第一篇：特殊困難老年人社會工作服務

特殊困難老年人社會工作方法的介入

“特困老人”涵義的界定:特困老人系指“三無靠”老人,即本人無工作,單位依靠不上;或子女是殘疾人或下崗職工,子女依靠不上;或非孤老,民政救濟依靠不上。[1]特殊困難老人簡稱為“特困老人”，只要是指60周歲及以上的獨居、孤寡、高齡、重病、殘疾、經濟特困等老年人。獨居：指與子女不在同一社區(qū)（村）居住的年老體弱的、安全無保障的單身老年人。孤寡：指在民政登記注冊的無親屬、無子女、年老體弱的、安全無保障的單身居住的老年人；高齡：指年齡在80周歲級以上（含80周歲），雖無經濟之憂，但體弱多病者；重病：指民政社會救助認定的大病或久病臥床的老年人；殘疾：經濟特困：指家庭月人均收入水平低于本市最低生活保障（按照北京市相關部門每年公布標準執(zhí)行）或低收入家庭（按照北京市相關部門每年公布標準執(zhí)行）老年人。[2]

一、空巢老人的社工介入

伴隨著人口老齡化的加快，家庭規(guī)模小型化，家庭結構核心化，空巢老人越來越多，空巢老人如何養(yǎng)老成為社會普遍關注的問題。按照國際慣例,“老人”常指 60 或 65 歲以上的人,這一點比較明確?？粘怖先税▋深悾旱谝活愂仟毦永先?，這種老人有以下四種情況，即從未結婚、離婚、喪偶或者夫妻分居；第二類是老夫婦同住的老人，他們或者沒有子女、或者與子女分開?。ɡ詈紪|，丁峻，2006年）。城市老人在城市居住、有本地戶口；在城市居住、沒有本地戶口，即 [1]孫才堅、徐靜罡、周裕智、吳國卿、仲偉安、宋佩秋、馮筱明，上海市盧灣區(qū)社區(qū)特困老人醫(yī)療服務的社會救助研究，中華醫(yī)院管理雜志2000年12月第16卷第12期 [2]] 關于開展特困老年人幫扶工作的實施方案 戶籍老人和非戶籍老人。老齡化和空巢化帶來的問題主要是空巢老人養(yǎng)老的供需不平衡。一方面，老年人的照顧需求明顯增加，不僅表現(xiàn)為需要照顧的老年人口數(shù)量劇增，同時表現(xiàn)為老年人需要照顧的方面擴大。老年人，特別是空巢老人、高齡老人和失能老人的大量增加，使得照顧需求大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，從 2000 年至 2006 年，城市老年人日常生活需要全護理和照料的比例已由 6.6%升至 9.3%。而且,隨著社會的發(fā)展進步,老年人需要的照顧不再僅局限于基本生活照料的層面,還擴展到精神慰藉、文化娛樂、社會交往、旅游出行等方面；對空巢老人來說，因為子女不在身邊，對生活照料、精神慰藉和社會交往的需求更為強烈。另一方面，為空巢老人提供的服務遠遠不足。第一，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，正所謂“養(yǎng)兒防老”，老人主要依靠年輕的子女提供支持，但空巢老人身邊沒有子女，缺乏最基本的養(yǎng)老資源。第二，社會養(yǎng)老機構的規(guī)模和能力有限。近年來我國積極建設養(yǎng)老機構以應對養(yǎng)老危機，但是機構及床位明顯不足。對專業(yè)本身而言，社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展，推動了社區(qū)工作的本土化實踐，有利于發(fā)展適合我國國情的社會工作專業(yè)理論；在社區(qū)層面，充分運用社會工作的各種方法和技巧，推動專業(yè)在實務領域的發(fā)展。社會工作者通過秉持“助人自助”的專業(yè)理念，運用個案、小組、社區(qū)活動三大方法，輔以工作坊、講座等形式，為空巢提供多樣性的服務。

對空巢老人的健康照顧包括以下兩個方面：1．生理健康，在生理健康方面，社工可以通過一對一的輔導，在面談的過程中深入了解老人面臨的健康問題，有針對性地傳授健康知識。可以開展小組，進 行團隊學習，如社工組織老年人學習老年人常見病預防治療知識，增強老年人保健意識；學習人腦保健知識，預防老年癡呆；開展高血壓老人小組，通過小組分享老人患病的心情，釋放情緒和壓力，學會養(yǎng)生和自我調節(jié)保護。在小組中，老人不僅能學習健康知識，也有助于增進老人之間的互動，滿足老人的社交需求。另外，還可以舉行老人趣味運動會、老人練太極、老人義診等社區(qū)活動；舉辦健康知識社 區(qū)宣傳活動，增進老人的保健意識；根據(jù)老人需求，開設不同主題的健康講座，如預防“三高”系列健康講座、預防老年癡呆講座、飲食安全講座等。2．心理健康方面。每個人都不免遇到很多情緒問題，對于缺乏照顧體系的空巢老人來講，除了常人遇到的情緒問題之外，又增加了孤獨感、抑郁和壓力等。

在應對空巢老人的情緒方面，社工通過家訪、面談，運用專業(yè)的工作手法，協(xié)助老人解決問題。社工通過提供抑郁癥系列輔導，運用系統(tǒng)脫敏法緩解情緒，同時調節(jié)現(xiàn)實矛盾，改善空巢老人的抑郁癥狀。對于孤獨感比較強的老人，完善和建立支持網(wǎng)絡，加強人際聯(lián)絡；定期探訪，提供情感支持。對于照顧壓力大的老人，社工可以協(xié)助分析壓力產生的原因，調動可運用的資源，積極改變現(xiàn)狀。對于非戶籍空巢老人存在的適應不良的問題，社工可以協(xié)助了解環(huán)境、運用環(huán)境資源，提供適應系列輔導。

對于喪偶的空巢老人，社工協(xié)助老人理性看待死亡，重視生命的可貴，提供哀傷情緒輔導，建立和鞏固支持網(wǎng)絡。對于有精神問題的空巢老人，社工鏈接醫(yī)療資源、尋求政策?？偟膩碚f，就是運用鼓勵、傾聽等技巧，了解老人的真實感受，協(xié)助老人認識自身的潛力和優(yōu)勢，同時聯(lián)絡資源，構建支持網(wǎng)絡，幫助老人走出情緒困境。為了讓更多的空巢老人了解心理健康知識，社工可以邀請心理咨詢師、志愿者，走進社區(qū)給老年人開展心理講座，解答老年人的心理疑問；開展社區(qū)健康老人評選活動，將“健康老人概念”推廣給每一位老人。一個人的生理健康出現(xiàn)問題，往往伴隨著相應的心理問題。社工常常是將老人看作一個獨立完整的個體，從生理、心理兩方面提供健康服務。社工在居家養(yǎng)老服務中心，可以更好地發(fā)揮自身的能動性，深入居家養(yǎng)老服務對象，了解實際需求，整理出有理有據(jù)的報告，向政府進行政策倡導，以更好地滿足空巢老人的全方位居家照料需求。非戶籍老人在政府層面得不到照料，這就更需要社工發(fā)揮自己的專業(yè)。社會工作就是一門為弱勢群體而存在的專業(yè)和職業(yè)，社工不僅需要通過政策倡導為非戶籍空巢老人爭取更多的權益，更應該注重構建支持網(wǎng)絡。對于每一個空巢老人而言，構建社區(qū)支持網(wǎng)絡都是必要的，更應該發(fā)揮社區(qū)居民的能動性，發(fā)揮義工的巨大能量，為戶籍空巢老人提供照料。同時，社工也應該通過多種形式，提高老人自身的照顧能力。除此之外，提供相應的照顧資源和信息也是必要的。在人際交往方面，社工可以通過一對一的或小組的形式傳授人際溝通技巧；也可以借助各種小組或者多樣性的社區(qū)活動搭建溝通平臺，增加人際互動和溝通。社工通過動員和整合社區(qū)各種資源，建立老年人的支持系統(tǒng)：根據(jù)社區(qū)老年人的年齡特點及性格特征設計了社區(qū)老年人鄰里關愛互助小組活動，建立鄰里支持，為老人提供便捷、及時的服務；通過結對關愛，讓社會各界加入到為老服務中去；通過社區(qū)老人互助探訪、同齡人互助小組等，加強老人之間的相互支持。在文化娛樂方面，社工在認真評估社區(qū)空巢老人需求的基礎上，充分調動各方資源，為老人提供形式多樣、內容豐富的文化娛樂活動。社工滿足空巢老人的文化娛樂需求的手法主要是各種興趣小組和社區(qū)活動。社工注重在活動過程中加入一些互動游戲，加深了他們之間的了解和認識；舉行老年人舞蹈興趣小組，滿足社區(qū)老人的舞蹈需求，豐富老年人的康娛生活；老年人書畫興趣學習小組，培養(yǎng)老年人對書畫的興趣；開展老人照片分享會，喚起老人的美好回憶；成立老人模特隊，挖掘老人潛能，展現(xiàn)自己最美的一面；舉行“熱愛生活、獨立自信”主題配樂詩朗誦比賽。在信息政策方面，社工可以通過一對一面談，深入了解老人的需求，提供詳細的政策，并協(xié)助申請相應的服務；也可在逢年過節(jié)的社區(qū)活動時，宣傳與老人相關的政策和服務；同時可以協(xié)助老人制作社區(qū)自己的老年報，刊載最新的政策和服務、最新的社工活動、老人的人生經驗、回憶以及老年保健養(yǎng)生知識、常識。在這個過程中，激發(fā)老人潛能，實現(xiàn)了老有所學、老有所樂，老有所為的目標，同時達到了老人互助的效果。

精神慰藉主要是關心空巢老人，消除空巢老人的孤獨感。為此，社工可以進行探訪或者帶動義工進行探訪，給以情感支持；也可以邀請老人參加一些文化娛樂活動；同時，社工也應該在舉辦互動的過程中，營造濃厚的敬老愛老的社會氛圍；而且，前面所講的多樣化的社區(qū)活 動，都有助于增加空巢老人與他人的溝通，搭建老人支持網(wǎng)絡，達到精神慰藉的效果。

老化是生命過程中正常和自然的現(xiàn)象。失能老人是一個需要長期照料和嚴重依賴照料的群體,在起床、洗澡、穿衣、上廁所、做飯等日常生活活動方面需要幫助,他們是老人中的弱勢群體,其照料問題是一個高難度的問題,他們的照顧者也比一般老人的贍養(yǎng)人面臨更多的困難。

關于老年人的界定,在我國,60周歲以上的公民為老年人。有學者將失能老人定義為:按照國際通行的日常生活活動能力量表(ADLs)“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動、洗澡”六項指標進行測算,有至少一項做不到年滿60周歲的人。[3]失能老人有高齡、患病多的特點,導致他們面臨的問題有別于其他老人。失能老人所特有的問題，有以下幾方面：第一、生理機能受損,活動范圍受限，第二、自我意識喪失,思維能力降低，第三、認知行為失調,抑郁焦慮嚴重，第四、社交障礙,親屬朋輩缺失。運用的人本治療模式與認知行為治療模式普遍適用于失能老人,針對機構內失能老人的社會工作介入往往是多種工作方法和技巧綜合使用。社會工作者在對失能老人開展服務工作的時候不能使用從模式到個案的思維邏輯,而應當先研究服務方案,在去看用什么理論和模式來支持與說明,避免固化思維。為機構內失能老人開展社會工作服務流程是,接案、收集資料、前期評估、制定方案、實施方案、過程評估、方案調整再實施、效果評估。

[3]華夏，養(yǎng)老機構中失能老人精祌慰藉的社會工作介入研究[D]，碩士論文 失能老人很少直接找到社會工作者尋求幫助,更多的家屬或社會工作者自覺發(fā)現(xiàn)建立合作關系。老年人具有很高的異質性,針對機構內失能老人的社會工作評估工作根據(jù)對象不同需要采取不同的方案,首先,針對失語或失智老人,社會工作者可以從他的生態(tài)系統(tǒng)原子出發(fā),多方收集案主資料或者直接對案主的行為進行觀測得到前后變化的數(shù)據(jù)。再者,對于思維、語言能力正常的老人,在評估方法的基礎上可以進行量表評估,社會工作者需要注意盡量少用書面記錄的形式對老人進行測評,盡量給測評對象提供安全、秘密、輕松的測評氛圍。

二、老年殘疾人的社工介入

隨著我國人口老齡化速度加快，老年殘疾人的數(shù)量和比例快速增長。老年殘疾人問題凸顯為重要的社會問題。作為一個“舶來品”，專業(yè)的社會工作在中國的發(fā)展還不成熟，尚處于本土化過程中，我國的殘疾人社會工作起步較晚，但發(fā)展速度較快，目前已經取得了很大的進步。殘疾人社會工作是對殘疾人所做的社會工作，它不同于一般的殘疾人服務，而是社會工作者運用社會工作的方法幫助殘疾人補償自身缺陷，克服環(huán)境障礙，使他們平等的參與社會活動，分享社會發(fā)展成果的專業(yè)活動。

老年殘疾人是指年滿60歲的殘疾人，它包括兩種情況：一種是殘疾人的老齡化，即六十歲之前已患有殘疾的個體隨著年齡的增長進入老年階段；另一種是因老殘疾，個人進入老年以后，隨著機體的衰老，老年疾病的增加，逐漸喪失部分或者全部功能，成為殘疾人。老年殘疾人的主要需求有經濟保障的需求、醫(yī)療康復的需求、健康照料 的需求、情感滿足的需求、社會參與的需求、居家安全的需求。老年殘疾人面臨的主要問題有：經濟上的貧困、日常照料的缺乏、精神生活的匱乏、娛樂休閑的不足、社會參與中的弱勢群體等。[4]

面對老年殘疾人的這些問題，社會工作開始介入老年殘疾人服務，專業(yè)社會工作對老年殘疾人的介入是非常必要的。目前老年殘疾人的人口數(shù)量巨大而且增速較快,而且老年殘疾人所面臨的問題較多且復雜，但是與老年殘疾人相關的群體或組織并沒有能力解決這一問題,因而非常需要專業(yè)社會工作的介入。社會工作是一個助人的專業(yè),有自己科學的知識和方法,但是需要注意的是，社會工作的基本方法是針對普遍意義上需要幫助的人群，沒有針對老年殘疾人問題的個別介入方法。因而在老年殘疾人問題上,社會工作需要探索出一種適合老年殘疾人的介入模式。由于老年殘疾人存在著個體差異、城鄉(xiāng)差異以及性別差異,因而這種模式必須是要能適應解決不同老年殘疾人問題的需要的，即老年殘疾人領域的通用模式。這種介入模式主要包括四部分,即社會資源的整合、社會支持網(wǎng)絡的構建、介入方法的選擇以及評估體系的建立等。社會工作者在對老年殘疾人所遇問題進行評估的基礎上,整合老年殘疾人的社會資源，構建老年殘疾人的社會支持網(wǎng)絡,選擇合適的方法介入到老年殘疾人的問題中去,并建立社會工作評估體系,以確保能有效地解決老年殘疾人的問題。社會工作者與志愿者對老年殘疾人的支持也屬于正式支持的范疇。

社會工作者在與老年殘疾人建立專業(yè)關系后,能夠為老年殘疾人 [4]姚尚滿.我國殘疾人社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].山西高等學校社會科學學報.2007, 6:49-51 提供比較專業(yè)的社會工作服務,而且這種服務有著非正式支持無法提供的技術性優(yōu)勢,因而對老年人來說是非常有利的。志愿者可以為老年殘疾人提供日常照料、溝通交流等多種服務,這樣服務在老年殘疾人非正式支持不夠的情況下顯得尤其重要。社會工作在其發(fā)展的過程逐漸形成了一套獨特的、專業(yè)的工作方法,其中個案工作、小組工作以及社區(qū)工作是其中最基本、最主要的三種。

三種方法各有自身的特點,.但是由于老年殘疾人的問題一般較為復雜,因而需要將三種方法整合起來使用。1.個案工作。個案工作是社會工作中最早產生、應用最為廣泛的社會工作方法,它采用直接的、面對面的溝通與交流,運用有關人際關系與個人發(fā)展的各種科學知識與專業(yè)技術,對案主(個人或家庭)進行工作;它通過提供物質幫助、精神支持等方面的服務,協(xié)助案主解決困擾他或他們的問題,并改善其人際協(xié)調能力,完善其人格與自我,增強其適應社會生活的能力,以維護和發(fā)展個人或家庭的健全功能,增進其福利?！皞€案工作的主要服務對象是案主及其家人。社會工作者在使用個案工作方法介入老年殘疾人的問題時,要深入探討老年殘疾人出現(xiàn)問題的原因,一方面挖掘老年殘疾人的社會資源,為老年殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡,改善老年殘疾人與周圍環(huán)境的互動關系,另一方面,也要鼓勵老年殘疾人自己主動去解決問題,盡量挖掘老年殘疾人的潛能,幫助其改變自己的認知態(tài)度和行為模式,強化他們適應生活和環(huán)境的能力。2.小組工作小組工作也是社會工作三大方法中的」種,也叫做團體工作。它經由小組成員的協(xié)助及小組動力過程,使參與小組的個人獲得行為的改變、社會功能的恢復與發(fā)展,并達到小組目標及社區(qū)發(fā)展,進而促進社會進步和繁榮?！鄙鐣ぷ髡邔⑿〗M工作的方法應用到老年殘疾人領域,對老年殘疾人問題的解決具有非常重要的意義。因為小組成員的同質性,老年殘疾人的行為模式將會得到改變,其受損的社會功能也會逐漸恢復。老年殘疾人還可以從小組中獲取其他成員的支持,增強了自身解決問題的信心和能力。3.社區(qū)工作。社區(qū)工作是一種以社區(qū)為基礎的社會工作方法,由專業(yè)社會工作者本著助人的價值觀念和專業(yè)技藝,與其所服務的社區(qū)居民一起工作,推動與居民福利有關的社會行動的開展及社區(qū)方案的制定。老年殘疾人社區(qū)工作旨依靠社會工作者的專業(yè)介入,整合社區(qū)內外的資源,發(fā)掘社區(qū)老年殘疾人的潛能,改善社區(qū)老年殘疾人與其他居民之間的關系,增強老年殘疾人的自信心和歸屬感,消除歧視,進而提高他們的生活質量。社會工作者使用社區(qū)工作的方法既調動了社區(qū)內其他居民的積極性,又可以幫助到老年殘疾人,促進老年殘疾人問題的解決。

老年年殘疾人群體是一個問題較為復雜的群體,面臨著較多的問題，單純的個案、小組、社區(qū)的方法又都有自身的不足之處,無法完全適應老年殘疾人的需要，因而需要將三種方法整合起來使用,以達到功效的最大化。社會工作者在介入的過程中不能將這三種方法的應用分裂開來，而應該建立一種將三種方法結合起來的介入體系,針對特定老年殘疾人的情況選擇具體的方法。專業(yè)社會工作“助人自助”的本質以及其所包含的專業(yè)的方法和技巧決定了社會工作可以為老年殘疾人提供政府、殘聯(lián)及其他社會組織所不能提供的服務。而且，當前社會工作在中國正值發(fā)展的春天,政府及社會的支持給了專業(yè)社會工作較大的發(fā)展空間,這也決定了社會工作可以在老年殘疾人領域獲得較大的發(fā)展。老年社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)是老人社會工作向前 發(fā)展的基礎，要改變目前我國老年杜會工作的現(xiàn)狀，就需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的老年社會工作隊伍，這是專業(yè)化發(fā)展的方向達成這個目標，首先可以扶持各種類型的專業(yè)化的為老年人服務的非政府組織，讓這些組織和現(xiàn)有的養(yǎng)老機構有機結合起來，互相補充。與此同時，在高等院校，尤其是職業(yè)技術學院開設老年社會工作專業(yè)，通過培養(yǎng)大量的社會學、社會工作人才滿足老年社會工作隊伍專業(yè)人才緊缺的局面；另外，在一些研究型大學開設研究生進修課程，為老年社會工作機構的管理人員提供培訓。

第二篇：疫情加強特殊困難老年人關愛服務方案

疫情加強特殊困難老年人關愛服務方案

為深入貫徹總書記2月23日在統(tǒng)籌推進X疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上關于加強對因疫情在家孤寡老人等群體走訪探視并提供必要幫助的重要指示精神，認真落實《國務院應對X感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于進一步做好民政服務機構疫情防控工作的通知》(國發(fā)明電〔2020〕6號)有關要求，切實加強特殊困難老年人關愛服務，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、全面開展摸底排查。

各鎮(zhèn)要依托留守老年人信息系統(tǒng)、養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)等現(xiàn)有信息平臺，采取鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，動員和指導各村協(xié)助落實的方式，對特殊困難老年人開展全面摸底排查，重點排查獨居特別是生活不能自理的特困老年人，受疫情影響在家隔離的孤寡老人，家人被隔離收治而無人照料的老年人，暫時無人照料的留守(空巢)老年人等特殊群體；重點排查家庭疫情防控情況，贍養(yǎng)人、托養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、托養(yǎng)義務情況，日常生活需求、健康狀況、精神狀態(tài)等情況。要切實摸清真實底數(shù)，科學評估風險等級，明確分類幫扶措施，建立關愛服務臺賬，確保將全部特殊困難老年人納入關愛服務范圍。

二、及時做好關愛服務工作。

各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各類基層組織、社會組織、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等方面力量作用，按照就近就便原則，將幫扶對象落實到人，分類開展走訪探視和關愛服務工作。對因疫情影響在家隔離的孤寡老人尤其是特困老年人，要每天至少開展1次走訪探視，根據(jù)實際需求提供必要幫扶；對基本生活存在困難、符合相關救助條件的，要及時協(xié)助其申請臨時救助、最低生活保障等社會救助。對因家人參加抗擊疫情或被隔離收治而無人照料的老年人，要協(xié)助落實臨時照料人，及時做好生活照料、康復護理等工作，密切關注其身體狀況和心理變化、精神狀態(tài)。對因疫情影響在家隔離的留守(空巢）、獨居老年人特別是高齡、失能老年人，要在督促家庭成員履行贍養(yǎng)(扶養(yǎng))責任的基礎上，引導村委會、社會組織、志愿者等，有針對性地開展走訪探視、精神慰藉、生活照料等服務；贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無法履行贍養(yǎng)(扶養(yǎng))責任的，請所在鎮(zhèn)政府(村委會)及時介入，通過政府購買服務、組織志愿服務等方式，提供必要幫扶。對因疫情影響不能返回養(yǎng)老機構的老年人，要指導相關養(yǎng)老機構加強信息溝通，及時掌握老年人心理狀態(tài)和身體狀況，必要時給予心理疏導和上門服務。對于出現(xiàn)疑似癥狀的上述老年人，要在當?shù)豖疫情聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一安排和衛(wèi)生防疫部門指導下，按照規(guī)定立即送診，不得遲報、瞞報、漏報。一旦確診，要協(xié)助做好相關密切接觸者的隔離管理，防止疫情擴散。支持社會工作服務機構、心理咨詢服務機構、社會工作者、心理咨詢員等專業(yè)力量通過電話、咨詢熱線、網(wǎng)絡微信、上門服務等線上線下方式，及時為有需要的特殊困難老年人提供心理調適、情緒疏導、精神撫慰等服務。

三、支持養(yǎng)老機構優(yōu)先保障生活不能自理特殊困難老年人入住需求。

對本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老人，生活不能自理、無人照料且有機構入住需求的其他孤寡老人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因導致家庭無力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人，各養(yǎng)老機構要按照《民政部辦公廳關于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務機構疫情防控與恢復服務秩序工作的指導意見》要求，在確保疫情防控到位的前提下，為其安排入住服務，保障生活不能自理特殊困難老年人的剛性服務需求。

四、落實工作責任強化監(jiān)督指導。

各鎮(zhèn)要落實主管職責，將疫情防控期間特殊困難老年人關愛服務納入聯(lián)防聯(lián)控工作重點，組織開展特殊困難老年人排查摸底，督促落實關愛服務舉措，采取“四不兩直”方式進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和困難及時研究解決，將不擔當不作為問題及時向相關部門報告，確保國家和當?shù)叵嚓P政策要求落實到位。各鎮(zhèn)要協(xié)調推動落實屬地責任，確保轄區(qū)內特殊困難老年人走訪探視、生活照料、幫扶服務等工作落實到位。要發(fā)揮村委會協(xié)管職責，指導和支持其組織專門力量，深入特殊困難老年人家庭，具體開展關愛服務工作。鎮(zhèn)政府要以村委會為依托，建立關愛服務工作機，織密服務網(wǎng)絡，做到責任到村、到具體人員，覆蓋所有需要幫扶服務的特殊困難老年人。要強化家庭成員贍養(yǎng)(扶養(yǎng))主責，督促贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人履行經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。

五、工作要求。

各鎮(zhèn)要將特殊困難老年人關愛服務作為重點工作，加強工作指導與督查，結合各鎮(zhèn)實際，切實做好特殊困難老年人的基本生活和服務保障工作。并于4月7日向局社會福利科報送關于在疫情防控期間加強特殊困難老年人關愛服務工作開展情況的匯報。

第三篇：老年人社會工作論文

老年人社會工作畢業(yè)論文

摘要:在應對人口老齡化、倡導人文關懷、構建和諧社會的背景下,為老年人這個特殊而龐大的群體提供全方面、高品質的服務,使之“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為”,從而實現(xiàn)老年人安度幸福晚年,已成為全社會共同關注的一項工程。運用社會工作的專業(yè)理念和方法為老年群體提供服務的老年社會工作也開始興起,并日益受到重視。為推動我國老年社會工作走向職業(yè)化和專業(yè)化,對老年社會工作者的培養(yǎng)也在加速進行。

關鍵詞:老年社會 社會服務 老年社會工作

一、人口老齡化現(xiàn)狀迫切需要強化老年人社會工作

人類進入21世紀的同時,也邁入了老齡化社會。我國自1982年第三次人口普查后,人口老齡化趨勢開始引起重視。計劃生育政策的嚴格落實,伴隨著經濟發(fā)展和社會進步,人口平均壽命不斷提高,人口總規(guī)模急劇膨脹,人口老齡化迅速加快。我國80歲以上老齡老年人口增長率快于老年人口增長率。全世界每5個、亞洲每2個60歲以上的老年人中,就會有一位中國老年人。據(jù)民政部統(tǒng)計,早在2002年中國60歲以上老年人口目前已達1.32億,占總人口的10.2%;65歲以上人口超過9400萬,占總人口的7%。其中,80歲以上老齡老年人口達1300萬,約占老年人口的9.7%。預計到2050年,80歲以上老齡老年人口的比重將從10%上升到20%,60歲以上的老年人將達到4億左右,約占亞洲老年人口總數(shù)的36%,約占世界老年人口總數(shù)的22.3%。

老齡化趨勢加快,老年人人數(shù)的不斷增加,使得老年人社會工作成為一個急需重視和解決的社會問題。在中國長期實行計劃生育政策的背景下,子女難以獨立承擔對老年父母的照顧,客觀上也需要社會提供更多的針對老年人的公共服務。

1.老年人社會工作內涵

老年人社會工作是指綜合運用社會老年學和社會工作的理論知識,運用社會工作的價值觀、技巧和方法,充分利用各種可能的社會資源,貫徹實施與老年人相關的社會政策,解決老年人生活中遇到的各種問題,滿足其需求的實踐過程。

2.強化老年人社會工作的原因分析

老年人是社會的弱勢群體,同時又是社會有功之臣,解決好老年人問題,讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為、老有所教,從而實現(xiàn)成功老化,這是社會的責任。讓老、中、青和諧相處,共同分享社會資源是社會公平的體現(xiàn),關系到我國和諧社.........

第四篇：街道特殊困難群體幫扶服務方案

街道特殊困難群體幫扶服務方案

為貫徹落實省委主要領導批示精神進一步加強和改進困難群眾救助幫扶工作的通知》文件精神，根據(jù)《省民政廳省財政廳關于開展特殊困難群體幫扶服務試點的通知》以及縣政府下發(fā)的《縣特殊困難群體幫扶服務試點方案》文件，現(xiàn)結合我街道實際，制定實施方案如下：

一、明確工作對象

1、持續(xù)做好“兜底保障對象”的社會救助對已納入低保和特困供養(yǎng)的家庭和個人，持續(xù)做好跟蹤。對因疫情影響或因病因災造成生活困境的，給予臨時救助。

2、積極關注“低收入貧困對象”的幫扶救助

要對人均收入在當?shù)氐捅藴实?倍（含），家庭財產狀況符合規(guī)定，且因各種原因喪失勞動能力或因災因病因學造成困難的家庭或個人，及時納入低保救助或臨時救助。尤其是要關注受疫情影響，建檔立卡貧困人口、臨時救助對象、近期申請未通過對象、近期退保對象中新出現(xiàn)的困難對象，做好篩查，對符合低保條件的，應保盡保，對支出型困難的予以臨時救助。

3、重點探索“特殊困難對象”的精準救助

對以下四類重點困難對象，要分類分層實行精準排查，針對性地用好用足救助政策，織密兜底保障網(wǎng)。

（1）“老”對象：

80歲獨居老人，屬于無穩(wěn)定收入的孤寡對象，納入特困人員集中供養(yǎng)；

80歲以上失能老人，除孤寡之外，享受失能社會化服務補貼，加強居家服務；

80歲以上困境老人，除孤寡之外，因病因災的予以臨時救助，符合低保的，納入低保；

80歲以上留守老人，屬于建檔立卡和困境的，納入低保，因病剛性支出的，予以臨時救助。

（2）“弱”對象

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童。納入低保、特困人員供養(yǎng)和孤兒政策救助；

困境兒童。納入低?；蛞暭彝デ闆r，予以臨時救助，并確保此類兒童不因病因災因困而失學。

農村留守兒童：低保對象和建檔立卡對象，通過教育部門享受寄宿生營養(yǎng)餐和生活補貼，其他困難留守兒童予以臨時救助。

農村留守婦女：計生二女結扎戶，人均收入在當?shù)氐捅藴实?倍（含），家庭財產狀況符合規(guī)定，納入低保；大病支出型貧困的納入低保并予以臨時救助。

（3）“病”對象

加大對因病而困群眾的救助，對因大病重病喪失勞動能力的，按照支出型貧困家庭納入低保。并對其醫(yī)療費自費超額部分，通過臨時救助和縣愛心扶貧基金兩個途徑進行救助。

(4）“殘”對象

對重度殘疾人（含精神、智力三級殘疾)，按照支出型貧困家庭納入低保。有因病剛性支出的，予以臨時救助。其他殘疾人，家庭困難符合低保條件的，應保盡保；因病因災有剛性支出的，予以臨時救助。

二、明確救助幫扶方向

1.生活救助。一是創(chuàng)新低保、特困標準自然增長機制，提高保障標準和補助水平；二是落實支出型貧困家庭低保政策，對扣除醫(yī)療、殘疾護理、教育等剛性支出（多重致貧可疊加扣除）后低于當?shù)氐捅藴实闹С鲂拓毨ο?，按?guī)定納入低保（特困人員）。

2.急難救助。一是提高臨時救助籌資標準，發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用；二是加大救助力度，著重將低收入對象納入臨時救助對象范圍；三是建立快速審批機制，對發(fā)生重大困難的，第一時間給予救助。

3.醫(yī)療救助。一是對低保對象和特困人員提高大病保險和醫(yī)療救助補助比例；二是探索建立醫(yī)療幫扶基金，對因病困難對象給予一定比例的互助幫扶。

其他方面：教育救助、住房救助、就業(yè)救助，困難對象如有涉及，做好與扶貧辦、社會保障所、學校等部門的協(xié)調聯(lián)系。

三、明確工作任務

1、建立動態(tài)管理的特殊困難群體基本信息數(shù)據(jù)庫，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)絡。

（1）摸底。按照全省統(tǒng)一部署，在對扶貧辦和殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫比對篩選基礎上，逐戶逐人摸清未兜底保障對象數(shù)，并對幫扶服務需求作出評估，精準識別各類特殊困難群體。

（2）建檔。在精準識別的基礎上，把特殊困難群體從因病、因殘（傷）、因學、因災（疫）致貧原因入手，按照低保對象、特困人員、建檔立卡對象、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童、孤寡困難老人、失能困難人員、低收入困難家庭等類別進行細化分類，形成特殊困難群體基本信息數(shù)據(jù)庫。

2、探索特殊困難對象分類分層幫扶服務工作機制

在對“老、弱、病、殘”困難對象全面摸底排查的基礎上，進行精準幫扶施策。四類困難對象，總體要納入生活救助，有大病的要實施“臨時救助”。對困境兒童還要關注就學問題，確保接受九年義務教育，對失學和輟學的困境兒童要與教育部門及時協(xié)調解決；對殘疾和精神病患者，要重點關注有無辦理“殘疾證”,對事實患者且無“殘疾證”的對象，要單列整理，上報殘聯(lián)統(tǒng)一核對處理，對“殘疾證”未年檢換新證的對象，要敦促其及時換新證；對孤寡與留守的困難老人，還要關注住房條件，對住房有安全隱患的，要及時與村委反饋，協(xié)調有關部門進行解決，確保不發(fā)生住房安全事故。

3、積極穩(wěn)妥做好低保和特困人員救助審批權限委托下放試點工作

增強工作責任意識和“底線意識”,認真學習領會低保政策，執(zhí)行好社會救助的工作紀律，既不“漏保”，也不“錯保”，堅決杜絕“人情?！?。嚴格執(zhí)行工作流程和要求，及時高效提供救助服務。

四、工作步驟和時間安排

1、組織準備階段（2020年4月30日前完成）

各村（社區(qū))成立由主任掛帥的“特殊困難群體幫扶服務試點工作領導小組，增加人員力量；各村（社區(qū))成立工作小組，并安排專職人員負責。

2、宣傳培訓階段（2020年5月10日前完成）。

各村（社區(qū))組織召開動員部署會，并安排工作培訓，培訓對象為村（社區(qū))業(yè)務人員。

3、摸底排查階段（2020年5月25日前）。

各村(社區(qū))在有關部門的指導下，組織實施對本轄區(qū)的特殊困難群眾走訪調查和摸底排查，做到全覆蓋，不遺漏，在精準識別的基礎上，按因病、因殘（傷）、因學、因災（疫）等致困原因進行分類。并于5月25日前將摸底排查數(shù)據(jù)報送至街道特殊困難群體幫扶服務試點工作推進辦公室（設在街道社會事務辦）。

4、實施推進階段（2020年6月-12月）

6月底前，完成特殊困難群體精準識別，錄入相關摸排數(shù)據(jù)表。

7-12月，用好“特殊困難群體基礎信息”，實施精準救助，同時組織引導群眾團體、社會組織、慈善基金會等社會各界力量進行結對幫扶。并做好動態(tài)管理。

第五篇：特殊困難證明

特殊困難證明

尊敬的各位領導：

您好﹗我是烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)巴音高勒嘎查塔瑪哈來社的一名大學畢業(yè)生。我2009年7月畢業(yè)于呼和浩特民族學院。畢業(yè)后旗里打過許多零工。2010年6月經參加帶薪見習考試，我被分到鄂爾多斯市勇泰熱電集團有限責任公司實習至今。雖然名義上算是找到了一份工作，但工資每個月只有一千元的工資難于支付我個人的各項生活費用，由于我至今未結婚，作為單身的我得租房，現(xiàn)在旗里的房租特別高，在加上每天的各項基本生活費用，在旗里靠一千元工資生活和生存壓力很大，困難重重，我家里還有兩位年邁的雙親，還有多病的母親，全家開支主要靠放牧，由于家里沒有勞動力，家庭經濟困難?？恳磺г墓べY我難于贍養(yǎng)父母，父母無固定工作，實在難于補貼各項家用，想找個其他工資高點的工作一直沒有找到合適的?，F(xiàn)懇求貴領導能幫助我解決我這個少數(shù)民族畢業(yè)大學生的就業(yè)問題。請求各級領導解決我的歷顧之憂，讓我們貧困大學生能夠感受到各級領導的關心和關愛。

申請人：海棠2012年2月22

日