關于加快推進**城區(qū)“網(wǎng)格化”管理的實踐與思考
在城市化的浪潮中,**城區(qū)無論是區(qū)域范圍還是人口規(guī)模都急劇擴張,居民群眾的服務需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化特征,而城市管理卻相對滯后,社區(qū)原有的服務模式已不能適應和滿足現(xiàn)代社會管理的需求。從現(xiàn)有的報道和濟川街道先后考察的南京、杭州、揚州、大連等市的情況看,網(wǎng)格化模式的建立,是加強和促進城市社區(qū)建設和管理的有效途徑。今年以來,濟川街道辦根據(jù)市委要求,學習借鑒先進地區(qū)經驗,在鼓樓社區(qū)指導中心下轄的4個社區(qū)內嘗試建立“網(wǎng)格化”管理模式,取得了初步的成效。
一、鼓樓四社區(qū)“網(wǎng)格化”模式的初步探索
鼓樓社區(qū)指導中心下轄鼓樓、府前、復興、西郊等4個社區(qū),幾乎涵蓋了老城區(qū)的80%,既有最為繁華的建成區(qū),又有正在建設之中的城郊結合部,在主城區(qū)具有典型性和代表性。4個社區(qū)在濟川街道辦的統(tǒng)一領導下,以建立健全為民服務的長效機制為目的,積極探索建立“社區(qū)網(wǎng)格化、管理信息化、服務扁平化、部門聯(lián)動化”的網(wǎng)格化管理新模式,力求做到“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”。
1、科學劃分網(wǎng)格,全面采集信息
按照任務相當、區(qū)域清晰、方便居民、便于考評的原則,原則上以路為界,將每300戶左右的居民劃分為一個網(wǎng)格。4個社區(qū)共劃分成44個網(wǎng)格(其中:鼓樓社區(qū)13個,府前社區(qū)10個,復興社區(qū)8個,西郊社區(qū)13個),把每個網(wǎng)格作為社區(qū)管理的最小單元,以網(wǎng)格進行人員定崗,以網(wǎng)格開展服務活動,以網(wǎng)格進行工作考評。
為增強工作的實效性,按照街道統(tǒng)一要求采集了住戶基礎信息。以46個主欄目和若干個支欄目將住戶基本信息全部采集錄入到位。對住戶信息實行一次采集、經常更新、長期使用,達到“4個百分百”:一是對片區(qū)每戶居民基本情況,主要包括戶主姓名、家庭成員和工作單位等情況,做到100%了解。二是對片區(qū)主要依靠對象情況,做到100%掌握。將在籍黨員、樓棟長、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)志愿者和機關企事業(yè)單位領導的情況登記造冊,成為保障社區(qū)工作的優(yōu)勢資源。三是對片區(qū)重點弱勢群體情況,做到100%關注。失業(yè)下崗、孤寡老人、殘疾人、低保人員、大病重病人員等重點人群單獨登記,盡力為這部分人提供便利和關懷。四是對重點穩(wěn)控和幫教對象的動態(tài),做到100%掌控。主要涵蓋重點信訪戶、矯正人員、流動人口等,為社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展掌握第一手資料。
2、建立組織網(wǎng)絡,開展崗前培訓
按照“街道黨政領導——社區(qū)兩委會成員——居民組長——門棟樓長”的層級要求,建立管理網(wǎng)絡。網(wǎng)格長由社區(qū)干部兼任,每150戶配備一名居民小組長,每棟樓配備一名門棟樓長,門棟樓長由居民推薦產生,居民組長在門棟樓長中選舉產生。4個社區(qū)共明確47名網(wǎng)格長、選舉產生80名居民小組長、推薦產生432名門棟樓長。在每個網(wǎng)格內,網(wǎng)格長積極依靠和組織協(xié)調居民小組長、門棟樓長、小區(qū)業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務企業(yè)、老黨員、老干部、熱心公益事業(yè)的志愿者共同開展組團式服務。
管理網(wǎng)絡形成后,鼓樓社區(qū)指導中心分別舉辦了網(wǎng)格長培訓班、居民小組長培訓班。圍繞“創(chuàng)新社會管理的抓手在哪里,落腳點在何處?”等問題,讓每一位參訓對象明白網(wǎng)格化管理模式的建立,可以簡化工作流程,縮短服務過程,進一扇門,找一個人,辦所有事。從而實現(xiàn)社會管理的扁平化和精細化,服務群眾零距離。具體明確了網(wǎng)格長、居民小組長和門棟樓長的工作職責是什么;一崗多能應該做好哪些事,發(fā)揮哪些作用等等。通過集中學習業(yè)務培訓,全面提高了網(wǎng)格長、居民小組長為民服務的能力和水平。
3、健全運行機制,建立工作站點
網(wǎng)格長是網(wǎng)格化管理的一個中心環(huán)節(jié)。街道辦在鼓樓4個社區(qū)緊扣這個環(huán)節(jié),加強運行機制建設,規(guī)范網(wǎng)格長的職責行為,著力加強工作考評。重點建立了八項制度:一是社區(qū)網(wǎng)格長工作職責,二是社區(qū)網(wǎng)格長目標管理考核獎懲意見,三是社區(qū)網(wǎng)格長月度工作考評制度,四是學習培訓制度,五是工作例會制度,六是服務承諾制度,七是工作督查制度,八是月度考核獎懲通報制度。堅持以制度管人,按制度辦事,讓群眾滿意。
為了真正實現(xiàn)零距離接觸群眾,面對面服務居民,街道辦在條件比較成熟的鼓樓、府前、復興、西郊四個社區(qū)全面設立了27個(小區(qū))網(wǎng)格工作站。選擇位置大致適中的小區(qū)門房間加以改造,添置必要的辦公設施,作為網(wǎng)格長工作站,統(tǒng)一對外掛牌。將網(wǎng)格長的工作職責、網(wǎng)格長的照片、聯(lián)系電話,居民小組長、門棟樓長組織網(wǎng)絡等,一并公示,為網(wǎng)格長走訪接待群眾,幫助居民辦事,處理日常工作提供一個很好的平臺。
4、培育服務品牌,打造先進樣板
根據(jù)各個社區(qū)現(xiàn)有的條件和基礎,緊密聯(lián)系各個網(wǎng)格的實際,因勢利導培育特色服務品牌:
一是走訪群眾增進感情的服務品牌。把走訪網(wǎng)格內居民作為一項正常工作,做到天天走訪,月月考評。要求所有網(wǎng)格長每月走訪30戶居民,問居民所需,應居民所求。走訪時留下居民電話,月底由社區(qū)指導中心用電話隨機抽查3戶,進行居民滿意度測評。鼓樓社區(qū)陳雪美作為花園河永興小區(qū)的網(wǎng)格長,3月份走訪居民時,幫1戶居民辦理了尊老金,幫2戶居民辦理了養(yǎng)老保險,幫1戶居民在鼓樓商場安排了工作崗位,還有1戶居民因為孩子性格內向,建議社區(qū)多組織活動讓孩子參加。府前社區(qū)陸紅梅4月份走訪學前巷網(wǎng)格時,對居民李二保去年申請經適房未能搖上號,表示了及時的寬慰。沙小燕5月份走訪縣家汪網(wǎng)格時,居民欒金林要求改造下水道,目前已作為老小區(qū)改造立項。蔡紅在走訪75號大院網(wǎng)格時,居民肖長春提出鄰居裝修應及時清運建筑垃圾,蔡紅當場進行協(xié)調解決。
二是“三位一體”的物業(yè)管理服務品牌。在物業(yè)管理服務中,社區(qū)組織究竟扮演什么樣的角色?究竟能夠發(fā)揮多大的作用?不少社區(qū)走入了兩個誤區(qū)。要么大包大攬,想做而做不好;要么做甩手掌柜,一切依賴物業(yè)公司,不介入不過問。鼓樓社區(qū)指導中心用1年多的時間,在花園河小區(qū)積極探索社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”的管理模式,積極與開發(fā)商對接解決遺留問題,投入資金60多萬元,解決小區(qū)大門改造、小區(qū)下水、路面、圍墻、二次供水、地下車庫等遺留問題,化解群眾對舊城改造的積怨和矛盾,贏得大多數(shù)業(yè)主的滿意。小區(qū)內科學劃定停車線,規(guī)范停車秩序,物業(yè)企業(yè)保安全部著制服規(guī)范巡查,讓業(yè)主有安全感;網(wǎng)格長全面走訪,讓居民有歸屬感;物業(yè)企業(yè)提供個性化服務,讓居民有幸福感。如今的花園河公寓做到了零投訴、零上訪,滿意率90%以上,收費率達99.5%,物業(yè)收費率在泰州地區(qū)首屈一指。
三是各具特色的個性化服務品牌。府前社區(qū)籌集資金10多萬元,建立居家養(yǎng)老服務中心,服務功能齊全,面積超過400M2;鼓樓社區(qū)利用網(wǎng)絡人才、技術優(yōu)勢,率先試行街道、社區(qū)信息化管理平臺,社區(qū)13個小區(qū)的人員信息、基本情況全部實行信息化管理。
四是溫馨貼心的“六送”服務品牌。鼓樓社區(qū)指導中心正醞釀在所轄的4個社區(qū),開展“六送”服務。對轄區(qū)居民新婚送祝福,滿月送生肖,生病送關懷,困難送溫暖,生日送蛋糕,亡故送挽聯(lián)。
從近幾個月的情況看,建立“網(wǎng)格化”管理模式,有利于促進街道管理工作重心下移,有利于促進社區(qū)干部工作作風轉變,有利于切實解決群眾困難,密切干群關系。轄區(qū)居民對社區(qū)組織的工作滿意度明顯提升,推行“網(wǎng)格化”管理模式已取得預期效果。府前、西郊社區(qū)分別榮獲江蘇省和諧社區(qū)建設示范社區(qū);鼓樓、府前、復興、西郊社區(qū)分別被評為無訪社區(qū)、零違建先進社區(qū)。幾個月來,網(wǎng)格長走訪2800多個家庭,居民小組長向社區(qū)提供違建信息16條、違法生育信息2例;由網(wǎng)格長協(xié)同居民小組長、門棟樓長、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)處理各類矛盾糾紛16起,處理違章建筑27起,幫助居民辦理養(yǎng)老保險271人次,申報辦理低保9戶,幫助弱勢群體解決生產、生活困難13人次,堅持每季度集中整治小區(qū)環(huán)境、治理“八亂”,清除衛(wèi)生死角8處,清理樓道412處,清除牛皮癬若干處,對網(wǎng)格內的重點人頭、矯正對象、治安重點地區(qū),網(wǎng)格長與社區(qū)戶籍民警聯(lián)手開展工作,組織居民小組長、門棟樓長、志愿者開展義務巡邏,組織五老志愿者對網(wǎng)吧進行常態(tài)化的義務監(jiān)督。不少網(wǎng)格長和居民小組長、門棟樓長表現(xiàn)出色,受到居民稱道。西郊社區(qū)網(wǎng)格長季金鳳主動關心照顧2名90多歲的孤寡老人,其中殷明霞老人6月初去世后,主動送挽聯(lián),積極幫助料理后事。西郊社區(qū)居民小組長蘆正玉、曹建國自錦泰銘苑物業(yè)退出后,組織小區(qū)居民打掃衛(wèi)生,協(xié)調矛盾糾紛,實現(xiàn)小區(qū)自治管理;聯(lián)盟新村的門棟樓長王桂琴發(fā)動居民群眾,帶頭向白血病患者徐金濤家庭捐款,籌集資金2000多元。鼓樓社區(qū)中華新村居民小組長李秀華,無償照顧小區(qū)居民卞淑琴日常生活(常年臥床不起,家中還有三個呆子兒子),幫助其打掃衛(wèi)生、煮飯等。復興社區(qū)中心戶長孫玉美、網(wǎng)格長趙進主動牽頭在南苑小區(qū)、金城別墅收費辦實事,解決群眾反映的難點問題;良種場小區(qū)的居民小組長朱俊鳳,在第一時間提供防違信息,主動協(xié)助網(wǎng)格長協(xié)調各類矛盾。府前社區(qū)光明新村的居民小組長周賢女常年幫助照顧孤寡老人嚴金鳳,義務幫助居家養(yǎng)老服務中心開展為民服務活動。
二、深入推行“網(wǎng)格化”管理模式的制約因素
鼓樓中心四社區(qū)的網(wǎng)格化管理雖取得初步成效,但工作有待進一步深化;從濟川街道的情況看,網(wǎng)格化管理也需要全面推進。推進過程中,有以下幾個方面的制約因素需要引起重視。
1、基礎設施欠缺。社區(qū)“一站式”服務大廳以及網(wǎng)格長基本辦公用房,是“網(wǎng)格化”管理模式重要的硬件支撐。城區(qū)18個社區(qū)還未完全擺脫“干部辦公無場所、群眾活動無場地”的尷尬局面。辦公用房和“一站式”服務大廳達標(600平方米以上)的只有五里墩社區(qū)和商井社區(qū),近期有條件建設達標的只有躍進、國慶等四、五個社區(qū),基礎最薄弱的東聯(lián)社區(qū)目前僅靠租借的50平方米車庫作為辦公用房。尚有超過半數(shù)的社區(qū)沒有像樣的群眾活動場地。在不少社區(qū),網(wǎng)格管理人員沒有固定的落腳點,群眾辦事無處找人。因為沒有場地,開展文體活動成為一句空話。
2、經費來源不足。從經費需求看,每個社區(qū)按15人計算,按現(xiàn)有工資水平全年需發(fā)人員工資24萬元,各類保險需9萬元,居民小組長平均每社區(qū)26人,需發(fā)放補助7.8萬元,門棟樓長按每社區(qū)80人計算,慰問費需14.4萬元,日常辦公經費需3萬元,黨建工作經費0.5萬元,總計需58.7萬元。如遇大規(guī)模創(chuàng)建活動,這個數(shù)字還會突破。從經費來源看,濟川街道辦只承擔編內人員工資約24萬元,其余部分均需社區(qū)自籌。有資源性、財產性固定收入的社區(qū),輔之以年底化緣,經費還能夠勉強維持運轉,而多數(shù)社區(qū)都處于捉襟見肘、苦苦支撐境況。從鼓樓四社區(qū)情況看,村居合并的復興、西郊社區(qū)因有“祖產”出租,年度收入達到20萬元左右;鼓樓、府前社區(qū)的年度收入只有2-3萬元,35萬元左右的經費缺口,逼得社區(qū)干部不得不投入較多的精力用于化緣籌款,很大程度上影響了城市管理和對市民的服務。
3、機制保障乏力。城市管理主體不夠清晰、常態(tài)管理體制不夠健全、“條線”管理與“屬區(qū)”管理權責界定不清、協(xié)調準入規(guī)定不夠具體等種種問題,迫切需要通過健全機制來加以解決。比如,城市衛(wèi)生環(huán)境整治和老小區(qū)改造后,尚未落實長效管理機制,明確管理主體和管理經費來源。要么總體上有人管,細節(jié)上無人問;要么有人交辦,無人給錢。復興社區(qū)的良種場小區(qū),土地權歸屬濱江鎮(zhèn),管理權歸屬復興社區(qū),給社區(qū)管理帶來了先天性障礙。城市管理制度建設相對滯后,尤其是事權、物權、財權沒有理順,直接造成日常管理工作中推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、加速推進“網(wǎng)格化”管理進程的幾點建議
加強和創(chuàng)新城區(qū)社會管理,當務之急就是拓寬思路扎實工作,聚合力量攻堅克難,全面推行網(wǎng)格化管理模式?,F(xiàn)根據(jù)近期調研的情況提出如下建議:
(一)充分發(fā)揮政府主導作用,解決濟川街道力不能及的問題
城區(qū)是全市政治、經濟和文化的中心。以網(wǎng)格化管理為抓手加強城市社區(qū)建設和管理,既是打造硬環(huán)境加快經濟發(fā)展的迫切需要,也是進一步改善民生,提高人民幸福指數(shù)的重要途徑。建議市委市政府在切實加強組織領導的同時,聚全市之力攻堅克難,迅速落實關鍵措施,加快推進網(wǎng)格化管理模式。
1、建立組織領導機制。建立城市社區(qū)網(wǎng)格化管理領導小組,由市委市政府分管領導任組長,政法、民政、公安、城管、規(guī)劃、住建、交通、文廣新、供電、電信、教育、工商等部門作為領導小組成員單位。領導小組定期不定期召開會議,研究制定工作目標,協(xié)調解決重點難點問題。領導小組辦公室設在市綜治委或民政局,負責調查研究、情況匯總、督查指導、社工培訓和考核評比。
2、建立社區(qū)經費保障機制。足額撥付辦公經費和黨建工作經費,不足部分比照行政村,由市財政對社區(qū)居委會實行財政轉移支付,每個社區(qū)每年20萬元,以彌補社區(qū)人頭經費和工作經費的不足。
3、建立部門結對共建機制。協(xié)調組織市級機關各部門與18個社區(qū)掛鉤結對,或一對一,或二對一,幫扶社區(qū)建設。在給予社區(qū)一定資金援助的同時,結合各部門自身實際在促進社區(qū)經濟發(fā)展、深化為民服務上創(chuàng)造工作特色。機關黨委組織黨員主動參與社區(qū)建設,干部提拔任用時一并考察黨員在社區(qū)的表現(xiàn)。結對共建工作由機關黨委與各部門簽訂責任狀,定共建項目,定工作責任,每年列入年度考評。
(二)千方百計攻堅克難,下決心解決服務用房問題
把社區(qū)工作用房和服務設施建設切實納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃。按照每個社區(qū)不低于600平方米的辦公用房和服務設施,每個網(wǎng)格不低于30平方米的網(wǎng)格長工作室的標準,采取一切可以采取的辦法,下決心于3年內全面落實到位。商井、躍進、興燕、府前、西郊、東城、五里墩、國慶、南街、華泰等10個社區(qū)辦公用房和服務設施已有解決方案,今年務必抓緊籌集資金,通過新建、改建和擴建等辦法落實到位,市政府需盡快落實財政獎勵和補助辦法。躍進、東城等有條件自建的社區(qū),要抓緊啟動,年內建成。新建小區(qū)由市民政局和住建局逐一排查,在商品房銷售之前將社區(qū)用房配套到位,否則不得銷售。認真排查房源,凡機關部門有閑置或可調度房源,而所在社區(qū)辦公和服務用房不達標的,可協(xié)調移交給所在社區(qū)使用。確無有效辦法解決的,可采取購買、改造、租賃等辦法,市財政視情給予補助。
(三)打造平臺創(chuàng)新模式,加快構建管理和服務體系
堅持“以塊為主,以人為本”,服務與管理并重,寓服務于管理之中的原則,以社區(qū)為主體平臺,以網(wǎng)格為基本單元,以一系列制度為基本保障,用1-2年的時間,在18個社區(qū)構建起功能齊全、運作規(guī)范、保障到位的管理和服務中心。
1、配強配齊人員。按照即將出臺的《城市社區(qū)工作者職業(yè)化管理暫行辦法》,盡快招錄社工,充實社區(qū)工作力量。對社區(qū)現(xiàn)有工作人員進行全面考核,合格的予以留用,不足部分由市民政局協(xié)助濟川街道辦招聘錄用,上崗前由市民政局統(tǒng)一組織社工培訓。
2、完善服務功能。健全以民生保障為主要內容的社區(qū)公共服務體系,以滿足居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化服務體系,努力構建服務內容豐富、服務主體多元、服務形式多樣的社區(qū)服務新機制。在深入采集信息,建成社區(qū)信息化平臺的基礎上,重點開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、計生、養(yǎng)老、家政、文化、體育、安全、商業(yè)流通等十大服務。各社區(qū)根據(jù)具體情況,因地制宜揚長避短,組織力量開展活動,創(chuàng)造服務特色。
3、改進工作作風。社區(qū)工作重心要向網(wǎng)格下沉,人員精力要向網(wǎng)格傾斜。除社區(qū)的書記、主任和一站式服務大廳工作人員在服務中心辦公外,其余人員均分工到網(wǎng)格。分工到網(wǎng)格的人員,分班次進行全時段、全范圍的巡查。其主要任務是:隨時掌握流動人口居住點和出租屋的變化情況,及時發(fā)現(xiàn)和調處矛盾糾紛;排查各類維穩(wěn)重點對象和高危人群;排查各類安全隱患;查找各類公共設施的損壞情況;了解居民訴求,及時掌握各類信息,發(fā)現(xiàn)問題當場解決,一時難以解決的,則會同社區(qū)領導做好相應工作,堅決防止人員浮在上邊,社區(qū)工作機關化的傾向。