XX街道安全生產(chǎn)“強化年強管年”實施方案

為認真貫徹落實各級黨委政府安全生產(chǎn)工作部署，深刻吸取神華藥業(yè)“3·7”爆炸事故教訓(xùn)，進一步強化安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)縣政府十四屆三十三次常務(wù)會議要求，將今年確定為全縣安全生產(chǎn)“強化年強管年”，結(jié)合街道實際現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實各級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實開展安全生產(chǎn)“強化年強管年”活動，健全責(zé)任體系、夯實基層基礎(chǔ)、深化專項整治、突出隱患治理、強化監(jiān)管執(zhí)法，有效壓降事故總量和死亡人數(shù)，推進全街道安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為慶祝新中國成立70周年營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作重點

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

１.堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為重大政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。認真組織開展專題宣傳活動，學(xué)習(xí)領(lǐng)會加強新時代安全生產(chǎn)工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心、見諸行動。

２.以落實安全生產(chǎn)改革發(fā)展要求為主線，按照責(zé)任分工和時間進度要求，抓好2019年各項工作任務(wù)的落實，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展向縱深推進。

３.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、單位和企業(yè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門負責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強風(fēng)險意識，切實提高對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管能力。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

４.堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，認真落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及其實施辦法，制定黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單，強化屬地責(zé)任落實。及時健全調(diào)整街道安全生產(chǎn)委員會組成人員和牽頭單位負主體責(zé)任、參與單位負協(xié)同責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)負分管責(zé)任的運行機制，定期進行形勢研判，組織聯(lián)合執(zhí)法。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，督促各村（居）、單位、企業(yè)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅守安全底線，切實擔(dān)負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。

５.按照“三個必須”原則和“誰主管、誰負責(zé)”的要求，修訂完善部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)，制定工作任務(wù)清單，細化落實部門監(jiān)管責(zé)任。

６.加快建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，強力推進企業(yè)落實“一必須五到位”主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，引導(dǎo)和督促企業(yè)加大安全投入。嚴格安全生產(chǎn)“黑名單”制度，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。

７.改進方式方法，優(yōu)化整合安全生產(chǎn)、消防工作考核事項，堅持定量考核與定性考核、過程考核與結(jié)果考核、平時考核與年終考核相結(jié)合。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加大一般事故在年度考核中的權(quán)重，嚴格落實一般及以上生產(chǎn)安全事故“一票否決”。

８.完善事故調(diào)查處理工作機制，規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序，嚴格事故責(zé)任追究。認真落實事故掛牌督辦和調(diào)查報告信息公開制度。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。建立亡人事故分析通報制度，對事故暴露的工作漏洞和普遍性問題，做到強化警示、補齊漏洞、完善措施，真正以追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實，防止類似事故再次發(fā)生。

（三）強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控

９.進一步做好涉及?；菲髽I(yè)的風(fēng)險摸排工作，加大對涉及?；返陌踩L(fēng)險和重大危險源管控力度，按期完成三年?；钒踩C合治理任務(wù)。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度。嚴格落實《XX省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》，全面實施“423”

分級分類監(jiān)管，開展重大隱患、在役生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計、自動化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)（SIS）診斷治理，開展深度檢查指導(dǎo)，推動隱患整改到位。加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全風(fēng)險管控。

10.認真落實《XX省消防安全責(zé)任制實施辦法》，完善“八位一體”

消防安全責(zé)任體系。持續(xù)推進冬春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理，針對人員密集場所、大型商業(yè)超市、建筑、“三合一”場所、群租房、電動自行車、電氣等突出問題，分區(qū)域、分行業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治。加強森林火災(zāi)防控。統(tǒng)籌推進公共消防設(shè)施建設(shè)，提檔升級消防大數(shù)據(jù)建設(shè)。

11.督促指導(dǎo)企業(yè)開展危險因素辨識與風(fēng)險管控，所有高危行業(yè)企業(yè)和存在高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)要建立安全風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)其風(fēng)險等級，在落實專人現(xiàn)場監(jiān)護或領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)督的基礎(chǔ)上，明確單班最多作業(yè)人數(shù)、最長作業(yè)時間、最大作業(yè)產(chǎn)能；高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)要推進《安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制淮安模式》“三化一深”，細化、具體化到企業(yè)的每一個崗位，辨

識風(fēng)險、制定管控措施、明確責(zé)任、建立清單，力求精準，并在實踐中不斷完善、深化提高，形成實用有效的行為規(guī)范。開展高溫熔融金屬、粉塵涉爆、有限空間等領(lǐng)域重大隱患治理。加強專項執(zhí)法檢查，提高安全生產(chǎn)保障水平。

12.加強對區(qū)域內(nèi)橋梁、急彎陡坡、臨水路段、公路交叉路口等重點部位隱患排查治理，推進公路安全生命防護工程建設(shè)。落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》，完善公交車輛安全保障技術(shù)條件。

13.深入推進農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動。推動農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化治理，將交通安全基礎(chǔ)信息采集、宣傳勸導(dǎo)、隱患排查、咨詢服務(wù)等工作納入社會治理網(wǎng)格員職責(zé)。深入開展農(nóng)村地區(qū)電動車“亮尾”，事故多發(fā)路口“亮燈”，危險路段“亮化”，臨水路段和橋梁、涵洞路側(cè)安全防護等“三亮一防”工程建設(shè)。深化公路平交路口環(huán)境整治，推廣應(yīng)用交叉路口交通安全預(yù)警提示系統(tǒng)。開展公路集鎮(zhèn)示范路段創(chuàng)建，綜合整治交通秩序，年內(nèi)打造一系列示范路段。

14.依法加強電動自行車交通安全管理。嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品強制認證要求，嚴禁生產(chǎn)銷售不符合標準的電動自行車和非法改裝等行為。嚴格電動自行車登記管理和路面執(zhí)法管理，綜合采取處罰、現(xiàn)場教育、違法抄告和信用管理等措施，大力整治電動車走機動車道、電動三（四）輪車闖禁區(qū)等交通違法行為。積極推進不符合標準電動自行車存量有序淘汰，實行過渡期管理。督促快遞、外賣等企業(yè)落實安全主體責(zé)任，健全安全管理體系，使用符合標準車輛，加強員工安全教育。加快公共交通系統(tǒng)建設(shè)，減少電動自行車出行。廣泛開展電動自行車交通安全宣傳，提高群眾安全駕駛意識和技能。

15.以公路工程、水利工程和房屋建筑為重點開展綜合性治理，加強建筑市場監(jiān)管與施工現(xiàn)場隱患排查治理。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。實施《關(guān)于推進全省建筑施工智慧工地建設(shè)的指導(dǎo)意見》。持續(xù)開展燃氣安全督查，加大燃氣經(jīng)營市場整治力度，加快推進危舊管線改造和占壓燃氣管道違章清理，對城鎮(zhèn)燃氣場站、設(shè)施開展隱患調(diào)查。

16.街道安監(jiān)辦牽頭，開展道路交通、水上交通、建筑施工、燃氣、危險化學(xué)品、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、金屬冶煉、消防、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)機械、特種設(shè)備、成品油、旅游、學(xué)校實驗室等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。

17.強化重點時間節(jié)點安全風(fēng)險防控，全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”

高峰論壇、第二屆中國國際進口博覽會、世界園藝博覽會和第二屆XX發(fā)展大會暨全球蘇商大會、淮安市食博會和我縣“荷花節(jié)”、金馬賽事等重要活動和重大節(jié)日期間安全防范工作。

（四）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制

18.突出“精準”和“專項”兩個重點，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計劃，合理采取執(zhí)法措施，嚴格規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對安全生產(chǎn)事前處罰實行“記實制”，凡被處罰企業(yè)一律嚴格登記并在網(wǎng)絡(luò)公布，嚴禁通過打招呼、遞條子等手段干擾執(zhí)法檢查。推動街道落實安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法向基層延伸。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，開展“回頭看”專項檢查。在開展日常執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，按上級部門要求每季度開展集中執(zhí)法行動不得少于兩次，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門每月開展集中執(zhí)法行動不得少于一次。

19.創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，實施縣與我街道聯(lián)動執(zhí)法，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、先進企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管精細化，落實街道安全員駐點指導(dǎo)、機關(guān)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)安全生產(chǎn)制度，提高企業(yè)安全監(jiān)管的有效性、針對性。開展基層一線執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面推廣使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法檢查”工作機制，加快推進執(zhí)法信息化建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

20.推動建立安全生產(chǎn)社會共治機制，要在重點行業(yè)領(lǐng)域大力推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，將保費納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用范圍。發(fā)揮我街道聘請兩名安全生產(chǎn)專家作用，加大街道購買服務(wù)力度，開展第二輪企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)檢查，引導(dǎo)企業(yè)委托第三方社會化組織提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認定、宣傳培訓(xùn)等方面服務(wù)，提高安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管水平。落實《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》，建立完善安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵廣大職工群眾舉報事故隱患和非法違法行為。

（五）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

21.修訂完善街道辦關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，并進一步明確相關(guān)部門責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及協(xié)調(diào)機制進行系統(tǒng)梳理，及時清理不符合新形勢新要求的制度和文件，認真修訂完善，確保各項制度更加符合實際。

22.落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，扎實做好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化“提質(zhì)擴面”工作。嚴格小微企業(yè)安全生產(chǎn)評審程序和標準，加強標準化運行質(zhì)量審計，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

23.貫徹落實《XX省關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》，定期開展城市風(fēng)險隱患排查，督促落實風(fēng)險管控和隱患治理措施，強化區(qū)域范圍安全保障能力。

24.提升區(qū)域應(yīng)急救援能力。要建設(shè)街道常備應(yīng)急救援隊伍，重大活動和重要時間節(jié)點前置救援力量，確保各類事故發(fā)生后能得到及時有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

25.健全街道應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)與省、市、縣聯(lián)動互通的應(yīng)急管理信息平臺，推動數(shù)據(jù)整合，增強實時預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高事故災(zāi)害處置水平。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)街道預(yù)案和部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案有效銜接，有針對性地開展系統(tǒng)性應(yīng)急演練。在高危行業(yè)企業(yè)和一般企業(yè)的高風(fēng)險作業(yè)崗位推行應(yīng)急救援處置卡。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應(yīng)急救援物資儲備點建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。

26.強化安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策支撐，研究提出財政支持安全生產(chǎn)工作相關(guān)政策措施。繼續(xù)開展“平安交通”建設(shè)三年行動計劃，加大公路、、橋梁、公交站點等交通運輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快推進老舊車、農(nóng)機更新改造，開展農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”建設(shè)。

27.繼續(xù)加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，縣“一報兩臺”、縣政府網(wǎng)站要根據(jù)自身實際開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳專欄（題），各村（居）、單位、企業(yè)要充分利用自有宣傳陣地，開展形式多樣的安全公益宣傳，構(gòu)建安全生產(chǎn)“大宣傳”格局。認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等宣教活動，提升全民安全素質(zhì)和自防自救能力。大力推進中小學(xué)公共安全教育，增強中小學(xué)生安全

意識和安全防范能力。實施安全文化創(chuàng)建工程，提高室外安全視頻宣傳點覆蓋面，建成安全生產(chǎn)主題公園。

（六）強化安全生產(chǎn)科技支撐

28.按照應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018－2022年）》和省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)要求，積極推進高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加快開展應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

29.深化“科技強安”，督促企業(yè)加大安全投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，積極推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)裝備，在高危企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位加快推進“機械化換人、自動化減人”措施。

30.在危險化學(xué)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用泄漏遙感探測、罐區(qū)緊急切斷和危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)控等先進技術(shù)裝備。

31.加快“重點營運車輛主動安全智能防控技術(shù)”在“兩客一危”領(lǐng)域的應(yīng)用，并逐步推廣應(yīng)用至公交車輛、重型載貨汽車等領(lǐng)域。積極推進安裝升級漁船防碰撞自動識別及定位系統(tǒng)。

（七）加強安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)

32.自覺踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，切實加強作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義。加快學(xué)習(xí)研究應(yīng)急管理相關(guān)的新知識新技術(shù)，切實提高專業(yè)化水平。健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責(zé)、動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為。

33.結(jié)合機構(gòu)改革，進一步落實《省政府關(guān)于切實加強全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕137號）和《關(guān)于進一步加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的意見》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號）的要求，理順我街道安全監(jiān)管體制機制，履行屬地監(jiān)管責(zé)任。充實街道安全監(jiān)管執(zhí)法人員，建立街道專職安全員隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，實現(xiàn)安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機制、手段“四匹配”，促進安全監(jiān)管工作專業(yè)化、精細化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，有效提升我街道安全生產(chǎn)能力水平。

34.將安全生產(chǎn)納入社會治理“一張網(wǎng)”，推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作，增強安全生產(chǎn)綜合治理效能，提升基層安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、事故預(yù)防的能力。

三、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

落實安全生產(chǎn)“強化年強管年”各項工作措施，是有效遏制較大及以上事故發(fā)生、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本途徑，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問題的有力手段。各村居、單位和企業(yè)務(wù)必充分認識深入開展安全生產(chǎn)“強化年強管年”各項工作的重要意義，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實提高抓好安全生產(chǎn)工作的主動性和積極性，扎實抓好各項工作的貫徹落實。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。

各單位要把組織實施安全生產(chǎn)“強化年強管年”各項工作擺在全年安全生產(chǎn)工作的突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體組織、帶頭實施，切實解決工作中的突出矛盾和問題。要建立健全工作目標責(zé)任制，逐級分解目標責(zé)任，層層抓落實。要把安全生產(chǎn)“強化年強管年”各項工作列入年度安全管理目標考核的重要內(nèi)容，強化督辦和考核，對工作不實、措施不力而導(dǎo)致嚴重后果的實施“一票否決”，同時嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項工作取得實效。

（三）結(jié)合實際，細化措施。

各單位要按照本實施方案提出的工作重點及要求，結(jié)合本轄區(qū)、本部門、本單位實際制訂具體的實施方案，把各項工作任務(wù)具體化、明細化、責(zé)任化，明確目標，突出重點，落實責(zé)任，逐項抓實抓好。

（四）強化責(zé)任，嚴格督查。

各單位要理順工作機制，提升專業(yè)能力，落實管用措施。街道安全生產(chǎn)委員會要長期加強對本行業(yè)(領(lǐng)域)貫徹落實情況的督促檢查，特別要加大對重點行業(yè)、工作進展緩慢重點企業(yè)的檢查指導(dǎo)力度，督促各村居、部門、企業(yè)把各項工作落到實處。街道安監(jiān)辦要及時掌握各單位工作進展情況，及時通報重大問題，對搞形式主義、敷衍塞責(zé)、工作進展緩慢的單位進行曝光。

（五）廣泛宣傳，充分發(fā)動。

各單位要充分利用微信群、電視、橫幅、報紙等各種媒體，強化安全生產(chǎn)的宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍。落實舉報獎勵制度，充分調(diào)動全社會和廣大職工的工作積極性和主動性，進一步增強安全生產(chǎn)的憂患意識和責(zé)任意識，齊心協(xié)力，共同推進“強化年強管年”各項工作，形成全社會齊抓共管的工作格局。

各責(zé)任單位于2019年5月24日、12月10日前分別將本單位實施方案和工作完成情況匯報報街道安監(jiān)辦公室。街道安監(jiān)辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，切實推動各項工作落實到位。

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