基層交通指揮中心建設存在的問題及

對策建議思考

公安交通指揮中心作為一個指揮調度的樞紐部門，是集視頻監(jiān)控、緝查布控、交通違法分揀、指揮調度、交通信號控制等多項功能于一體的智能化交通管理中心。隨著公安交通管理工作的穩(wěn)步推進，指揮中心對于提高交通管理工作科技化、智能化、現(xiàn)代化水平發(fā)揮著愈來愈重要的作用，要創(chuàng)建文明和諧的交通環(huán)境，就必須緊跟時代步伐，大力實施科技強警戰(zhàn)略，推進公安交通指揮中心建設。現(xiàn)筆者結合工作實踐經(jīng)驗，就如何加強指揮中心建設，淺談幾點意見。

一、XX分指揮中心現(xiàn)狀及功能

就XX大隊而言，轄區(qū)現(xiàn)有X余處電子警察抓拍系統(tǒng)、X余個違停球抓拍系統(tǒng)、X余個緝查布控智能卡口系統(tǒng)、視頻巡檢點位X余處，大隊X分指揮中心依托交通管理綜合服務平臺第一時間掌握轄區(qū)路面交通狀況，做好交通違法抓拍取證、分揀錄入等系列工作，同時遇有重大交通事故逃逸案件、交通擁堵、大型活動等突發(fā)性警情事時，協(xié)助一線執(zhí)勤民警破獲交通逃逸案件、科學調度轄區(qū)警力開展路面指揮疏導工作。

(一)指揮調度：指揮調度將無線通訊和視頻調度相結合，及時接收梳理支隊指揮中心指令，在上傳下達、調動警力方面發(fā)揮著積極有效的作用。

大隊給所有中隊執(zhí)勤民警統(tǒng)一配發(fā)手持對講機，通過視頻巡檢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)路面警情，掌握實時路況，再通過對實時講系統(tǒng)將處置結果全面告知路面執(zhí)勤民警，及時處置各類突發(fā)事件，提高快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力，有效開展統(tǒng)一行動。在此基礎上，大隊主動作為，轉變思路，積極研究如何將被動指揮調度變?yōu)橹鲃又笓]調度，由原來的定時點名，變?yōu)椴欢〞r抽點，隨時掌握路面民警、輔警及各路查點的工作狀態(tài)，以便更好的開展路面執(zhí)勤工作。

(二)視頻巡檢：視頻監(jiān)控系統(tǒng)是交通指揮系統(tǒng)的一個重要組成部分，它是交通指揮中心的“千里眼”，通過監(jiān)控系統(tǒng)指揮人員能夠清楚地觀察到各路口實時的交通狀況，對消除路面交通違法行為、防止交通擁堵、預防和減少交通事故發(fā)揮著重要作用。

尤其是重要節(jié)假日和重大活動，車流人流大容易發(fā)生擁堵，通過視頻巡檢，可以實時了解、掌握轄區(qū)主要路口的交通流量情況，將擁堵情況通知路面民警，及時疏導交通。

(三)電子抓拍：大隊XX分指揮中心指定專人通過智能綜合交通管控平臺對機動車闖紅燈、不按道行駛、逆向行駛、機動車違法停車、斑馬線前不禮讓行人等違法行為的手動抓拍，或有效發(fā)揮電子抓拍系統(tǒng)的智能作用，自動對違法行為進行電子抓拍取證，再由專人進行審核后，分揀錄入系統(tǒng)，極大的震懾了機動車交通違法現(xiàn)象。

二、基層交通指揮中心建設存在的普遍問題

指揮中心的建設與運行，對道路交通信息采集、處理、監(jiān)控與指揮實現(xiàn)高效的控制與管理起著重要的作用。但是，基層大隊指揮中心普遍存在建設起步較晚、設備落后、人才匱乏的問題，難以滿足現(xiàn)有交通管理需求。

（一）交通違法現(xiàn)象日漸突出。

近年來，假牌（套牌）假證、交通肇事逃逸等違法犯罪行為呈上升勢頭，交通管理科技在防范和打擊公路違法犯罪活動方面的作用顯得越來越突出，在交通要道和重要路段設立智能交通卡口布控系統(tǒng)可以提高路面監(jiān)管能力，通過車牌自動識別比對系統(tǒng)，實現(xiàn)通行車輛抓拍錄像、車牌識別、查輯布控等功能，但是卡口設備通常會有網(wǎng)絡延時，預警功能也不成熟，時斷時續(xù)，路面民警會出現(xiàn)跑空的情況。

（二）缺少專業(yè)性技術人才。

基層交通指揮中心是整個大隊的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，掌握著單位最先進的科技設備和后臺指揮管理系統(tǒng)。隨著全省大數(shù)據(jù)、大指揮體系建設的不斷推進，交警科技系統(tǒng)用人理念，要積極引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，急需以下兩類人才：一是知曉全局統(tǒng)籌各方面的專業(yè)指揮調度人才；二是熟悉交警集成指揮平臺，懂得系統(tǒng)運行與維護的專業(yè)技術人才。

（三）系統(tǒng)穩(wěn)定性有待改善。

目前，全市所有基層大隊XX分指揮中心都還在不斷完善之中，辦公場所建設、技術設備引進、中心運行機制、系統(tǒng)建設與維護等，都是各個大隊亟待解決的問題。例如，XX大隊目前的指揮中心面積約200余平方米，有交換機3臺、智能交通綜合管控平臺電腦4臺、公安網(wǎng)電腦9臺，均存在軟硬件配置低、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題，要更好的滿足轄區(qū)道路交通管理智能化的需求，必須在提升技術設備性能、加強基礎設施建設、引進專業(yè)技術人才等方面下功夫。

三、完善交通指揮中心建設的對策及建議

當前，道路交通管理新形勢、新特點和新要求迫使大隊交通管理工作要加快向信息化、智能化、專業(yè)化和精細化等方向轉變，做強做大XX分指揮中心是提升全區(qū)道路交通管理工作效率和效果的必由之路。

（一）提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。

基層大隊交通指揮中心建設不能搞“大而全”，應根據(jù)道路交通情況實際出發(fā)突出“精而準”，要和基層中隊經(jīng)常交流溝通強化指揮調度功能，全面掌握路面監(jiān)控情況和實時預警，坐鎮(zhèn)指揮，協(xié)助領導調度并處理應急情況，在一定程度上消除道路交通管理時間和空間上的“盲點”。針對平臺不穩(wěn)、數(shù)據(jù)延時、時斷時續(xù)等問題，應在現(xiàn)有基礎上整合優(yōu)化平臺，提高數(shù)據(jù)質量健全運行機制，不斷完善平臺技術，保證系統(tǒng)的通暢運行，精簡不必要的流程，提高工作效率。同時規(guī)范日常工作，加強與上級部門溝通對接，第一時間給予對維護系統(tǒng)的技術支持，解決系統(tǒng)配置、預警數(shù)據(jù)延遲等后臺問題。

（二）不斷引進科技人才。

指揮中心工作涉及科技含量大、技術要求高，系統(tǒng)組成和功能復雜，不僅需要高素質的日常業(yè)務人員，也需要專業(yè)的系統(tǒng)技術人才，這在基層交管部門普遍匱乏，為確保工作質量，適應工作趨勢，可以通過三大途徑引進人才：一是通過選拔機制，從外部引進緊缺人才，有效彌補內(nèi)部技術人才匱乏的問題；二是適時組織專業(yè)技術過硬、表現(xiàn)突出的民輔警到交通指揮中心建設較為完善的地區(qū)及單位進行觀摩、培訓，通過專業(yè)的學習培訓，提高民警、輔警的專業(yè)技術水平；三是及時搜尋在網(wǎng)絡管理、數(shù)據(jù)應用等方面能力突出的個人，通過人事調動，將合適的人員充實到指揮中心。

（三）科學制定建設規(guī)劃。

要積極借鑒學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，切實制定科學合理的建設規(guī)劃。發(fā)達地區(qū)的成功實踐，為我們提供了學習考察的去向，通過學習發(fā)達地區(qū)交警指揮中心的機構設置、制度建設、運行機制等，有利于我們盡快建立一個合理運作規(guī)范的指揮體系。我們必須審時度勢，以“依靠科技進步，振興交通管理工作”這一戰(zhàn)略思想為發(fā)展方向，加大科技經(jīng)費的投入，大力實施科技強警戰(zhàn)略，爭取成熟集道路交通視頻監(jiān)控、緝查布控、信號機控制、交通違法記錄、指揮調度等一體的現(xiàn)代化交通指揮中心，讓交通指揮中心成為道路交通信息匯集的大平臺，成為領導指揮決策的“耳目”，為消除路面交通違法行為和預防道路交通事故奠定良好的基礎，為轄區(qū)交通管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展助力。

（四）加強指揮調度中樞建設。

一是積極爭取政府支持，加大科技投入，不斷加強大隊指揮室基礎設施建設，定期更換設備，推動數(shù)據(jù)轉換速度，健全指揮調度體系。二是完善“警情處置、防控指導、分析研判，指令下達”情指一體的扁平化警務指揮系統(tǒng)，依托智能交通綜合服務平臺調度就近巡邏車、執(zhí)勤民警快速趕赴現(xiàn)場，實現(xiàn)以快制勝，精確打擊，縮短警情流轉時間，提升快速反應能力。三是修訂完善《重大交通事故突發(fā)警情處置工作預案》、《處置交通擁堵突發(fā)警情工作預案》等應急處突預案，進一步明確各單位的職責任務和處置要求，圍繞快速反應的工作需要，制定實施警情處置工作規(guī)范，明確指揮中心民警對各類警情的先期指揮調度程序和權限，健全接處警工作規(guī)范及路長負責、勤務報備、警情回訪、動態(tài)督導等規(guī)章制度，建立標準化指揮調度流程，提升指揮調度的規(guī)范化水平。四是采取視頻巡查方式，對各單位日常勤務部署、快速反應能力進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改工作中存在的問題，確保路面防控和指揮指令執(zhí)行“不打折”。

（五）不斷優(yōu)化勤務機制。

一是優(yōu)化“分析研判”機制。由值班民警對接報的重大敏感警情、穩(wěn)情、輿情、社情信息及時進行扎口處理，實施指令下達、匯報請示，跟進處置、限期反饋，做到情況上傳下達“快”、跟進掌握“全”。同時，嚴格落實定期研判制度，每周研判路面交通形勢，節(jié)日、安保等敏感時段實行每日一研判。二是優(yōu)化“情指聯(lián)動”機制。建立信息收集、整理、分析、研判、處理等一體化運行機制，保持與支隊及各中隊“點對點”緊密聯(lián)系，視“情”科學調度路面警力予以處置。對于重特大警情，及時上報支隊，并嚴格按照支隊研判結果及領導批示下達處置指令。三是優(yōu)化“視頻巡檢”機制。視頻巡檢崗位對轄區(qū)各主次干道進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)交通事故及道路擁堵警情，指揮協(xié)調警力快速跟進處置，實現(xiàn)可視化、扁平化、點對點的應急指揮，切實提高警務指揮調度效能。四是優(yōu)化“考核培訓”機制。制定《指揮中心值班備勤工作規(guī)范》，明確指揮中心每日值班民警為警情調度第一責任人，負責指導接警人員規(guī)范接警和及時下達處警指令，督促處警單位及時反饋處警情況并做好記錄存檔備查；健全完善《工作績效考核細則》，明確指揮調度考核內(nèi)容和標準，實行分層級、分崗位考核，每月評選優(yōu)秀班組、優(yōu)秀接警員、優(yōu)秀巡檢員，對工作不負責任、處置不力的單位及個人，嚴肅追究有關責任，切實做到獎勵到位、激勵到人，責任到位、問責到人，有力推動了實戰(zhàn)指揮工作的順利開展；采取“走出去、請進來”的方式，通過崗位練兵、比武競賽等形式，培養(yǎng)指揮調度的尖子型人才，發(fā)揮傳幫帶和引領示范作用。