2021年困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)和基本要求

2021年，對全市425戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，實(shí)現(xiàn)“三老”人員和現(xiàn)有失能困難老年人全覆蓋。主要對象為“三老”人員（是指1949年9月30日前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員）、困難家庭老年人（指低保戶、低保邊緣戶）、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。改造對象至少有1位家庭成員于2021年3月31日前年滿60周歲。

實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，應(yīng)堅(jiān)持“三老”優(yōu)先，充分體現(xiàn)黨和政府對“三老”人員的關(guān)心，優(yōu)先保障這批對象；再根據(jù)老年人家庭的困難、失能程度及年齡，確定改造順序。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，結(jié)合老年人失能情況，重點(diǎn)解決老年人在如廁洗澡、起居行走、康復(fù)護(hù)理等最基本、最迫切的需求，做到先施工改造，再配置輔具，讓必備功能的生活設(shè)施更加安全、便利。堅(jiān)持尊重意愿，改造與否由老年人家庭自己決定，不應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施。屬于全覆蓋類家庭，老年人不愿意改造的，由村（社區(qū)）出具相關(guān)證明即可。堅(jiān)持因地制宜，從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)家庭環(huán)境條件現(xiàn)狀進(jìn)行有效改造，因地制宜加快推進(jìn)。

二、改造內(nèi)容

居家適老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，選擇適配性產(chǎn)品，組成不同場景居家環(huán)境的產(chǎn)品服務(wù)包，圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進(jìn)，輔助器具適配”五個(gè)方面功能，區(qū)分基礎(chǔ)改造服務(wù)包和拓展改造服務(wù)包（見附件4）。基礎(chǔ)改造服務(wù)包8項(xiàng)內(nèi)容，為必備功能。拓展改造服務(wù)包12項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)老年人家庭自愿選擇，超出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。改造項(xiàng)目應(yīng)以施工類為主，適量配置康復(fù)輔助器具，不得以添置一般性家具、家電產(chǎn)品代替適老化改造，確實(shí)需要的通過其他途徑進(jìn)行解決。

（一）如廁洗澡安全。

衛(wèi)生間、浴室地面防滑處理，配備坐便器、洗澡椅，安裝扶手等，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。

（二）室內(nèi)行走便利。

實(shí)施出入通道無障礙改造，室內(nèi)墻體安裝扶手（抓桿），加裝夜間照明裝置等，便于老人行走。

（三）居家環(huán)境改善。

對銹蝕水管、老化裸露用電線路改造等，改善居住環(huán)境。

（四）智能監(jiān)測跟進(jìn)。

安裝物聯(lián)網(wǎng)門磁監(jiān)測系統(tǒng)、緊急呼叫系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)測報(bào)警器等，加強(qiáng)老年人安全監(jiān)護(hù)。

（五）輔具器材適配。

適配與無障礙改造有關(guān)的輔具器材等，適應(yīng)居家生活。

三、改造工作程序

困難老年人家庭適老化改造，由民政部門牽頭，會同組織、財(cái)政、衛(wèi)健等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）細(xì)化工作流程，確定改造對象家庭申請條件，按照任務(wù)分配、評估設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收的流程實(shí)施。

任務(wù)分配。鎮(zhèn)（街道）對符合困難老年人家庭條件的對象，根據(jù)任務(wù)分配數(shù)，通知老年人家庭提出改造申請，填寫《居家適老化改造申請審批表》（見附件3），經(jīng)鎮(zhèn)（街道）初審上報(bào)市相關(guān)部門，組織、衛(wèi)健、民政部門分別審核認(rèn)定“三老”人員、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、困難老年人（以戶為單位）名單，再由各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公示。適老化改造對象家庭應(yīng)對改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán)，凡是租賃房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年內(nèi)需拆遷、確實(shí)不具備改造條件和危房的，已列入殘聯(lián)無障礙改造計(jì)劃的，不予改造。

評估設(shè)計(jì)與改造實(shí)施。由市民政局按照政府采購相關(guān)規(guī)定，確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)。改造服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員需具備裝修、輔助器具適配等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。評估設(shè)計(jì)與改造實(shí)施可以是同一改造服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（街道）組織中標(biāo)單位開展適老化改造需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人家庭確認(rèn)簽字后，報(bào)市民政局審批，按照審批后的方案實(shí)施改造。改造實(shí)施前，村（社區(qū)）要協(xié)助做好老人家中物品整理，確保入戶即可施工；施工過程中，遇到問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。改造完成后，改造服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立完整的改造檔案。

項(xiàng)目驗(yàn)收。市民政局按照政府采購相關(guān)規(guī)定，同步確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)不得與改造服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一家單位（或同一集團(tuán)旗下的子公司），做到對設(shè)計(jì)方案、工程施工、竣工驗(yàn)收全過程監(jiān)管。驗(yàn)收結(jié)果及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、老年人家庭的滿意度作為費(fèi)用結(jié)算和補(bǔ)貼的依據(jù)，改造資金應(yīng)區(qū)分產(chǎn)品費(fèi)用和改造安裝費(fèi)用，不得將改造安裝費(fèi)用充抵進(jìn)入產(chǎn)品費(fèi)。老年人家庭與改造服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署設(shè)施維護(hù)和安全使用協(xié)議，質(zhì)量維護(hù)期不低于2年。鎮(zhèn)（街道）要做到逐戶實(shí)地驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知改造服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，并報(bào)市級部門。市民政局將會同相關(guān)部門按不少于5％的比例進(jìn)行抽查。

四、資金保障

困難老年人家庭適老化改造平均每戶支出標(biāo)準(zhǔn)為10000元，由市級財(cái)政保障。評估費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、第三方審價(jià)費(fèi)用等所需經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目資金中列支。

五、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識。

居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，實(shí)施居家適老化改造對于提升居家養(yǎng)老質(zhì)量，釋放新興消費(fèi)、培育經(jīng)濟(jì)動能具有重要意義。市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道要提高對居家適老化改造工作的思想認(rèn)識，將這項(xiàng)工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，特別是在人員排摸、入戶評估、方案設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要全程參與，確保質(zhì)量，以為困難群眾辦好事、辦實(shí)事的實(shí)際行動，體現(xiàn)政府對困難群眾的關(guān)心，慶祝建黨100周年。

（二）加快部署推進(jìn)。

市級各部門（單位）和鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，力爭4月底前完成對象確認(rèn)，5月底前完成招投標(biāo)采購，7月底完成50％的居家適老化改造項(xiàng)目，9月底100％完成居家適老化改造項(xiàng)目，并錄入信息系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。

要加強(qiáng)政策解讀和成果宣傳，要堅(jiān)持實(shí)地督導(dǎo)，并建立定期通報(bào)制度。宣揚(yáng)典型案例和優(yōu)秀改造企業(yè)，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，確保民生實(shí)事如期完成。