XX縣農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤工作實施方案

按照國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）和《XX省XX市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《XX市2018—2020年散煤治理實施方案》《XX市2019年農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤工作實施方案》的部署要求，制定我縣2019年農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤（以下簡稱“雙代”）工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大雙代改造力度，加快農(nóng)村地區(qū)采暖能源清潔化進程，積極推廣使用清潔能源，著力削減污染物排放，加快居民生活方式轉(zhuǎn)變，不斷改善城市空氣質(zhì)量，打造更加干凈整潔、舒適宜居的生活環(huán)境。

二、實施范圍和目標任務(wù)

（一）實施范圍

1.主城區(qū)。主要包括XX鎮(zhèn)16個核心村實施全域清零。

2.非主城區(qū)。主要包括XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)七個鎮(zhèn)的部分區(qū)域。

對縣域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)尚未進行雙代工程改造的燃煤用戶，且供熱無法覆蓋或暫時不能覆蓋的地區(qū)，嚴格管控劣質(zhì)散煤，推廣使用潔凈煤，作為取暖底線措施和重要補充，確保群眾生活安全和溫暖過冬。

（二）目標任務(wù)

2019年8月底前，完成縣域范圍內(nèi)涉及七個鎮(zhèn)26000戶居民的雙代改造任務(wù)。

1.氣代煤改造21000戶。其中：XX鎮(zhèn)6800戶，XX鎮(zhèn)3200戶，XX鎮(zhèn)3000戶，XX鎮(zhèn)3000戶，XX鎮(zhèn)1100戶，XX鎮(zhèn)1400戶，XX鎮(zhèn)2500戶。

2.電代煤改造5000戶。其中：XX鎮(zhèn)350戶，XX鎮(zhèn)1400戶，XX鎮(zhèn)2150戶，XX鎮(zhèn)1100戶。

三、補貼政策

2019年雙代工程補貼政策參照市雙代辦《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財政補助政策的通知》（X雙代辦字〔2018〕XX號）執(zhí)行。

（一）電代煤補貼政策

1.設(shè)備購置補助。省、市、縣三級仍按原標準及負擔(dān)比例給予補助，即按農(nóng)戶設(shè)備購置安裝（含戶內(nèi)線路改造）投資最高補貼金額不超過7400元/戶的標準執(zhí)行，由省級承擔(dān)3700元，市、縣各承擔(dān)1850元。

2.運行補貼。用戶享受峰谷電價政策。給予采暖期農(nóng)戶用電0.12元/千瓦時補貼，根據(jù)用電量據(jù)實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔(dān)1/3。

（二）氣代煤補貼政策

1.設(shè)備購置補助。省、市、縣三級仍按原標準給予補貼，即按農(nóng)戶燃氣設(shè)備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執(zhí)行，由省級承擔(dān)1350元，市和縣各承擔(dān)675元；灶具每戶補貼200元，對實施煤改氣工程用戶必須安裝的燃氣截止閥、報警器、鎧裝燃氣軟管補貼標準為每戶200元，由縣財政承擔(dān)；村內(nèi)入戶管線投資執(zhí)行特殊優(yōu)惠價2600元/戶，由用戶承擔(dān)。

2.連接政策。本著合理安裝、便于管理原則，對于戶內(nèi)壁掛爐安裝與暖氣管道連接（包括連接所需管材管件）、燃氣灶具連接（包括燃氣鎧裝管），統(tǒng)一由所屬鎮(zhèn)負責(zé)安裝連接，連接費用共計300元，由縣財政和壁掛爐企業(yè)共同承擔(dān)，其中：壁掛爐中標企業(yè)承擔(dān)150元，縣財政補貼150元，所需票據(jù)由鎮(zhèn)具體負責(zé)。

3.運行補貼。對符合享受補貼條件的農(nóng)戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據(jù)用氣量據(jù)實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元，由省、市、縣各承擔(dān)1/3。

四、實施步驟

從1月份至8月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（3月10日前）

2月19日前，組織召開全縣農(nóng)村地區(qū)雙代工作動員會議。各單位開展組織動員，對此項工作進行安排部署；縣級新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。由縣政府制定2019年農(nóng)村地區(qū)雙代工作實施方案，確定縣域內(nèi)負責(zé)實施工程施工的燃氣、供電企業(yè)，簽訂實施協(xié)議，同時各鎮(zhèn)政府展開確村確戶、管網(wǎng)收費工作，并建立準確臺賬，于2月25日前完成并上報縣雙代辦?？h雙代辦匯總后，于3月10日前上報市雙代辦。

（二）科學(xué)規(guī)劃，組織施工階段（8月30日前）

按照科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環(huán)節(jié)分為申請報批和組織實施兩個階段，包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設(shè)備招投標，市政燃氣管網(wǎng)、村內(nèi)燃氣管網(wǎng)、用戶電表前后線路改造，竣工驗收和調(diào)試運行等工作。各鎮(zhèn)政府要依據(jù)本方案要求，全面統(tǒng)籌2019年、2020年雙代工作任務(wù)，在確保完成2019年任務(wù)的同時，統(tǒng)籌做好2020年的主管網(wǎng)建設(shè)工作，為全面完成2020年雙代工作打下良好基礎(chǔ)。

1.準備資料，申請報批（2月28日前）。2月底前，完成向施工企業(yè)提供村莊（社區(qū)）資料等工作；要求供氣、供電企業(yè)完成燃氣管網(wǎng)、城鎮(zhèn)電網(wǎng)等工程項目立項、審批規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批等工作。

2.依法依規(guī)，組織實施（8月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設(shè)備的招投標工作；完成縣域范圍內(nèi)所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網(wǎng)敷設(shè)、試壓和通氣工作（氣源通至村內(nèi)首個調(diào)壓箱為完成標準）；同時啟動氣、電采暖設(shè)備安裝工作。6月底前，完成氣代煤村內(nèi)燃氣管網(wǎng)建設(shè)、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作；8月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備安裝到戶，并完成與取暖設(shè)施的連接工作，連接軟管采用標準的不銹鋼波紋管和鎧裝管。

（三）嚴密組織，竣工驗收階段（9月底前）

9月初，由各鎮(zhèn)政府負責(zé)，組織相關(guān)燃氣企業(yè)、供電企業(yè)，燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備中標企業(yè)，對雙代工程進行認定驗收，認定驗收結(jié)束后寫出驗收總結(jié)附驗收認定書報縣雙代辦，作為雙代工程完成依據(jù)；縣雙代辦根據(jù)鎮(zhèn)政府報送認定書結(jié)果，聘請具有驗收資質(zhì)的第三方對實施農(nóng)戶進行入戶檢驗，檢驗合格后，縣雙代辦協(xié)調(diào)各相關(guān)部門根據(jù)省、市工作要求進行按比例抽查驗收，并組織評比總結(jié)。

（四）依據(jù)標準，兌付補貼階段

按照省、市、縣補貼標準、程序，及時兌付采暖設(shè)備及運行補貼；及時發(fā)放農(nóng)民工工資。

五、責(zé)任分工

（一）各單位職責(zé)

1.縣雙代辦職責(zé)：政策協(xié)調(diào)工作，由縣“雙代辦”牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局及相關(guān)鎮(zhèn)配合，負責(zé)確定“煤改氣”村莊數(shù)量、用戶數(shù)，制定補貼相關(guān)政策等工作。同時負責(zé)用戶的核增、核減工作，本著“減少多少、增加多少”的原則，最終改造戶數(shù)不低于年度任務(wù)目標總數(shù)。

負責(zé)縣域內(nèi)雙代涉及鎮(zhèn)、村莊數(shù)、用戶數(shù)統(tǒng)計上報工作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好轄區(qū)內(nèi)雙代工程的宣傳發(fā)動、前期手續(xù)、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府實施等工作；負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)實施雙代工程立項、審批、工程竣工驗收檢查和備案工作；負責(zé)組織采暖壁掛爐和電采暖設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)招標工作;負責(zé)制定用戶燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管的一次性補貼政策;負責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各鎮(zhèn)補貼資金的落實,確保補貼資金落實到位;負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好雙代工程從設(shè)計、施工到投入運營各階段的安全生產(chǎn)管理工作，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保雙代工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;指導(dǎo)燃氣企業(yè)加強農(nóng)村地區(qū)氣代煤建設(shè)項目管理工作；負責(zé)組織各燃氣企業(yè)、電力企業(yè)，各鎮(zhèn)、村駐村安全員，村內(nèi)燃氣協(xié)管員安全培訓(xùn)工作。

2.縣發(fā)展改革局：牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)氣源、電源、潔凈煤供應(yīng)等工作；負責(zé)縣域內(nèi)各燃氣公司管線互聯(lián)互通工作；負責(zé)組織供電企業(yè)做好電代煤配套電網(wǎng)改造工程。

3.縣住建局：負責(zé)指導(dǎo)市政燃氣管線敷設(shè)、入戶安裝等工作，完成雙代工程建設(shè)施工期間工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.縣財政局：負責(zé)雙代縣級財政補貼資金預(yù)算安排，并據(jù)實及時撥付；負責(zé)會同縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局對補貼資金進行復(fù)核、監(jiān)督管理及最終結(jié)算工作。

5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)政府對燃氣入戶后，設(shè)備企業(yè)與暖氣設(shè)施連接工作；負責(zé)農(nóng)村地區(qū)潔凈煤確村確戶臺賬的建立及推廣應(yīng)用；負責(zé)燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)工程建設(shè)中涉及穿越河流渠道領(lǐng)域的相關(guān)工作，積極提供政策支持。

6.縣自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)指導(dǎo)做好燃氣、電力規(guī)劃和具體路由，提供審批所需相關(guān)資料。

7.縣審計局：負責(zé)做好雙代補貼資金的審計工作。

8.縣交通運輸局：負責(zé)做好燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)建設(shè)工程中涉及穿越公路交通領(lǐng)域的相關(guān)工作，積極提供政策支持。

9.縣應(yīng)急管理局：負責(zé)雙代工程的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作,做好雙代工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

10.縣市場監(jiān)管局：負責(zé)雙代工程特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作；負責(zé)農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤的管控工作。

11.縣行政審批局：負責(zé)做好道路燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)和工程項目管理的立項、審批、驗收備案等工作，加快審批速度，減免相關(guān)費用。

12.縣消防隊：負責(zé)雙代工程中的調(diào)壓站、門站、子站等地上建筑物的消防安全監(jiān)管，項目竣工驗收時，出具消防意見。

13.各鎮(zhèn)政府職責(zé)：各鎮(zhèn)政府作為雙代工程實施責(zé)任主體，要制定強有力措施，健全機構(gòu)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鎮(zhèn)政府主體責(zé)任；負責(zé)組織指導(dǎo)做好轄區(qū)內(nèi)雙代工程的宣傳發(fā)動工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)雙代工程確村確戶統(tǒng)計上報；負責(zé)代收燃氣管網(wǎng)初裝費工作，并建立準確改造臺賬；鎮(zhèn)、村干部要做到雙代工程全程陪同施工隊伍跟進作業(yè)，協(xié)助企業(yè)做好燃氣主管網(wǎng)敷設(shè)，村內(nèi)管網(wǎng)架設(shè)；負責(zé)現(xiàn)場解決施工過程中出現(xiàn)的阻工等各類問題，確保工程按時完成；負責(zé)燃氣入戶同時安裝燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管，防止二次安裝延后工期；負責(zé)區(qū)域內(nèi)采暖設(shè)備安裝、暖氣設(shè)施連接、調(diào)試工作；負責(zé)對完成改造任務(wù)的用戶所用設(shè)備進行核查認定驗收，并建立相應(yīng)臺賬；負責(zé)運行補貼資金的發(fā)放到戶，確保運行補貼資金落實到位，并對轄區(qū)內(nèi)雙代改造用戶及運行資金補貼情況進行公開、公示；負責(zé)雙代工程的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，做好轄區(qū)內(nèi)雙代工程的安全監(jiān)管工作；負責(zé)配備村內(nèi)燃

氣安全員，加強對村內(nèi)燃氣設(shè)施的巡查，安全隱患排查，大力推廣安全用氣常識。

（二）施工單位職責(zé)

供氣、供電企業(yè)要按照時間節(jié)點完成任務(wù)目標，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全管理，確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時、足額發(fā)放農(nóng)民工工資。

1.燃氣施工運營企業(yè)。具體負責(zé)做好氣代煤工程的調(diào)研謀劃、燃氣管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)設(shè)計施工和村民用氣入戶等具體工程建設(shè)；根據(jù)承擔(dān)氣代煤用戶的保供數(shù)量和發(fā)展用戶的規(guī)模，建設(shè)適配管網(wǎng)系統(tǒng)；科學(xué)制定施工方案，嚴格按照《XX省農(nóng)村氣代煤電代煤標準化手冊》（農(nóng)村氣代煤工程實施技術(shù)導(dǎo)則HBDMO1-2017）規(guī)范要求，倒排工期，按時完工；要依法辦理立項、規(guī)劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)；要對裸露的管網(wǎng)、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設(shè)立限高、地標標志，對調(diào)壓柜、調(diào)壓箱、立柱要設(shè)立防護、防靜電裝置。

2.供電施工運營企業(yè)。供電公司作為電網(wǎng)建設(shè)主體，負責(zé)組織實施營業(yè)區(qū)內(nèi)電代煤用戶配套電網(wǎng)改造工程，按照產(chǎn)權(quán)分界點界定原則，對所屬輸變電設(shè)備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作?？茖W(xué)制定施工方案，在確保質(zhì)量和安全的前提下，倒排工期，按時完工。

六、保障措施

（一）健全機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整充實以政府縣長XX任組長，縣委常委、政府常務(wù)副縣長XX，縣政府副縣長XX任副組長，縣相關(guān)部門和各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣雙代工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)也要進一步健全機構(gòu)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專班專人負責(zé)，落實鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，抓好各項工作落實。

（二）規(guī)范操作,強化監(jiān)管

1.要選擇具備燃氣管道施工安裝資質(zhì)、燃氣特許經(jīng)營許可資質(zhì)、有持續(xù)穩(wěn)定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)實施氣代煤工程；縣供電公司按照行業(yè)規(guī)范安排專業(yè)施工隊伍，實施電代煤配套電網(wǎng)改造、增容工程，確保優(yōu)質(zhì)高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和燃氣、供電經(jīng)營管理任務(wù)。

2.要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關(guān)規(guī)定和XX市雙代辦發(fā)布的合格產(chǎn)品名錄對燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備進行招投標，優(yōu)先選擇綜合實力強、產(chǎn)品性能優(yōu)、售后服務(wù)好、銷售規(guī)模大的企業(yè)產(chǎn)品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導(dǎo)致工作嚴重受阻，影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設(shè)備企業(yè)，堅決清退出XX市場；對中標企業(yè)要依據(jù)生產(chǎn)、銷售能力確定中標臺數(shù)，實施劃片安裝，便于企業(yè)生產(chǎn)、安裝、管理和售后服務(wù)。嚴禁群眾選購引發(fā)企業(yè)之間的惡性競爭帶來的生產(chǎn)、安裝延后，對此造成后果的予以問責(zé)。

3.要加強資金和施工管理。各鎮(zhèn)政府要加強代收管網(wǎng)初裝費的監(jiān)管，嚴禁由企業(yè)收取該項費用，做到?？顚Ｓ?；要留足農(nóng)民工工資，監(jiān)管燃氣、供電企業(yè)及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農(nóng)民工流失。要掌控施工隊伍規(guī)模，及時調(diào)控施工隊伍、機械設(shè)備，確保人員、設(shè)備應(yīng)對自如。各鎮(zhèn)政府要高度重視農(nóng)村氣代煤工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，組織燃氣企業(yè)建立健全氣代煤工程建設(shè)管理程序，完善相關(guān)手續(xù)，對拒不履行建設(shè)程序，逾期不改的要堅決清出氣代煤市場；要做好應(yīng)急預(yù)案，對雙代工程實施過程中可能出現(xiàn)的難點問題做好預(yù)案，要求相關(guān)企業(yè)做好地形地質(zhì)勘測等工作，制定施工應(yīng)急措施，及時調(diào)度調(diào)集特種設(shè)備作業(yè)，保障工程順利實施。

（三）要堅持“先立后破，不立不破”原則

堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統(tǒng)籌雙代工程建設(shè)。雙代工程原則上進行整鎮(zhèn)、整村推進，2019-2021年列入拆遷改造規(guī)劃、危房和新建房屋、長期在外無人居住、廚臥不分戶、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范圍。經(jīng)鎮(zhèn)政府批準，在建立精準臺賬的基礎(chǔ)上，可采用其它清潔取暖方式替代。

（四）宣傳造勢，積極引導(dǎo)

各相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標語、明白紙、海報、鎮(zhèn)村廣播站等多種載體，相關(guān)燃氣、供電企業(yè)要制作發(fā)放燃氣、供電用戶安全手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識。

（五）嚴格督導(dǎo)，嚴肅問責(zé)

縣雙代辦要對各項工作進展和工程進度情況進行不定期督導(dǎo)檢查，并實行周排名、月調(diào)度制度，每周排名通報，每月調(diào)度工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決問題；各鎮(zhèn)政府要制定強有力措施，明確各鎮(zhèn)主體責(zé)任，鎮(zhèn)、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業(yè)，現(xiàn)場解決施工過程中出現(xiàn)的情況和難題，要層層建立包聯(lián)機制，逐級按照時間節(jié)點簽訂責(zé)任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質(zhì)量進行全程指揮調(diào)度與監(jiān)管，確保雙代工程高效有序進行；建立追責(zé)機制，對擅自調(diào)整目標、不能按期完成任務(wù)、發(fā)生安全質(zhì)量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。