5273+

2020年老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，x政府各直屬單位，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國辦發(fā)〔xxxx〕xx號）和《x省人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（x政規(guī)〔xxxx〕xx號）以及《x市人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（x政規(guī)〔xxxx〕xx號）精神，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，經(jīng)第xx屆xx次x政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)就制定和實(shí)施我x老人照顧服務(wù)項(xiàng)目提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以x習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，以提升廣大老年人的獲得感、幸福感為目標(biāo)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

——黨政主導(dǎo)，多方參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會參與、全民行動，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量開展專業(yè)化、多元化照顧服務(wù)。

——保障基本，適度普惠。以滿足老年人需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，形成保障合力。重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特珠家庭等困難老年人群體，兼顧不同年齡老年人群體，著力保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人享受更多優(yōu)質(zhì)、便捷、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

——放開市場，有序競爭。厘清政府、社會與市場的邊界責(zé)任，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會化參與、項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作、有序化競爭，引導(dǎo)社會組織和志愿者參與老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)照顧服務(wù)效能最大化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全老年人福利制度。建立健全與低保制度相銜接的經(jīng)濟(jì)困難老年人基本生活補(bǔ)貼制度，完善高齡補(bǔ)貼、失能半失能老人補(bǔ)貼、困難老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。提高政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全xxx周歲以上的三低家庭的獨(dú)居、空巢老人每人每月享受xxx元購買服務(wù)。擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，惠及三低家庭失能、半失能老人。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。對有老年人去世的低保家庭，免除其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。對xx周歲以上計(jì)劃生育特殊困難家庭成員去世的，給予遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存共四項(xiàng)殯葬救助服務(wù)。對最低生活保障、低收入家庭中xx周歲以上（含xx周歲）的老年人和特困供養(yǎng)老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府按照有關(guān)規(guī)定給子補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：x民政局、x財(cái)政局、x人社局、x醫(yī)保局、x殘聯(lián)、x老齡辦）

（二）完善老年人優(yōu)待政策。建立完善老年人參與公共文體活動及使用公共文體、交通設(shè)施等社會優(yōu)待制度。xx周歲以上的老年人免費(fèi)乘坐公共汽車等城市公共交通工具，xx周歲以上未滿xx周歲的老年人享受半價(jià)優(yōu)惠；xx周歲以上的老年人進(jìn)入收費(fèi)旅游景區(qū)免收門票，xx周歲以上未滿xx周歲的老年人享受門票半價(jià)優(yōu)惠。各類紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施向老年人免費(fèi)開放。在車站、旅游景區(qū)等人員密集場所，設(shè)立老年人等重點(diǎn)人群等候區(qū)和綠色通道。強(qiáng)化對老年人的安全提醒，為無人陪同、行動不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。完善公路等公共交通工具，為有需求的老年人提供優(yōu)先進(jìn)站、綠色直梯通道等便利服務(wù)。老年人自愿隨子女遷移戶口的年齡可放寬至xx周歲以上，并依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：x老齡辦、x交通運(yùn)輸局、x發(fā)改局、x旅游局、x文體局、x住建局、x農(nóng)業(yè)局、x公安局及相關(guān)景區(qū)管理部門）

（三）加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善居家養(yǎng)老基本服務(wù)清單，建立老年人需求評估標(biāo)準(zhǔn)。采取“三社聯(lián)動”方式，為居家生活的老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助康、助浴、助購、助行等生活服務(wù)，以及康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、短托照料等專項(xiàng)服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。積極培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織，打造品牌化養(yǎng)老服務(wù)社會組織（企業(yè)），鼓勵(lì)社會力量創(chuàng)辦、運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、便利服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)，為居家行動不便、空巢和失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。建立農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，打造互助式養(yǎng)老服務(wù)模式，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)對口合作機(jī)制，為農(nóng)村居家和社區(qū)老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。（責(zé)任單位：x民政局、x財(cái)政局、x工科信局、x市場監(jiān)管局）

（四）大力推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場館、旅游景點(diǎn)等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)。提倡在老年人出行較集中的公共場所、設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，優(yōu)先推進(jìn)社區(qū)路網(wǎng)、公共出入口、坡道、電梯、樓梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，在醒目位置設(shè)置老年人服務(wù)標(biāo)志，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)、住宅小區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，重點(diǎn)推動和支持老年人口較多、符合改造條件的老舊住宅小區(qū)，實(shí)施加裝電梯“步改電”項(xiàng)目。積極創(chuàng)建老年宜居試點(diǎn)社區(qū)，完善試點(diǎn)社區(qū)適老環(huán)境，對低保家庭、高齡獨(dú)居、失能半失能、失智老人家庭實(shí)施家庭助浴、助行等居家適老化微環(huán)境改造，使老年人出行便利、生活便捷。（責(zé)任單位：x住建局、x發(fā)改局、x民政局、x文體局、x旅游局、x老齡辦）

（五）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，建立健全協(xié)作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。支持xxx張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和中醫(yī)診所實(shí)行備案制，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議定點(diǎn)管理?xiàng)l件的優(yōu)先納入醫(yī)保協(xié)議定點(diǎn)管理。支持利用現(xiàn)有閑置或利用率較低的賓館、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生資源，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦康復(fù)護(hù)理專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，每年為xx周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能及計(jì)劃生育特殊困難家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供上門巡診、家庭病床等服務(wù)。對家庭醫(yī)生為居家老年人提供上門服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，符合我x醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的，納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定老年人就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目清單，為老年人特別是高齡、重病、失能、殘疾老年人掛號（退換號）、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供優(yōu)先服務(wù)。對于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中異地長期居住、異地轉(zhuǎn)診的老年人，在辦理異地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)手續(xù)后，可申請辦理異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。異地就醫(yī)的老年人就醫(yī)時(shí)按參保地政策直接結(jié)算，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的結(jié)算清單。（責(zé)任單位：x衛(wèi)計(jì)局、x人社局、x醫(yī)保局、x財(cái)政局、x民政局）

（六）營造敬老愛老助老社會氛圍。弘揚(yáng)孝親敬老文化，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，倡導(dǎo)成年子女與老年父母共同生活或者就近居住，自覺承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)和照料責(zé)任，照顧老年人特殊需要，鞏固經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的家庭養(yǎng)老功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的文體設(shè)施要面向老人免費(fèi)開放，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所屬文化體育設(shè)施或場地可在固定時(shí)段為老年人免費(fèi)開放。制定老年人公共交通便利出行服務(wù)清單，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?。引?dǎo)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。深化敬老月活動，堅(jiān)持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動；發(fā)揮基層黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及基層社會組織的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)志愿者與困難、高齡、失能、空巢老人進(jìn)行結(jié)對幫扶。動員社會各界廣泛開展形式多樣的敬老愛老助老活動，定期對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智和失獨(dú)等重點(diǎn)老年人群開展心理關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：x老齡辦、x委組織部、x委宣傳部、x文體局、x工科信局、x交通運(yùn)輸局，x總工會、團(tuán)x委、x婦聯(lián)）

（七）保障老年人合法權(quán)益不受侵害。加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實(shí)力度，提高老年人的法律意識和依法維權(quán)意識。貧困老年人因合法權(quán)益受到傷害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。經(jīng)濟(jì)困難的老年人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡化審批程序，優(yōu)先提供法律援助，有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍。積極搭建服務(wù)平臺，組織律師和律師事務(wù)所為老年人開展法律咨詢，法治宣傳和法律服務(wù)活動。免費(fèi)為年滿xx周歲以上的老年人提供遺囑咨詢、預(yù)約登記、遺囑公證服務(wù)，免費(fèi)為年滿xx周歲的老年人提供遺囑咨詢、預(yù)約登記、遺囑保管服務(wù)。廣泛開展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等知識的宣傳教育活動，提高老年人自身防范意識，增強(qiáng)明辨詐騙伎倆的能力，維護(hù)老年人合法權(quán)益。依法加強(qiáng)面向老年人的健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)城虛假違法廣告，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買大額金融產(chǎn)品的，應(yīng)充分提示可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：x司法局、x老齡辦、x公安局、x市場監(jiān)管局、x防范和處置非法集資辦公室）

（八）鼓勵(lì)老年人助人自助參與社會建設(shè)。支持老年人在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上老有所為，積極發(fā)揮老科技工作者、老技師等老年人作用，制定老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策；社會各界應(yīng)為老年人發(fā)揮作用搭建平臺。倡導(dǎo)老年人弘揚(yáng)社會正能量，自尊自立，參加志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我價(jià)值。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，積極組織xx周歲以上的老年人開展互助服務(wù)，使更多的老年人“在養(yǎng)老中互動、在互動中養(yǎng)老”。支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動，開發(fā)針對不同年齡段、不同層次老年人群體的老年精神關(guān)愛項(xiàng)目。廣泛建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)組織，開展“革命傳統(tǒng)教育”“專題知識講座”活動，引導(dǎo)老年人發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)社會。借助社會力量開展適合老年人群體參與的教育、文化和體育活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會要為老年人提供安全可靠、環(huán)境適宜、相對固定的室內(nèi)外活動場所，建立一批覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的老年群眾文體組織。（責(zé)任單位：x老齡辦、x委宣傳部、x委老干部局、x民政局）

（九）大力發(fā)展老年教育事業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)老年教育和遠(yuǎn)程老年教育，提高老年教育普及率。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）落實(shí)老年人學(xué)習(xí)場所，提供適合老年人的學(xué)習(xí)資源。老年教育資源要向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的費(fèi)用。支持社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人多方面、多層次學(xué)習(xí)需求的教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動。引導(dǎo)社會力量參與興辦老年教育，擴(kuò)大老年教育資源供給，滿足老年人多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。鼓勵(lì)社會教育機(jī)構(gòu)為老年人開展學(xué)習(xí)活動提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：x教育局、x委老干部局、x民政局、x財(cái)政局）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入民生工程和重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，做到認(rèn)識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。要從實(shí)際出發(fā)，做好老年人照顧服務(wù)工作與《x市

“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《x市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策的銜接，扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)。

（二）健全保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要把老年人照顧服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保高效使用、運(yùn)轉(zhuǎn)安全。要建立多渠道資金籌措機(jī)制。要積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位參與和支持老年人照顧服務(wù)工作，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，通過市場化運(yùn)作方式，把適合社會力量提供的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)。要指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡化流程，提高效率。

（三）開展技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)x職教中心和其他社會力量興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期為老年人及其親屬開設(shè)老年人家政服務(wù)課程或相關(guān)技能培訓(xùn)及鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)培訓(xùn)，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識和技能。豐富課程資源和活動形式，積極開展社會主義核心價(jià)值觀培育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面學(xué)習(xí)教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，分解責(zé)任、強(qiáng)化考核、定期督辦。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，定期對老年人照顧服務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行評估。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。