在全省安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

按照會議安排，我就做好全省安全生產(chǎn)工作講幾點意見。

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦

省委、省政府對安全生產(chǎn)高度重視，王東峰書記、許勤省長逢件必批、逢會必講，多次召開全省信訪穩(wěn)定安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)電視電話會議等進(jìn)行研究部署，親自謀劃和推動開展了安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動，建立了“一個臺賬、四個清單”工作機(jī)制，推動全省安全生產(chǎn)工作扎實開展。1-10月份，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1113起、死亡798人，同比下降6.5%、6.9%；發(fā)生較大事故13起、死亡55人，同比下降23.5%、22.5%。但安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。一是工礦商貿(mào)較大事故大幅增加。1-10月份，全省工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生較大事故9起、死亡32人，同比上升125%、88.2%，較大事故起數(shù)已超過去年總量。二是個別行業(yè)事故上升。建筑、冶金機(jī)械兩個行業(yè)共發(fā)生事故69起、死亡88人，占工礦商貿(mào)事故總量的73.4%、70.4%，同比上升13.1%、15.8%。三是部分地區(qū)事故頻發(fā)。從工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)看，張家口、唐山、保定3個市的死亡人數(shù)處于全省前列，唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺市事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”。昨天，張家口市橋東區(qū)盛華化工附近發(fā)生爆炸起火事故，目前已造成23人死亡、22人受傷，這是近年來我省發(fā)生的最嚴(yán)重的安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，性質(zhì)極為惡劣，教訓(xùn)極為深刻。這些事故和問題，充分暴露出一些地方和部門安全發(fā)展理念樹得不夠牢，工作中存在重部署、輕落實，口頭重視、行動忽視，形式主義、官僚主義，松懈麻痹、盲目樂觀等問題；充分暴露出一些地方和部門安全防范措施不力，安全隱患大排查大整治流于形式，專項整治效果不明顯；充分暴露出一些地方和部門

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”落實不到位，執(zhí)法監(jiān)管不力，壓力層層遞減，“最后一公里”問題尚未得到根本解決。

當(dāng)前正值年終歲尾，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和活動增多，人流、物流、車流密集，低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā)，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全管理和投入不足，加之一些企業(yè)趕工期、趕任務(wù)，極易出現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；近期，全國重大會議、活動增多，慶祝改革開放40周年活動、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省、全國“兩會”等將密集舉辦，做好這一時期安全生產(chǎn)工作責(zé)任十分重大，任務(wù)十分艱巨。特別是我省作為首都政治“護(hù)城河”，筑牢首都安全屏障更是我們的政治責(zé)任，容不得出現(xiàn)絲毫的疏漏和閃失。各地各部門要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，始終保持如履薄冰、如臨深淵的精神狀態(tài)，堅守安全紅線，狠抓責(zé)任落實，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、突出工作重點，扎實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作

昨天，省“兩辦”印發(fā)緊急通知，要求立即在全省開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患。各地各部門要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的意識，按照通知要求，結(jié)合年終歲尾安全生產(chǎn)特點，聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點時段，采取強有力的措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（一）立即開展地毯式排查整治。

從現(xiàn)在開始，在全省范圍內(nèi)再開展一次地毯式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)隱患大排查，橫向到邊、縱向到底，不漏一村一企，一竿子插到底，對全省安全隱患來個“大抄底”，全力推動隱患動態(tài)“清零”。一要全面排查。在自查的基礎(chǔ)上，要組織第三方和行業(yè)專家參與，對本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域開展全面排查，健全攻堅行動臺賬和排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰、追責(zé)問責(zé)“四個清單”，切實做到全覆蓋、無盲區(qū)。二要突出重點。在全面排查的基礎(chǔ)上，要重點檢查危化、礦山、道路交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，重點檢查化工園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、關(guān)閉礦井等關(guān)鍵部位，重點檢查日常管理薄弱、問題隱患突出、“三違”現(xiàn)象易發(fā)的企事業(yè)單位，堅決消除重大風(fēng)險隱患。特別要對涉及危險化學(xué)品、易燃易爆物品的高危企業(yè)、運輸車輛、存儲廠點逐一排查，每一個部位、每一臺設(shè)備、每一個危險源都不放過。三要徹底整改。按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、問責(zé)

”五步工作法，對排查出的隱患立即整改，堅決迅速整改到位；對拒不整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到安全要求的，一律關(guān)停；對重大隱患要按事故對待，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理。要對所有重大隱患實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，落實包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，對重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)整改未整改的，甚至弄虛作假、走過場的，一律公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。省安委辦要及時組織開展“回頭看”，誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，確保100%整改到位。

（二）突出?；泛鸵兹家妆锲钒踩O(jiān)管。

要以張家口“11·28”爆炸起火事故為戒，對全省?；鸵兹家妆袠I(yè)開展一次全面整治，堅決消除各類安全隱患。一要加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管。各地要從規(guī)劃、生產(chǎn)、儲存、運輸、處置等各環(huán)節(jié)入手，全過程、全方位加強安全管控。規(guī)劃環(huán)節(jié)，對已規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)，必須達(dá)到環(huán)保、安全等條件，條件不具備的一律不得開工建設(shè)；對新改擴(kuò)建危險化學(xué)品項目，一律進(jìn)入化工園區(qū)，并逐步提高準(zhǔn)入門檻，達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批，嚴(yán)格控制新上低端化工企業(yè)，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能和工藝向我省轉(zhuǎn)移；對處于人口密集區(qū)的39家危險化學(xué)品企業(yè)，要加快推進(jìn)搬遷，2019年10月底前全面完成。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要定期開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)合法性審查，加強過程風(fēng)險管控，對動火、受限空間等特殊作業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管。儲存環(huán)節(jié)，要建立健全出入庫、裝卸、配送等安全操作規(guī)程，認(rèn)真落實冬季防范措施，嚴(yán)禁超裝、混存和露天堆放。運輸環(huán)節(jié)，要定期對危化品運輸企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行核查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實防火、防爆、防泄漏、防毒害等安全措施，加強運輸車輛及從業(yè)人員安全教育和動態(tài)監(jiān)管，堅決打擊違規(guī)裝卸、運輸?shù)刃袨?。處置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格危險化學(xué)品及副產(chǎn)品廢棄處置管理，嚴(yán)禁委托無資質(zhì)單位傾倒處置，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移等行為。二要加強煙花爆竹安全監(jiān)管。當(dāng)前，煙花爆竹已進(jìn)入生產(chǎn)旺季。我省蠡縣、安新縣、饒陽縣、安平縣還有11家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，目前正在進(jìn)行機(jī)械化換人改造，未經(jīng)嚴(yán)格驗收一律不得擅自生產(chǎn)。要嚴(yán)格監(jiān)管、死盯死守，砸實縣、鄉(xiāng)政府和部門責(zé)任，全面開展煙花爆竹安全隱患專項整治，對有生產(chǎn)傳統(tǒng)、出現(xiàn)過非法制販、儲存煙花爆竹的重點村、重點戶、重點人，要安排專人盯防、定期巡查；對廢棄廠房、閑置房、行政區(qū)域交界地帶等，要重點排查，堅決取締非法作坊和窩點；要建立重獎舉報制度，發(fā)動群眾，群防群控，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售行為，形成全社會支持參與的濃厚氛圍。三要加強管道管網(wǎng)安全監(jiān)管。各地要立即開展氣代煤工程質(zhì)量

“回頭看”，全面排查整治風(fēng)險隱患，加強安全使用教育，決不能在安全上出任何問題。要督促油氣、供熱、電力企業(yè)加強管道和設(shè)施安全管理，嚴(yán)防各類管線、設(shè)備發(fā)生火災(zāi)和泄露事故，嚴(yán)厲查處私建、私拆、私自改動管網(wǎng)設(shè)施等行為。要加強老舊管網(wǎng)和生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)檢修，及時排除各類故障，確保安全穩(wěn)定運行。

（三）強化今冬明春重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>各地各部門要結(jié)合季節(jié)特點，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，有針對性地加強安全監(jiān)管。煤礦，張家口、邢臺、邯鄲等市要對煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、采深超千米等高風(fēng)險煤礦開展

“體檢”會診，加強對在產(chǎn)煤礦的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)禁整合、技改煤礦違規(guī)非法生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)停礦井死灰復(fù)燃。非煤礦山，承德、唐山、保定等市要大力推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，對管理基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)條件差的一律停止生產(chǎn)，對存在嚴(yán)重水患和采空區(qū)坍塌隱患的堅決關(guān)閉，嚴(yán)禁尾礦庫冬季筑壩。交通運輸，公安、交通部門要強化重點時段和事故多發(fā)路段巡查治理，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段等執(zhí)法檢查，突出“兩客一?！焙椭匦拓涇嚒⑿＼?、農(nóng)村面包車，嚴(yán)查“三超一疲勞”、酒后駕駛等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防易燃、易爆、劇毒等危險品上車（船、飛機(jī)）。人員密集場所，各地各有關(guān)部門要以大型商場、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等為重點，加強消防、電梯等安全設(shè)施的檢查檢修，做好人流預(yù)測和控制，堅決防止重大火災(zāi)、電梯墜落、擁擠踩踏等事故發(fā)生。旅游，各地各有關(guān)部門要針對元旦、春節(jié)期間旅游人數(shù)增多的情況，加強旅游景區(qū)安全管理，合理控制游客流量，堅決防范群死群傷事故的發(fā)生。要加強對纜車、索道等的安全檢查，未經(jīng)檢查或經(jīng)檢查達(dá)不到安全要求的，一律封存封閉、停止運營；特別要加大對玻璃棧橋類高風(fēng)險旅游項目安全整治力度，未經(jīng)驗收一律不準(zhǔn)運營，對私自運營行為嚴(yán)厲查處。企業(yè)停復(fù)產(chǎn)，各地各有關(guān)部門要督促企業(yè)堅持安全生產(chǎn)不停頓，嚴(yán)格落實停產(chǎn)檢修安全措施，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；復(fù)產(chǎn)前必須嚴(yán)格落實安全防范措施，驗收不合格一律不得復(fù)產(chǎn)。特別是對實施錯峰生產(chǎn)和停限產(chǎn)的?；髽I(yè)，要聘請專家全程指導(dǎo)，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)防泄漏、爆燃等事故發(fā)生。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)特點，因地制宜、強化措施，有針對性地開展專項整治，確保萬無一失。

（四）全力做好森林草原防火工作。

冬春兩季天干物燥，森林草原火險等級高。各地各部門要充分認(rèn)識森林草原防火形勢的嚴(yán)峻性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，汲取近期國內(nèi)外森林火災(zāi)教訓(xùn)，堅持人防、物防、技防相結(jié)合，扎實做好今冬明春森林草原防火各項工作。要強化預(yù)警監(jiān)測，充分利用林火衛(wèi)星、視頻監(jiān)控、防火瞭望、地面巡護(hù)等手段，確保有火及時發(fā)現(xiàn)。要強化火源管控，對重點部位、重點地段嚴(yán)格巡查巡護(hù)，加大宣傳教育力度，依法打擊燎地邊、燒秸稈、燒荒等野外違法用火行為。要強化聯(lián)防聯(lián)護(hù)，市縣相鄰地區(qū)要建立健全聯(lián)防機(jī)制，定期協(xié)調(diào)會商，做到同部署、同防范、同撲救。要強化應(yīng)急響應(yīng)，加大投入力度，備足撲火物資，各級專業(yè)隊伍全員備勤，靠前駐防，加強演練，確保打早打小打了。要強化責(zé)任落實，林草部門嚴(yán)格履行預(yù)防責(zé)任，應(yīng)急管理部門嚴(yán)格履行撲救責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下沉一線督導(dǎo)檢查，切實做到責(zé)任到位、措施到位，堅決打好森林草原防火這場硬仗。

（五）切實加強應(yīng)急救援。

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道防線。各地各部門要把安全生產(chǎn)的弦繃得更緊，把各方面的力量充分調(diào)動起來，立足最壞的打算,做好最充分的準(zhǔn)備。要聘請專家完善應(yīng)急預(yù)案，按照實戰(zhàn)、管用的要求，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面檢查，完善應(yīng)急處置程序和措施，切實增強科學(xué)性、針對性和實效性。要加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善裝備設(shè)施配備，搞好裝備檢修，強化針對性實戰(zhàn)演練，切實提高精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化處置水平。要加強應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實帶班值班制度，實行干部包廠包礦、包片包點，對重大危險源嚴(yán)防死守，各級救援隊員24小時待命，一旦出現(xiàn)事故和突發(fā)事件，利用電話、短信、微信等第一時間報告，第一時間救援，切實做到報告及時、反應(yīng)及時、處置及時，努力把傷亡和損失降到最低。

三、深刻汲取教訓(xùn)，推動安全生產(chǎn)法治化、制度化建設(shè)

每一起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都不是偶然的，99%以上都是責(zé)任事故。各地各部門要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，標(biāo)本兼治、重在治本，深刻汲取事故教訓(xùn)，及時完善制度、堵塞漏洞，使安全生產(chǎn)走上法治化、制度化、常態(tài)化的軌道，著力提高安全監(jiān)管能力和水平。

（一）以案為鑒舉一反三。

張家口“11·28”爆炸起火事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，一定要汲取教訓(xùn)、舉一反三，“吃一塹長一智”，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。要抓緊開展事故調(diào)查，深入分析事故原因，全面梳理事故背后的制度漏洞和問題短板，從責(zé)任落實、隱患排查、監(jiān)督檢查、安全教育等方面建章立制，逐項拉出問題清單、措施清單、責(zé)任清單，全行業(yè)排查、逐問題整改。各地要研究建立安全事故警示教育機(jī)制，發(fā)生事故后都要通過召開現(xiàn)場會、警示教育會等形式，組織相關(guān)部門和企業(yè)深入剖析原因，以案說法，以儆效尤。省安委辦近期要針對張家口

“11·28”事故，組織全省危化、道路交通等行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員，開展一次全省性警示教育活動。要常態(tài)化加強安全宣傳教育，嚴(yán)格企業(yè)安全培訓(xùn)制度，重點加強對農(nóng)民工、班組長和“三項崗位”人員的培訓(xùn)，切實提高一線人員安全意識和安全操作能力。

（二）強化安全法治建設(shè)。

各地各部門要堅持依法治安，建立完善的安全生產(chǎn)法治體系，從根本上消除非法違法行為。一要健全法治體系。根據(jù)新時代安全生產(chǎn)工作需要，加快制修訂安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度，研究制定危險化學(xué)品安全條例。要建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推動極易導(dǎo)致重大事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，大幅度提高違法成本。要完善地方強制性標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決安全標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。二要加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實“市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”責(zé)任制，常態(tài)化開展暗查暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查，定期開展“點穴式”、突擊性等執(zhí)法行動，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處非法違法行為。要堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不管涉及哪個企業(yè)、哪個單位、哪個人，該停的停、該關(guān)的關(guān)，該追究什么責(zé)任追究什么責(zé)任；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營鏈條和背后的“保護(hù)傘”，要深挖嚴(yán)打、斬除后患。三要搭建監(jiān)管平臺。要結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門職能作用，加強與省有關(guān)部門信息資源對接，加快構(gòu)建綜合應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)，將所有市、縣全部納入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“一個平臺管全省”。要加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，配齊配強網(wǎng)格員，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，切實解決“最后一公里”問題。

（三）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

責(zé)任落實是安全生產(chǎn)的靈魂。要緊緊抓住責(zé)任制這個關(guān)鍵，加快構(gòu)建全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一要落實地方屬地責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中辦、國辦《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和我省《實施細(xì)則》，完善安全生產(chǎn)巡查、考核、約談等制度，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實向基層延伸。二要健全部門監(jiān)管責(zé)任。各部門要認(rèn)真落實“三個必須”要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步細(xì)化部門安全監(jiān)管責(zé)任并納入“三定”規(guī)定，完善安全監(jiān)管責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰職責(zé)邊界、細(xì)化責(zé)任分工，確保每個行業(yè)、每個領(lǐng)域都有人管、有人抓，堅決防止出現(xiàn)責(zé)任空白和盲區(qū)。要在危險化學(xué)品、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域推行分片包干負(fù)責(zé)制，將責(zé)任逐條落實到具體崗位、具體人員。三要強化企業(yè)主體責(zé)任。要把監(jiān)管力量壓到企業(yè)、壓到崗位，全面推行企業(yè)首席安全官制度，綜合運用執(zhí)法檢查和

“黑名單”制度，倒逼企業(yè)加大安全投入力度，加強安全管理，真正做到不安全不生產(chǎn)。要建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的托管企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止假整合假兼并假重組，切實解決主體責(zé)任懸空的問題。

總之，我們要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，按照省委、省政府部署特別是王東峰書記重要講話要求，以強烈的責(zé)任感和使命感做好各項工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。