第一篇：水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹水土保持法律法規(guī)，有效防治開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，切實(shí)搞好我省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)水利部《全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)視頻會(huì)議》的精神和《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（水保[2007]407號(hào)）的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，以大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和通報(bào)曝光為手段，以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識(shí)，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目的，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為。做到有聲勢(shì)、有力度、有影響、有實(shí)效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)部門(mén)、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性。

2、提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中人為水土流失加劇的趨勢(shì)。

3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、主要任務(wù)

開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類(lèi)處理，督察整改，總結(jié)提高。

第一，各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分利用已掌握情況和資料，對(duì)在建的以及2003年以來(lái)已經(jīng)完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，并對(duì)摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析。要爭(zhēng)取發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保以及司法等部門(mén)的配合，全面掌握未編報(bào)方案開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況。

第二，按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在違法違規(guī)行為的各級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目限期整改、通報(bào)、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實(shí)施行政處罰。

第三，加強(qiáng)對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時(shí)落實(shí)到位，鞏固監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

第四，監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)水行政主管部門(mén)要注重總結(jié)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，并以此為契機(jī)增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要在水利部、流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，由省水利廳組織各級(jí)水行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

省水利廳成立福建省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由吳章云副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，小組成員包括廳辦公室、水政水資源處、水利管理處、監(jiān)察室、防汛辦、水保辦、水保監(jiān)督站、水保監(jiān)測(cè)站的負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，審定工作方案和計(jì)劃，審定需通報(bào)和組織新聞媒體曝光的水土保持違法行為對(duì)象。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水土保持監(jiān)督站，負(fù)責(zé)處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的日常工作，由陳建軍同志兼任辦公室主任，水保辦、水保監(jiān)督站、水保試驗(yàn)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為辦公室副主任，協(xié)調(diào)各單位在其職責(zé)范圍內(nèi)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。

（二）職責(zé)分工

1、省水行政主管部門(mén)

（1）配合水利部和流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察巡視組，開(kāi)展督察巡視與檢查指導(dǎo)工作；

（2）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；

（3）組織各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持摸底調(diào)查，并對(duì)全省摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

（4）選擇若干個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，經(jīng)省水利廳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組審定后，報(bào)請(qǐng)水利部（同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)）或由省水利廳采取處理措施；

（5）對(duì)省本級(jí)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書(shū)，必要時(shí)給予通報(bào)或組織新聞媒體曝光；對(duì)水土保持嚴(yán)重違法的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資主體，屬省本級(jí)立項(xiàng)的，實(shí)施投資主體限批；

（6）對(duì)省本級(jí)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實(shí)施行政處罰；

（7）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，定期向上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況；

（8）根據(jù)各個(gè)階段情況，及時(shí)搞好宣傳報(bào)道工作。

2、設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)

（1）配合上級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察巡視組開(kāi)展督察巡視與檢查指導(dǎo)工作；

（2）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；

（3）組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持摸底調(diào)查，并對(duì)本設(shè)區(qū)市的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

（4）選擇若干個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)水利廳采取處理措施；（5）對(duì)設(shè)區(qū)市本級(jí)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書(shū)，必要時(shí)給予通報(bào)或組織新聞媒體曝光；對(duì)水土保持嚴(yán)重違法的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資主體，屬設(shè)區(qū)市本級(jí)立項(xiàng)的，實(shí)施投資主體限批；

（6）對(duì)設(shè)區(qū)市本級(jí)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實(shí)施行政處罰；

（7）定期向上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況；

（8）根據(jù)各個(gè)階段情況，及時(shí)搞好宣傳報(bào)道工作。

3、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門(mén)

（1）結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化方案，制定實(shí)施計(jì)劃；

（2）充分利用已掌握情況，對(duì)在建的以及2003年以后已經(jīng)完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案；

（3）協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，爭(zhēng)取發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保以及司法等部門(mén)的配合，全面掌握未編報(bào)水土保持方案開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況；

（4）對(duì)縣本級(jí)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書(shū)，必要時(shí)給予通報(bào)或組織新聞媒體曝光；對(duì)水土保持嚴(yán)重違法的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資主體，屬縣本級(jí)立項(xiàng)的，實(shí)施投資主體限批；

（5）對(duì)縣本級(jí)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實(shí)施行政處罰；

（6）對(duì)拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要認(rèn)真復(fù)核其違法違規(guī)事實(shí)和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)或向其通報(bào)有關(guān)信息，由設(shè)區(qū)市或省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

四、違法違規(guī)行為及處理

（一）檢查范圍

1、各類(lèi)在建的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（含未編報(bào)水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；

3、各級(jí)水行政主管部門(mén)已驗(yàn)收的和在近期督察檢查過(guò)，已掌握較詳細(xì)情況的項(xiàng)目不再檢查。

（二）檢查內(nèi)容

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為分類(lèi)：

第一類(lèi)：沒(méi)有編報(bào)水土保持方案（含越級(jí)審批）。

第二類(lèi)：（1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的攔擋、排水等措施沒(méi)有及時(shí)到位，重要臨時(shí)防護(hù)措施沒(méi)有實(shí)施，以及較大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴(yán)重水土流失，違法違規(guī)實(shí)施農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第三類(lèi)：未依法履行以下水土保持法定義務(wù)的：

（1）主體工程已竣工驗(yàn)收而未申請(qǐng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收；

（2）未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（3）未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作；（4）拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書(shū)，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對(duì)投資主體實(shí)施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達(dá)到水土保持要求為止，主要針對(duì)；

第一，存在第一類(lèi)違法行為的；

第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報(bào)：各級(jí)水行政主管部門(mén)正式下文，向建設(shè)單位的上級(jí)主管部門(mén)、投資主體或公眾通報(bào)其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對(duì)：

第一，存在第一類(lèi)違法行為的；

第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對(duì)：

存在第一類(lèi)和第二類(lèi)違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。

五、工作方法與要求

（一）組織發(fā)動(dòng)

各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)工作，要定期召開(kāi)會(huì)議，掌握進(jìn)度，研究問(wèn)題，確定對(duì)策；各級(jí)行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃要充分征求意見(jiàn)，確保針對(duì)性、操作性和可行性；省水利廳將組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高水土保持依法行政水平，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)予積極配合；要廣開(kāi)水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）分級(jí)檢查

各級(jí)水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，同時(shí)上級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。縣級(jí)水行政主管部門(mén)以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級(jí)和各設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)要對(duì)各縣級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，并組織對(duì)典型違法違規(guī)項(xiàng)目的調(diào)查；各級(jí)水行政主管部門(mén)，要按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，組織對(duì)本級(jí)審批項(xiàng)目的重點(diǎn)督察和典型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)事實(shí)的認(rèn)定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對(duì)不同情況分類(lèi)登記；

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點(diǎn)；

3、對(duì)第一、第二類(lèi)違法違規(guī)行為，到實(shí)地進(jìn)行測(cè)算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从场⒃斐傻闹苯蛹皾撛谒亮魇?、造成的水土流失危害和原因分析等要點(diǎn)描述違法違規(guī)事實(shí)（200字以?xún)?nèi)）；

4、對(duì)第三類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)登記；

5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)工作

省級(jí)和各設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)建立簡(jiǎn)報(bào)制度，以通報(bào)情況，報(bào)導(dǎo)重大事件，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)。同時(shí)，下級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)素材。

（五）鼓勵(lì)舉報(bào)，收集線索

水利部設(shè)立三種舉報(bào)受理方式：舉報(bào)電話(huà)（010）63202679，專(zhuān)用電子信箱zfxd@mwr.gov,cn，舉報(bào)信件。

省水利廳舉報(bào)電話(huà)：0591-87804566 878233356，電子信箱：fj.stbcjdz@163.com，舉報(bào)信件，地址：福州市北環(huán)西路392號(hào)左?？萍即髲BA座4層，郵編：350003。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)要相應(yīng)設(shè)立多種舉報(bào)方式，加強(qiáng)對(duì)收集的線索的核實(shí)復(fù)查，同時(shí)對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)

省水利廳將對(duì)在本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的先進(jìn)事跡；同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評(píng)，對(duì)因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、進(jìn)度安排

總體安排：2007年10月啟動(dòng)，2008年上半年完成。

（一）第一階段（2007年10月～11月）：?jiǎn)?dòng)和培訓(xùn)階段

1、省水利廳成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，召開(kāi)協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議，確定實(shí)施方案，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)一組織監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

2、省水利廳印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確各級(jí)水行政主管部門(mén)的任務(wù)和具體要求。

3、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)要召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。

（二）第二階段（2007年11月～2008年2月）：調(diào)查、排查、登記、上報(bào)階段

1、以縣級(jí)為單位，對(duì)在建、和2003年以后完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對(duì)水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)。

2、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)在縣級(jí)水行政主管部門(mén)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)未編報(bào)水土保持方案的和已批復(fù)水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立本級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案。

3、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實(shí)，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書(shū)，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008年1月～4月）：分級(jí)處理階段

1、縣級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況上報(bào)省、市水行政主管部門(mén)。

2、省和設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)對(duì)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；對(duì)限期整改沒(méi)有達(dá)到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報(bào)、組織新聞媒體曝光；對(duì)拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的要上報(bào)水利部在全國(guó)通報(bào)、曝光。

3、配合流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實(shí)，發(fā)送限期整改通知書(shū)。

4、對(duì)經(jīng)過(guò)核實(shí)的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由水利部組織在全國(guó)范圍通報(bào)批評(píng)，或在國(guó)家主要新聞媒體曝光，宣布實(shí)施限批措施。

（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結(jié)階段

1、各級(jí)水行政主管部門(mén)繼續(xù)組織對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實(shí)到位，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

2、各級(jí)水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出對(duì)策，以此為契機(jī)，增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，將由省水利廳或報(bào)水利部給予表?yè)P(yáng)。

第二篇：XX縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

XX縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《XX省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》，有效防治開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，切實(shí)搞好我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，深入貫徹《水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，以大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和通報(bào)曝光為手段，以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識(shí)，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目的，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為。做到有聲勢(shì)、有力度、有影響、有實(shí)效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)部門(mén)、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性。

2、提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率，有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中人為水土流失加劇的趨勢(shì)。

3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、主要任務(wù)

開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類(lèi)處理，督查整改，總結(jié)提高。

1.對(duì)在建的以及2012年以來(lái)已經(jīng)完建但未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，并對(duì)摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析。全面掌握未編報(bào)方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況。

2.按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在違法違規(guī)行為的各級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目限期整改、通報(bào)、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實(shí)施行政處罰。

3.加強(qiáng)對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時(shí)落實(shí)到位，鞏固監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

4.完善水土保持方案制度建設(shè)。推行水土保持并聯(lián)審批制度，把牢水土保持方案審批關(guān)，以方案編報(bào)和審批帶動(dòng)和促進(jìn)水土保持工作，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主樹(shù)立良好的水土保持觀念。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由縣水利局統(tǒng)一組織，主要任務(wù)是：摸清現(xiàn)狀，分類(lèi)查處，督查整改，總結(jié)提高。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣水利局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，河長(zhǎng)制專(zhuān)職副主任XX、分管水保辦的XX任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水政監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。

(二)職責(zé)

1、督促指導(dǎo)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；

2、對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持摸底調(diào)查，并對(duì)摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

3、選擇2～3個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行查處；

4、對(duì)存在違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期整改通知書(shū)、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和對(duì)本級(jí)立項(xiàng)的實(shí)施投資主體限批；

5、對(duì)存在違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由縣水行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰；

6、對(duì)拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要認(rèn)真復(fù)核其違法違規(guī)事實(shí)和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)，由省、市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

7、組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況的報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)。

8、根據(jù)各個(gè)階段情況，及時(shí)搞好宣傳報(bào)道工作。

四、檢查范圍、內(nèi)容及檢查方法

（一）檢查范圍

1、各類(lèi)在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

2、2012年以后完建但未編報(bào)水土保持方案的各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容包括水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況、歷次監(jiān)督檢查情況及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況、對(duì)違法行為特別是典型案件依法查處到位等。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行檢查，按生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展情況分三類(lèi)。

第一類(lèi)：沒(méi)有編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)、水土保持方案報(bào)告表。依法督促建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，履行法律義務(wù)。

第二類(lèi)：已編報(bào)方案，不嚴(yán)格按照方案落實(shí)水土保持措施。主要包括：

棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的攔擋、排水等措施沒(méi)有及時(shí)到位，重要臨時(shí)防護(hù)措施沒(méi)有實(shí)施，以及較大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

第三類(lèi)：未依法履行以下水土保持法定義務(wù)的：

1、未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

2、拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對(duì)不同情況分類(lèi)登記；

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查以三亂（亂挖、亂堆、亂棄）為重點(diǎn)；

3、對(duì)第一、第二類(lèi)違法違規(guī)行為，到實(shí)地進(jìn)行測(cè)算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點(diǎn)描述違法違規(guī)事實(shí)（200字以?xún)?nèi)）；

4、對(duì)第三類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)登記；

5、提出現(xiàn)場(chǎng)處理建議。

五、違法違規(guī)行為處理方式

主要處理方式有限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書(shū)，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對(duì)投資主體實(shí)施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達(dá)到水土保持要求為止，主要針對(duì)；

第一，存在第一類(lèi)違法行為的；

第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報(bào)：由XX縣水行政主管部門(mén)正式下文，向建設(shè)單位的上級(jí)主管部門(mén)、投資主體或公眾通報(bào)其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對(duì)：

第一，存在第一類(lèi)違法行為的；

第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對(duì)：

存在第一類(lèi)和第二類(lèi)違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。

開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是改善我縣生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失發(fā)生的重要舉措。各股室、單位一定要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真排查負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的所有在建和已建但未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)棄渣行為專(zhuān)項(xiàng)排查工作有效落實(shí)。

（二）明確職能職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合。

局各股室、各單位要根據(jù)各自的責(zé)任分工，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)配合，積極探索合理有效的管理模式，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)排查工作落到實(shí)處。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)。

建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度，保護(hù)我縣生態(tài)環(huán)境。

（四）印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)工作

建立簡(jiǎn)報(bào)制度，以通報(bào)情況，報(bào)道重大事件，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)。

（五）鼓勵(lì)舉報(bào)，收集線索

縣水利局舉報(bào)電話(huà)：XX。

設(shè)立多種舉報(bào)方式，加強(qiáng)對(duì)收集的線索的核實(shí)復(fù)查，同時(shí)對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、工作進(jìn)度安排

總體安排：2018年3月啟動(dòng)，2018年12月完成。

（一）第一階段（2018年3月～5月）：準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段

1、由水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)第一次會(huì)議，確定實(shí)施方案，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)一組織監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

2、印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確各部門(mén)的任務(wù)和具體要求。

3、全縣統(tǒng)一制作水土保持法律法規(guī)匯編、宣傳讀本、辦事流程和執(zhí)法文書(shū)。

（二）第二階段（2018年5月～2018年7月）：調(diào)查、排查、登記、上報(bào)階段

1、對(duì)在建、和2012年以后完建但未編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對(duì)水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)。

2、建立本級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。

3、對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實(shí)，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書(shū)，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2018年8月～10月）：處理階段

1、對(duì)各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況上報(bào)市水行政主管部門(mén)。

.2、對(duì)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；對(duì)限期整改沒(méi)有達(dá)到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全縣通報(bào)、組織新聞媒體曝光；對(duì)拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的要上報(bào)省、市水行政主管部門(mén)在全省通報(bào)、曝光。

3、配合上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實(shí)，發(fā)送限期整改通知書(shū)。

4、對(duì)經(jīng)過(guò)核實(shí)的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，交由由上級(jí)水行政主管部門(mén)在全省范圍通報(bào)批評(píng)，或在全省主要新聞媒體曝光，宣布實(shí)施限批措施。

（四）第四階段（2018年11月～12月）：總結(jié)階段

1、繼續(xù)組織對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實(shí)到位，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

2、組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出對(duì)策，以此為契機(jī)，增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，將由縣水利局給予表?yè)P(yáng)。

第三篇：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案2

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《 水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，以大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和通報(bào)曝光為手段，以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識(shí)，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目的，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢(shì)、有力度、有影響、有實(shí)效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)部門(mén)、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性。、提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中人為水土流失加劇的趨勢(shì)。、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由水利部統(tǒng)一組織，流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是：摸清現(xiàn)狀，分類(lèi)查處，督察整改，總結(jié)提高。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

水利部成立開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄂竟平副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報(bào)社的負(fù)責(zé)同志，以及各流域機(jī)構(gòu)分管水土保持工作的負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，審定工作方案和計(jì)劃，審定需通報(bào)和組織新聞媒體曝光的單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水土保持司，由水土保持司分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報(bào)社相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，以及各流域機(jī)構(gòu)水土保持局（處）長(zhǎng)為辦公室成員，負(fù)責(zé)處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。

地方各級(jí)水行政主管部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。

（二）職責(zé)分工

1、水利部

(1）組織水利部監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察巡視組，檢查指導(dǎo)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況；

(2）對(duì)國(guó)家立項(xiàng)的違法違規(guī)項(xiàng)目的投資主體實(shí)施限批；(3）對(duì)國(guó)家立項(xiàng)的典型水土保持違法違規(guī)案件實(shí)施通報(bào)和組織媒體曝光。

2、流域機(jī)構(gòu)

(1）督促指導(dǎo)本流域內(nèi)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，承辦水利部督察巡視組的有關(guān)工作；

(2）按照水利部專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)定違法違規(guī)事實(shí)，發(fā)限期整改通知書(shū)。

3、省級(jí)（市、地級(jí)）水行政主管部門(mén)

(1）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；

(2）組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持摸底調(diào)查，并對(duì)摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

(3）選擇3 一5 個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目（水利部審批水土保持方案的），報(bào)請(qǐng)水利部（同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)）采取處理措施；

(4）對(duì)存在違法違規(guī)行為的各級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期整改通知書(shū)、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和對(duì)本級(jí)立項(xiàng)的實(shí)施投資主體限批；

(5）對(duì)存在違法違規(guī)行為的各級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施行政處罰；

(6）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，定期向上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況的報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)。

4、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門(mén)

(1）結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化方案，制定實(shí)施計(jì)劃；

(2）充分利用已掌握情況，對(duì)在建的以及2003 年以后已經(jīng)完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案；

(3）協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，爭(zhēng)取發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保以及司法等部門(mén)的配合，全面掌握未編報(bào)水土保持方案開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其墓本情況；

(4）對(duì)存在違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位發(fā)出限期整改通知書(shū)，對(duì)本級(jí)立項(xiàng)的實(shí)施投資主體限批；

(5）對(duì)存在違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依法實(shí)施行政處罰；(6）對(duì)拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要認(rèn)真復(fù)核其違法違規(guī)事實(shí)和情節(jié)，獲

取有力證據(jù)，并上報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)或向其通報(bào)有關(guān)信息，由市（地）級(jí)或省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

三、違法違規(guī)行為及處理

（一）檢查范圍、各類(lèi)在建的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（含未編報(bào)水土保持方案的）;、2003 年以后完建但未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；、流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)已驗(yàn)收的和在近期督察檢查過(guò)，已掌握較詳細(xì)情況的項(xiàng)目不再檢查。

（二）檢查內(nèi)容

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為分類(lèi)：

第一類(lèi)：

沒(méi)有編報(bào)水土保持方案。

第二類(lèi)：

(1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的攔擋、排水等措施沒(méi)有及時(shí)到位，重要臨時(shí)防護(hù)措施沒(méi)有實(shí)施，以及較大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

(2）大面積毀壞林草植被，造成嚴(yán)重水土流失，違法違規(guī)實(shí)施農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第三類(lèi)：

(1）主體工程已竣工驗(yàn)收而未申請(qǐng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收；

(2）未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

(3）未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作；

(4）拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等五種，具體如下：、限期整改：針對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書(shū)，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。、對(duì)投資主體實(shí)施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達(dá)到水土保持要求為止，主要針對(duì)：

第一，存在第一類(lèi)違法行為的；

第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三?類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報(bào)：各級(jí)水行政主管部門(mén)正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級(jí)主管部門(mén)、投資主體或公眾通報(bào)其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對(duì)：

第一，存在第一類(lèi)違法行為的；

第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對(duì)：

存在第一類(lèi)和第二類(lèi)違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。、對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。

四、工作方式方法

（一）組織發(fā)動(dòng)

各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)工作，要定期召開(kāi)會(huì)議，掌握進(jìn)度，研究問(wèn)題，確定對(duì)策；各級(jí)行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃要充分征求意見(jiàn)，確保針對(duì)性、操作性和可行性；省級(jí)（市、地級(jí)）水行政主管部門(mén)要積極組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高水土保持依法行政水平；要廣開(kāi)水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）分級(jí)檢查

各流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，同時(shí)上級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查?？h級(jí)水行政主管部門(mén)以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級(jí)（市、地級(jí)）水行政主管部門(mén)要對(duì)各縣級(jí)水行政主管部門(mén)

上報(bào)的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，并組織對(duì)典型違法違規(guī)項(xiàng)目的調(diào)查；各流域機(jī)構(gòu)按照水利部專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，組織重點(diǎn)督察和典型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)事實(shí)的認(rèn)定。

（三）檢查方法、分析排查，針對(duì)不同情況分類(lèi)登記；、現(xiàn)場(chǎng)檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點(diǎn)；、對(duì)第一、第二類(lèi)違法違規(guī)行為，到實(shí)地進(jìn)行測(cè)算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點(diǎn)描述違法違規(guī)事實(shí)（200 字以?xún)?nèi)）;

4、對(duì)第三類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)登記；、5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)工作

水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)建立簡(jiǎn)報(bào)制度，以通報(bào)情況，報(bào)導(dǎo)重大事件，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)。同時(shí)，下級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)素材。

（五）鼓勵(lì)舉報(bào)，收集線索

水利部設(shè)立三種舉報(bào)受理方式：舉報(bào)電話(huà)（010)63202679，舉報(bào)信件。

地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要相應(yīng)設(shè)立多種舉報(bào)方式，加強(qiáng)對(duì)收集的線索的核實(shí)復(fù)查，同時(shí)對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支。

（六）表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)

水利部將對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從各省征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支），各級(jí)水行政主管部門(mén)也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從本級(jí)征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支），宣傳他們的先進(jìn)事跡；同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評(píng)，對(duì)因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、進(jìn)度安排

總體安排：2007 年9 月啟動(dòng)，2008 年上半年完成。

（一）第一階段（2007 年9 月～10 月）：?jiǎn)?dòng)和培訓(xùn)階段、水利部成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，確定工作方案，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。、水利部印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確各地任務(wù)和具體要求。

3、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。其中，省級(jí)啟動(dòng)會(huì)議應(yīng)與監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)相結(jié)合進(jìn)行。

（二）第二階段（2007 年11 月～2008 年2 月）：調(diào)查、排查、登記、上報(bào)階段

1、以縣為單位，對(duì)在建、和2003 年以后完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對(duì)水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)。、省、地、縣各級(jí)水行政主管部門(mén)在縣級(jí)水行政主管部門(mén)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)未編報(bào)水土保持方案的和已批復(fù)水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立本級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案。、省、地、縣各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實(shí)，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書(shū)，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008 年1 月一4 月）：分級(jí)處理階段、縣級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況上報(bào)省、市水行政主管部門(mén)。、各省、市（地）級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；對(duì)限期整改沒(méi)有達(dá)到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報(bào)、組織新聞媒體曝光；對(duì)拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的要上報(bào)水利部在全國(guó)通報(bào)、曝光。、各流域機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)的重大水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)匯總，組織有關(guān)省進(jìn)行聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實(shí)，發(fā)送限期整改通知書(shū)。

4、對(duì)經(jīng)過(guò)核實(shí)的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由水利部組織在全國(guó)范圍通報(bào)批評(píng)，或在國(guó)家主要新聞媒體曝光，宣布實(shí)施限批措施。

（四）第四階段（2008 年5 月～6 月）：總結(jié)階段、各級(jí)水行政主管部門(mén)繼續(xù)組織對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實(shí)到位，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。、各級(jí)水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出對(duì)策，以此為契機(jī)，增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、水利部召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

第四篇：2009劉玲寧全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)暨

在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)暨 監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)上的講話(huà)

水利部副部長(zhǎng) 劉寧

（2009年6月9日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)交流水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前監(jiān)督管理工作面臨的形勢(shì)，啟動(dòng)和部署全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。首先，我代表陳雷部長(zhǎng)和水利部向剛剛受到表?yè)P(yáng)的59個(gè)單位、96名同志和78個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位表示衷心的祝賀，感謝大家為治理水土流失所做出的艱辛努力。剛才，有5個(gè)單位做了典型發(fā)言，水土保持司對(duì)能力建設(shè)總體方案作了說(shuō)明，講得都很好，我很贊同。下面我就總結(jié)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、攻堅(jiān)克難，全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了顯著成效

2007年10月，水利部組織開(kāi)展了全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門(mén)按照水利部的部署，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了預(yù)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查，全國(guó)共計(jì)調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目10.48萬(wàn)個(gè)。二是嚴(yán)肅查處了一批水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目。全國(guó)共開(kāi)展執(zhí)法檢查3.56萬(wàn)次，對(duì)2.68萬(wàn)個(gè)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目印發(fā)了限期整改通知書(shū)，對(duì)2201個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)曝光。三是開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)有整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查達(dá)8000多次。四是出臺(tái)了一大批水土保持政策規(guī)定，全國(guó)共制定水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件1250多件，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督管理的法律保障。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展推動(dòng)我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作走上了一個(gè)新的臺(tái)階。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，水土保持監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)。通過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)的艱苦努力，首次在全國(guó)范圍內(nèi)完成了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況普查工作，建立了檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握了各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程建設(shè)進(jìn)度，以及水土保持方案編報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等情況，為今后的水土保持監(jiān)督管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全國(guó)調(diào)查的10.48萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，查明已編方案的7.71萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的1.42萬(wàn)個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收的0.98萬(wàn)個(gè)。

第二，水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)。通過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)的執(zhí)法檢查和跟蹤督導(dǎo)，全國(guó)已有2.1萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施。全國(guó)水土保持方案的申報(bào)率由專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前2006年的50%提高到2008年的75%，實(shí)施率由35%提高到55%，驗(yàn)收率由10%提高到30%。其中，河北省大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率由專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型項(xiàng)目申報(bào)率超過(guò)80％。

第三，水土保持依法行政能力得到明顯增強(qiáng)。以這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，各地進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)督管理工作。陜西省出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，吉林省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》。湖南省14個(gè)市、州單獨(dú)設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，39個(gè)縣成立了副科級(jí)水土保持局。廣東省、廣州市水行政主管部門(mén)新設(shè)立了水土保持處，強(qiáng)化了水土保持管理職能。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍得到鍛煉，依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有了明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法形象有了明顯提升。

第四，社會(huì)各界的水土保持意識(shí)和法制觀念有了很大提高。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一部署，上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督執(zhí)法聲勢(shì)，大大提高了社會(huì)各界的水土保持意識(shí)和法制觀念。社會(huì)公眾更加關(guān)心、重視、支持水土保持工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人提高了依法履行水土保持法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)，部門(mén)行業(yè)圍繞水土流失防治進(jìn)一步協(xié)作配合，阻撓、干擾水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象和嚴(yán)重違法違規(guī)案件明顯減少。去年水利部批復(fù)的211個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，95%以上是生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)編報(bào)的。

總結(jié)回顧此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)得到了各級(jí)政府的高度重視，大部分市縣成立了由水利、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通、司法等部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，保證了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的健康、有序開(kāi)展。遼寧、寧夏、新疆、廣西、重慶、陜西和深圳等水利廳（局）的主要負(fù)責(zé)同志，山東省東營(yíng)市、山西省晉城市、甘肅省武威市等市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。部分縣還成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)親自督察巡視，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。河南省制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作細(xì)則，明確了七條行動(dòng)原則，突出了八個(gè)工作要點(diǎn)，提高了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性和操作性。

第二，加強(qiáng)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門(mén)積極爭(zhēng)取人大、政府的支持，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通、司法等部門(mén)的溝通配合，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)的作用，有效推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入健康發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展了大規(guī)模的督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查5078次。廣西水利廳在部門(mén)協(xié)作和制度建設(shè)上下功夫，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件, 對(duì)沒(méi)有水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)不予辦理有關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)，從而保證自治區(qū)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部落實(shí)了水土保持方案制度。青海省水利廳聯(lián)合發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，對(duì)海西、海北兩州境內(nèi)的煤礦進(jìn)行了執(zhí)法檢查，推動(dòng)了省內(nèi)礦山水土保持工作的開(kāi)展。山西省臨汾市和晉中市水利部門(mén)，聯(lián)合市國(guó)土局、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理的通知》，強(qiáng)化了水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)過(guò)程中的前置地位。

第三，集中力量，重點(diǎn)突破。在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各地集中力量，明確重點(diǎn)，在關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，取得了重大突破。根據(jù)各省的建議，水利部對(duì)24個(gè)大型違法違規(guī)項(xiàng)目提出了限期整改要求，推動(dòng)他們?nèi)媛鋵?shí)水土保持責(zé)任。山東省將公路項(xiàng)目落實(shí)水土保持法律法規(guī)作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，加強(qiáng)了執(zhí)法檢查力度，并與發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合把關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)了新修公路項(xiàng)目全部編報(bào)水土保持方案。太湖流域管理局針對(duì)鐵路項(xiàng)目驗(yàn)收率低的情況，積極宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)單位開(kāi)展了鐵路項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。北京、河北、浙江等地抓住全國(guó)監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)城市工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理工作，取得了顯著成效。遼寧葫蘆島市水利局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)采石場(chǎng)、采沙場(chǎng)、取土場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)不落實(shí)水土保持要求的一律實(shí)行關(guān)停整頓。

第四，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于攻堅(jiān)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員以高度的責(zé)任感和使命感開(kāi)展執(zhí)法工作，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，迎難而上，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，解決“硬釘子”，一些行業(yè)和企業(yè)的水土保持工作取得突破性進(jìn)展，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。深圳市水務(wù)局對(duì)58個(gè)不履行水土保持法律責(zé)任的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行集中曝光。福建省先后2次對(duì)5個(gè)在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的違法違規(guī)項(xiàng)目公開(kāi)曝光，有效推動(dòng)了“老大難”問(wèn)題的解決。廣西自治區(qū)、欽州市、欽北區(qū)水行政主管部門(mén)不畏不餒，在一起礦山水土保持行政訴訟中，充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，一審、二審、再審、申訴均獲勝訴。河南省洛陽(yáng)市水利部門(mén)針對(duì)鉬礦開(kāi)采規(guī)模大、隱患多、企業(yè)集中等特點(diǎn)，會(huì)同國(guó)土部門(mén)和新聞單位對(duì)15個(gè)龍頭企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣講政策、表?yè)P(yáng)典型、明確要求，解決了長(zhǎng)期存在的水土流失防治薄弱問(wèn)題。

第五，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。各地水行政主管部門(mén)在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中通過(guò)舉辦座談會(huì)、專(zhuān)題講座、展覽、知識(shí)競(jìng)賽、街頭咨詢(xún)，編印宣傳畫(huà)、冊(cè)，播放公益廣告、發(fā)送手機(jī)短信，制定戶(hù)外固定廣告牌等多種方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等各種新聞媒體，高強(qiáng)度地宣傳了水土保持法律法規(guī)的要求和防治水土流失的基礎(chǔ)知識(shí)，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。湖北省水利廳印制了建設(shè)項(xiàng)目水土保持制度宣傳畫(huà)，向上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位等廣為散發(fā)宣傳。江西景德鎮(zhèn)市向全體市民累計(jì)發(fā)送手機(jī)短信68萬(wàn)條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共計(jì)播出廣播和電視節(jié)目5700余期，發(fā)表報(bào)刊文章3100余篇，印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)7100余期。

二、再接再厲，著力搞好全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了巨大成效，同時(shí)也反映出我國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力還相對(duì)較弱，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和水土保持法執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒(méi)有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象，特別是基層水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距。為此，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，水利部決定在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，以提高縣級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督管理能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)，改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)履行好水土保持監(jiān)督管理職能。在多次調(diào)研討論，并廣泛征求有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，水利部印發(fā)了全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要意義

黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出了重大部署，為新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時(shí)期，在這一強(qiáng)力發(fā)展過(guò)程中，需要建設(shè)數(shù)不勝數(shù)的工程，各種生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度不斷增加，控制人為水土流失的難度越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的水土流失已經(jīng)超過(guò)全國(guó)人為新增水土流失總量的80%，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要制約因素。切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土資源保護(hù)，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民生水利惠民、安民工程的重要內(nèi)容，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)科學(xué)觀的必然要求。提高水土保持監(jiān)督管理能力，是各級(jí)水行政主管部門(mén)落實(shí)依法治國(guó)方略、履行水土保持監(jiān)管職責(zé)、以水土保持支撐小康社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、站在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

（二）明確目標(biāo)，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力

一是完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，切實(shí)發(fā)揮法律對(duì)水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。要在全面落實(shí)已有法律制度的同時(shí)，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的管理機(jī)制轉(zhuǎn)化為政策措施和法律制度，進(jìn)一步規(guī)范水土保持執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快水土保持依法行政進(jìn)程。要貫徹水土保持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，從提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率著手，建立和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、土地審批和立項(xiàng)審批核準(zhǔn)等的前置條件，要努力將城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)山采石、大規(guī)模農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入水土保持方案管理，從源頭上把好水土流失防治關(guān)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收制度，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)功能，提高驗(yàn)收質(zhì)量，促進(jìn)水土保持方案的全面落實(shí)。

二是確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)到位，全面增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力。各地要以建立健全基層水土保持機(jī)構(gòu)作為能力建設(shè)的切入點(diǎn)，按照切實(shí)履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，設(shè)立與執(zhí)法職能相適應(yīng)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督管理職責(zé)，核定專(zhuān)職監(jiān)督管理人員編制，著力解決長(zhǎng)期存在的政企不分、事企不分問(wèn)題。要完善水土保持執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，加大水土保持規(guī)費(fèi)中監(jiān)督執(zhí)法的使用比例，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。要把監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定培訓(xùn)大綱，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，采取講座、討論、案例教學(xué)等形式，全面提高監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

三是規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，有效提高水土保持行政許可的質(zhì)量和效率。要按照行政許可法的要求，按照降低成本、提高效率、保證質(zhì)量的原則，建立健全水土保持行政許可的內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收，以及水土保持違法違規(guī)案件查處等工作。行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到公開(kāi)、公正、公平，杜絕逾期審批、逾期驗(yàn)收，越權(quán)審批、越權(quán)驗(yàn)收，“人情”審批、“吃拿卡要”和故意刁難建設(shè)單位等現(xiàn)象。規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理，杜絕“以收代管”行為。要推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)行政許可各項(xiàng)要求。

四是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。要依法落實(shí)水土保持監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督查制度和對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度。對(duì)參與水土保持監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員和專(zhuān)家要建立廉政管理機(jī)制，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，及時(shí)公告水土保持方案審批、驗(yàn)收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)順利開(kāi)展

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把這次活動(dòng)作為近期水行政主管部門(mén)的一件大事來(lái)抓，集中精力，抓出成效。水利部將成立全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)也要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。要多方爭(zhēng)取，安排足夠經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開(kāi)展，也可從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。

二是細(xì)化方案，明確省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的主攻方向。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要按全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案的要求，認(rèn)真分析本?。▍^(qū)、市）當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)中存在的具體問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確主攻方向和重點(diǎn)措施，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)能力建設(shè)的針對(duì)性和操作性。

三是突出重點(diǎn)，抓好第一批500個(gè)縣級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是用2年時(shí)間完成第一批500個(gè)縣級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。各省要根據(jù)水利部分配的名額，選擇監(jiān)督管理基礎(chǔ)較好的縣，組織做好第一批縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)工作。各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)按計(jì)劃完成能力建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為開(kāi)展第二批、第三批縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)繁重，意義深遠(yuǎn)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細(xì)致的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好水土保持監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!

謝謝大家！

第五篇：淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

陳孝強(qiáng)

【摘要】我縣水土流失面積達(dá)300.37km2。隨著人民生活水平的提高，以煤氣代燃料后，破壞林木植被等現(xiàn)象已日益減少，封山育林、植樹(shù)種草面積日趨增加，但建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失卻日益嚴(yán)重，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是我縣水土保持工作的重要任務(wù)。為此目的，根據(jù)天臺(tái)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該從提高水保監(jiān)督人員的素質(zhì)，理順部門(mén)之間的關(guān)系，抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，大力宣傳水保法規(guī)，加強(qiáng)水保監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的管理著手，加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查，保護(hù)好有限的水土資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：水土保持 監(jiān)督執(zhí)法 規(guī)范化

1991年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，標(biāo)志著我國(guó)水土保持事業(yè)開(kāi)始走上了法制化軌道?！端帘３址ā房倓t明確提出“國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)施預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針”。從中可以看出《水土保持法》有一個(gè)明顯區(qū)別于其他法律的特征，即其重點(diǎn)不在于資源的開(kāi)發(fā)和利用，而在于資源的保護(hù)，針對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的破壞水土資源的行為，作出了要求生產(chǎn)建設(shè)者必須采取水土保持措施的規(guī)范性規(guī)定，這也決定了水土保持工作的重點(diǎn)是預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。

一、水土保持工作的重要性

人類(lèi)社會(huì)在與大自然的斗爭(zhēng)中，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命，現(xiàn)在面臨著第三次革命，即生態(tài)環(huán)境革命。這場(chǎng)革命從某種意義上講是一次更深刻更復(fù)雜的革命，產(chǎn)生于人與環(huán)境的矛盾，其目的是為了更好的按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，目前我國(guó)雖處在社會(huì)主義初級(jí)階段，但人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的矛盾也相當(dāng)突出，特別是水土資源緊缺問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)隨著生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為造成的水土流失日益加劇，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞，治理跟不上破壞的速度，導(dǎo)致了水土資源越來(lái)越少，問(wèn)題非常嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)星遙感遙測(cè)，我縣水土流失面積共300.37km2。隨著生活水平提高，破壞林木、植被雖然日益減少，封山育林、植樹(shù)造林、種草等保護(hù)植被面積不能增加，而生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失卻日益嚴(yán)重，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄，很小采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現(xiàn)象較普遍，這已成我縣水土流失的主導(dǎo)因素。因此，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法工作已成為我縣水土保

持工作的重要任務(wù)。

二、天臺(tái)縣水土保持工作中存在的問(wèn)題

1、水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量短缺，業(yè)務(wù)水平不夠高，專(zhuān)業(yè)

結(jié)構(gòu)不合理 水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低，是搞好水土保持工作的關(guān)鍵。我縣現(xiàn)有水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)職人員3人，這在全縣水土保持工作量這么大的情況下是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不是很高，都是非專(zhuān)業(yè)的，這在執(zhí)法過(guò)程中造成了執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，害怕執(zhí)法的局面。這樣的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，很難適應(yīng)現(xiàn)代化行政執(zhí)法的要求。

2、各部門(mén)之間關(guān)系不十分協(xié)調(diào)

現(xiàn)在，我縣很多部門(mén)之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，由于平時(shí)工作聯(lián)系不多，這極易造成水土保持工作的難度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的要求，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，必須編制水土保持方案，在施工過(guò)程中水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。由于縣水行政主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系未很好地協(xié)調(diào)，因此，在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，往往得不到有關(guān)部門(mén)的大

力配合和支持。

3、廣大群眾的水土保持意識(shí)相對(duì)淡薄

水土保持現(xiàn)在被列為四大國(guó)策之一，但是社會(huì)大多群體對(duì)水土保持工作的意識(shí)非常淡薄。從這幾年查處的水土保持違法案件來(lái)看，過(guò)失違法占多數(shù)，大部分違法人員思想道德品質(zhì)沒(méi)有什么問(wèn)題，只是對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不夠，了解不夠。由于水保法頒布的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，人們涉及水保事物也不經(jīng)常，再加上我們宣傳不夠，造成當(dāng)事人無(wú)意中違法。另外，人們頭腦中“犯法”的概念只是違反了刑法犯了罪，對(duì)公安等司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，思想上才高度重視，而違反了水法律法規(guī)認(rèn)為無(wú)所謂。

三、如何搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、大力宣傳水保法律法規(guī)，大造水保監(jiān)督執(zhí)法聲勢(shì)，營(yíng)造良

好的執(zhí)法氛圍

宣傳是一項(xiàng)先導(dǎo)性工作，其目的是為了依法治水,依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。宣傳活動(dòng)要在注重實(shí)效的前提下，力求內(nèi)容、形式、對(duì)象三方面的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，應(yīng)該改變以往宣傳中簡(jiǎn)單的想人們灌輸法律法規(guī)條文的做法，而要盡可能地把法律法規(guī)條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕?。在形式上，我們?yīng)該總結(jié)多年宣傳的經(jīng)驗(yàn)，保留象會(huì)議宣傳，廣播電視講話(huà)，報(bào)刊文章等行之有效的傳統(tǒng)形式，另外還應(yīng)該在宣傳形式上有所創(chuàng)新。如通過(guò)向手機(jī)用戶(hù)發(fā)布水土保持法規(guī)宣傳信息；利用在一些大屏幕電子廣告牌上宣傳等。

通過(guò)宣傳能使大家最終都能高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

2、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持方案的編報(bào)審批工作

開(kāi)發(fā)建設(shè)中造成的水土流失是現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)法的主要對(duì)象。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目越多，規(guī)模越大，如果沒(méi)有制訂、實(shí)施切實(shí)可行的水土保持方案，對(duì)水土資源的損壞也越嚴(yán)重。防止開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失，最有效的手段是督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主編報(bào)水土保持方案，治理不可避免的水土資源流失，積極預(yù)防可能造成的水土流失現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)在工程中的監(jiān)督檢查，只有這樣才能真正處理好開(kāi)發(fā)與治理、利用與保護(hù)水土資源的關(guān)系。

水土保持工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的大力支持、配合共同努力，保護(hù)好我們有限的水土資源，才能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

3、提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)

執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法力度的大小起著決定性的作用。因此，要加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，首先從增強(qiáng)每個(gè)執(zhí)法人員的素質(zhì)做起。執(zhí)法人員的素質(zhì)包括政治思想、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力等，政治思想上要堅(jiān)持原則、廉潔公正、樂(lè)于奉獻(xiàn)。要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度和實(shí)事求是的工作作風(fēng)。知識(shí)上要全面熟練的掌握水保監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別是執(zhí)法當(dāng)中有關(guān)法律、法規(guī)的應(yīng)用。其次，執(zhí)法人員的能力主要體現(xiàn)在案情的分析中能周密?chē)?yán)謹(jǐn)，案件的調(diào)查取證中能明察秋毫；案件處理時(shí)能多謀善斷，要有靈活多變的方式方法。

當(dāng)前，水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚，大部分在職人員還沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或受訓(xùn)時(shí)間很短，所以，單位應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件，合理安排人員參加各級(jí)組織的培訓(xùn)。在工作計(jì)劃中要安排培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水保監(jiān)督執(zhí)法工作的專(zhuān)家授課，作為個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治思想和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，既不耽誤水保監(jiān)督執(zhí)法工作，又要抓緊時(shí)間搞好學(xué)習(xí)。

4、理順各部門(mén)之間的關(guān)系，抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍與各部門(mén)之間建立良好的關(guān)系，是加大執(zhí)法力度至關(guān)重要的一環(huán)，特別是與發(fā)計(jì)局、國(guó)土資源局、法院、公安、城建、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，平時(shí)要經(jīng)常與他們進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，各種違章現(xiàn)象盡可能在土地審批，城建規(guī)劃時(shí)就可以制止；對(duì)于同時(shí)違反水利、城建、土管等法律法規(guī)案件的查處，要會(huì)同各相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍一起進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，關(guān)鍵是要有一支思想過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬、法律知識(shí)和水土保持業(yè)務(wù)知識(shí)兼?zhèn)涞谋O(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、善于執(zhí)法。另外，上級(jí)部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)解決監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中的困難。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員政治上關(guān)心，生活上給予照顧，為他們營(yíng)造一個(gè)有利的執(zhí)法環(huán)境。

5、充分發(fā)揮廣大群眾的作用，增大水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的力量 水保監(jiān)督執(zhí)法具有執(zhí)法隊(duì)伍人員少、執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)。水保監(jiān)督執(zhí)法工作雖隨著《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布早已開(kāi)展了，但建立專(zhuān)職的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍只是近幾年的事，而且由于編制的限制，專(zhuān)職執(zhí)法人員比較少。但水保監(jiān)督執(zhí)法范圍卻很廣，涉及到社會(huì)的角角落落，既有偏僻的農(nóng)村，也有繁華的城市。如我縣現(xiàn)有專(zhuān)職水保監(jiān)督執(zhí)法人員只有3人，根本忙不過(guò)來(lái)，針對(duì)這些特點(diǎn)，只有充分利用和發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，特別是在監(jiān)督管理和案件的發(fā)現(xiàn)上要充分發(fā)揮廣大群眾的作用。有條件的地區(qū)可在各行政村設(shè)水土保持管護(hù)員，負(fù)責(zé)本村行政區(qū)域內(nèi)的水土保持管護(hù)。同時(shí)設(shè)舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行重要舉報(bào)有獎(jiǎng)。對(duì)于水保監(jiān)督執(zhí)法工作抓得好的單位和個(gè)人要定期進(jìn)行總結(jié)表彰，并給一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極

性，真正做到群管群治。

6、在新形勢(shì)下加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能從根本上解決問(wèn)題，使水保監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化能夠順利地進(jìn)行。只有思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一了，大家才能齊心協(xié)力、群策群力把工作做好。其次，要根據(jù)水利部[1999]315號(hào)和省廳[2000]94號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》的要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定水土保持監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施方案和規(guī)則，有計(jì)劃有

步驟地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作。

總之，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作必須和“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的要求相適應(yīng)，成為依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，每個(gè)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作者必須從我做起，從現(xiàn)在做起，扎扎實(shí)實(shí)把水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。（龍溪電站 陳孝強(qiáng)）