第一篇：河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)調(diào)查與分析

“兩課”社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

關(guān)于河南省農(nóng)村

土地使用及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析的調(diào)查報(bào)告 導(dǎo)讀：我國(guó)現(xiàn)行耕地紅線是18億畝。2009年6月23日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。十七屆三中全會(huì)通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)決議。

通過(guò)暑假為期十天的實(shí)地調(diào)查走訪，我初步了解了廣大農(nóng)村土地使用的現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，為響應(yīng)黨和國(guó)家關(guān)于大學(xué)生深入基層鍛煉的號(hào)召，真實(shí)反映三農(nóng)動(dòng)態(tài)，現(xiàn)將我的暑期社會(huì)實(shí)踐理論教學(xué)實(shí)踐總結(jié)如下：

調(diào)查目的：通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源利用、流轉(zhuǎn)狀況的實(shí)地調(diào)查，比較客觀地把握農(nóng)村土地資源使用的現(xiàn)狀，找出當(dāng)前土地使用過(guò)程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配臵，提高土地資源利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實(shí)可行且有針對(duì)性的建議。1 / 6

調(diào)查時(shí)間：2010年8月5日——15日

調(diào)查地點(diǎn)：河南省羅山縣、商城縣

調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規(guī)劃現(xiàn)狀等等），土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村土地資源使用狀況及特點(diǎn)

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民們充分享受了黨和政府三農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠，全國(guó)人民正朝著富裕的康莊大道行進(jìn)著。農(nóng)村改革，尤其是稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)民的積極性得到了極大的提高，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，自2005年以來(lái)我所調(diào)查的羅山縣數(shù)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)記錄成倍增長(zhǎng)，并且不少土地正遭受被廢棄的命運(yùn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也面臨著挑戰(zhàn)，林地、基本建設(shè)用地、規(guī)劃用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有耕地使用不規(guī)范

我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變的政策，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同的。這一做法對(duì)土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。首先村里的人口變動(dòng)使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。其次在現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使下，一些人隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴(yán)重耗費(fèi)了有限的耕地。

2.經(jīng)營(yíng)粗放，耕地被閑臵

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無(wú)法維持生活，多數(shù)居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。因此便出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，農(nóng)田轉(zhuǎn)種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，科技投入低，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在 耕地的零星分布不利于農(nóng)夫的管理，又不宜采用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，使勞動(dòng)力的生產(chǎn)率下降。其次，在農(nóng)作物種植方面，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，無(wú)法使現(xiàn)有由土地資源得到合理利用。再加上農(nóng)田水利設(shè)施的不完善，導(dǎo)致高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)象。

4.規(guī)劃缺失，建設(shè)用地土地利用率低

居民點(diǎn)分散建設(shè)，布局零亂，占用土地面積大。村民建房沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，個(gè)別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。另外，村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差、亂。住房大小不一，高低不同，致使新建住房達(dá)不到應(yīng)該達(dá)到的美觀和質(zhì)量要求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。村內(nèi)道路不成網(wǎng)，高低不平。

5.土地流轉(zhuǎn)可操作性不夠。

雖然法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)“依法自愿有償”的原則，并強(qiáng)調(diào)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。由于房屋與土地不可分割的屬性，轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)必然涉及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民均沒(méi)有土地所有權(quán)，只有土地使用權(quán)。只允許城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，而不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)

讓房地產(chǎn)，容易形成立法上的不平等。農(nóng)民反映，土地流轉(zhuǎn)后收入多了、自己自由支配的時(shí)間多了，還省去了后顧之憂，旱澇保收。但因?yàn)楝F(xiàn)行文件面向宏觀，還需要一部細(xì)則來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)操作。惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流轉(zhuǎn)面積當(dāng)成政績(jī)，從而才能最大可能地保護(hù)農(nóng)民利益。

三、建議和意見(jiàn)

（一）就土地利用方面：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民享受真正的實(shí)惠，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。河南是農(nóng)業(yè)大省，擔(dān)負(fù)著全國(guó)糧食安全問(wèn)題的重大責(zé)任，在出城務(wù)工普遍化的趨勢(shì)下，只有落實(shí)好農(nóng)補(bǔ)貼政策，廣大農(nóng)民的種糧積極性才能被激發(fā)，農(nóng)村的可用耕地才不會(huì)被閑臵。

第二，合理規(guī)劃，制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)。按照土地管理法規(guī)，要求合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。對(duì)于建設(shè)用地，根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

第三，嚴(yán)格控制商業(yè)用地，保護(hù)我國(guó)耕地18億畝的紅線，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審批，把好建設(shè)用地入門(mén)關(guān)。

第四，優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會(huì)或政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)

根據(jù)個(gè)自然村不同的情況，通過(guò)政府撥款、集資、融資、村民義務(wù)工等方式，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)好農(nóng)村給排水設(shè)施、體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等，使土地資源真正地造福居民。另外，還應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)教育、義務(wù)勞動(dòng)等方式，努力維護(hù)好已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的設(shè)施。同時(shí)搞好綠化工作，提高居住環(huán)境水平！

(二)土地流轉(zhuǎn)方面

第一，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，國(guó)家應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證，以及時(shí)處理土地承包過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛。

第二，制訂出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

第三，各地應(yīng)普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門(mén)服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系，以適應(yīng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈愿望。

當(dāng)然，因?yàn)檎{(diào)查時(shí)間、地域的限制，調(diào)查報(bào)告不可能完全反映當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況，以上所述是我以一個(gè)農(nóng)村大學(xué)生的眼光來(lái)調(diào)查分析的。若想要真正獲得一手的資料，切實(shí)的感受還需要很多個(gè)實(shí)踐繼續(xù)下去。希望以上感悟能為我們的新農(nóng)村建設(shè)起到積極的作用。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會(huì)后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見(jiàn)諸報(bào)端，成為各方關(guān)注討論的熱門(mén)話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動(dòng)力狀況。我們要有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，就要在正確認(rèn)識(shí)它的基礎(chǔ)上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問(wèn)題關(guān)系

引言：中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況

1.1流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長(zhǎng)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢(shì)，截至2007年末，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬(wàn)畝，比2006年增長(zhǎng)14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計(jì)，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長(zhǎng)66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。

2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.3流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢(shì)。

在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。

1.4流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動(dòng)力變化密切相關(guān)。

2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國(guó)平均水平，高出1倍以上的有5個(gè)省(直轄市)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動(dòng)力占其農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國(guó)平均水平(33.5%)15.3和11.1個(gè)百分點(diǎn);流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達(dá)到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國(guó)平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢(shì)。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。2 地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國(guó)簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達(dá)到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問(wèn)題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問(wèn)題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時(shí)妥善解決，其中通過(guò)協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。據(jù)21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金對(duì)流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問(wèn)題

3.1強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。

主要是有的地方基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)問(wèn)題和糾紛。

3.2流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有80%的縣發(fā)生過(guò)流轉(zhuǎn)利益糾紛。

3.3有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。

有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹(shù)或挖魚(yú)塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。

3.4規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系

4.1正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。必須認(rèn)識(shí)到：只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和長(zhǎng)久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持好這個(gè)前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤做法。同時(shí)，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過(guò)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷完善。

4.2正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡(jiǎn)單的土地規(guī)?；?guó)際上既有依靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))模式。我國(guó)人多地少、農(nóng)民比重大且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國(guó)情，決定了我國(guó)大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不可能的。立足國(guó)情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過(guò)正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極探索在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，走出一條通過(guò)發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的路子，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑。但同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，在實(shí)行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)行土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度、范圍和規(guī)模也會(huì)十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。任何時(shí)候在條件不具備的地方強(qiáng)行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都將會(huì)引發(fā)極為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應(yīng)當(dāng)在通過(guò)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，更加注重按照三中全會(huì)《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高組織化程度，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。

4.3.1健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。但必須充分認(rèn)識(shí)到：健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的核心是明確和尊重市場(chǎng)主體，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn);農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點(diǎn)：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請(qǐng)和接受;三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.3.2提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也必須是農(nóng)民需要和自愿接受的服務(wù)，在實(shí)際工作中要注意把握好幾點(diǎn)：

一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強(qiáng)加于農(nóng)民;二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;三是不能向農(nóng)民亂收費(fèi)。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。要把管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，當(dāng)前和今后要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持依法自愿有償原則，重點(diǎn)圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解;以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺(tái)，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項(xiàng)服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進(jìn)行。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

——以永濟(jì)市為例

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，是三中全會(huì)提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來(lái)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積37.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口44.039 萬(wàn)人，占全縣人口的85.2％。截止2007年底，全縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)133256戶，承包耕地361545畝；流轉(zhuǎn)土地51118畝，涉及農(nóng)戶27686戶，分別占承包面積的14.13％和承包農(nóng)戶的20.77％。

一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)呈多樣化態(tài)勢(shì)，歸納起來(lái)有七種形式，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉(zhuǎn)讓和出租為主。

二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地?cái)U(kuò)展到林地、旱地、漁塘等整個(gè)農(nóng)用地；由農(nóng)戶相互間的自發(fā)轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)；由原來(lái)的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到村外、外鄉(xiāng)，甚至縣外；經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，如一業(yè)主在永興租賃土地300畝，發(fā)展無(wú)公害大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，較好地解決了農(nóng)戶閑散土地，粗放耕種效益低的問(wèn)題。

三是流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，這樣土地效益低；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民對(duì)土地的重視程度提高了，無(wú)論是村社集體引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)，其目的都是增加收入。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

四是流轉(zhuǎn)取向市場(chǎng)化。隨著黨中央系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為重視和珍惜，由過(guò)去無(wú)償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)向按市場(chǎng)發(fā)展確立土地承包收益。

二、土地流轉(zhuǎn)成效

一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。2007年，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.26％。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二是提高了土地利用價(jià)值。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了集約化的大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形成。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，2007年，菜農(nóng)的收入較以前分散種植畝增加收入2000元以上。

三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動(dòng)設(shè)施栽培面積達(dá)到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。

三、存在的問(wèn)題

一是思想觀念落后。部分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，視土地為“命根子”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，一旦政策變化會(huì)失去承包權(quán)。

二是地區(qū)差異較大。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)“壩區(qū)俏，山區(qū)無(wú)人要”的狀況。壩區(qū)條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶因外出務(wù)工等原因，免租金也無(wú)人耕種。

三是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。即：存在行為不規(guī)范和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。

四是成片流轉(zhuǎn)難。土地承包后，都是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。如2005年任市鎮(zhèn)花朝門(mén)村5社李云澤為擴(kuò)大種植業(yè)規(guī)模，需租賃連片耕地，因一家農(nóng)戶堅(jiān)決不同意而被迫放棄。

五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。缺少中介組織，沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)。土地供求信息不能及時(shí)有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)上述因素，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施政策激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)法律、法規(guī)和成功典型，幫助農(nóng)戶分析土地流轉(zhuǎn)后的好處和算好經(jīng)濟(jì)帳，消除農(nóng)民的顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是“雙贏”，形成良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。二是建立完善社會(huì)中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過(guò)培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地要素合理流動(dòng)。

三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。①出租——農(nóng)戶直接或委托集體與承包方協(xié)調(diào)簽訂租賃合同；②代租——農(nóng)戶委托村組或中介組織，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè)；③轉(zhuǎn)租——第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；④轉(zhuǎn)包——從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶在村或組內(nèi)有償流轉(zhuǎn)；⑤托管——農(nóng)戶為了不荒廢土地，采取將土地?zé)o償或倒帖肥料等生產(chǎn)費(fèi)用的方式臨時(shí)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶種植；⑥入股——農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶也可采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式與承包者合作經(jīng)營(yíng)；⑦置換——同一村組內(nèi)的農(nóng)戶為了土地集中經(jīng)營(yíng)的需要，將承包土地進(jìn)行互換，大戶或龍頭企業(yè)需要連片開(kāi)發(fā)而部分農(nóng)戶要求保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由本村組集體組織出面協(xié)

調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村組內(nèi)其它農(nóng)戶的承包土地或本村組的機(jī)動(dòng)土地與其置換；⑧返包——即集體承租返包，由有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)者或龍頭企業(yè)成片租賃土地并實(shí)施改造，然后按統(tǒng)一布局、規(guī)范種植的要求返租給農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者或龍頭企業(yè)承擔(dān)全部收購(gòu)責(zé)任；⑨轉(zhuǎn)讓——農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給村組內(nèi)或者以外的農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑩代耕——農(nóng)戶因臨時(shí)或季節(jié)性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。

四是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)力。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,改善生產(chǎn)條件，降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；金融部門(mén)簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù),積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn);對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂。

五是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；大力實(shí)施陽(yáng)光工程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（熊永亮）

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

作者：王振山

來(lái)源：《科學(xué)與管理》2010年第05期

摘 要：促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，相應(yīng)提出改革我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地市場(chǎng) 土地流轉(zhuǎn) 改革引言

經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。為適應(yīng)發(fā)展的需要，我國(guó)農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)；就必須深化農(nóng)村改革，探尋完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

之所以要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)在農(nóng)村土地市場(chǎng)中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進(jìn)土地利用效率的提高；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未形成一種規(guī)范的制度，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在如下問(wèn)題：

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從集中程度來(lái)看，土地在小戶間流動(dòng)的多，由此很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉(zhuǎn)78畝土地，就涉及農(nóng)戶近50戶，流轉(zhuǎn)期限為1年；龍海東園的流轉(zhuǎn)期限更短，超過(guò)期限農(nóng)作物就要被砍掉，若超過(guò)10天則需補(bǔ)給出讓方50元/畝。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式很多是通過(guò)私下協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議，通過(guò)有關(guān)部門(mén)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議較少。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說(shuō)，沒(méi)有法律效率的無(wú)效合同幾乎占

到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。這樣就缺乏有效監(jiān)督和約束，為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關(guān)的中介組織

目前，土地流轉(zhuǎn)范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒(méi)有有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。大部分地區(qū)缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，直接后果就是土地流轉(zhuǎn)的范圍受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。

2.4 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情不高

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)，即使自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對(duì)土地承包權(quán)永久不變更是不了解，這些都使得農(nóng)民不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。足見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)不是真正意義上的市場(chǎng)化配置，還有待進(jìn)一步完善。3 深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)策

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)微觀市場(chǎng)機(jī)制

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意味著市場(chǎng)機(jī)制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料也不例外，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展。

3.1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是前提

農(nóng)村土地改革的深化離不開(kāi)土地制度的創(chuàng)新，如果沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)界定，土地就不能合理流動(dòng)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際中，由于土地的集體所有和對(duì)每一個(gè)具體農(nóng)民實(shí)際上的不明確性和虛無(wú)性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民顯得至關(guān)重要。

3.1.2 農(nóng)村土地有償使用是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段農(nóng)村土地有償使用制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度和土地肥力升降獎(jiǎng)懲制度。農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度，即農(nóng)民耕種承(轉(zhuǎn))包地要向集體經(jīng)濟(jì)組織(或原承包人)交納一定的土地使用費(fèi)；土地肥力升降獎(jiǎng)懲制度，即在承包期限內(nèi)因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；反之依此。

3.1.3 價(jià)格機(jī)制是核心

價(jià)格機(jī)制能有效配置土地，能把土地流轉(zhuǎn)到效益較高的農(nóng)戶，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)戶盡可能地采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，在適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中觀促進(jìn)機(jī)制

各級(jí)政府在加大宣傳的同時(shí)應(yīng)采取有力措施。

3.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

首先，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要的話，國(guó)家和地方政府可以在原材料供應(yīng)、資本以及技術(shù)等方面給予扶持，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)作用；其次，由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)大，不可能全部進(jìn)入大中城市，所以應(yīng)提高農(nóng)村城市化水平，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑。

3.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制

土地轉(zhuǎn)讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門(mén)的土地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，解決信息傳遞問(wèn)題，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)作效果，同時(shí)可以幫助農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，減少土地流轉(zhuǎn)后的糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

3.2.3 農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)村的社會(huì)保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，這種社會(huì)保障體系有著不足之處。要徹底解決農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，各級(jí)政府就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的各項(xiàng)保障由依靠農(nóng)地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)保障，這樣他們就不會(huì)戀土守土了。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，單純依靠市場(chǎng)手段并不能達(dá)到資源優(yōu)化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國(guó)家有必要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。

3.3.1 土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃是國(guó)家宏觀調(diào)控土地利用最有利的手段，土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是合理安排土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的分配和再分配。在土地規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，切實(shí)保護(hù)耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)利用，編制土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策等，提供有關(guān)土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況加稅或減稅；同時(shí)，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，如調(diào)高經(jīng)濟(jì)作物的稅率、降低糧食生產(chǎn)用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉(zhuǎn)中的調(diào)節(jié)作用會(huì)日趨增強(qiáng)。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，對(duì)流轉(zhuǎn)形式、權(quán)利人的利益保護(hù)等都必須制定明確的法律規(guī)定；另一方面，完善和強(qiáng)化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督也是健全與加強(qiáng)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)論

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號(hào) 0707023

5借此寒假期間，本人通過(guò)村委會(huì)的支持，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個(gè)農(nóng)戶的條件下，任何一個(gè)農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求都會(huì)遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問(wèn)題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。因此在新時(shí)期如何在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開(kāi)土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過(guò)程中面臨來(lái)自兩個(gè)方面的問(wèn)題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國(guó)農(nóng)村集體分為三級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級(jí)集體所有沒(méi)有說(shuō)清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問(wèn)題。二是政策明確規(guī)定長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒(méi)說(shuō)明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個(gè)本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會(huì)繳納公共開(kāi)支，但沒(méi)有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的提高，被占用農(nóng)地越來(lái)越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開(kāi)發(fā)商，這樣一來(lái)，造成土地增值部分與農(nóng)民無(wú)關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開(kāi)發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過(guò)程中也存在三個(gè)問(wèn)題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長(zhǎng)期不變，而政策規(guī)定“要長(zhǎng)期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語(yǔ)言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級(jí)部門(mén)下達(dá)給基層政府的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來(lái)很多問(wèn)題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒(méi)有財(cái)政撥款，同時(shí)嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無(wú)米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會(huì)每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會(huì)有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過(guò)土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動(dòng)的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來(lái)的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國(guó)農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營(yíng)制度表現(xiàn)的績(jī)效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)出現(xiàn)后，對(duì)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動(dòng)成本過(guò)高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問(wèn)題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無(wú)論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對(duì)土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國(guó)家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門(mén)和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：