款g62萬(wàn)元；二是向單位借款702萬(wàn)元；三是應(yīng)付個(gè)人欠款506萬(wàn)元，這主要是為“普九”由教師個(gè)人代學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)貸歇； 四是其他應(yīng)付款2282萬(wàn)元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農(nóng)村建設(shè)村圾道路硬化等應(yīng)付而未付的款項(xiàng)；五是擔(dān)保貸款1 38萬(wàn)元．從形成債務(wù)的資金流向和用途來(lái)看，一是興辦企業(yè)投資(含產(chǎn)業(yè)建設(shè))365萬(wàn)元，這主要是稅改前投資辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)背上的負(fù)債：二是興建公共設(shè)施支出3526萬(wàn)元，其中：學(xué)校建設(shè)(主要是‘普九”)支出1049萬(wàn)元，道路修建支出2028萬(wàn)元；三是彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)131萬(wàn)元；四是其它支出負(fù)債330萬(wàn)元；五是擔(dān)保支出1 38萬(wàn)元．

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)

1、債務(wù)涉及面廣．全縣1 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負(fù)債面高達(dá)96％；198個(gè)行政村，負(fù)債村169個(gè)，占8 5％。

2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重．目前，全縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)235萬(wàn)元，有的高達(dá)513萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)債1 2萬(wàn)元，有的高達(dá)35萬(wàn)元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補(bǔ)日常開(kāi)支形成的債務(wù)等。

4，舉債時(shí)間較長(zhǎng)．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬(wàn)元，占負(fù)債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬(wàn)元，占負(fù)債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬(wàn)元，占負(fù)債總額的52．9％，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財(cái)力匱乏．

**縣是屬國(guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴(yán)重制約著該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財(cái)源項(xiàng)目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以形成規(guī)模，沒(méi)有可靠的財(cái)源和增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)支出和建設(shè)的需要．尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對(duì)縣新體制運(yùn)行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長(zhǎng)彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入的主要來(lái)源．省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財(cái)力與可用財(cái)力高度不對(duì)稱．在縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)緩慢以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足以彌補(bǔ)減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此增加財(cái)政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．

這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)．這其中以“普九”達(dá)標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達(dá)標(biāo)要求，卻不給予足額的財(cái)力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政步履維艱，能做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，根本無(wú)力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項(xiàng)全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬(wàn)元．

（三）財(cái)政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債．

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)“兩個(gè)確保，兩個(gè)保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無(wú)錢(qián)支付

辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開(kāi)支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個(gè)人和單位借款支付利息累計(jì)高達(dá)在1 00萬(wàn)元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財(cái)政包袱越來(lái)越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

雖然**縣近幾年在化解

鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政普追田難，財(cái)政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來(lái)越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁．

**縣是一個(gè)典型的財(cái)政窮縣，沒(méi)有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財(cái)政收入的40％以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒(méi)有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長(zhǎng)十分緩陵，增長(zhǎng)絕對(duì)顴很少，財(cái)政減收主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，而財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)絕對(duì)額很大，由于收入絕對(duì)顴增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出絕對(duì)顴的增長(zhǎng)，對(duì)收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來(lái)講，根本沒(méi)有多少財(cái)政結(jié)余來(lái)化解原有債務(wù)．取消“三提五統(tǒng)”后，斬?cái)嗔舜寤杖雭?lái)源，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無(wú)棧償還舊債，村級(jí)債務(wù)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務(wù)化解機(jī)制不夠完善．

盡管縣政府出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《消化債務(wù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法》，但在實(shí)施中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不夠，化解債務(wù)措施的可操作性不強(qiáng)．雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來(lái)卻又有了難度，從根本上沒(méi)有建立起良好的債務(wù)化解機(jī)制．

(三)債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)范圍窄，獎(jiǎng)勵(lì)幅度低，不能更好地調(diào)動(dòng)基層化解債務(wù)的積極性．

據(jù)陜西省政府有關(guān)文件，省上重點(diǎn)只對(duì)化解“兩政一教’債務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，因而，**縣政府下發(fā)的《消化債務(wù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法》規(guī)定，只對(duì)政府基建．普九欠賬．財(cái)政扶持借款等債務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為所消化確認(rèn)的債務(wù)總額的30％，化解鄉(xiāng)級(jí)其他債務(wù)和村級(jí)債務(wù)不子獎(jiǎng)勵(lì)．這些激勵(lì)措施，未能更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村化解債務(wù)的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債受到?jīng)_擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門(mén)產(chǎn)生新的債務(wù)，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級(jí)對(duì)村級(jí)道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化村級(jí)道路每千米實(shí)際支出超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助7萬(wàn)余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策與建議

從中央到地方，各級(jí)黨委．政府對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)司患一直高度重視．中央和省市多次發(fā)出文件，要求切實(shí)抓好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作．全縣從2002年開(kāi)始，開(kāi)展了鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)的清理和化解工作．通過(guò)鎖定債務(wù)、核銷(xiāo)無(wú)效債務(wù)及剔除不合理債務(wù)減債．清收債權(quán)消債．盤(pán)活閑置資產(chǎn)還債．節(jié)支償債．獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、建立機(jī)制防債等，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多切實(shí)可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務(wù)工作取得了初步的成效．但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，債務(wù)數(shù)額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些辦法和措掩的效力會(huì)降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作取得實(shí)質(zhì)性突破．

(一)摸清債務(wù)底數(shù)，鎖死債務(wù)總額．

化解債務(wù)必須要清楚底數(shù)，債務(wù)一旦鎖定，就必須管死，只許債務(wù)總額遭年減少，堅(jiān)決不準(zhǔn)新債發(fā)生．

(二)完善制度，夯實(shí)消債責(zé)任．

一是建立健全管理制度，實(shí)行·黨政一把手·負(fù)總責(zé)，單位法人及主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范債務(wù)管理；二是把化解債務(wù)工作作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”，對(duì)脫高實(shí)際，違反政策規(guī)定舉債營(yíng)造“政績(jī)”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職；三是堅(jiān)決實(shí)行干部高任申計(jì)制度．鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高任前，首先要對(duì)其在任期內(nèi)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行中計(jì)，井將審計(jì)結(jié)果作為其能否繼續(xù)使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據(jù)，對(duì)任期內(nèi)有新增債務(wù)的干部堅(jiān)決不予任用，對(duì)任期內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)總顴明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮任用．

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務(wù)化解長(zhǎng)效機(jī)制．

一是上級(jí)財(cái)政應(yīng)建立債務(wù)化解專項(xiàng)基金．鄉(xiāng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來(lái)源有沒(méi)有著落，如果不在資金來(lái)源上予以落實(shí)，那么，即使再出臺(tái)更多的政策，鄉(xiāng)村債務(wù)的化解也不可能順利推進(jìn)．鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，部分是政策和體制造成的，對(duì)這部分債務(wù)，中央和省財(cái)政可每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專項(xiàng)用于化解欠弱勢(shì)群體、債務(wù)逾期時(shí)間較長(zhǎng)、用于社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)影響比較大的債務(wù)，如普九達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、政府基本建設(shè)等等．二是制定以獎(jiǎng)伐補(bǔ)政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金范圍，充分調(diào)動(dòng)基層消化債務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性．只要是鎖定認(rèn)可后的債務(wù)，無(wú)論消化的是哪類(lèi)債務(wù)．不分債務(wù)發(fā)生的時(shí)間，原因，主體，均應(yīng)納入債務(wù)化解總鞭予以確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)貧困落后地區(qū)要給予傾斜照顧，最大限度地調(diào)動(dòng)基層化解債務(wù)的積極性．

(四)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。

要徹底化解鄉(xiāng)村債務(wù)，晨報(bào)本的出路在于大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模，增加地方可用財(cái)力．因此，上級(jí)政府部門(mén)要制定推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢．財(cái)源結(jié)構(gòu)單

一、骨干財(cái)棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財(cái)源體系，促進(jìn)地方財(cái)政收入穗定增長(zhǎng)，通過(guò)增收結(jié)余，從根本上化解政府債務(wù)，卸掉財(cái)政包袱．

(六)強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)．

鄉(xiāng)村債務(wù)一旦銷(xiāo)定，杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，這要做為一條“紅線”來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管．一是要求縣鄉(xiāng)村三級(jí)必須做到“四禁止、兩不準(zhǔn)·，即禁止舉債摘基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購(gòu)置豪華辦公設(shè)施和小汽車(chē)，禁止舉債辦公益事業(yè)和以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為名的形象工程和政績(jī)工程，禁止搞需要投資的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)：不準(zhǔn)直接投資興辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供抵押和擔(dān)保．二是中央和省上應(yīng)加大對(duì)貧困縣區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，按照“財(cái)力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現(xiàn)新的負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象．三是加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施責(zé)任追究．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，改革和完善鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔任用機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)衡量干部的政績(jī)，防止避免’政績(jī)工程”產(chǎn)生新的負(fù)債．財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有新債產(chǎn)生的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要實(shí)施責(zé)任追究，給予黨紀(jì)。政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)．

一是結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，對(duì)公益事業(yè)單位要變財(cái)政養(yǎng)人為財(cái)政養(yǎng)事，對(duì)能走市場(chǎng)化道路的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)退出財(cái)政供養(yǎng)范圍，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人員．二是強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”，積極推行農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)“校財(cái)縣管”，深化增收節(jié)支等方面改革，擠出資金化解債務(wù)．三是通過(guò)清收債權(quán)，處置資產(chǎn)(閑置)，削減高息，結(jié)對(duì)沖減，劃轉(zhuǎn)等措施化解．四是在不影響項(xiàng)目實(shí)施的前提下，用結(jié)余資金化解以前因項(xiàng)目建設(shè)形成的俄債務(wù)．四是在政策范圍內(nèi)通過(guò)農(nóng)村“一事一議”化解因公益事業(yè)形成的債務(wù)．

(八)上下聯(lián)動(dòng)，密切部門(mén)配合，努力創(chuàng)造化解債務(wù)的良好環(huán)境．

一是省、市、縣及各部門(mén)在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設(shè)資金留有缺口．二是要取消針對(duì)鄉(xiāng)村的達(dá)標(biāo)升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評(píng)判標(biāo)尺．要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系．首先就要徹底根治“上級(jí)出政策，基層出票子’的時(shí)弊，如樹(shù)典型、搞“政績(jī)工程”、各種達(dá)標(biāo)升紋活動(dòng)．并由此而來(lái)的各種接待應(yīng)酬活動(dòng)．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標(biāo)而達(dá)標(biāo)，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對(duì)鄉(xiāng)村考評(píng)的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開(kāi)公布，改變作為法定主體的群眾在考評(píng)工作時(shí)缺位的不正常狀況：使那些謀取部門(mén)利益的考核部門(mén)對(duì)考核不再感興趣：使“為考核而實(shí)施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財(cái)力、人力和物力．三是金融部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項(xiàng)目、用途，償還能力等進(jìn)行訐估，除縣級(jí)政府批準(zhǔn)的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對(duì)進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，中，省要加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經(jīng)費(fèi)，避免欠賬搞改革，無(wú)財(cái)力支持搞改革。

第五篇：ＸＸ鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報(bào)告

立足實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，擴(kuò)大財(cái)源，進(jìn)一步清理和化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)

——烏蘇市**鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

（一）、人口、土地、耕地及經(jīng)濟(jì)收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的烏蘇市西北83公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)相毗鄰，東與車(chē)排子鎮(zhèn)為鄰，西與農(nóng)七師126團(tuán)接壤，北與123團(tuán)、127團(tuán)隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積15萬(wàn)畝，現(xiàn)有耕地5萬(wàn)畝。全鄉(xiāng)8個(gè)村，1359戶，5396人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個(gè)以棉花生產(chǎn)為主，農(nóng)牧結(jié)合，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級(jí)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.62億元，總產(chǎn)皮棉685萬(wàn)公斤；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7220萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7556萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1405萬(wàn)元，三產(chǎn)比重為44.5：46.6：8.9；農(nóng)民人均純收入達(dá)6978.5元；財(cái)政總供養(yǎng)人口134人。

二、財(cái)政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入674.65萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)收入520.1萬(wàn)元，村級(jí)收入154.55萬(wàn)元，其中包括：財(cái)政撥款 萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付 萬(wàn)元，行政經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元，稅收返還 萬(wàn)元，土地承包費(fèi)征收 萬(wàn)元，加工廠利潤(rùn)上繳 萬(wàn)元，村集體收入財(cái)政總支出520.1萬(wàn)元，其中行政經(jīng)費(fèi)272.4萬(wàn)元;公用經(jīng)費(fèi)83.2萬(wàn)元;科技三項(xiàng)費(fèi)用36.2萬(wàn)元；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出100.3萬(wàn)元；道路修建支出28萬(wàn)元，全鄉(xiāng)財(cái)政收支基本平衡。

（三）、村隊(duì)基本情況：全鄉(xiāng)共8個(gè)行政村，全鄉(xiāng)村干部總數(shù)為38人，2006年實(shí)現(xiàn)村級(jí)總收入萬(wàn)元，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入萬(wàn)元。。，“一事一議”收入；村級(jí)總支出萬(wàn)元，其中：包括：。。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況：

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入劇減，嚴(yán)重影響和制約了全鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級(jí)歷史債務(wù)更加突顯出來(lái)。由于鄉(xiāng)村財(cái)政收入的銳減，財(cái)政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門(mén)路喪失。我鄉(xiāng)面對(duì)沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)形成債務(wù)萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)政府181.39萬(wàn)元，包括100萬(wàn)的防風(fēng)治沙工程貸款，高新節(jié)水項(xiàng)目配套資金欠款34萬(wàn)元，歷欠各類(lèi)工程款80余萬(wàn)元，其他欠款；村級(jí)493.36萬(wàn)元，包括。。直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

---形成鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的主要原因是：

我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因有現(xiàn)行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問(wèn)題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，公共品供給，國(guó)家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國(guó)家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來(lái)承擔(dān)，加之事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，鄉(xiāng)村只有負(fù)債經(jīng)營(yíng)，舉債辦事，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期債務(wù)的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國(guó)家實(shí)施了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國(guó)稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起作用，慣性作用不可避免。進(jìn)一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)大量不良債務(wù)的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因。近年來(lái)許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭(zhēng)取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資只能籌措到一小部分的錢(qián)，大部分資金缺口只有通過(guò)借款來(lái)解決。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，用于公益事業(yè)建設(shè)支出的債務(wù)高達(dá) 萬(wàn)元,占鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額的 %；在鄉(xiāng)政府債務(wù)中，用于公益事業(yè)支出的債務(wù) 萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額的 %。公益事業(yè)建設(shè)包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹(shù)造林、自來(lái)水、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等，這些公益事業(yè)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上面臨的是為了完成任務(wù)而強(qiáng)上項(xiàng)目，且進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)不能實(shí)事求是地堅(jiān)持量力而行的原則，沒(méi)有資金只好大量舉債。如2003年?duì)幦〉姆里L(fēng)治沙項(xiàng)目中為完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)上而形成債務(wù)100萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)債務(wù)總額的 %。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耗資 萬(wàn)元用于道路村莊環(huán)境建設(shè)，上級(jí)僅補(bǔ)助 萬(wàn)元后，形成債務(wù) 萬(wàn)元；這些債務(wù)除向農(nóng)民集資償還部分債務(wù)外，全鄉(xiāng)仍有 萬(wàn)元的債務(wù)無(wú)法化解。

（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)。建鄉(xiāng)之初，上級(jí)大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入考核。一些項(xiàng)目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無(wú)法收回，債務(wù)無(wú)力償還，給政府造成了損失。

（三）墊交水費(fèi)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因。過(guò)去水費(fèi)征收過(guò)程中迫于生產(chǎn)需要，我們想方設(shè)法通過(guò)墊支的方式來(lái)完成水費(fèi)的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻來(lái)補(bǔ)西墻地為少數(shù)欠帳的“針子戶”墊交水費(fèi)任務(wù)形成鄉(xiāng)村負(fù)債。在全鄉(xiāng)八個(gè)村的債務(wù)中，墊水費(fèi)負(fù)債總額達(dá) 萬(wàn)元，占村級(jí)債務(wù)總額的 %。

（四）沉重的利息負(fù)擔(dān)導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至達(dá)到20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上是5至8年債務(wù)本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)時(shí)，借 萬(wàn)元，每年都要支付利息 萬(wàn)元，？年多來(lái)共支付利息 余萬(wàn)元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)總額中，因支付借款利息而形成的負(fù)債 萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的 %；沉重的利息負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入了惡性循環(huán)。

（五）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支差口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費(fèi)盡管通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補(bǔ)，但也非常有限，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)差口較大。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務(wù)費(fèi) 元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補(bǔ)貼；召開(kāi)會(huì)議、來(lái)人來(lái)客接待和干部職工年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等必須的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有資金來(lái)源，只有依靠負(fù)債來(lái)維持。村級(jí)除在職干部報(bào)酬、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼列入預(yù)算外，每村僅預(yù)算辦公費(fèi) 元。從實(shí)際運(yùn)行情況看，村級(jí)辦公費(fèi)主要用于了征訂報(bào)刊，沒(méi)有直接撥付到村，村級(jí)的一些正常支出難以保證。加之部分村隊(duì)財(cái)經(jīng)管理不善，不該支的錢(qián)支出了，應(yīng)收的款項(xiàng)又收不上來(lái)，造成支出大于收入，只有依靠借款來(lái)維持收支平衡，由此也帶來(lái)一些不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

---鄉(xiāng)村債務(wù)管理方面存在的主要困難和帶來(lái)的負(fù)面影響：

（一）嚴(yán)重影響著我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于債務(wù)過(guò)重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費(fèi)用，有的多年以來(lái)沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)工資，手中握的是欠條，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數(shù)村級(jí)組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

(二)嚴(yán)重影響著干群關(guān)系和政府形象。在我們實(shí)施借款時(shí)，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時(shí)間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實(shí)，無(wú)法兌現(xiàn)還款計(jì)劃時(shí)，致使干部的威信和信譽(yù)下降，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和政府形象。

(三)嚴(yán)重影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。由于債務(wù)較大，資金沒(méi)著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設(shè)施的維修等公益性事業(yè)無(wú)力興辦，直接影響到群眾對(duì)基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開(kāi)展，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(四)嚴(yán)重影響著基層組織建設(shè)。部分干部由于集體欠他們的錢(qián)，他們對(duì)政府怨聲載道，不相信政府，根本不認(rèn)真工作，政府因無(wú)錢(qián)兌現(xiàn)他們的欠款很難對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致村級(jí)基層許多工作不能正常開(kāi)展。

(五)嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由于償債資金不落實(shí)，加劇了債權(quán)人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務(wù)糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。有的債權(quán)人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不放，有的甚至損壞公共設(shè)施和財(cái)物，聚眾討債，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開(kāi)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的做法及成效

面對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調(diào)研、多方征求干群意見(jiàn)后，以加強(qiáng)班子建設(shè)、提高群眾積極性、開(kāi)辟集體新財(cái)源為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級(jí)債務(wù)，并取得了顯著的成效，具體做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，落實(shí)責(zé)任。

近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，立足本鄉(xiāng)實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級(jí)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了發(fā)展目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作，為全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大與村級(jí)債務(wù)的化解提供了組織保障。

（二）多措并舉，突出重點(diǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力化解村級(jí)債務(wù)。

1、抓班子，強(qiáng)基固本，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級(jí)債務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)，不斷增強(qiáng)村隊(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要有一個(gè)好的村級(jí)班子。近年來(lái)，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經(jīng)濟(jì)”的思路，按照政治強(qiáng)、靠得住、會(huì)管理、肯奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了村隊(duì)班子建設(shè)，使村隊(duì)班子帶民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高。一是選好“領(lǐng)頭雁”。以“兩推一選”活動(dòng)為載體，以抓村黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力和帶富能力為目標(biāo)，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對(duì)軟弱渙散的村隊(duì)班子及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，從2003年以來(lái)，共調(diào)整村隊(duì)干部29人，切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)，并下派36名機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)督促各村工作，有力地帶動(dòng)了村級(jí)班子發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、不斷化解村級(jí)債務(wù)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民致富的能力。二是二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，做到減員增效。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數(shù)，積極開(kāi)展選派下村政府干部到各村任職，實(shí)行交叉任職，提倡兼職。幾年來(lái)共精減集體干部25人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開(kāi)支15萬(wàn)元；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以“科技之冬”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。

2、調(diào)查摸底、清理資產(chǎn)、化解債務(wù)。

2004年，我進(jìn)行了一次全面清理資產(chǎn)、清收債權(quán)、落實(shí)債務(wù)工作。我們實(shí)事求是地對(duì)8個(gè)村的各類(lèi)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了家底，經(jīng)過(guò)清理，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)達(dá) 萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)達(dá)515.56萬(wàn)元。根據(jù)清理結(jié)果，當(dāng)年，在開(kāi)展各項(xiàng)費(fèi)用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉(zhuǎn)賬等多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村多渠道的化解和清理村級(jí)債務(wù)，2004年共化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù) 萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)145.36萬(wàn)元，2005年化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù) 萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù) 萬(wàn)元，2006年化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù) 萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù) 萬(wàn)元。三年內(nèi)共化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù) 萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù) 萬(wàn)元。

3、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。

一是按照《自治區(qū)村級(jí)組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理》、《村級(jí)民主管理》、《村級(jí)民主監(jiān)督》等村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及村民理財(cái)小組的作用，對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開(kāi)情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。

二是堅(jiān)持村務(wù)財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，增加了財(cái)務(wù)管理的透明度。

三是對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支進(jìn)行壓縮。對(duì)村干部工資、補(bǔ)助等，積極推廣“費(fèi)用包干，定項(xiàng)限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、合理確定村干部人數(shù)和工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)村級(jí)招待費(fèi)實(shí)行零控制，嚴(yán)格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務(wù)發(fā)生。

4、盤(pán)活土地資源，確保集體土地的合理開(kāi)發(fā)利用

近年來(lái)，我鄉(xiāng)始終把土地問(wèn)題看作是農(nóng)民的根本及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)抓，加強(qiáng)管理，成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，最大限度的整合、盤(pán)活土地資源，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過(guò)土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級(jí)收渠道，切實(shí)解決好“一塊地”的問(wèn)題。

一是將家庭承包土地與村集體機(jī)動(dòng)地、四荒地劃分開(kāi)，明確地塊，確定屬性，劃分歸類(lèi)。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資源。經(jīng)鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)四荒地的范疇，且分別核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中井地承包費(fèi)為85元/年/畝（所收費(fèi)用歸村集體所有）；機(jī)動(dòng)地和四荒地承包費(fèi)為130元/年/畝（其中52元?dú)w鄉(xiāng)政府、78元?dú)w所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費(fèi)后方可耕種。

二是針對(duì)近年來(lái)各村土地面積賬實(shí)不符問(wèn)題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過(guò)清查核實(shí)，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為 畝；包括機(jī)動(dòng)四荒地面積9339.06畝，井地8951.39畝，僅機(jī)動(dòng)地和井地兩項(xiàng)每年就可新增鄉(xiāng)政府收入796731.12元，新增村級(jí)收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/畝+3660*85元/畝=796731.12元

新增村級(jí)收入=9339.06*78元/畝+5291.19*85元/畝=1178197.8元

三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)合理利用夾荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。由于近年來(lái)全鄉(xiāng)水利改革試點(diǎn)工作的成功，配水到戶工作進(jìn)展順利，加之各項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，使全鄉(xiāng)計(jì)劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)鄉(xiāng)土地領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，凡新開(kāi)發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一編號(hào)、招標(biāo)和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開(kāi)發(fā)使用費(fèi)后報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站建立土地檔案。

5、結(jié)合實(shí)際，因地制宜、選好路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。

鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個(gè)一”工程的要求，圍繞服務(wù)農(nóng)牧民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應(yīng)和融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，2005年給鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)135萬(wàn)元，拓寬了政府收入來(lái)源。

6、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

近年來(lái)，為加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報(bào)和爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，多方位、多渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。從2005年至今全鄉(xiāng)共爭(zhēng)取高新節(jié)水項(xiàng)目11000畝，補(bǔ)助資金330萬(wàn)元，建成了高新節(jié)水項(xiàng)目示范區(qū)，提高了棉花產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力的帶動(dòng)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，市鄉(xiāng)信用社積極出臺(tái)扶助政策，對(duì)基層村隊(duì)提供了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增添了新的活力。

7、立足實(shí)際，切實(shí)加大各項(xiàng)費(fèi)用的回收力度。

近年來(lái)，為足額將各項(xiàng)應(yīng)收費(fèi)用及時(shí)收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定征收方案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)、包片領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的費(fèi)用征收領(lǐng)導(dǎo)小組，并下派了8個(gè)工作組，指導(dǎo)協(xié)助各村切實(shí)開(kāi)展好費(fèi)用的回收工作；二是出臺(tái)優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)措施，全力提高干群積極性。對(duì)凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)費(fèi)用的農(nóng)戶，最高按上交費(fèi)用總額的7%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)的村隊(duì)，按完成額的13%給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類(lèi)費(fèi)用達(dá) 萬(wàn)元，其中2004年回收額達(dá) 萬(wàn)元，2005年回收額達(dá) 253.82 萬(wàn)元，2006年回收額達(dá) 萬(wàn)元。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)制止的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，有較長(zhǎng)的歷史過(guò)程和較為復(fù)雜的社會(huì)背景，解決需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債。我們認(rèn)為，應(yīng)本著“不操之過(guò)急、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類(lèi)處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）妥善處理現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)。一是對(duì)目前存在的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，我們將制定還款計(jì)劃，按正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對(duì)不同來(lái)源的債務(wù)的化解，個(gè)人借款要明晰借款原因，明確債務(wù)；銀行及信用社貸款要積極爭(zhēng)取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量?jī)斶€；財(cái)政借款要加強(qiáng)預(yù)算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現(xiàn)行財(cái)政管理體制，重新核定收支，調(diào)整上解補(bǔ)助比例。

（二）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”力度。一是實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項(xiàng)目，特別是固定資產(chǎn)購(gòu)建、公辦公益事業(yè)、招待費(fèi)等支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，實(shí)行民主決策，民主理財(cái)。二是要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立集體資產(chǎn)出售，登記、報(bào)告制度，明確債權(quán)、債務(wù)責(zé)任。三是堅(jiān)決實(shí)行干部離任審計(jì)制度。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據(jù)。對(duì)任期內(nèi)債務(wù)大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對(duì)任職內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮使用。

（三）進(jìn)一步盤(pán)活土地等資產(chǎn)還債。對(duì)我鄉(xiāng)目前閑置機(jī)動(dòng)地、林地、小型水利設(shè)施、“四荒地”等資源，按程序討論、報(bào)批后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、租賃、承包等方式，綜合開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活存量資源，籌集資金還債。

（四）采取果斷措施，制止新的債務(wù)發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點(diǎn)：即禁止舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購(gòu)置豪華辦公設(shè)施和小汽車(chē)，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績(jī)工程，禁止在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中搞超越實(shí)際的工程建設(shè)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制，對(duì)不按程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的原則處理。上級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投放力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，從而使農(nóng)村真正走上繁榮和穩(wěn)定。

總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，我們要立足實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，擴(kuò)大財(cái)源，有針對(duì)性，有計(jì)劃地逐步清償。