第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與思考

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效手段，是深化農(nóng)村綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路和重要政策取向。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx個(gè)行政村、社區(qū)，總?cè)丝趚x.xx萬(wàn)元。其中農(nóng)業(yè)人口xx.xx萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘膞x.xx%。截止xxxx年底，全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)xx.xx萬(wàn)戶，承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積xx.xx萬(wàn)畝，人均x.x畝。

土地流轉(zhuǎn)模式：整村整鄉(xiāng)推進(jìn)型。鼓勵(lì)整村、整鄉(xiāng)農(nóng)戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣平臺(tái)公司、村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)“流轉(zhuǎn)+服務(wù)”、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)“規(guī)劃+管理”、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)“投資+運(yùn)營(yíng)”。以“支部決定、黨員表態(tài)、群眾協(xié)議”的黨建推動(dòng)模式，先與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，后引進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地連片整理打造田園綜合體。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以公司化、園區(qū)劃和合作化形式整體流入土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展。

新型股份合作型。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立的土地合作社，建立“土地股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會(huì)化服務(wù)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，以“零入整出”的方式由業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

致富能人回歸創(chuàng)業(yè)型。鼓勵(lì)支持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能人回歸創(chuàng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)整、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人“莊園夢(mèng)”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)方向：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，x積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三水特色調(diào)結(jié)構(gòu)，立體種養(yǎng)增效益”（“三水”指水稻立體種養(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、水生作物種植）的指導(dǎo)思想。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“水稻+”“荷田+”“蔬菜+”“水產(chǎn)+”x種生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的有機(jī)統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)成效：全縣耕地面積xx.x萬(wàn)畝，已經(jīng)流轉(zhuǎn)xx.x萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到xx.x%，整村流轉(zhuǎn)xx個(gè)村，占比xx.x%，現(xiàn)有xx.x萬(wàn)畝面積掛網(wǎng)招商。

土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)：到xxxx年全縣土地流轉(zhuǎn)比率達(dá)xx%以上，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)x-x個(gè)，農(nóng)村土地整村流轉(zhuǎn)xx個(gè)以上，新增土地流轉(zhuǎn)面積xx萬(wàn)畝。

二、土地流轉(zhuǎn)典型及措施

x縣潤(rùn)農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。位于安障鄉(xiāng)德興社區(qū)有機(jī)蔬菜基地總投資xxx多萬(wàn)元，現(xiàn)有基地面積xxx畝，其中蔬菜大棚面積xxx畝。配套設(shè)施齊全，全部采用噴灌、滴灌肥水一體化，配備現(xiàn)代智能化的播種、旋耕、整垅一體機(jī)數(shù)臺(tái)。現(xiàn)已建成xxxx平方米的鋼構(gòu)房，裝機(jī)xxxKW的冷凍設(shè)備，是集生產(chǎn)、存儲(chǔ)、物流為一體的現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)基地。

公司的合作經(jīng)營(yíng)模式：一是社會(huì)資本與平臺(tái)公司合作。潤(rùn)農(nóng)公司為合資公司，縣農(nóng)投公司占股xx%，x高城農(nóng)業(yè)占股xx%，社會(huì)資本一方作為大股東，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上享有自主權(quán)。二是公司與村集體合作。公司充分發(fā)揮村集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，積極推動(dòng)與村集體的合作。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供服務(wù)收取土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)、國(guó)投項(xiàng)目、集體資產(chǎn)使用租金、勞務(wù)公司管理費(fèi)等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，公司的勞務(wù)用工和生產(chǎn)環(huán)境得到根本保障。三是是公司與農(nóng)戶合作。公司在充分發(fā)揮自身資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上整合分散的農(nóng)戶個(gè)體，發(fā)揮其勞務(wù)能力，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，又促進(jìn)公司+農(nóng)戶的互利共贏。

“稻+蝦”養(yǎng)殖。xxxx年xx月以來(lái)，安障鄉(xiāng)德興社區(qū)把xxxx多畝低洼田改成龍蝦生產(chǎn)繁育基地，每年養(yǎng)殖兩季蝦，周期短、見(jiàn)效快。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成了規(guī)?；牡疚r養(yǎng)殖基地，引進(jìn)了潘武牽頭的一批“稻+蝦”養(yǎng)殖大戶，形成規(guī)模“稻+蝦”基地 xxxx多畝?；卦O(shè)施配備完善，專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)保障，成蝦產(chǎn)量高，質(zhì)量好?；嘏cx市的友誼水產(chǎn)達(dá)成供銷合作訂單，市場(chǎng)銷路穩(wěn)定，總收入突破xxx萬(wàn)，利潤(rùn)達(dá)xxx萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)增效明顯、經(jīng)濟(jì)效益倍增?！暗?蝦”今年在德興社區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為xx萬(wàn)多元（含土地管理服務(wù)費(fèi)），年務(wù)工收入達(dá)xx萬(wàn)多元，形成了農(nóng)民增收、集體增利的良好景象。

xx鄉(xiāng)現(xiàn)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到xxxxx畝。其中：xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝。土地流轉(zhuǎn)率xx%，（現(xiàn)儲(chǔ)備可流轉(zhuǎn)土地xxxxx畝）。

整村流轉(zhuǎn)典型村：xx、xx、xx、xx、xx等，其中：xx村與農(nóng)投公司合作，主打蔬菜、荷田+、稻田+。公司每畝土地向村集體繳納xx元管理費(fèi)用，吸納貧困人口xxx人。安興村與當(dāng)?shù)睾献魃纭熬G蔬園”合作，主打蔬菜、稻田+。合作社每畝土地向村集體繳納xx元管理費(fèi)用，吸納貧困人口xxx人。向陽(yáng)與當(dāng)?shù)睾献魃畿娙A家庭農(nóng)場(chǎng)、德保家庭農(nóng)場(chǎng)合作，主打蔬菜、水果，其中水果以西瓜為主。吸納貧困人口xxx人。蝦趴垴村與當(dāng)?shù)睾献魃绱蟊鞭r(nóng)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、軒陽(yáng)合作社合作，主打優(yōu)質(zhì)稻、荷田+、蔬菜。合作社、公司每畝土地向村集體繳納xx元管理費(fèi)用，吸納貧困人口xxx人。杜家村與當(dāng)?shù)睾献魃绾曝S、角書、建春三家家庭農(nóng)場(chǎng)主合作，主打稻田+、優(yōu)質(zhì)稻。農(nóng)場(chǎng)主每畝土地向村集體繳納xx元管理費(fèi)用，吸納貧困人口xxx人。（目前預(yù)算，以上村每年可增加集體收入xx萬(wàn)元）。

三、存在問(wèn)題與打算

盡管我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)步較快，并取得一定的成效，但由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還處于起步探索階段，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中仍然存在諸多困難和問(wèn)題。一是政府對(duì)流出土地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施缺乏，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地普遍存在后顧之憂，成片流轉(zhuǎn)、集中連片難度較大。二是政府扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金投入不足，加之農(nóng)業(yè)是受自然與市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資多，見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，直接影響企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)入土地的積極性。三是目前農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問(wèn)題，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。四是當(dāng)前短期流轉(zhuǎn)、粗放經(jīng)營(yíng)較多，土地流轉(zhuǎn)的綜合效益不高。今后，我們將針對(duì)存在問(wèn)題與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，著力做好四方面工作：

采勸宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)”的辦法，加大宣傳力度，讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；加大獎(jiǎng)扶力度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，整合支農(nóng)資金，重獎(jiǎng)土地流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。

積極鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村人才和經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使其成為專業(yè)大戶；強(qiáng)化流轉(zhuǎn)大戶扶持措施，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，鞏固擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果。

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心健全管理制度，規(guī)范運(yùn)行規(guī)則，搭建信息平臺(tái)，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，包裝推出一批土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)外招商。同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體監(jiān)管，確保其履約能力，減少低層次、短期性、掠奪式流轉(zhuǎn)。

積極統(tǒng)籌涉農(nóng)投入，整合涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持投入；逐步擴(kuò)大和深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)實(shí)體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保障體系，通過(guò)社會(huì)力量參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會(huì)后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見(jiàn)諸報(bào)端，成為各方關(guān)注討論的熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動(dòng)力狀況。我們要有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，就要在正確認(rèn)識(shí)它的基礎(chǔ)上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問(wèn)題關(guān)系

引言：中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況

1.1流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長(zhǎng)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢(shì)，截至2007年末，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬(wàn)畝，比2006年增長(zhǎng)14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計(jì)，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長(zhǎng)66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。

2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.3流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢(shì)。

在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。

1.4流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動(dòng)力變化密切相關(guān)。

2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國(guó)平均水平，高出1倍以上的有5個(gè)省(直轄市)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動(dòng)力占其農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國(guó)平均水平(33.5%)15.3和11.1個(gè)百分點(diǎn);流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達(dá)到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國(guó)平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢(shì)。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。2 地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國(guó)簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達(dá)到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問(wèn)題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問(wèn)題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時(shí)妥善解決，其中通過(guò)協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。據(jù)21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金對(duì)流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問(wèn)題

3.1強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。

主要是有的地方基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)問(wèn)題和糾紛。

3.2流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有80%的縣發(fā)生過(guò)流轉(zhuǎn)利益糾紛。

3.3有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。

有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹(shù)或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。

3.4規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系

4.1正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。必須認(rèn)識(shí)到：只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和長(zhǎng)久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持好這個(gè)前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤做法。同時(shí)，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過(guò)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷完善。

4.2正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡(jiǎn)單的土地規(guī)?；?guó)際上既有依靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))模式。我國(guó)人多地少、農(nóng)民比重大且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國(guó)情，決定了我國(guó)大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不可能的。立足國(guó)情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過(guò)正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極探索在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，走出一條通過(guò)發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的路子，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑。但同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，在實(shí)行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)行土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度、范圍和規(guī)模也會(huì)十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。任何時(shí)候在條件不具備的地方強(qiáng)行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都將會(huì)引發(fā)極為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應(yīng)當(dāng)在通過(guò)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，更加注重按照三中全會(huì)《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高組織化程度，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。

4.3.1健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。但必須充分認(rèn)識(shí)到：健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的核心是明確和尊重市場(chǎng)主體，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn);農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點(diǎn)：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請(qǐng)和接受;三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.3.2提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也必須是農(nóng)民需要和自愿接受的服務(wù)，在實(shí)際工作中要注意把握好幾點(diǎn)：

一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強(qiáng)加于農(nóng)民;二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;三是不能向農(nóng)民亂收費(fèi)。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。要把管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，當(dāng)前和今后要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持依法自愿有償原則，重點(diǎn)圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解;以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺(tái)，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項(xiàng)服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進(jìn)行。

第三篇：新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研思考

最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問(wèn)題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)

抓，取得了較好的成績(jī)。截止2007年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過(guò)承包期，“四荒”資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是“股份制”。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無(wú)人耕種的“四荒地”收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開(kāi)發(fā)，收入歸集體所有，開(kāi)發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開(kāi)發(fā)的主要形式。“四荒”資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過(guò)拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬(wàn)畝，占18.97%

2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取“公司+基地”的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機(jī)械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)之多。

3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來(lái)看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高，有的高達(dá)800元/畝。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。

1、觀念滯后、

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考

桃溪鎮(zhèn)袁曉梅

中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者就這個(gè)問(wèn)題走訪了我鎮(zhèn)部分群眾，基本摸清了全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并就如何完善、規(guī)范和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作做了一些探索與思考。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于圩畈區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重，糧食價(jià)值低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、-1-

規(guī)模化的趨勢(shì)。僅就桃溪鎮(zhèn)王泊村而言，王泊村現(xiàn)有耕地面積3926畝。截止2009年10月流轉(zhuǎn)土地1350畝，占總面積的34.4%，其中從事種植業(yè)的面積為1190畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88%，養(yǎng)殖業(yè)160畝，占總面積的12%。農(nóng)民自行轉(zhuǎn)包的450畝，占總流轉(zhuǎn)面積的33.3%。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1、流轉(zhuǎn)類型單一，比例不均。一是大部分屬于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間無(wú)合同對(duì)責(zé)任田的有償流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)后仍從事水稻種植，而從事養(yǎng)殖業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)較少。

2、土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)雖在政府引導(dǎo)下積極推進(jìn)，但缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的程序和管理都不規(guī)范。有些土地流轉(zhuǎn)的合約仍停留在口頭上，書面合約較少，且流轉(zhuǎn)期過(guò)短，內(nèi)容簡(jiǎn)單，易引起不必要的合同糾紛。同時(shí)也給管理帶來(lái)很大的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜中心無(wú)法管理。如果引發(fā)土地糾紛，造成調(diào)解無(wú)依據(jù)、仲裁無(wú)憑證的被動(dòng)局面，不利于糾紛及時(shí)解決，不利于土地工作健康發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力大，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機(jī)沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定。

4、土地流轉(zhuǎn)速度慢，規(guī)模較小，其主要原因是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重，有后顧之憂。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，部分家庭還主要依靠土地收入解決看病、入學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，尤其是四五十歲以上老人，由于身體、技能等方面的制約，造成他們對(duì)土地的不舍情結(jié)，盡管其中有些人已經(jīng)沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地，但是寧肯粗放經(jīng)營(yíng)也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

三、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作雖有了一定的發(fā)展，也取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些矛盾，要解決好這些問(wèn)題，妥善處理好這些矛盾，必須做到：

（1）建立健全管理機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。一要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村承包土地合同專管員隊(duì)伍，按職責(zé)分工，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作。嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，依法保護(hù)農(nóng)民利益。

二要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作。鎮(zhèn)、村要成立土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處組織，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)處土地承包糾紛的責(zé)任，努力把矛盾化解在基層。消除農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心。

三要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求信息等相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村承包

土地向市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展。

（2）建立政策扶持機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。

政府要建立土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制，用于扶持具有一定規(guī)模、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一要加大資金扶持力度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過(guò)資金扶持機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持。

三要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度，對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的，要結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，要從扶持資金、政策、技術(shù)等方面給予傾斜，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂。政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，解決后顧

之憂。

一要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二要促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。

第五篇：張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，張掖市在堅(jiān)持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

張掖市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，835個(gè)行政村，5978個(gè)村民小組，26.95萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)村人口100萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%，耕地面積380.6萬(wàn)畝，二輪承包面積250.05萬(wàn)畝。2011年，張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49.06萬(wàn)畝，占承包地面積的19.6%，涉及農(nóng)戶61283戶，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種等形式。其中：轉(zhuǎn)包99505.49畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.3%；轉(zhuǎn)讓14765.83畝，占流轉(zhuǎn)面積的3%；互換56614畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.5%；出租242770.86畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；股份合作16030畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.3%；代耕代種60980畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.4%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積369842.7畝，占流轉(zhuǎn)面積的75%。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，由種植大戶經(jīng)營(yíng)272469畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)63692.7畝，合作組織經(jīng)營(yíng)33681畝；從經(jīng)營(yíng)用途來(lái)看，馬鈴薯69338畝,經(jīng)濟(jì)作物56795畝，玉米133087.7（制種玉米103024.7畝）,蔬菜34004畝,其他制種22772畝,中藥材28111畝，其他25735畝；從經(jīng)營(yíng)單位數(shù)來(lái)看，20-50畝的3224個(gè)，51-100畝的980個(gè)，100畝以上的851個(gè)，共計(jì)5055個(gè)。

二、主要流轉(zhuǎn)模式

目前，張掖市土地面積流轉(zhuǎn)主要形成了以下四種模式：

1、種植大戶帶動(dòng)型。這種類型的大戶3220戶，涉及農(nóng)戶25109戶，經(jīng)營(yíng)面積27.25萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的55.5%。

2、專業(yè)合作社統(tǒng)領(lǐng)型。這種類型的合作社149個(gè)，涉及農(nóng)戶5914戶，經(jīng)營(yíng)面積3.37萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.9%。

3、龍頭企業(yè)租賃型。這種類型的企業(yè)23家，涉及農(nóng)戶8967戶，經(jīng)營(yíng)面積6.37萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的13%。

4、親友托管協(xié)作型。這種類型的21293戶，經(jīng)營(yíng)面積12.07萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.07%。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的主要成效

（一）調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使分散零星的地塊向大戶集中，實(shí)現(xiàn)了土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，土地產(chǎn)出率、利用率大大提高，推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培植壯大了一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成了馬鈴薯、高原夏菜、油料等特色農(nóng)產(chǎn)規(guī)模化生產(chǎn)基地。山丹縣位奇鎮(zhèn)張灣村、孫家營(yíng)村與北京德農(nóng)種業(yè)公司張掖分公司簽訂了4100畝土地租賃協(xié)議，兩村集中聯(lián)片的農(nóng)戶土地，以每畝380元/年的價(jià)格進(jìn)行租賃，建立起由公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展油葵制種和商品馬鈴薯種植。年畝均收益7500元以上，是過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)效益的4－7倍。

（二）提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，使大批的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。甘州區(qū)在全國(guó)首批50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一的張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)內(nèi)，流轉(zhuǎn)土地2032畝，建成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)科技試驗(yàn)示范基地256畝，引進(jìn)2家生產(chǎn)加工企業(yè)建成特色區(qū)域化玉米制種、甜葉菊基地1238畝，引進(jìn)2家農(nóng)民專業(yè)合作社建成無(wú)公害蔬菜種植基地538畝，由此帶動(dòng)周邊村社勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移2600多人。山丹縣榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價(jià)26萬(wàn)元，連同其他生產(chǎn)資料折價(jià)共計(jì)538萬(wàn)元，成立了張掖市第一家土地股份合作社。張掖市建成銷售收入100萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)136家，1000萬(wàn)元以上的62家，上億元的6家。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組合成生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村上源蔬菜合作社以專業(yè)合作社為載體，加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)步伐，在本村簽訂流轉(zhuǎn)面積2360畝，與周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村達(dá)成2萬(wàn)多畝高原夏菜種植意向，引進(jìn)16個(gè)蔬菜新品種，注冊(cè)了“上頭閘”牌菜品商標(biāo)，并申請(qǐng)了綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，形成了“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”的土地流轉(zhuǎn)模式。

（四）拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來(lái)說(shuō)，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，人均占有土地資源量增加，可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道。農(nóng)民從土地上解放出來(lái)的務(wù)工收入較流轉(zhuǎn)前能提高30%以上。山丹縣位奇鎮(zhèn)今年流轉(zhuǎn)土地4.2萬(wàn)畝，占耕地面積的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流轉(zhuǎn)期限5年，每畝每年租賃費(fèi)600元，僅此一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收入160多萬(wàn)元，在基地上長(zhǎng)期務(wù)工人員120多人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入150萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶每畝較流轉(zhuǎn)前增收600元;民樂(lè)縣南豐鄉(xiāng)邊莊村土莊組，以每畝360元的租金租賃土地500畝給萬(wàn)向德農(nóng)種業(yè)公司從事馬鈴薯連片制種，農(nóng)民直接收入18萬(wàn)元，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)的同時(shí)，到凱翔馬鈴薯公司上班，一個(gè)月又能多掙800元，比往年翻了一番。土地流轉(zhuǎn)不但帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且有效增加了農(nóng)民收入。

（五）加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。甘州區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)，有6.65萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑打工賺錢，全區(qū)農(nóng)民純收入中42%來(lái)自種植業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入的44%。2011年張掖市輸出勞務(wù)27.09萬(wàn)人次，收入達(dá)到24.18億元，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要渠道。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

一是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性不高。群眾對(duì)政策的理解不夠到位。廣大群眾對(duì)農(nóng)村土地承包法律政策的理解存在誤區(qū)，只認(rèn)為土地承包關(guān)系30年不變，對(duì)自然災(zāi)害、基本建設(shè)、人地矛盾突出等情況下的小調(diào)整及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策了解不多，特別對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不甚了解；大多數(shù)農(nóng)民普遍存在濃厚的戀土情結(jié)，特別是老齡農(nóng)民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，甚至外出務(wù)工、經(jīng)商也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，在土地投入很低、體力不宜耕作的情況下，仍然堅(jiān)持種植，造成土地流轉(zhuǎn)困難；土地目前仍然是部分農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)助政策不斷增加，農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收益增強(qiáng)。

二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性操作不強(qiáng)。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要依靠群眾自發(fā)和政府推動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)民

利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)問(wèn)題或擅自改變土地用途，常常會(huì)給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，又沒(méi)有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)民承擔(dān)。絕大部分的土地流轉(zhuǎn)，都沒(méi)有復(fù)耕條款，即使有也未落實(shí)復(fù)耕費(fèi)。一旦流轉(zhuǎn)失敗，土地?zé)o法再次耕種，直接受損害的還是農(nóng)民。農(nóng)民希望政府能夠在發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、土地分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估、法律咨詢等方面發(fā)揮積極作用。個(gè)別基層干部不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；一部分村社的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議；有的村社隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)等等。這些都不同程度地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，擾亂了土地流轉(zhuǎn)的正常秩序。

三是土地集中連片流轉(zhuǎn)難度較大。在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。在大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃連片種植設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要的時(shí)候，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨辉敢饬鬓D(zhuǎn)，而使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，張掖市發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶主要是承包集體耕地和租賃農(nóng)戶耕地相結(jié)合兩種類型，土地總面積大，但土地位置分散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積較小，不利于農(nóng)戶對(duì)土地的集中管理，且農(nóng)業(yè)機(jī)械在小地塊上無(wú)法使用，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，阻礙了流轉(zhuǎn)土地耕種效益。

四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)作了相應(yīng)的規(guī)定，但過(guò)于寬泛和籠統(tǒng)。由于沒(méi)有配套的法律文件和可供操作的具體章程來(lái)規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓的對(duì)象、范圍、程序等，也沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)程、流轉(zhuǎn)文書格式和完整的政策體系，還沒(méi)有真正建立上下貫通、全面覆蓋的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，由于缺乏中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息不能及時(shí)有效溝通，導(dǎo)致流出難和流入難等問(wèn)題并存。大部分土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)狀態(tài)，很難形成公平高效、信息完備的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的審查、評(píng)估機(jī)制和流轉(zhuǎn)收益的合理增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)民利益難以得到有效保護(hù)。

五是農(nóng)村土地矛盾糾紛不斷增多。在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中，一部分是農(nóng)戶間私下口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂相關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒(méi)有及時(shí)在土地承包經(jīng)營(yíng)證書上進(jìn)行變更登記，使相當(dāng)一部分農(nóng)戶在土地租（征）用時(shí)，因補(bǔ)償歸屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種而引發(fā)的糾紛。雖然各級(jí)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛做了大量調(diào)處工作，但多數(shù)農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的調(diào)處持不信任態(tài)度，加上人民法院對(duì)承包土地訴訟案件受理很少，這給農(nóng)村土地承包糾紛有效解決帶來(lái)較大難度。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。六是農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、低保等社會(huì)保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障水平不高，土地承載著特殊的生存保障功能。不少農(nóng)民仍主要依靠土地收入解決看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的生活來(lái)源和社會(huì)保障，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本較高，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、對(duì)策及建議

能否有效解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在實(shí)施過(guò)程中，必須按照相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)機(jī)制，因地制宜，合理引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全管理機(jī)制。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。一是要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是要加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。三是要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入良性發(fā)展軌道。

（三）充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽訂合同，按規(guī)定繳納稅金、承包費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，并履行應(yīng)盡的義務(wù)；必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。二是堅(jiān)持農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，而非村組集體；充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。堅(jiān)持因地制宜原則，在形式上不搞“一刀切”，在規(guī)模上不下硬指標(biāo)，一切按市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。三是堅(jiān)持做好宣傳引導(dǎo)工作。廣泛宣傳黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)基層干部進(jìn)行深入培訓(xùn)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策精神，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念的束縛。及時(shí)總結(jié)、推廣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的典型經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的規(guī)模效益，積極、主動(dòng)、自愿地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

（四）積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。既要注重有形市場(chǎng)的建設(shè)，也要注重?zé)o形市場(chǎng)的建設(shè)。要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心或托管中心，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，制定土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確土地流轉(zhuǎn)的程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地托管發(fā)包、股份制合作等形式將承包地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要注意發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的分等定級(jí)工作，積極開(kāi)展法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同范本等方面的服務(wù)。對(duì)中介服務(wù)組織，要在政策上給予優(yōu)惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持。

（五）建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要對(duì)進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和資信評(píng)估，對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案制度和到有關(guān)部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同簽證的制度；對(duì)于毀損破壞耕作層的要按規(guī)定繳納復(fù)耕費(fèi)。有條件的地方可以由政府、土地流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)基金，化解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（六）積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)脫離土地的農(nóng)村，組建土地合作社，由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，合作社負(fù)責(zé)管理土地，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，年終采取按股分紅等方式運(yùn)作，提高土地生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二是積極推行整村連片流轉(zhuǎn)。對(duì)承包農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)土地少、流出意向多的村組，積極引導(dǎo)開(kāi)展整村連片流轉(zhuǎn)。對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益

不受損失、承包土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調(diào)整種植田塊，促進(jìn)連片流轉(zhuǎn)。三是探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。借鑒銀行貨幣存貸機(jī)制，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。土地流轉(zhuǎn)信用合作社對(duì)農(nóng)戶存入的承包土地，可直接經(jīng)營(yíng)，也可采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)更加方便靈活。流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；恋?，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對(duì)接”等生產(chǎn)形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高生產(chǎn)水平和效益，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與潛力。

（七）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，就必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止農(nóng)民離開(kāi)土地后因缺乏必要的社會(huì)保障而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。要結(jié)合張掖市廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，加快實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障制度，建立健全社會(huì)保障籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等，以強(qiáng)有力的制度保障從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。