第一篇：醫(yī)療單位債務(wù)化解工作措施

一、目的義務(wù)

各區(qū)縣依照“避免新債、鎖定宿債、明白責(zé)任、分類處置、逐漸化解”的總體要求，在省審計部分核實鎖定我市各區(qū)縣底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)的根底上，用2年工夫具體完成底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)長時間債權(quán)的清算化解任務(wù)，還樹立避免發(fā)作新債的有用機(jī)制。

二、化解局限

三、化解準(zhǔn)則

（一）以當(dāng)局為主

底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)化解任務(wù)由各區(qū)縣當(dāng)局一致組織施行。債權(quán)化解所需資金，由各區(qū)縣當(dāng)局依據(jù)中心和省專項鼓勵性財力津貼統(tǒng)籌布置。市財務(wù)予以恰當(dāng)獎勵。

（二）嚴(yán)厲了債

各區(qū)縣財務(wù)局、衛(wèi)生局及底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)在化解債權(quán)任務(wù)中必需做到償債對象明白、償債金額精確、償債手續(xù)齊備，實在維護(hù)底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)化解任務(wù)的嚴(yán)厲性。

（三）直接付出

償付底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)準(zhǔn)則上悉數(shù)執(zhí)行國庫集中付出，償債資金由縣財務(wù)從“化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)專戶”直接付出到債務(wù)人的銀行賬戶中，不得經(jīng)由任何中心環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)禁新債

樹立避免發(fā)作新債有用機(jī)制，將衛(wèi)生經(jīng)費悉數(shù)歸入公共財務(wù)保證局限，底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)建立開展所需資金由當(dāng)局統(tǒng)籌布置。底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)新上項目必需起首落實資金起原，經(jīng)同級項目審批部分審批后，報市財務(wù)及衛(wèi)生部分立案。

四、化解政策

化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)，執(zhí)行省、市、縣財務(wù)三級籌集的方法。依據(jù)中心和省對我市化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)的津貼和我市財力情況，化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)的辦法如下：

（一）2009年12月31日以前省當(dāng)局確認(rèn)鎖定的債權(quán)，省財務(wù)按均勻不低于50%的化債額比例賜與鼓勵性財力津貼支撐，殘剩局部由各區(qū)縣籌集資金進(jìn)行化債。在規(guī)則工夫完成化債義務(wù)的，市財務(wù)賜與恰當(dāng)獎勵。

（三）資金籌集起原。各區(qū)縣要積極調(diào)整支出構(gòu)造，多方籌集化債資金確保資金落實。資金渠道首要包羅：

1.統(tǒng)籌布置當(dāng)?shù)仄胀A(yù)算收入、上級財力轉(zhuǎn)移付出資金。

2.上級財務(wù)布置的底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)施行根本藥物準(zhǔn)則“以獎代補(bǔ)”資金和用于支撐化解債權(quán)的專項津貼資金。

3.底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)施行根本藥物準(zhǔn)則前的進(jìn)出節(jié)余資金。

4.從底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)在“審定義務(wù)、審定進(jìn)出”后超收的資金中布置必然的比例用于償債。

5.經(jīng)過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入路子籌集資金。

6.社會捐資資助的償債資金。

7.閑置資產(chǎn)措置收入。

8.其他資金起原。

各區(qū)縣用于化債資金必需在預(yù)算或方案中做出布置，不得借新債還宿債，不得向群眾分?jǐn)偅坏脭D占調(diào)用其他專項資金，不得影響根本藥物準(zhǔn)則在底層的具體施行。

五、化解步調(diào)

（一）制訂施行方案

制訂化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)任務(wù)方案是審核化解任務(wù)的主要內(nèi)容。各區(qū)縣要仔細(xì)體會化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)任務(wù)政策精力，抓緊制訂出本轄區(qū)化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)任務(wù)方案。方案要明白以下內(nèi)容：化解局限、化解義務(wù)、資金籌集、化解辦法（包羅責(zé)任人及部分）、詳細(xì)任務(wù)方案等，并上報市醫(yī)改辦、市財務(wù)局、市衛(wèi)生局立案。

（二）展開債權(quán)再核實

做好債權(quán)再核實任務(wù)是化解債權(quán)的有用伎倆，也是確保債權(quán)順暢歸還的有用辦法。各區(qū)縣當(dāng)局要一致組織開展變革、審計、財務(wù)、衛(wèi)生、監(jiān)察等部分，成立底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)核實組，集中工夫，以省審計廳審計確認(rèn)的債權(quán)為根據(jù)，深化各單元對底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)逐筆逐項進(jìn)行一次再核實，剔除不實債權(quán)，鎖定實踐債權(quán)。經(jīng)再核實削減的債權(quán)數(shù)額，要征得債務(wù)人的承認(rèn)簽字，并簽署和談書。經(jīng)由再核實后的債權(quán)明細(xì)，要在債權(quán)單元進(jìn)行公示。對公示后果有貳言的，要實時妥帖處理。在展開債權(quán)再核實的進(jìn)程中，要將再核實確認(rèn)債權(quán)的項目稱號、發(fā)作工夫、資金起原、資金用處、金額、記錄賬簿稱號、單子憑證稱號及其號碼以及對應(yīng)債務(wù)人稱號、身份證號碼、聯(lián)絡(luò)德律風(fēng)、開戶銀行及賬號等根底信息狀況進(jìn)行注銷，并將債權(quán)的債權(quán)記錄賬簿、單子憑證（債權(quán)發(fā)票）、合同書、工程驗收單、和談書等原始憑證搜集復(fù)印，作為樹立債權(quán)臺賬和銷賬的根據(jù)。

（三）剝離債權(quán)，樹立債權(quán)臺賬

樹立底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)臺賬是確保債權(quán)精確、平安歸還的要害環(huán)節(jié)。各區(qū)縣財務(wù)部分要會同衛(wèi)生部分樹立債權(quán)臺賬和債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)審核認(rèn)定后果修正完美當(dāng)?shù)匦援?dāng)局債權(quán)治理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。要對峙順序公開、進(jìn)程公開和后果公開，在必然局限內(nèi)公示各項債權(quán)狀況，承受監(jiān)視。依照舉借主體、債權(quán)起原、債權(quán)用處對債權(quán)進(jìn)行分類，嚴(yán)厲劃分縣鄉(xiāng)當(dāng)局、衛(wèi)生行政部分和底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)等的責(zé)任，底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)已劃轉(zhuǎn)到上級當(dāng)局或衛(wèi)生部分的債權(quán)，不得再轉(zhuǎn)給底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)承當(dāng)。要將確認(rèn)的債權(quán)在2011年11月30日前，從底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)剝離出來，交給區(qū)縣人民當(dāng)局，歸入當(dāng)?shù)禺?dāng)局性債權(quán)治理信息系統(tǒng)予以鎖定，作為化解債權(quán)的根據(jù)。

（四）資金籌集治理

底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)資金經(jīng)過在預(yù)算中特設(shè)專戶，獨自列支用于化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算布置正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。財務(wù)布置用于化債的津貼資金列入“化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性債權(quán)支出”預(yù)算科目。特設(shè)專戶要執(zhí)行專款專用、專項治理，任何單元和小我不得挪作他用。償債資金直接歸還到債務(wù)人，實在做到分賬核算，專項用于化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)。

（五）償債資金付出順序

償債資金準(zhǔn)則上悉數(shù)執(zhí)行國庫集中付出，對銀行借款、單元告貸、小我告貸和工程欠款等債權(quán)，由財務(wù)部分從特設(shè)專戶直接付出到債務(wù)人的銀行賬戶中，果斷根絕用現(xiàn)金付出的做法。在化解進(jìn)程中，區(qū)縣財務(wù)、衛(wèi)生部分和各底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)要將“債務(wù)人欠條、發(fā)票、收條、合同書、工程驗收單、和談書、付款憑證、債務(wù)人身份證”等原始憑證搜集完全，作為銷賬的根據(jù)。區(qū)縣財務(wù)、衛(wèi)生部分按月向市醫(yī)改辦、市財務(wù)局、市衛(wèi)生局上報償債進(jìn)度，包羅還款子目、資金數(shù)額、還款對象等。

（六）施行債權(quán)銷賬

財務(wù)、衛(wèi)生部分要樹立歸還底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)銷號準(zhǔn)則。歸還每一筆債權(quán)，經(jīng)核實無誤后要實時從底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)明細(xì)臺帳中銷失落對應(yīng)的負(fù)債項目和金額。還，還要將“債權(quán)發(fā)票、合同書、工程驗收單、和談書、付款憑證、債務(wù)人身份證”等原始憑證搜集復(fù)印完全，作為每一筆債權(quán)的銷賬憑證，還作為審核化債的根據(jù)。已銷號的債權(quán)要實時告訴底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)做好響應(yīng)的賬務(wù)處置。完成化債義務(wù)后，各區(qū)縣應(yīng)實時在債權(quán)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行債權(quán)銷號，債權(quán)系統(tǒng)不得再有2009年12月31日以前底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)余額。

（七）總結(jié)及驗收

各區(qū)縣完成化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)義務(wù)后，要實時組織對整個化解任務(wù)進(jìn)行一次“回頭看”運動，反省化解臺賬能否健全、每一筆債權(quán)的歸還手續(xù)能否完好、真實、合規(guī)等，發(fā)現(xiàn)問題，實時改正。在此根底上對當(dāng)?shù)鼗鈧鶛?quán)任務(wù)狀況進(jìn)行具體總結(jié)，并將化解債權(quán)所要求的各類手續(xù)復(fù)印完全，分單元編號裝訂成冊，承受省、市醫(yī)改辦和相關(guān)部分的審核驗收。市醫(yī)改辦要組織市級相關(guān)部分對各區(qū)縣化債任務(wù)進(jìn)行催促反省、審核驗收，并將審核后果同鼓勵性財力津貼資金掛鉤，未在規(guī)則刻日內(nèi)完成債權(quán)化解義務(wù)的，扣回省、市級財務(wù)響應(yīng)鼓勵性財力津貼資金。

六、任務(wù)要求

（一）增強(qiáng)指導(dǎo)

各級人民當(dāng)局和市縣相關(guān)部分必需高度注重，站在深化貫徹落實科學(xué)開展觀、維護(hù)黨和當(dāng)局的威信、促進(jìn)社會調(diào)和不變和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的高度，充沛看法化解底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)的主要性和緊迫性，實在把化債任務(wù)擺上議事日程。底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)的清算化解任務(wù)首要由區(qū)縣人民當(dāng)局擔(dān)任，執(zhí)行當(dāng)?shù)匦姓组L擔(dān)任制，市當(dāng)局擔(dān)任催促反省。市醫(yī)改辦和衛(wèi)生行政部分要研討制定化債施行方案，參加區(qū)縣債權(quán)的抽查復(fù)核任務(wù)，指點催促各區(qū)縣展開化債任務(wù)，組織審核驗收等；財務(wù)部分擔(dān)任訂定化債鼓勵性財力津貼資金的運用治理方法，化債鼓勵性財力津貼資金的籌集、分派和撥付，參加化債施行方案的制定、化債任務(wù)的指點催促和審核驗收等任務(wù)；審計部分擔(dān)任牽頭組織對底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)進(jìn)行清算核實和審核認(rèn)定任務(wù)，對債權(quán)的真實性、正當(dāng)性進(jìn)行抽查確認(rèn)，并參加化債任務(wù)的審核驗收和指點催促等；監(jiān)察部分擔(dān)任查處化債進(jìn)程中的違法違紀(jì)行為。各區(qū)縣人民當(dāng)局要明白化債目的責(zé)任和義務(wù)，精心組織施行，深化實踐，當(dāng)場、實時處理任務(wù)中呈現(xiàn)的矛盾和問題，確?；瘋蝿?wù)扎實推進(jìn)、圓滿順暢完成。

（二）嚴(yán)厲規(guī)律

為進(jìn)步化債任務(wù)的嚴(yán)厲性，確保償債資金的標(biāo)準(zhǔn)、平安和有用，開展變革、財務(wù)、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察等部分要親密共同，樹立起事前、事中、過后相連系，反省和抽查相連系的全方位監(jiān)視系統(tǒng)和制約機(jī)制。嚴(yán)厲規(guī)律，嚴(yán)禁舉借新債、故弄玄虛、虛報冒領(lǐng)、截留調(diào)用、套取財務(wù)津貼資金及形成資金損掉的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回津貼資金外，還要依照有關(guān)規(guī)則追查直接責(zé)任人和有關(guān)指導(dǎo)的責(zé)任；冒犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處置。

（三）親密共同

各區(qū)縣各部分要嚴(yán)密共同，增強(qiáng)任務(wù)協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動，構(gòu)成合力，務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)，不出過失，確保底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)化解任務(wù)發(fā)展順暢。還，市級相關(guān)部分要增強(qiáng)任務(wù)指點，實時調(diào)查債權(quán)化解狀況，妥帖處置化解進(jìn)程中呈現(xiàn)的問題和矛盾，確保底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)債權(quán)化解任務(wù)順暢進(jìn)行，起勁把這件關(guān)系群眾好處的功德做好辦妥,進(jìn)一步樹立當(dāng)局在人民群眾中的優(yōu)越形象。

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第二篇：債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案1

為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

（一）編制融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔(dān)保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細(xì)的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管控機(jī)制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

（一）加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)融資成本管控

（一）嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制

（一）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

（二）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

債務(wù)化解工作方案2

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

（二）分級負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項目等涉及財政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔20xx〕50號、財預(yù)〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急專項；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

（二）嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準(zhǔn)立項和開工建設(shè)。

區(qū)財政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項目的“兩評”論證；強(qiáng)化政府投資項目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。

（三）規(guī)范平臺發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)

區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解工作方案3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點，開展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機(jī)制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險防控工作會議精神，進(jìn)行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險防控的意識和觀念。

(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進(jìn)。

風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險為重點關(guān)注等級，指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；(2)中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險；(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險。

風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險點和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點，形成防控措施責(zé)任分解抓落實的方案：一方面做好當(dāng)前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個風(fēng)險點都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機(jī)制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長效機(jī)制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險點及其防范措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效評估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預(yù)警處置，對防控措施的落實情況及時督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”，防患于未然。

(三)風(fēng)險評審機(jī)制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進(jìn)行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結(jié)合實際，務(wù)求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風(fēng)險點找全、找準(zhǔn)，力求取得實效。

債務(wù)化解工作方案4

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險，強(qiáng)化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責(zé)、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。

(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核 擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對擔(dān)保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實行集體決策。

二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強(qiáng)對專項投資的預(yù)算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項目的新增債務(wù)。

三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團(tuán)的'下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競爭性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

我們一直在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強(qiáng)上級單位管控

國有企業(yè)上級單位要加強(qiáng)對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強(qiáng)管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解工作方案5

為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性

加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識，充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴(yán)格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國有企業(yè)良好市場信譽(yù)和金融市場穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險企業(yè)

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善重點債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。

三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對高負(fù)債企業(yè)實施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行計劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。

五、依法處置債券違約風(fēng)險，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)

各地方國資委要加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系

各地方國資委要把加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測機(jī)制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險報告機(jī)制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。

第三篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，本文對我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 債務(wù) 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前進(jìn)步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個行政村，11979個村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬元人，52萬農(nóng)戶。經(jīng)核實，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬元，其中：鄉(xiāng)級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉(xiāng)級債務(wù)占88.67%，村級債務(wù)占11.33%；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)債322.37萬元，每個行政村負(fù)債18.42萬元，每個村民組負(fù)債2.64萬元，每戶農(nóng)戶負(fù)債607.54元，每個農(nóng)民負(fù)債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負(fù)債17510.66萬元,占公益性事業(yè)建設(shè)負(fù)債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務(wù)主要有各種項目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、修理費、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒有部門管理，更沒有認(rèn)真地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、價值評估，沒有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達(dá)3293.30萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來農(nóng)村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進(jìn)行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達(dá)169.4萬元。據(jù)清理統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兩級這類債務(wù)高達(dá)1177.47萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達(dá)到17510.66萬元，超過歷年各項 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，由此形成的債務(wù)高達(dá)5047.76萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關(guān)部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負(fù)債，如其他負(fù)債1883.86萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無法分清。同時，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響我市基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財政風(fēng)險，干擾農(nóng)村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負(fù)辦牽頭，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項的處理工作。二是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設(shè)立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，?？顚Ｓ?。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為，加強(qiáng)和完善村級財務(wù)管理。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級負(fù)擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在進(jìn)一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，必要時通過法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務(wù)。即村級債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準(zhǔn)備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務(wù)，縣級財政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經(jīng)縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準(zhǔn)備金專戶；縣財政安排的償債準(zhǔn)備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認(rèn)并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準(zhǔn)備金使用范圍。四是對村級債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來源主要有農(nóng)村稅費改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強(qiáng)制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強(qiáng)制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產(chǎn)抵債。對沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標(biāo)，過渡經(jīng)營權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級代表大會討論同意，報經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來源：

1、貴州省農(nóng)村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第四篇：政法基建債務(wù)化解情況

****政法基建債務(wù)化解情況

****年省廳下達(dá)我縣政法基建債務(wù)****萬元，其中：公安局**派出所和***派出所辦公樓工程及附屬工程欠款****萬元，法院審判庭和辦公樓基礎(chǔ)建設(shè)工程欠款****萬元。截止到2013年3月未化解債務(wù)***萬元。

2012年10月化債資金下達(dá)后，我單位與政法、審計、發(fā)改等部門溝通，根據(jù)實際情況制定了債務(wù)化解流程：材料上報-----審核-----公示-----撥款。我單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定化債具體措施，籌集、兌付資金；發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)集項目投資概算、決算等基礎(chǔ)資料工作；審計部門負(fù)責(zé)政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)的審核，并對化債資金進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)在我縣處于材料審核階段,正在逐步審核，審核結(jié)束后進(jìn)行公示，公示期完即可撥款。

預(yù)計2013年6月底完成債務(wù)化解30%，9月底完成70%，2014年6月底基本完成全部債務(wù)化解任務(wù)。

第五篇：化解村級債務(wù)責(zé)任狀

化解村級債務(wù)責(zé)任狀

篇一：化解村級債務(wù)的思考

化解村級債務(wù)的思考

［摘 要］本文首先簡要介紹了村級債務(wù)的歷史由來，其次提出化解村級債務(wù)的前提條件，最后從內(nèi)部資源的整合和可持續(xù)內(nèi)涵式多元化投資角度提出化解村級債務(wù)的途徑。

［關(guān)鍵詞］村級債務(wù) 化解途徑 多元化投資

村級債務(wù)從上世紀(jì)80年代開始累積，至今已有二十多年的歷史，經(jīng)過多次清償，留下的“老大難”在農(nóng)村稅費改革后風(fēng)險突現(xiàn)，已成為引發(fā)農(nóng)村社會問題的主要矛盾。

一、村級債務(wù)的歷史由來

村級債務(wù)的形成主要是從上世紀(jì)80年代末90年代初開始逐年累積增加的，1992年后，社會固定資產(chǎn)投資開始出現(xiàn)快速增長，投資需求膨脹，通貨膨脹加速，在1995~1998年的“雙基”達(dá)標(biāo)時期，很多地方為了達(dá)標(biāo)而舉債建學(xué)校，2002年后農(nóng)村稅費改革試點工作推開，基層收入來源減少。此時配套改革并沒有相應(yīng)展開，公共事業(yè)投資全靠縣鄉(xiāng)自己解決，村成為直接責(zé)任者，在沒有財源的情況下舉債成為重要選擇。

二、化解村級債務(wù)的前提條件

1.資產(chǎn)清查，摸清家底。開展資產(chǎn)清查，有利于降低運行成本，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)，維護(hù)村集體資產(chǎn)的安全和完整；有利于促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高資產(chǎn)使用效益；有利于控制資產(chǎn)的配置，防止超編、超標(biāo)。另一方面，開展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會和諧。

2.債務(wù)核實。債務(wù)核實有利于村集體優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕村集體組織以現(xiàn)金歸還借款等債務(wù)的壓力。由于各類債務(wù)的形成原因不同，化解債務(wù)的資金來源渠道也不同，因此，要從公益性債務(wù)，園區(qū)建設(shè)債務(wù)和其他債務(wù)等方面入手，逐筆核實。

篇二：化解村級債務(wù)的措施及建議

化解村級債務(wù)的措施及建議

發(fā)布時間： 2009-12-9 16:16:44 來源： 襄樊市農(nóng)村經(jīng)營管理局

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村級債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作中最為嚴(yán)重的問題。也是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)的最大隱患。因此化解村級債務(wù)刻不容緩?，F(xiàn)就我市近幾年村級債務(wù)化解情況作一簡要分析。

一、債務(wù)現(xiàn)狀及形成的主要原因

襄樊市現(xiàn)轄三縣、三市、三個城區(qū)、一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、95個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2457個村，全市總?cè)丝?80萬人，其中農(nóng)業(yè)人口360萬人。根據(jù)省政府組織的對村級債務(wù)的專項審計，截止2008年底，全市村級債務(wù)總額為232898萬元，村平95.61萬元，農(nóng)業(yè)人口平均負(fù)債647元。

村級債務(wù)的形成有較長的歷史過程和較為復(fù)雜的社會原因。其主要因素歸納起來有以下幾個方面：一是前些年搞不切實際的達(dá)標(biāo)升級活動；二是前些年盲目興辦村組企業(yè)；三是村級舉債完成上級下達(dá)的稅費上交任務(wù)；四是舉債興辦集體公益事業(yè)；五是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，入不敷出，舉債保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

二．債務(wù)化解工作中存在的主要問題

襄樊市從2003年開始進(jìn)行化解村級債務(wù)工作至2009年底，全市累計化解村級債務(wù)64540.56萬元。其中2003年—2005年，化解村級債務(wù)57388.56萬元，2006年化解3376萬元，2007年化解205 2萬元，2008年僅有775個村化解1724萬元。從化解數(shù)據(jù)看，化解的進(jìn)度越來越慢。經(jīng)過前幾年的債務(wù)化解，有效的化解方法已基本用盡，現(xiàn)在化債渠道越來越窄，基本處于停止?fàn)顟B(tài)。債務(wù)難以化解的主要原因是：

（一）債權(quán)清收難。從2003年—2008年各地共清收、互抵債權(quán)32263萬元，占2003年債權(quán)鎖定數(shù)184788萬元的17.5%，這說明近6年容易收的債權(quán)都已清收，而剩余的15.2億元債權(quán)將越來越難清收。而另一方面，中央、省里一再強(qiáng)調(diào)要鎖定債務(wù)，為了保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，各地不能隨意開展清收往欠，更沒有出臺清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農(nóng)村的不穩(wěn)定進(jìn)行清收債權(quán)，因此，村級組織清收債權(quán)基本上處于停止?fàn)顟B(tài)，這就導(dǎo)致以清欠還債、債權(quán)債務(wù)互抵的化債主要措施難以奏效。

（二）政策性化債措施落實難。主要是公益性項目形成的債務(wù)主體難落實，如農(nóng)民集資興修水利、電力設(shè)施債務(wù)應(yīng)化轉(zhuǎn)相應(yīng)部門難落實，也不利于基層操作。還有“普九”債務(wù)，經(jīng)省審計部門認(rèn)定我市普九債務(wù)額為3.8億元，已列入全國試點省份范圍，但這些只是教育部門和學(xué)校發(fā)生的債務(wù),另外全市還有2億多元村集體舉債建校形成的債務(wù)未納入“普九”債務(wù)。當(dāng)年靠貸款、農(nóng)民集資形成的“普九”債務(wù)仍然由村集體背著。

（三）村級收入來源減少?，F(xiàn)在大部分村，干部工資、五保戶供養(yǎng)、村級辦公費主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付，有的還收不抵支，靠借債運轉(zhuǎn)。不可能有多余的錢來化解村級債務(wù)。這些村債務(wù)在一定程

度上，只能增加不可能減少。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市2457個村，無債村只有131個。其中當(dāng)年無收益的村就有1275個，占51.9%，而資不抵債的村有892個。在有收益的1182個村中，其中有集體經(jīng)營收益的村920個村，而集體收益在5萬元以下的村633個，5萬元以上的村只有287個，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保證村組織自身運轉(zhuǎn)就困難，更談不上化債。同時，近幾年國家和省里對農(nóng)村公益事業(yè)投入增大。但很多項目都有缺口，基層干部一方面要爭投入搞項目，另一方面要解決缺口。缺口的解決靠增加村組債務(wù)，或靠集資增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此造成村級債務(wù)不減反增。如通村公路建設(shè)缺口就較大，往往是公路通了，村級債務(wù)也增加了。以南漳縣武鎮(zhèn)某村為例，2006年該村修通村公路7.65公里，除國家補(bǔ)貼外，每公里缺口7.18萬元，通村公路共計缺口資金55萬元，這部分缺口就只有通過村民集資補(bǔ)齊。該村共有1100人，人平集資500元。

（四）化債獎懲機(jī)制落實難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但是都沒有兌現(xiàn)。在新增債務(wù)問題上，國辦發(fā)[2006]86號文件《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》中雖有“誰舉債，誰負(fù)責(zé)”，“對頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”等條款，但基層干部三年一換屆，鄉(xiāng)村干部也被頻繁調(diào)整，所以鎖定債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)的禁令便成了“紙老虎”。難以起到應(yīng)有的作用。

三、措施及建議

針對化解村級債務(wù)中存在的問題，為了更好地推動這項工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，我們建議：

（一）完善落實化解村級債務(wù)的獎補(bǔ)政策。

按照中央十七屆三中全會精神，中央和地方都要拿出一定資金，對那些化債成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，實行以獎代補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動各方面化解村級債務(wù)的積極性，使基層不再“望梅止渴”。同時，要樹立不借新債，減少舊債也是政績的觀念，把化解舊債、制止新債工作情況列入縣鄉(xiāng)政府和村級的政績考核內(nèi)容、明確要求、落實責(zé)任。建議對當(dāng)年新增債務(wù)的地方，憑有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，一律取消表彰資格，并根據(jù)“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，其主要領(lǐng)導(dǎo)一律不準(zhǔn)提拔調(diào)動，一直到新增債務(wù)化解完了為止。

（二）出臺化解村級債務(wù)的硬措施。

對于前幾年因修水利、電力設(shè)施、村級公路等公益事業(yè)所形成的債務(wù)，建議出臺政策進(jìn)行清理核實，實行劃轉(zhuǎn)到政府及有關(guān)部門，對集體承擔(dān)的一部分“普九”債務(wù)也應(yīng)納入國家化解的范圍，不能讓村里總是背著沉重的包袱。

（三）松動債權(quán)清收政策。

以襄樊市為例，目前尚有債權(quán)15億多，其中個人欠集體的稅費尾欠達(dá)8.3億元，占債權(quán)總額一半以上。因此，建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺政策形成氣候，允許各地根據(jù)實際情況有計劃、有步驟地開展清收工作。對稅改前的稅費尾欠，可采取適當(dāng)?shù)霓k法予以化解；對稅改后的農(nóng)業(yè)稅尾欠，符合減免條件的應(yīng)按規(guī)定予以核銷，不符合減免條件的，一律依法清收，或用惠農(nóng)補(bǔ)

貼資金互抵，用于化解村級債務(wù)。同時對單位欠款也要積極依法清收。

（四）規(guī)范村級財務(wù)管理。

一是推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制。就是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會服務(wù)中心代管村級資金的基礎(chǔ)上，增加資產(chǎn)、資源代管業(yè)務(wù)，同時建立農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心合署辦公，這樣做，不僅規(guī)范了農(nóng)村三資管理，而且可以促進(jìn)舊債的化解和對新債的監(jiān)控。從2008年5月開始試點，到2009年6月底，我市10個縣（市）區(qū)的95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開了這項工作，并取得了明顯成效，受到了中紀(jì)委的肯定。二是組織好村級債務(wù)的專項審計工作。實際發(fā)生的債務(wù)要核查落實，對虛假債務(wù)要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算。

（五）探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，而且能夠提供更多地資金用于化債，各地要采取多種經(jīng)營形式，探索發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制。

1、深化農(nóng)村集體資立產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。提高村民參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2、盤活集體存量資產(chǎn)。對集體現(xiàn)有固定資產(chǎn)要采取承包、租賃、入股等方式予以盤活，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值；充分開發(fā)“四荒”資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。篇三：村級債務(wù)化解淺析

村級債務(wù)化解淺析

作者：趙其艷

來源：《財會通訊》2009年第04期

農(nóng)村稅費改革后，村級債務(wù)已成為影響農(nóng)村進(jìn)一步改革和發(fā)展的一個十分緊迫而現(xiàn)實的問題，筆者認(rèn)為：

第一，村級債務(wù)難點。雖然化解村級債務(wù)工作已開展多年，并取得了較好的成效，但目前化債資金來源更加反饋，在充分利用相應(yīng)手段和辦法的基礎(chǔ)上，如果要在村級債務(wù)化解上有突破陸進(jìn)展已是舉步為艱。其主要難點為：一是村級資金來源相對狹窄，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，大部村僅靠財政每年撥給轉(zhuǎn)移支付來維持村級政權(quán)的運轉(zhuǎn)，且無其他收入來源渠道。二是農(nóng)村稅費改革后，中央、省委嚴(yán)禁清收農(nóng)民歷年欠款，村級債權(quán)不能清收，導(dǎo)致部分債務(wù)難以償還。三是市、鄉(xiāng)兩級財政只能保工資，保吃飯，不能保證化解村級債務(wù)。四是地區(qū)“普九”債務(wù)大，難化解，村級用于“普九”建校形成的負(fù)債額大，占總債務(wù)比重也較大。五是稅費改革前由村干部借款墊交稅費等原因，由于村干部向個人借款數(shù)額大，占總債務(wù)額比重較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原村干部借款完成上交，多次向村要債，村里無力償還，導(dǎo)致多次到市上訪未解決。六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債未化，又添新債，近年來公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、村部建設(shè)發(fā)展較快，由于國家給專項工程的資金存在缺口，村級不得不舉債填補(bǔ)。

第二，化解村級債務(wù)的對策與建議。村級債務(wù)問題，是許多專家學(xué)者“老生常談”的問題，也是最令農(nóng)村基層干部頭痛的“老大難”問題，更是各級領(lǐng)導(dǎo)不得不面對和尋求有效解決方法的“難題”。因此化解村級債務(wù)是一項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、多管齊下、多輪驅(qū)動、硬化措施、各部’門合力配合合力，才可能有效地化解村級債務(wù)。主要包括：一要建立責(zé)任追究制度，堅決制止新增債務(wù)，實行六個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。二要建立責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照國務(wù)院辦公廳文件要求認(rèn)真進(jìn)行檢查，合理確定債務(wù)警戒線。對村級產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少、情節(jié)輕微的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報批評；對產(chǎn)生新債超過警戒線，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追求相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。嚴(yán)格考核。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及村民主理財小組須依據(jù)債務(wù)審計情況及民主理財意見，對村干部工作實績情況提出考核建議。三要建議國家相關(guān)部門撥村級專項工程資金時按足額預(yù)(決)算，不留缺口，避免新債的發(fā)生。四要啟動清收機(jī)制，對農(nóng)戶稅費改革前歷年稅費尾欠，要分門別類，區(qū)別對待，對確有償還能力的農(nóng)戶欠款，建議中央省在適當(dāng)?shù)臅r候穩(wěn)妥啟動清收“農(nóng)戶歷年稅費尾欠”機(jī)制。四要多法并舉化債，關(guān)鍵在于發(fā)展。各村要按照《麻城市化解村級債務(wù)試行辦法》多法并舉，以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為主線增收化債，因村制宜，科學(xué)發(fā)展化債。建議中央和省出臺用轉(zhuǎn)移支付支持村級化解債務(wù)的政策。例如，對村級用于普九建校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村干部稅費改革前借款上交稅費實行轉(zhuǎn)移支付支持，每年按一定比例安排轉(zhuǎn)移支付資金用于化債。五要象對待國有企業(yè)一樣對村集體經(jīng)濟(jì)組織原銀行、信用社貸款實行掛賬停

息或政策減免。六要積極做好一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)試點工作，’嚴(yán)格把握政策，切實防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅決制止新增債務(wù)。