在XXX省防汛抗旱工作電視電話會議上的講話

同志們：

4月☆日，我省就正式進(jìn)入汛期了，這是我省每年必須經(jīng)歷的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府對防汛抗旱工作歷來高度重視，今年全國“兩會”后的第一次省委常委會上，☆書記對做好當(dāng)前防汛抗旱工作提出以人民為中心、努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的明確要求;☆省長“兩會”后第一個工作日就到省防汛抗旱指揮部進(jìn)行調(diào)研并現(xiàn)場辦公，研究部署當(dāng)前防汛抗旱工作。今天會議，☆省長、☆副書記☆出席，等會還將分別作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講幾個具體問題。

一、關(guān)于今年防汛抗旱形勢問題

我省最大的省情是水情，群眾生命財產(chǎn)安全最大的威脅是水患。從氣象水文、洪水發(fā)生規(guī)律、江湖關(guān)系以及防洪短板弱項等方面綜合研判分析，今年防汛抗旱形勢依然十分嚴(yán)峻。

第一，從氣象分析預(yù)測來看。我省屬于雨量充沛的省份，多年平均降雨量☆毫米左右，并且時空分布不均特征比較明顯。在時間分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤為集中，歷史上每次大的洪災(zāi)都主要集中在這個時段;☆湖受長江來水影響，8月也曾多次發(fā)生大洪水;8-9月易受沿海臺風(fēng)影響，☆東南及☆中地區(qū)曾多次發(fā)生強(qiáng)降雨，局地容易引發(fā)山洪泥石流，曾給我們帶來過深刻教訓(xùn)。在空間分布上，我省有多個降雨“高值區(qū)”，每年都會發(fā)生多個降水強(qiáng)度大、危害性大的雨水集中時段。而其他幾個降雨“低值區(qū)”年均降雨相對較低，一旦四水及長江上游來水減少，☆湖也易發(fā)生干旱。對于今年汛期的預(yù)測，受拉尼娜現(xiàn)象影響，極端天氣易發(fā)多發(fā)，洪澇干旱可能并存。

第二，從洪水發(fā)生頻率來看。我省洪水時空分布與暴雨特性相對應(yīng)，洪水多發(fā)生在5-8月，4-6月為☆洪水多發(fā)期，6-7月☆水、☆水洪水相對集中，6-8月☆水洪水陡漲陡落，7-8月☆湖易發(fā)生洪水。全省洪災(zāi)發(fā)生頻繁，小災(zāi)年年發(fā)生，大災(zāi)經(jīng)常發(fā)生。

第三，從江湖關(guān)系來看。我省是以☆湖為中心、☆四水為骨架的☆流域☆湖水系?！詈赜小八乃诙樱潘畾w一”之說，即南有☆“四水”，北有☆河、☆河、☆河三口分泄長江來水，東有☆江和☆河，江☆來水進(jìn)入☆湖后經(jīng)由☆向北注入☆，☆有螺山卡口，下泄流量有定額限制，這種特殊地理位置，是造成我省多年發(fā)生洪澇災(zāi)害的重要原因?！钏畮爝\行后，雖然對下游防洪起到了重要作用，但并沒有從根本上解決長江洪水與☆湖的防洪態(tài)勢。如果☆四水其中兩條甚至多條洪水并發(fā)，一旦匯聚☆，極易抬高☆湖水位，再與長江洪水遭遇，形成惡劣組合，☆湖無法在短時間內(nèi)消納。這一點我們要有清醒認(rèn)識，千萬不能麻痹。

第四，從防洪短板弱項來看?！畲笏院?，我省堅持大干水利建設(shè)，工程抗洪能力得到明顯提高，但存在的短板仍然很多。面對暴雨和高洪水位，水庫和堤防出險幾率仍很大，務(wù)必作好抗大災(zāi)、搶大險的準(zhǔn)備。從平時掌握的情況以及前段備汛檢查來看，全省還有多座小型水庫存在重大安全隱患，即使已經(jīng)除險加固的水庫，大多數(shù)還沒有經(jīng)過高洪水位考驗，一旦遭遇暴雨洪水，出險幾率增加;縣級以上城市還有☆個防洪保護(hù)圈未形成有效閉合，部分已經(jīng)閉合的還存在不達(dá)標(biāo)等問題，發(fā)生流域性洪水時，一些城市還是很容易進(jìn)水受淹。此外，全省還有多處在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面臨新的考驗。

從以上四個方面分析來看，我省的防汛抗旱形勢不容樂觀，我們必須保持清醒的認(rèn)識，保持足夠的警惕，絕不能掉以輕心，絕不能麻痹大意，必須按照☆關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的重要指示精神，堅決貫徹落實好省委、省政府“五個確?！钡目傄螅鶕?jù)☆書記、☆省長的具體指示，扎實抓好今年防汛抗旱工作。

二、關(guān)于☆湖流域防洪問題

☆湖流域歷來是我省防洪的主戰(zhàn)場。根據(jù)多年水情研判，☆湖流域洪水有兩個明顯特點：一個是洪水發(fā)生頻率高、組合疊加多。☆☆☆☆☆☆另一個是洪水歷時長、防守難度大。☆☆☆☆☆汛期在即，☆湖流域防洪仍還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是堤防隱患較多?！詈蟛糠忠话阚€沒有進(jìn)行系統(tǒng)治理。蓄洪垸即使加固了，隱患也不少，一遇大水險情不斷。二是工程調(diào)洪能力較差。大型水庫調(diào)節(jié)四水洪水能力不足，☆干流無大型水庫，☆干流☆水庫，☆干流☆水庫、☆水庫只具備季節(jié)調(diào)節(jié)能力;蓄洪垸中僅圍☆、☆、☆三垸具備主動蓄洪條件，其他蓄洪垸很難啟用分蓄洪水;☆湖大部分中小型泵站病險老化比較嚴(yán)重，☆、☆河堤防病險、淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄和撇洪能力下降。三是受長江洪水影響較大。目前，三峽水庫并未完全解決長江中下游防洪問題，長江洪水對☆湖的頂托影響仍然存在，一旦發(fā)生類似1954年大水，三峽水庫作用有限，☆湖區(qū)超額洪量大，分洪蓄洪任務(wù)仍然很重。

針對這些問題，當(dāng)前，☆湖流域防洪必須做到：一要確保堤防安全。加強(qiáng)四水干流和☆湖堤防工程建設(shè)，加快長江中下游河勢控制和河道整治，加強(qiáng)長江崩岸治理，整治險工隱患。嚴(yán)密巡查駐守，尤其是加強(qiáng)對重點垸、蓄洪垸險工險段的盯防守護(hù)，查漏補(bǔ)缺，確保堤垸安全度汛。二要提升調(diào)洪能力。加快推進(jìn)☆湖防洪治理和☆、☆、☆湖東垸安全建設(shè)，抓緊啟動其他蓄洪垸安全建設(shè)的前期工作，重點做好垸內(nèi)居民財產(chǎn)核查登記、蓄洪運用預(yù)案調(diào)整完善。加強(qiáng)☆湖防洪排澇設(shè)施管理，加快推進(jìn)泵站改造和渠系配套，抓好內(nèi)湖、撇洪河已開工疏浚治理項目建設(shè)，爭取在4月底前完工一批。三要做好聯(lián)防聯(lián)調(diào)。密切關(guān)注長江流域雨情水情，科學(xué)研判流域防洪形勢，結(jié)合☆湖汛期的特點制定切實可行的應(yīng)對方案，及時向國家防總、☆防總做好銜接匯報，爭取與長江上游水庫群聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合調(diào)度、調(diào)洪削峰，緩解長江洪水給我省帶來的壓力。

三、關(guān)于山洪地質(zhì)災(zāi)害防御問題我省山區(qū)多、地質(zhì)條件復(fù)雜，受強(qiáng)降雨等天氣影響，容易發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害。這些山洪地質(zhì)災(zāi)害有三個顯著特征：一是地域分布廣。除☆湖腹地的市縣以外，山丘區(qū)大部分地方都有山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，全省大部分縣市區(qū)有防御任務(wù)，涉及人口較多。二是發(fā)生時段集中?！顤|主要在3月底至6月底，☆中主要在4月上旬至7月初，☆西和☆北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海臺風(fēng)影響，☆南及☆東南則集中在7-9月。當(dāng)然，這是近些年的規(guī)律梳理，供大家在實際工作中參考，特殊情況也是存在的。三是災(zāi)害損失重。山洪地質(zhì)災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快，在造成大量工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀的同時，也嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。近年來，我省在山洪地質(zhì)災(zāi)害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在災(zāi)害防御上仍還存在很多問題：一是點多面廣，排查難度大。目前，省內(nèi)已查明的山洪災(zāi)害危險區(qū)2.3萬余處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點2萬余處，還有眾多危險區(qū)和隱患點尚未得到核準(zhǔn)確認(rèn)，防御工作難以有效跟進(jìn)。二是時間跨度長，有效防范難。全省4-9月為降雨集中期，也是山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險期，時間跨度超過半年，加上農(nóng)村普遍存在的切坡建房等現(xiàn)象，防御難度更大。三是人口居住分散，監(jiān)測預(yù)警難以全覆蓋。山區(qū)群眾大都依山傍水零落而居，實現(xiàn)雨情水情遙測站、山洪災(zāi)害預(yù)警廣播進(jìn)村入戶全覆蓋困難很多，難度很大。四是部分干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識薄弱。特別是沒發(fā)生過山洪地質(zhì)災(zāi)害的地方，干部群眾更容易麻痹大意，防災(zāi)避災(zāi)意識差，自救互救能力弱，救援導(dǎo)致二次傷亡的情況也時有發(fā)生。

我們一定要瞄準(zhǔn)“不死人、少死人”這個目標(biāo)，扎實做好今年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。一是抓隱患排查。加大山洪災(zāi)害危險區(qū)、隱患點的調(diào)查摸排，運用信息手段建檔立卡，把工作盡可能做細(xì)做實，確保不漏一地、不漏一戶。二是抓預(yù)警預(yù)報。進(jìn)一步補(bǔ)充優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警站點、強(qiáng)化巡查報警，國土、氣象、水文等部門要立足于“早”，密切配合做好雨情預(yù)報。三是抓預(yù)案演練。科學(xué)編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，嚴(yán)格按照預(yù)案確定的科目和“實戰(zhàn)化、全覆蓋”的要求，精心進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)應(yīng)急演練，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知道怎么組織指揮、什么時候疏導(dǎo)群眾，讓群眾知道怎么轉(zhuǎn)移、什么時候轉(zhuǎn)移、按照什么路線轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到什么地方。四是抓災(zāi)害救援。一旦地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，要緊緊抓住災(zāi)害發(fā)生后的“黃金72小時”開展救援，及時劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，及時調(diào)集人員、物資、設(shè)備開展救援，及時安排專門力量值守，危險沒有解除前，嚴(yán)禁群眾擅自返回家園，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。這里還要特別強(qiáng)調(diào)，我省易地扶貧搬遷項目涉及區(qū)域很廣，盡管前期在選址上做了大量的科學(xué)論證，但地質(zhì)災(zāi)害具有很大的不確定性，一定要把這類隱患排查到位，真正把惠及搬遷貧困戶的好事做好。

四、關(guān)于防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)治理問題?我省防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)最為突出的是水毀工程修復(fù)和重大水利工程建設(shè)，涉及重大險情處置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病險水庫除險加固等方面。去年來，我省啟動實施了水利薄弱環(huán)節(jié)治理“三年行動計劃”，一批重點水毀工程得到修復(fù)治理，一批重大水利工程加快推進(jìn)，為今年防汛抗旱打下了基礎(chǔ)，但仍還存在不少問題。一是險工險段處置任務(wù)重。全省備汛檢查發(fā)現(xiàn)水庫、河壩、堤防、水閘泵站未處置到位的險工隱患還比較多，☆湖區(qū)一線大堤沿線還有一些壓把井沒有妥善填埋封堵，去年納入治理的☆處水利薄弱環(huán)節(jié)還有☆個未完工。二是在建涉水工程隱患多。目前，全省在建涉水工程達(dá)☆處，嚴(yán)重影響度汛安全的有☆處。三是河道行洪安全隱患多。部分河道存在亂采、亂挖、亂堆、亂占現(xiàn)象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情況還比較多，嚴(yán)重影響河道正常行洪。

防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)治理涉及面廣、難度很大，但又十分急切緊迫。汛期臨近，我們要重點把握住三個方面：一是倒排工期完成整治項目。對去年未完成的治理項目、險工隱患、城市防洪工程，要進(jìn)一步明確完工時間，倒排項目工期，加快施工進(jìn)度。5月底前全面完成治理項目建設(shè)，4月底前實現(xiàn)☆湖朝天口工程全面復(fù)堤。二是加快進(jìn)度推進(jìn)涉洪工程建設(shè)。加大力度，分類施策，加快推進(jìn)防洪項目建設(shè)。從實際出發(fā)，對因客觀原因無法完成或確需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的應(yīng)急度汛預(yù)案，做好汛期應(yīng)對準(zhǔn)備。三是確保安全推進(jìn)河道整治。依法取締河道、湖泊違規(guī)采砂、違規(guī)設(shè)障、違規(guī)占地等行為，嚴(yán)格按照總河長2號令要求將“僵尸船”限期清理到位。加強(qiáng)對違法占用河道、溢洪道建房問題的排查摸底，研究出臺相應(yīng)處理意見。省政府將對防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)治理情況進(jìn)行督查督辦。

五、關(guān)于水庫度汛保安問題

我省水庫數(shù)量多、類型全、分布廣，主要坐落在山區(qū)、丘陵地區(qū)，度汛保安還存在諸多不容忽視的“短板”。一是水庫防守壓力大。我省水庫數(shù)量位居全國第一，其中大部分小型水庫位于山丘區(qū)，人煙稀少、交通不便，管理人員匱乏，水庫防守面臨巨大壓力。二是病險隱患還比較突出。水庫大壩安全隱患排查顯示，全省還有很大一部分大中小型水庫存在安全隱患。同時，還存在水庫搶險預(yù)案不科學(xué)、自然條件限制、巡壩查險難以到位等問題。三是應(yīng)急處置難。全省大多數(shù)小型水庫上壩道路簡陋，路面基本沒有硬化，影響搶險車輛和設(shè)備通行;小型水庫數(shù)量多、分布散，防汛物資儲備不充足，難以滿足防汛搶險需要。四是調(diào)度難度增加。部分水庫下游河道被侵占，過流能力削弱。調(diào)度精細(xì)化科學(xué)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，雨洪資源沒有做到充分利用。

在確保水庫度汛安全上：一要抓防守。嚴(yán)格落實水庫防守責(zé)任人，汛期必須專人駐壩防守，高洪水位和強(qiáng)降雨期間必須加密巡查;各類水庫必須嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和批準(zhǔn)的水庫度汛方案、調(diào)度規(guī)程控制運行。對于病險水庫，特別是三類壩水庫務(wù)必嚴(yán)格控制蓄水，情況嚴(yán)重的要堅決空庫運行度汛。二要抓調(diào)度。依據(jù)我省汛期水庫防洪調(diào)度管理方案，充分考慮水庫大壩安全、下游河道承受能力、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等，☆支流的☆、☆、☆、☆、☆等大型水庫，要統(tǒng)籌做好防洪保安和蓄水保水工作;資水干流柘☆、☆干流☆和☆水庫以及☆☆水庫，要精準(zhǔn)做好水庫群、梯級電站的聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰作用;☆支流☆、☆兩座水庫，要做好同步協(xié)調(diào)調(diào)度，最大限度發(fā)揮水庫的調(diào)蓄效益。三要抓處險。一旦發(fā)生水庫險情，要按照搶險方案，果斷組織下游群眾轉(zhuǎn)移，立足于搶早、搶小，迅速調(diào)度人員、物資搶護(hù)，堅決排除各類險情，堅決防止水庫垮壩，確保水庫度汛保安萬無一失。

六、關(guān)于城市防洪問題

我省城市大多臨水而建，大部分縣級以上城市處于四水干支流沿線，城市防洪保安任務(wù)很重。近年來，各地雖然積極開展城市防洪工程建設(shè)，但城市防汛不足還是比較突出。一是城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。我省城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為：☆市主城區(qū)200年一遇，☆、☆、☆三市主城區(qū)100年一遇，其他地級城市主城區(qū)50年一遇，縣級城市20年一遇。從近些年我省的防洪形勢看，這一設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的，遭遇流域性洪水和短時強(qiáng)降雨，極易發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，導(dǎo)致城市進(jìn)水受淹。二是城市防洪工程建設(shè)滯后。根據(jù)我省防洪規(guī)劃，全省共規(guī)劃建設(shè)防洪保護(hù)圈☆個，目前有☆個完成閉合。個別縣城因未有效閉合，近些年來多次進(jìn)水受淹?！钍小罱瓥|岸☆至☆橋段堤防標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，去年“6.22”洪災(zāi)時，這一段是☆搶險防險的重點。三是城市內(nèi)澇問題突出。部分城市建設(shè)占用河道現(xiàn)象比較多，城市內(nèi)澇問題十分突出。

城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，損失巨大，同時也非常的敏感。一方面，要加快推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。各地都要采取措施，加快170個未閉合城市防洪圈建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成。尤其要重點抓好容易受淹縣城防洪工程建設(shè)，盡快形成閉合圈;大力推進(jìn)☆市☆至☆橋段防洪工程建設(shè)，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科學(xué)防范城市洪澇災(zāi)害。各地要全面摸排掌握城市防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險分析和監(jiān)測預(yù)警，針對城市防洪排澇低洼地段、易澇點、地下管廊、下凹式立交橋及其他風(fēng)險點，相應(yīng)制定應(yīng)急搶險預(yù)案。一旦發(fā)生內(nèi)澇積水，要設(shè)立警示標(biāo)志，迅速組織力量進(jìn)行抽排，確保交通安全、人員安全。

七、關(guān)于防旱抗旱問題

“洪水一條線，干旱一大片”。我省就是這個特點，今年氣象、水文預(yù)測有可能出現(xiàn)旱澇并重、旱澇急轉(zhuǎn)的情況。因此，我們在抓防汛工作的同時，也要做好抗旱的充分準(zhǔn)備。馬上進(jìn)入汛期，就防旱抗旱問題提三條原則性要求：一要切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。這是防旱抗旱工作的首要任務(wù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水鞏固提升，優(yōu)先解決好貧困地區(qū)、干旱地區(qū)的飲水難題;進(jìn)一步加快水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水抗風(fēng)險能力，做到大旱之年城鄉(xiāng)居民飲水“水源有保障，水質(zhì)有保證”。如果遇特大干旱，要采取人工送水等措施，臨時解決群眾飲水困難問題。二要科學(xué)調(diào)度水利工程。認(rèn)真算好水賬，完善用水方案，統(tǒng)籌調(diào)度好水利工程，科學(xué)配置、精細(xì)調(diào)度有限的水資源。特別是要結(jié)合雨情水情分析，在確保水庫安全的前提下，適時攔蓄尾洪、蓄水保水，滿足后期抗旱用水需求。三要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。各地要立足本地實際，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)“五小”水利工程和田間配套工程建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。特別是要充分挖掘現(xiàn)有工程潛力，抓緊修復(fù)水毀的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，及時修復(fù)老化的電排，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗大旱能力。同時，要適時開展人工增雨、應(yīng)急送水、抗旱打井等應(yīng)急工作，確保奪取抗旱工程全面勝利。

同志們，防汛抗旱工作涉及面廣、社會關(guān)注度高，我們絕不能有絲毫松懈麻痹，一定要嚴(yán)格按照省委、省政府的決策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”的準(zhǔn)備，擔(dān)當(dāng)作為，齊心協(xié)力，努力奪取防汛抗旱工作的勝利，以優(yōu)異的成績向全省人民交出一份合格的答卷，為☆☆☆作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!