市委書記在常委會議上把穩(wěn)政治方向力戒形式主義大力推動深化改革工作落實落地講話

今天，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央深改委第X次、第X次會議精神和全省改革工作座談會會議精神，總結(jié)評估了黨的十八大以來及2020年改革工作審議了多個改革方案，要持續(xù)抓好落實，確保取得成果，下面，我再講幾點意見。

一、把穩(wěn)政治方向，致力扛牢責(zé)任鞏固改革成果

黨的十八大以來，市委始終把全面深化改革工作作為重大政治責(zé)任，作為推動XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。凡是中央、省委安排部署的改革事項我們都不折不扣完成，凡是有利于推進(jìn)全市改革向縱深發(fā)展的政策機遇我們都積極爭取，凡是有利于破除XX發(fā)展體制機制障礙的改革舉措我們都積極謀劃實施，應(yīng)該講，各領(lǐng)域改革都取得了顯著成果，改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用持續(xù)增強，改革紅利持續(xù)釋放，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。但是部分領(lǐng)域需要進(jìn)一步激發(fā)改革活力，發(fā)揮更大效益。為此，我們要不斷鞏固提升改革成果，一以貫之將改革引向深入。

一要進(jìn)一步凝聚共識。當(dāng)前，全市改革氛圍濃厚，但是隨著改革發(fā)展形勢的變化，特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，抓落實時面臨的新情況新問題會很多，我們要在新的歷史起點上推動改革再出發(fā)、實現(xiàn)新突破，從更廣視角、更高層次進(jìn)一步凝聚共識。

二要進(jìn)一步壓實責(zé)任。改革到今天，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志都能認(rèn)識到推動改革的政治使命和責(zé)任，但是也存在著一些學(xué)習(xí)貫徹多、主動謀劃少，對照落實多、結(jié)合實際少等問題。為提高下步抓改革的成效，領(lǐng)導(dǎo)同志既要敢想，做到思想再解放，發(fā)揚敢為人先、改革創(chuàng)新的精神，更要敢干，勇于做第一個“吃螃蟹”的人，走別人沒有走過的路；既要擔(dān)責(zé)，撲下身子、身先士卒，更要擔(dān)難，勇于破藩籬、涉險灘、啃硬骨頭，不能當(dāng)“太平官”“逍遙官”，特別要在防范化解重大矛盾、重大風(fēng)險和突出問題上下功夫；既要勤為，要以“釘釘子”“透竹竿”的精神，把一項一項工作落到實處，做到“吹糠見米”，更要善成，要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，確保干一件成一件。

三要進(jìn)一步總結(jié)評估。改革完成的情況如何、效果如何，下一步還有哪些需要再深化等等，都要認(rèn)真總結(jié)、評估。工作中既要全面穩(wěn)步向前推進(jìn)改革，也要注意及時總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，對于行之有效的做法，特別是承擔(dān)的-些重大試點任務(wù)，要抓緊抓實，早出成果；同時，對于存在的問題和不足，也要深刻反思，找準(zhǔn)癥結(jié)，通透竹竿，少走彎路，二、持續(xù)聚焦加力，致力破難題解新題

年初，我們印發(fā)了2020年改革工作要點，同時又明確了以土地制度改革為牽引深化農(nóng)村綜合改革、深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革等X個重點改革事項。市委改革辦已進(jìn)行了細(xì)化責(zé)任分解，各地各部門要結(jié)合實際，抓緊落實。下半年，要重點在五個領(lǐng)域下功夫、求突破。

一是以優(yōu)化營商環(huán)境、完善“區(qū)域融合”體制機制改革、國資國企改革等為重點加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

一要著力優(yōu)化營商環(huán)境。這是下一步深化改革的重點，省委高度重視，市委常委會提出了“五個著力”的明確要求，要落實更大規(guī)模減稅降費政策，堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制遺業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān):全面清理祝范地方收費目，實施收費項目清單制，繼續(xù)實行省定涉企行政事業(yè)性零收費，更大力度降低企業(yè)社保費率，讓企業(yè)輕裝上陣。擴大還貸周轉(zhuǎn)金資金池規(guī)模，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題；加快建設(shè)民營企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度。二要持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)制度創(chuàng)新，加快融合發(fā)展，強化“三區(qū)疊加”效應(yīng)。抓住國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)和支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點的機遇，積極探索首創(chuàng)性、差異化的改革舉措，用好先行先試機遇，充分釋放政策紅利。三要堅決完成國資國企改革“四項任務(wù)”，打贏國企改革攻堅“掃蕩戰(zhàn)”。

二是深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。

推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快市行政服務(wù)平臺和市政務(wù)云平臺建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐“市民之家”應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評“制度，把服務(wù)績效的評判權(quán)交給企業(yè)和群眾。

三是深化農(nóng)村綜合改革。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議XX代表團審議時就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，強調(diào)要用好深化改革這個法寶，其中不少內(nèi)容涉及深化農(nóng)村改革。市委全會對此作了具體部署，我們要全面落實市委全會各項要求，推動土地制度改革、探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“‘三權(quán)’分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新等與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅密不可分的各項制度改革落到實處。

四是抓好機構(gòu)改革后續(xù)工作。

一要做好黨政機構(gòu)改革掃尾工作。各單位“三定”規(guī)定印發(fā)后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員沒有到位的，要盡快到位。要把工作重心放在職能轉(zhuǎn)變上，市黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對機構(gòu)改革到位后各黨政部門工作運行情況，特別是涉及多部門整合單位的人員、工作等融合情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保改革不僅產(chǎn)生簡單的“物理變化”，更要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。二要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革。市黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已對此項工作進(jìn)行全面部署，各縣（市、區(qū)）要按照市里明確的改革重點、工作要求和時間節(jié)點積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保7月底全面完成改革任務(wù)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革與貫徹省委、市委全會精神結(jié)合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強化基層公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)、加強基層黨建和基層治理等各項工作結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能轉(zhuǎn)變，推動治理中心下移，努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要扎實推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。吃透政策，摸清情況，做細(xì)工作，按照市委研究通過的改革方案，依法依規(guī)、先易后難、分步實施、以人為本、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保事業(yè)單位改革穩(wěn)定有序、規(guī)范徹底。四要扎實推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，有序推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法改革，切實解決好多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

五是抓好民生領(lǐng)域重點改革。

把有利于提升群眾獲得感的教育、醫(yī)療、文化等方面重點改革事項放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。要抓緊分區(qū)分期啟動中心城區(qū)義務(wù)教育市屬學(xué)校的管理體制改革，有序推進(jìn)市第X人民醫(yī)院和市精神衛(wèi)生中心、市第X中醫(yī)院和市第X中醫(yī)院整合，新設(shè)置的重大民生領(lǐng)域改革專項小組要抓緊建立完善工作機制，選準(zhǔn)突破點，發(fā)揮職能作用。

三、力戒形式主義，致力完善機制提升實效

深化改革攻堅，必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，反對和杜絕形式主義，努力在體制機制方面務(wù)實探索，拿出實招硬招，確保改有所進(jìn)、改有實效。

一要從體制機制上著手解決形式主義突出問題。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于解決形式主義突出問題的有關(guān)要求，把抓改革落實與為基層減負(fù)結(jié)合起來，堅決防止為改革而改革，不解決問題的“假改革”，好看不中用的“形式主義改革”，群眾沒有獲得感的“官僚主義改革”。要把改革作為從根本上破解形式主義問題的重要辦法，完善問責(zé)機制、容錯機制和激勵機制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問題，把解決形式主義突出問題與優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等結(jié)合起來，不斷提升長期抓的耐力、反復(fù)抓的韌勁、深入抓的狠勁，確保中央、省委、市委決策部署落地生根。

二要深入開展調(diào)查研究。緊扣中央、省委改革部署，圍繞本地本部門的突出問題，弄清楚癥結(jié)在哪里，原因是什么，制約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是哪些，吃透上情、下情和市情，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，以“繡花”精神剖析問題、破解難題，一個問題、一個問題地拉出單子，一項舉措、一項舉措地明確責(zé)任，努力在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題上取得突破，研究推出一批對XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展起關(guān)鍵作用的改革舉措，帶動各項改革全面深入推進(jìn)。

三要改進(jìn)督察考評機制。認(rèn)真落實評比工作要求和“四不兩直”要求，更加注重對改革的實效評估，轉(zhuǎn)變督察的方式方法，緊盯具體改革事項、緊盯時間節(jié)點和責(zé)任主體、緊盯問題要害，真正發(fā)揮以督察促落實的作用；樹牢正確的考評導(dǎo)向，把人民群眾的獲得感和滿意度，作為改革考評的主要依據(jù)。

同志們，全面深化改革工作永遠(yuǎn)在路上，讓我們始終把穩(wěn)正確的政治方向，確保各項工作得到很好地落實！