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2020年自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以x習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十x大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)管理中的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

二、工作目標(biāo)

在開(kāi)展“綠x”專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)肅追查問(wèn)責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題扭住不放、一抓到底，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、組織方式

采取縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自查、市政府檢查與省政府督查、中央巡查相結(jié)合的形式。

（一）開(kāi)展自查。由自然保護(hù)區(qū)管理處牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門配合，圍繞“綠x”專項(xiàng)行動(dòng)整改情況、保護(hù)區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問(wèn)題情況、保護(hù)區(qū)管理責(zé)任情況、“x”專項(xiàng)行動(dòng)組織情況開(kāi)展自查，要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、底數(shù)清楚。

（二）開(kāi)展檢查。由市政府組織市環(huán)保局、林業(yè)局、國(guó)土局、水務(wù)局、公安局、農(nóng)委和畜牧局等部門組成檢查組，對(duì)自然保護(hù)區(qū)自查工作情況進(jìn)行檢查。

（三）開(kāi)展督查。由省政府組織省環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門對(duì)各地“x”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督促檢查。

（四）開(kāi)展巡查。國(guó)家七部門成立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合巡查組，巡查督辦各地和各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況。

四、具體行動(dòng)

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動(dòng)，落實(shí)管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問(wèn)題整改。

（一）開(kāi)展“綠x”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)“綠x”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要從整改進(jìn)展、整改效果、銷號(hào)情況和追責(zé)問(wèn)題等方面入手，按照突出重點(diǎn)、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)到位。問(wèn)題突出的相關(guān)部門將被重點(diǎn)督查，整改不及時(shí)、不到位或經(jīng)整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門將被約談。

（二）堅(jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問(wèn)題。在開(kāi)展自查、排查問(wèn)題的基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)疑似問(wèn)題清單、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查，進(jìn)一步摸清問(wèn)題底數(shù)，建立臺(tái)帳。重點(diǎn)排查x年以來(lái)新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。

針對(duì)各種違法違規(guī)行為，實(shí)行“拉條掛帳、整改銷號(hào)”，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；要及時(shí)制定和實(shí)施整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)。

（三）重點(diǎn)落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任。要將自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等管理責(zé)任落實(shí)到位，依法確定自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界，認(rèn)真按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展勘界和立標(biāo)工作，按權(quán)限建立管理機(jī)構(gòu)并配備人員和落實(shí)保護(hù)資金，壓實(shí)管理責(zé)任。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照職能落實(shí)管理責(zé)任。

（四）認(rèn)真組織自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查整治工作。自然保護(hù)區(qū)管理處要落實(shí)責(zé)任，組織排查和問(wèn)題整改，建立問(wèn)題整改臺(tái)帳。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，對(duì)照問(wèn)題管理臺(tái)帳和整改方案，核查問(wèn)題整改、生態(tài)修復(fù)效果等情況。對(duì)不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴(yán)肅追責(zé)的行為，予以通報(bào)批評(píng)。

五、進(jìn)度安排

按照環(huán)境保護(hù)部分別印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)最新遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題清單時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，進(jìn)行落實(shí)安排。

（一）落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)度安排。

4月至6月底，各相關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查；對(duì)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題清單開(kāi)展核查、處理、整改等工作；開(kāi)展“綠x”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，推進(jìn)問(wèn)題整改，核查整改效果。

4月至6月底，縣政府組織檢查組分階段對(duì)“綠x”專項(xiàng)行動(dòng)整改情況，“x”專項(xiàng)行動(dòng)自查情況，保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等管理責(zé)任落實(shí)情況，“x”專項(xiàng)行動(dòng)組織開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。

7月中旬前，將專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果報(bào)送市環(huán)保局、林業(yè)局。

8月至12月，根據(jù)國(guó)家巡查和督查意見(jiàn)，不斷完善我縣“x”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)問(wèn)題整改。

（二）接受督查巡查進(jìn)度安排

4月至7月，省環(huán)保部門牽頭，會(huì)同相關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門組織專門工作隊(duì)伍，指導(dǎo)督促檢查各地政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)完成問(wèn)題排查、處理、整改等工作。

8月至9月，國(guó)家七部門聯(lián)合組成巡查組，對(duì)各地自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查整治工作進(jìn)行巡查督辦，檢查各地政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作實(shí)施情況。

10月至11月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)查處和整改問(wèn)題不力或仍存在較大問(wèn)題的自然保護(hù)區(qū)所在市縣級(jí)人民政府及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)主管部門進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦，督促整改。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、形成監(jiān)管合力。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立我縣自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，林業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土局、水務(wù)局、畜牧局、農(nóng)委、公安局、x河自然保護(hù)區(qū)管理處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在x河自然保護(hù)區(qū)管理處，綜合協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)。各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定行動(dòng)方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施。

相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要安排部署工作，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，理順職能，明確職責(zé)，完善環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、畜牧等部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。按照我縣自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)議事工作組要求，實(shí)行例會(huì)、信息交流通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理制度。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)屬地管理。明確各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然保護(hù)區(qū)管理處自查主體責(zé)任。組織開(kāi)展自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處理和整改，并對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在問(wèn)題的查處和整改負(fù)全責(zé)。

（三）敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機(jī)制。要緊盯自然保護(hù)區(qū)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，真抓實(shí)干，做好調(diào)查取證、原因分析、問(wèn)題查處和責(zé)任追究等工作，做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理問(wèn)題和監(jiān)管漏洞的整改，并將專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度。加快建立健全自然保護(hù)區(qū)天地一體化監(jiān)控平臺(tái)，倒逼責(zé)任落實(shí)，從源頭防范自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好信息公開(kāi)。專項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)成立后，要公布舉報(bào)電話和信箱，公開(kāi)征集問(wèn)題線索，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為；邀請(qǐng)媒體參與執(zhí)法檢查；充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，通過(guò)典型案例的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，形成社會(huì)監(jiān)督壓力，努力營(yíng)造社會(huì)公眾積極參與的良好氛圍。在x縣政府網(wǎng)站上設(shè)立“x自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)”專欄，主動(dòng)公開(kāi)重大問(wèn)題整改信息。