關(guān)于加快推進**城區(qū)“網(wǎng)格化”管理的實踐與思考

在城市化的浪潮中，**城區(qū)無論是區(qū)域范圍還是人口規(guī)模都急劇擴張，居民群眾的服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化特征，而城市管理卻相對滯后，社區(qū)原有的服務(wù)模式已不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會管理的需求。從現(xiàn)有的報道和濟川街道先后考察的南京、杭州、揚州、大連等市的情況看，網(wǎng)格化模式的建立，是加強和促進城市社區(qū)建設(shè)和管理的有效途徑。今年以來，濟川街道辦根據(jù)市委要求，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心下轄的4個社區(qū)內(nèi)嘗試建立“網(wǎng)格化”管理模式，取得了初步的成效。

一、鼓樓四社區(qū)“網(wǎng)格化”模式的初步探索

鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心下轄鼓樓、府前、復(fù)興、西郊等4個社區(qū)，幾乎涵蓋了老城區(qū)的80%，既有最為繁華的建成區(qū)，又有正在建設(shè)之中的城郊結(jié)合部，在主城區(qū)具有典型性和代表性。4個社區(qū)在濟川街道辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以建立健全為民服務(wù)的長效機制為目的，積極探索建立“社區(qū)網(wǎng)格化、管理信息化、服務(wù)扁平化、部門聯(lián)動化”的網(wǎng)格化管理新模式，力求做到“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”。

1、科學(xué)劃分網(wǎng)格，全面采集信息

按照任務(wù)相當(dāng)、區(qū)域清晰、方便居民、便于考評的原則，原則上以路為界，將每300戶左右的居民劃分為一個網(wǎng)格。4個社區(qū)共劃分成44個網(wǎng)格（其中：鼓樓社區(qū)13個，府前社區(qū)10個，復(fù)興社區(qū)8個，西郊社區(qū)13個），把每個網(wǎng)格作為社區(qū)管理的最小單元，以網(wǎng)格進行人員定崗，以網(wǎng)格開展服務(wù)活動，以網(wǎng)格進行工作考評。

為增強工作的實效性，按照街道統(tǒng)一要求采集了住戶基礎(chǔ)信息。以46個主欄目和若干個支欄目將住戶基本信息全部采集錄入到位。對住戶信息實行一次采集、經(jīng)常更新、長期使用，達到“4個百分百”：一是對片區(qū)每戶居民基本情況，主要包括戶主姓名、家庭成員和工作單位等情況，做到100%了解。二是對片區(qū)主要依靠對象情況，做到100%掌握。將在籍黨員、樓棟長、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)志愿者和機關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的情況登記造冊，成為保障社區(qū)工作的優(yōu)勢資源。三是對片區(qū)重點弱勢群體情況，做到100%關(guān)注。失業(yè)下崗、孤寡老人、殘疾人、低保人員、大病重病人員等重點人群單獨登記，盡力為這部分人提供便利和關(guān)懷。四是對重點穩(wěn)控和幫教對象的動態(tài)，做到100%掌控。主要涵蓋重點信訪戶、矯正人員、流動人口等，為社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展掌握第一手資料。

2、建立組織網(wǎng)絡(luò)，開展崗前培訓(xùn)

按照“街道黨政領(lǐng)導(dǎo)——社區(qū)兩委會成員——居民組長——門棟樓長”的層級要求，建立管理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格長由社區(qū)干部兼任，每150戶配備一名居民小組長，每棟樓配備一名門棟樓長，門棟樓長由居民推薦產(chǎn)生，居民組長在門棟樓長中選舉產(chǎn)生。4個社區(qū)共明確47名網(wǎng)格長、選舉產(chǎn)生80名居民小組長、推薦產(chǎn)生432名門棟樓長。在每個網(wǎng)格內(nèi)，網(wǎng)格長積極依靠和組織協(xié)調(diào)居民小組長、門棟樓長、小區(qū)業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、老黨員、老干部、熱心公益事業(yè)的志愿者共同開展組團式服務(wù)。

管理網(wǎng)絡(luò)形成后，鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心分別舉辦了網(wǎng)格長培訓(xùn)班、居民小組長培訓(xùn)班。圍繞“創(chuàng)新社會管理的抓手在哪里，落腳點在何處？”等問題，讓每一位參訓(xùn)對象明白網(wǎng)格化管理模式的建立，可以簡化工作流程，縮短服務(wù)過程，進一扇門，找一個人，辦所有事。從而實現(xiàn)社會管理的扁平化和精細化，服務(wù)群眾零距離。具體明確了網(wǎng)格長、居民小組長和門棟樓長的工作職責(zé)是什么；一崗多能應(yīng)該做好哪些事，發(fā)揮哪些作用等等。通過集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高了網(wǎng)格長、居民小組長為民服務(wù)的能力和水平。

3、健全運行機制，建立工作站點

網(wǎng)格長是網(wǎng)格化管理的一個中心環(huán)節(jié)。街道辦在鼓樓4個社區(qū)緊扣這個環(huán)節(jié)，加強運行機制建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)格長的職責(zé)行為，著力加強工作考評。重點建立了八項制度：一是社區(qū)網(wǎng)格長工作職責(zé)，二是社區(qū)網(wǎng)格長目標管理考核獎懲意見，三是社區(qū)網(wǎng)格長月度工作考評制度，四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，五是工作例會制度，六是服務(wù)承諾制度，七是工作督查制度，八是月度考核獎懲通報制度。堅持以制度管人，按制度辦事，讓群眾滿意。

為了真正實現(xiàn)零距離接觸群眾，面對面服務(wù)居民，街道辦在條件比較成熟的鼓樓、府前、復(fù)興、西郊四個社區(qū)全面設(shè)立了27個（小區(qū)）網(wǎng)格工作站。選擇位置大致適中的小區(qū)門房間加以改造，添置必要的辦公設(shè)施，作為網(wǎng)格長工作站，統(tǒng)一對外掛牌。將網(wǎng)格長的工作職責(zé)、網(wǎng)格長的照片、聯(lián)系電話，居民小組長、門棟樓長組織網(wǎng)絡(luò)等，一并公示,為網(wǎng)格長走訪接待群眾，幫助居民辦事，處理日常工作提供一個很好的平臺。

4、培育服務(wù)品牌，打造先進樣板

根據(jù)各個社區(qū)現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系各個網(wǎng)格的實際，因勢利導(dǎo)培育特色服務(wù)品牌：

一是走訪群眾增進感情的服務(wù)品牌。把走訪網(wǎng)格內(nèi)居民作為一項正常工作,做到天天走訪,月月考評。要求所有網(wǎng)格長每月走訪30戶居民，問居民所需，應(yīng)居民所求。走訪時留下居民電話，月底由社區(qū)指導(dǎo)中心用電話隨機抽查3戶，進行居民滿意度測評。鼓樓社區(qū)陳雪美作為花園河永興小區(qū)的網(wǎng)格長，3月份走訪居民時，幫1戶居民辦理了尊老金，幫2戶居民辦理了養(yǎng)老保險，幫1戶居民在鼓樓商場安排了工作崗位，還有1戶居民因為孩子性格內(nèi)向，建議社區(qū)多組織活動讓孩子參加。府前社區(qū)陸紅梅4月份走訪學(xué)前巷網(wǎng)格時，對居民李二保去年申請經(jīng)適房未能搖上號，表示了及時的寬慰。沙小燕5月份走訪縣家汪網(wǎng)格時，居民欒金林要求改造下水道，目前已作為老小區(qū)改造立項。蔡紅在走訪75號大院網(wǎng)格時，居民肖長春提出鄰居裝修應(yīng)及時清運建筑垃圾，蔡紅當(dāng)場進行協(xié)調(diào)解決。

二是“三位一體”的物業(yè)管理服務(wù)品牌。在物業(yè)管理服務(wù)中，社區(qū)組織究竟扮演什么樣的角色？究竟能夠發(fā)揮多大的作用？不少社區(qū)走入了兩個誤區(qū)。要么大包大攬，想做而做不好；要么做甩手掌柜，一切依賴物業(yè)公司，不介入不過問。鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心用1年多的時間，在花園河小區(qū)積極探索社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”的管理模式，積極與開發(fā)商對接解決遺留問題，投入資金60多萬元，解決小區(qū)大門改造、小區(qū)下水、路面、圍墻、二次供水、地下車庫等遺留問題，化解群眾對舊城改造的積怨和矛盾，贏得大多數(shù)業(yè)主的滿意。小區(qū)內(nèi)科學(xué)劃定停車線，規(guī)范停車秩序，物業(yè)企業(yè)保安全部著制服規(guī)范巡查，讓業(yè)主有安全感；網(wǎng)格長全面走訪，讓居民有歸屬感；物業(yè)企業(yè)提供個性化服務(wù)，讓居民有幸福感。如今的花園河公寓做到了零投訴、零上訪，滿意率90%以上，收費率達99.5%，物業(yè)收費率在泰州地區(qū)首屈一指。

三是各具特色的個性化服務(wù)品牌。府前社區(qū)籌集資金10多萬元，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)功能齊全，面積超過400M2；鼓樓社區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)人才、技術(shù)優(yōu)勢，率先試行街道、社區(qū)信息化管理平臺，社區(qū)13個小區(qū)的人員信息、基本情況全部實行信息化管理。

四是溫馨貼心的“六送”服務(wù)品牌。鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心正醞釀在所轄的4個社區(qū)，開展“六送”服務(wù)。對轄區(qū)居民新婚送祝福，滿月送生肖，生病送關(guān)懷，困難送溫暖，生日送蛋糕，亡故送挽聯(lián)。

從近幾個月的情況看，建立“網(wǎng)格化”管理模式，有利于促進街道管理工作重心下移，有利于促進社區(qū)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有利于切實解決群眾困難，密切干群關(guān)系。轄區(qū)居民對社區(qū)組織的工作滿意度明顯提升，推行“網(wǎng)格化”管理模式已取得預(yù)期效果。府前、西郊社區(qū)分別榮獲江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)；鼓樓、府前、復(fù)興、西郊社區(qū)分別被評為無訪社區(qū)、零違建先進社區(qū)。幾個月來，網(wǎng)格長走訪2800多個家庭，居民小組長向社區(qū)提供違建信息16條、違法生育信息2例；由網(wǎng)格長協(xié)同居民小組長、門棟樓長、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)處理各類矛盾糾紛16起，處理違章建筑27起，幫助居民辦理養(yǎng)老保險271人次，申報辦理低保9戶，幫助弱勢群體解決生產(chǎn)、生活困難13人次，堅持每季度集中整治小區(qū)環(huán)境、治理“八亂”，清除衛(wèi)生死角8處，清理樓道412處，清除牛皮癬若干處，對網(wǎng)格內(nèi)的重點人頭、矯正對象、治安重點地區(qū)，網(wǎng)格長與社區(qū)戶籍民警聯(lián)手開展工作，組織居民小組長、門棟樓長、志愿者開展義務(wù)巡邏，組織五老志愿者對網(wǎng)吧進行常態(tài)化的義務(wù)監(jiān)督。不少網(wǎng)格長和居民小組長、門棟樓長表現(xiàn)出色，受到居民稱道。西郊社區(qū)網(wǎng)格長季金鳳主動關(guān)心照顧2名90多歲的孤寡老人，其中殷明霞老人6月初去世后，主動送挽聯(lián)，積極幫助料理后事。西郊社區(qū)居民小組長蘆正玉、曹建國自錦泰銘苑物業(yè)退出后，組織小區(qū)居民打掃衛(wèi)生，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，實現(xiàn)小區(qū)自治管理；聯(lián)盟新村的門棟樓長王桂琴發(fā)動居民群眾，帶頭向白血病患者徐金濤家庭捐款，籌集資金2000多元。鼓樓社區(qū)中華新村居民小組長李秀華，無償照顧小區(qū)居民卞淑琴日常生活（常年臥床不起，家中還有三個呆子兒子），幫助其打掃衛(wèi)生、煮飯等。復(fù)興社區(qū)中心戶長孫玉美、網(wǎng)格長趙進主動牽頭在南苑小區(qū)、金城別墅收費辦實事，解決群眾反映的難點問題；良種場小區(qū)的居民小組長朱俊鳳，在第一時間提供防違信息，主動協(xié)助網(wǎng)格長協(xié)調(diào)各類矛盾。府前社區(qū)光明新村的居民小組長周賢女常年幫助照顧孤寡老人嚴金鳳，義務(wù)幫助居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展為民服務(wù)活動。

二、深入推行“網(wǎng)格化”管理模式的制約因素

鼓樓中心四社區(qū)的網(wǎng)格化管理雖取得初步成效，但工作有待進一步深化；從濟川街道的情況看，網(wǎng)格化管理也需要全面推進。推進過程中，有以下幾個方面的制約因素需要引起重視。

1、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳以及網(wǎng)格長基本辦公用房，是“網(wǎng)格化”管理模式重要的硬件支撐。城區(qū)18個社區(qū)還未完全擺脫“干部辦公無場所、群眾活動無場地”的尷尬局面。辦公用房和“一站式”服務(wù)大廳達標（600平方米以上）的只有五里墩社區(qū)和商井社區(qū)，近期有條件建設(shè)達標的只有躍進、國慶等四、五個社區(qū)，基礎(chǔ)最薄弱的東聯(lián)社區(qū)目前僅靠租借的50平方米車庫作為辦公用房。尚有超過半數(shù)的社區(qū)沒有像樣的群眾活動場地。在不少社區(qū)，網(wǎng)格管理人員沒有固定的落腳點，群眾辦事無處找人。因為沒有場地，開展文體活動成為一句空話。

2、經(jīng)費來源不足。從經(jīng)費需求看，每個社區(qū)按15人計算，按現(xiàn)有工資水平全年需發(fā)人員工資24萬元，各類保險需9萬元，居民小組長平均每社區(qū)26人，需發(fā)放補助7.8萬元，門棟樓長按每社區(qū)80人計算，慰問費需14.4萬元，日常辦公經(jīng)費需3萬元，黨建工作經(jīng)費0.5萬元，總計需58.7萬元。如遇大規(guī)模創(chuàng)建活動，這個數(shù)字還會突破。從經(jīng)費來源看，濟川街道辦只承擔(dān)編內(nèi)人員工資約24萬元，其余部分均需社區(qū)自籌。有資源性、財產(chǎn)性固定收入的社區(qū)，輔之以年底化緣，經(jīng)費還能夠勉強維持運轉(zhuǎn)，而多數(shù)社區(qū)都處于捉襟見肘、苦苦支撐境況。從鼓樓四社區(qū)情況看，村居合并的復(fù)興、西郊社區(qū)因有“祖產(chǎn)”出租，年度收入達到20萬元左右；鼓樓、府前社區(qū)的年度收入只有2-3萬元，35萬元左右的經(jīng)費缺口，逼得社區(qū)干部不得不投入較多的精力用于化緣籌款，很大程度上影響了城市管理和對市民的服務(wù)。

3、機制保障乏力。城市管理主體不夠清晰、常態(tài)管理體制不夠健全、“條線”管理與“屬區(qū)”管理權(quán)責(zé)界定不清、協(xié)調(diào)準入規(guī)定不夠具體等種種問題，迫切需要通過健全機制來加以解決。比如，城市衛(wèi)生環(huán)境整治和老小區(qū)改造后，尚未落實長效管理機制，明確管理主體和管理經(jīng)費來源。要么總體上有人管，細節(jié)上無人問；要么有人交辦，無人給錢。復(fù)興社區(qū)的良種場小區(qū)，土地權(quán)歸屬濱江鎮(zhèn)，管理權(quán)歸屬復(fù)興社區(qū)，給社區(qū)管理帶來了先天性障礙。城市管理制度建設(shè)相對滯后，尤其是事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)沒有理順，直接造成日常管理工作中推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加速推進“網(wǎng)格化”管理進程的幾點建議

加強和創(chuàng)新城區(qū)社會管理，當(dāng)務(wù)之急就是拓寬思路扎實工作，聚合力量攻堅克難，全面推行網(wǎng)格化管理模式?，F(xiàn)根據(jù)近期調(diào)研的情況提出如下建議:

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，解決濟川街道力不能及的問題

城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟和文化的中心。以網(wǎng)格化管理為抓手加強城市社區(qū)建設(shè)和管理，既是打造硬環(huán)境加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是進一步改善民生，提高人民幸福指數(shù)的重要途徑。建議市委市政府在切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，聚全市之力攻堅克難，迅速落實關(guān)鍵措施，加快推進網(wǎng)格化管理模式。

1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立城市社區(qū)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政法、民政、公安、城管、規(guī)劃、住建、交通、文廣新、供電、電信、教育、工商等部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開會議，研究制定工作目標，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市綜治委或民政局，負責(zé)調(diào)查研究、情況匯總、督查指導(dǎo)、社工培訓(xùn)和考核評比。

2、建立社區(qū)經(jīng)費保障機制。足額撥付辦公經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費，不足部分比照行政村，由市財政對社區(qū)居委會實行財政轉(zhuǎn)移支付，每個社區(qū)每年20萬元，以彌補社區(qū)人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費的不足。

3、建立部門結(jié)對共建機制。協(xié)調(diào)組織市級機關(guān)各部門與18個社區(qū)掛鉤結(jié)對，或一對一，或二對一，幫扶社區(qū)建設(shè)。在給予社區(qū)一定資金援助的同時，結(jié)合各部門自身實際在促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、深化為民服務(wù)上創(chuàng)造工作特色。機關(guān)黨委組織黨員主動參與社區(qū)建設(shè)，干部提拔任用時一并考察黨員在社區(qū)的表現(xiàn)。結(jié)對共建工作由機關(guān)黨委與各部門簽訂責(zé)任狀，定共建項目，定工作責(zé)任，每年列入年度考評。

（二）千方百計攻堅克難，下決心解決服務(wù)用房問題

把社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)切實納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃。按照每個社區(qū)不低于600平方米的辦公用房和服務(wù)設(shè)施，每個網(wǎng)格不低于30平方米的網(wǎng)格長工作室的標準，采取一切可以采取的辦法，下決心于3年內(nèi)全面落實到位。商井、躍進、興燕、府前、西郊、東城、五里墩、國慶、南街、華泰等10個社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施已有解決方案，今年務(wù)必抓緊籌集資金，通過新建、改建和擴建等辦法落實到位，市政府需盡快落實財政獎勵和補助辦法。躍進、東城等有條件自建的社區(qū)，要抓緊啟動，年內(nèi)建成。新建小區(qū)由市民政局和住建局逐一排查，在商品房銷售之前將社區(qū)用房配套到位，否則不得銷售。認真排查房源，凡機關(guān)部門有閑置或可調(diào)度房源，而所在社區(qū)辦公和服務(wù)用房不達標的，可協(xié)調(diào)移交給所在社區(qū)使用。確無有效辦法解決的，可采取購買、改造、租賃等辦法，市財政視情給予補助。

（三）打造平臺創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建管理和服務(wù)體系

堅持“以塊為主，以人為本”，服務(wù)與管理并重，寓服務(wù)于管理之中的原則，以社區(qū)為主體平臺，以網(wǎng)格為基本單元，以一系列制度為基本保障，用1-2年的時間，在18個社區(qū)構(gòu)建起功能齊全、運作規(guī)范、保障到位的管理和服務(wù)中心。

1、配強配齊人員。按照即將出臺的《城市社區(qū)工作者職業(yè)化管理暫行辦法》，盡快招錄社工，充實社區(qū)工作力量。對社區(qū)現(xiàn)有工作人員進行全面考核，合格的予以留用，不足部分由市民政局協(xié)助濟川街道辦招聘錄用，上崗前由市民政局統(tǒng)一組織社工培訓(xùn)。

2、完善服務(wù)功能。健全以民生保障為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)主體多元、服務(wù)形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機制。在深入采集信息，建成社區(qū)信息化平臺的基礎(chǔ)上，重點開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、計生、養(yǎng)老、家政、文化、體育、安全、商業(yè)流通等十大服務(wù)。各社區(qū)根據(jù)具體情況，因地制宜揚長避短，組織力量開展活動，創(chuàng)造服務(wù)特色。

3、改進工作作風(fēng)。社區(qū)工作重心要向網(wǎng)格下沉，人員精力要向網(wǎng)格傾斜。除社區(qū)的書記、主任和一站式服務(wù)大廳工作人員在服務(wù)中心辦公外，其余人員均分工到網(wǎng)格。分工到網(wǎng)格的人員，分班次進行全時段、全范圍的巡查。其主要任務(wù)是：隨時掌握流動人口居住點和出租屋的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾糾紛；排查各類維穩(wěn)重點對象和高危人群；排查各類安全隱患；查找各類公共設(shè)施的損壞情況；了解居民訴求，及時掌握各類信息，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場解決，一時難以解決的，則會同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好相應(yīng)工作，堅決防止人員浮在上邊，社區(qū)工作機關(guān)化的傾向。