市人大常委會(huì)主任在全市人大規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次全市人大規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，是今年市人大常委會(huì)決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和今年全國(guó)人代會(huì)精神，總結(jié)人大規(guī)范性文件備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，推動(dòng)全市人大規(guī)范性文件備案審查工作深入開(kāi)展。剛才，市人大常委會(huì)法工委主任錢(qián)靜同志，通報(bào)了全市2017年人大規(guī)范性文件備案審查工作情況，部署了今年的工作任務(wù)。這次會(huì)議還是一次以會(huì)代訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)法工委備案審查處劉永華處長(zhǎng)作輔導(dǎo)講座。劉處長(zhǎng)結(jié)合十九大報(bào)告學(xué)習(xí)和自已多年從事規(guī)范性文件備案審查工作的體會(huì)，分析了備案審查工作的性質(zhì)、形勢(shì)和任務(wù)，并就如何做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，進(jìn)一步做好備案審查工作，提出了具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)于我們做好今后的規(guī)范性文件備案審查工作很有幫助，希望大家回去后，把今天劉處長(zhǎng)的講課內(nèi)容認(rèn)真加以“消化吸收”，落實(shí)到具體的工作之中去。下面，我圍繞會(huì)議主題，就如何以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真做好全市人大規(guī)范性文件備案審查工作講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、全市人大規(guī)范性文件備案審查工作值得充分肯定

近兩年來(lái)，全市兩級(jí)人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，在健全備案審查工作機(jī)制、創(chuàng)新備案審查工作方法、依法糾正存在的問(wèn)題等方面，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步和成效。比較突出的工作和成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）積極探索備案審查工作機(jī)制。

一是共同研究論證工作機(jī)制。在備案審查過(guò)程中，市人大各專(zhuān)工委各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同把關(guān)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)范性文件，借助金華市地方立法研究院和地方立法咨詢(xún)委員會(huì)的專(zhuān)家力量，進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，力求問(wèn)題提得準(zhǔn)、意見(jiàn)立得住，經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)。如《金華市社會(huì)保障市民卡管理辦法（試行）》，市地方立法研究院和地方立法咨詢(xún)委員均從各自角度提出了相關(guān)審查意見(jiàn)，為市人大常委會(huì)法工委審查意見(jiàn)提供了重要支撐和依據(jù)。二是建立健全備案審查反饋機(jī)制。為增強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)備的及時(shí)性和切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，市人大常委會(huì)法工委利用規(guī)范性文件備案審查通報(bào)的契機(jī)，與市政府法制辦就規(guī)范性文件的報(bào)備情況建立定期溝通反饋機(jī)制。對(duì)市人大常委會(huì)法工委在備案審查中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件存在的問(wèn)題或者疑點(diǎn)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行定期專(zhuān)題反饋。2017年以來(lái)，多次專(zhuān)題反饋了規(guī)范性文件報(bào)備過(guò)程中存在的程序和實(shí)體問(wèn)題。三是主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合。對(duì)全市規(guī)范性文件進(jìn)行“有件必備、有件必查”的同時(shí)，對(duì)公民、法人和其他組織依法提出的審查要求和審查建議積極回應(yīng)，針對(duì)《金華市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理辦法》存在的問(wèn)題向市政府進(jìn)行了反饋。

（二）“三多”做實(shí)備案審查工作。

市人大常委會(huì)的規(guī)范性文件備案審查工作采取了多種方式避免“單打獨(dú)斗”，形成了“多方合力”、“集體作戰(zhàn)”的氛圍，總結(jié)起來(lái)，是三個(gè)“多”：一是對(duì)上多請(qǐng)教。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮背靠省人大常委會(huì)法工委的強(qiáng)大專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，遇到疑難復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)教省人大常委會(huì)法工委的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家，得到了省人大常委會(huì)法工委各位領(lǐng)導(dǎo)和同志的鼎力支持。二是對(duì)下多指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)備案工作人員的指導(dǎo)。特別是去年以來(lái)，市人大常委會(huì)法工委利用每次地方立法調(diào)研的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與各地法工委溝通，了解困難或者問(wèn)題，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，督促備案審查工作落實(shí)。對(duì)共性問(wèn)題，在全年工作會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)、分析、部署。三是左右多溝通。在實(shí)行專(zhuān)工委審查機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)與市政府法制辦的多層次多方式溝通。如規(guī)范性文件報(bào)備的及時(shí)性問(wèn)題，以電話(huà)、QQ、微信等方式隨時(shí)進(jìn)行溝通，提醒法制辦在將文件報(bào)送省政府的同時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)，使之成為規(guī)范。2017年以來(lái)，規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)性大大加強(qiáng)，市政府法制辦在向省政府法制辦報(bào)送之時(shí)能夠同時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)法工委。

（三）備案審查工作取得了實(shí)效。

一是全市兩級(jí)人大全面落實(shí)了“有件必備”和網(wǎng)絡(luò)報(bào)備。對(duì)所有備案的規(guī)范性文件，認(rèn)真落實(shí)備案審查工作要求，以政府規(guī)章為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件合法性的審查力度，全市全年共對(duì)各級(jí)政府報(bào)備的364件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查?？朔N種困難，確保了全市兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查網(wǎng)絡(luò)報(bào)備系統(tǒng)的正常運(yùn)行。二是有了實(shí)實(shí)在在的工作成效。金華市人大常委會(huì)對(duì)市政府2件規(guī)章和1件規(guī)范性文件提出了糾正意見(jiàn)，市政府認(rèn)真研究并予以處理。當(dāng)然，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，不一定以撤銷(xiāo)同級(jí)政府、下一級(jí)人大多少規(guī)范性文件為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有些問(wèn)題政府相關(guān)部門(mén)自行進(jìn)行了修改，有些問(wèn)題在與相關(guān)部門(mén)溝通交流后避免了再次出現(xiàn)，這些都應(yīng)該視為備案審查工作的成績(jī)。

二、全市人大備案審查工作也存在著不容忽視的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)全市兩級(jí)人大常委會(huì)的不懈努力，我市的規(guī)范性文件備案審查工作不斷深入推進(jìn)，取得了明顯成效。但是，從全市情況看，備案審查工作還存在一些問(wèn)題。主要有這么幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)還不到位。

首先，對(duì)人大備案審查制度的重要意義認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)存在備案審查工作“無(wú)用論”，認(rèn)為規(guī)范性文件的合法性由市政府各部門(mén)以及法制辦層層把關(guān)，審與不審都不重要，審查了也沒(méi)有太多意義”。不僅不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的備案審查工作，連形式上的備案審查都不愿意去做。例如個(gè)別縣（市、區(qū)）人大根本沒(méi)有向市人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件的意識(shí)，需要反復(fù)督促才能報(bào)備。其次，對(duì)備案審查工作形勢(shì)發(fā)生的變化認(rèn)識(shí)不到位。今年全國(guó)人大法制委員會(huì)首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況，全國(guó)人大法律委員會(huì)變更為全國(guó)人大憲法與法律委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)通報(bào)規(guī)范性文件審查“個(gè)案”，都是備案審查工作形勢(shì)的重大變化的表現(xiàn)。對(duì)此，有的地方還是按照老思路、老觀點(diǎn)、老辦法做事情，導(dǎo)致備案審查工作流于形式。

（二）對(duì)備案審查工作存在畏難情緒。

有的是“怕工作難做”。認(rèn)為備案審查工作“涉及面寬、工作量大、政策性強(qiáng)”，備案審查工作容易產(chǎn)生較大責(zé)任和某種后果；有的是怕“得罪人”，認(rèn)為規(guī)范性文件備案審查是“挑刺、找毛病”，會(huì)嚴(yán)重影響與被監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到備案審查和依法行政工作目的的一致性，在審查過(guò)程中，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去。有的是工作情況不明，如個(gè)別縣（市、區(qū)）備案審查工作人員既不清楚本級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了有哪些規(guī)范性文件，也不積極督促本單位其他各工委提供相關(guān)信息，有的甚至與本級(jí)人大常務(wù)會(huì)辦公室的銜接工作都不愿意做，結(jié)果是遲報(bào)、漏報(bào)情況不斷發(fā)生。

（三）審查能力還不強(qiáng)。

審查能力不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，導(dǎo)致“備而不審”、“審而不糾”的現(xiàn)象仍然存在。有的備案審查工作人員不清楚備案審查工作具體要做什么，除來(lái)文登記之外，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性備案審查。有的是工作方法簡(jiǎn)單單一，既不能發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不能夠采取各種方式加以溝通、協(xié)商解決。

（四）制度執(zhí)行力還有待強(qiáng)化。

從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，規(guī)范性文件備案審查漏報(bào)、遲報(bào)仍然存在，特別是各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)向市人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件及時(shí)性需要加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要清醒認(rèn)識(shí)，高度重視，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真研究加以解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

備案審查制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法和法律監(jiān)督制度。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行備案審查是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保證憲法法律實(shí)施、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排。下面，結(jié)合近兩年來(lái)我市備案審查工作的探索與實(shí)踐及取得的初步成效，對(duì)如何更好地發(fā)揮備案審查的監(jiān)督功能，維護(hù)法制統(tǒng)一，談幾點(diǎn)體會(huì)：

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。

首先，中央對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作越來(lái)越重視。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法的實(shí)施和監(jiān)督工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)備案審查工作。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。2015年中央辦公廳出臺(tái)工作指導(dǎo)性文件提出，建立黨委、人大、政府和軍隊(duì)系統(tǒng)之間的規(guī)范性文件備案審查連接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！敝醒腙P(guān)于備案審查制度的基本功能，原表述是“保證憲法法律實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一”，現(xiàn)表述為“一是保證中央的政令令行禁止，二是保證憲法法律實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一”，備案審查工作增加“保證中央的政令令行禁止”的表述，我們要充分認(rèn)識(shí)這一變化的重大含義。

其次，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。也就是說(shuō)，憲法法律規(guī)定的備案審查中本身就包括了合憲性審查的內(nèi)容。雖然合憲性審查和備案審查在審查的階段和范圍上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。隨著全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查的推進(jìn)，地方人大規(guī)范性文件備案審查工作必然要隨之加強(qiáng)。

第三，全國(guó)人大和省人大都加大了對(duì)規(guī)范性文件的備案審查力度。今年以來(lái)，全國(guó)人大陸續(xù)公開(kāi)了一批已經(jīng)糾正或者正在研究處理的規(guī)范性文件備案審查個(gè)案，如《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放水”問(wèn)題等。省人大除了加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查之外，還加強(qiáng)了對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，近期通報(bào)了兩期規(guī)范性文件審查糾正案例選編簡(jiǎn)報(bào)。我們要認(rèn)清備案審查工作要求越來(lái)越高、追責(zé)越來(lái)越嚴(yán)的新形勢(shì)，提高責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)履行備案審查工作職責(zé)。

二是要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好備案審查工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是規(guī)范性文件備案審查工作必須堅(jiān)持的基本原則，也是必須遵循的客觀規(guī)律。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條。憲法修正案在第一章的總綱第一條中增加了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我市備案審查工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終把握正確的政治方向、始終堅(jiān)決貫徹黨中央和省委、市委的有關(guān)決策部署。

其次，嚴(yán)格落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的具體部署要求。2015年中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》中明確指出，一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須予以糾正。2016年，浙江省委根據(jù)中央的統(tǒng)一部署要求，出臺(tái)了《關(guān)于建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，對(duì)建立健全備案審查分工負(fù)責(zé)、移交處理、提議審查、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，提出了具體部署和要求。這就要求全市兩級(jí)人大常委會(huì)黨組，要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，把備案審查工作作為常委會(huì)重要日常工作，擺上重要議事日程，列入年度監(jiān)督計(jì)劃，特別是分管負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期研究部署規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促落實(shí)整改，對(duì)工作中存在的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，切實(shí)按照中央和省委、市委的要求履行好法定職責(zé)。

三是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法。

政府規(guī)范性文件是各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)且向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的文件，社會(huì)關(guān)注度自然比較高。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)政府規(guī)范性文件有問(wèn)題需要糾正，可能會(huì)帶來(lái)社會(huì)輿論的高度關(guān)注，也可能會(huì)對(duì)政府的權(quán)威、政策的連續(xù)性帶來(lái)某種程度的影響。在備案審查工作中，要特別注意研究工作的方式方法，在工作中做到“三個(gè)要”。一是對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題判斷要準(zhǔn)確。對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，必須要全面理解和掌握作為審查依據(jù)的法律、法規(guī)，確保我們所說(shuō)的問(wèn)題真實(shí)存在。不能出現(xiàn)我們認(rèn)為存在某種問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方論證后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際上并不存在所謂的問(wèn)題，這樣會(huì)極大的影響我們的監(jiān)督權(quán)威。二是對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題溝通要到位。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不適當(dāng)問(wèn)題時(shí)，要充分聽(tīng)取政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，特別是市政府法制辦的意見(jiàn)，盡可能形成共識(shí)。在備案審查中，市政府法制辦在其中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。因?yàn)檎?guī)范性文件存在的問(wèn)題，政府是第一責(zé)任單位，法制辦作為政府的法制職責(zé)部門(mén)，也有責(zé)任促使政府依法履行其職責(zé)。三是存在問(wèn)題的規(guī)范性文件處置要慎重。我們針對(duì)的是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)做出的有效的法律行為，它的這種行為的變動(dòng)，可能會(huì)帶來(lái)一系列后續(xù)影響。所以，我們要慎重處理，講究方式方法?！澳軌蛴烧孕屑m正的，盡量不采用直接糾正；能夠采用技術(shù)方式糾正的，盡量不采用實(shí)體糾正方式；能夠不公開(kāi)的盡量?jī)?nèi)部糾正”。盡可能使我們的監(jiān)督既促進(jìn)政府依法行政，同時(shí)盡可能減少給社會(huì)帶來(lái)消極影響。但是，對(duì)于確有錯(cuò)誤，制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，要及時(shí)依法啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化制度和能力建設(shè)。

備案審查制度和能力建設(shè)，是保障備案審查工作取得成效的基礎(chǔ)條件。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。備案審查工作要按照中央和省委要求，列入人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，做到備案審查工作年年有新目標(biāo)、有新任務(wù)、有部署、有檢查，推動(dòng)備案審查工作每年取得新進(jìn)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從今天參會(huì)情況看，我市九個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部配備了專(zhuān)（兼）職備案工作人員，有的已經(jīng)設(shè)立備案審查機(jī)構(gòu)。對(duì)沒(méi)有設(shè)立備案審查機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職工作人員的縣級(jí)人大常委會(huì)，要盡快爭(zhēng)取設(shè)立或配備。三是要進(jìn)一步健全完善備案審查工作機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，細(xì)化備案審查制度與機(jī)制，理順審查建議辦理、審查研究意見(jiàn)的處理程序及反饋和公開(kāi)程序，增強(qiáng)審查剛性。要進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府備案審查工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)在人大內(nèi)部，要進(jìn)一步加強(qiáng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)的溝通聯(lián)系，及時(shí)交流溝通備案審查工作情況，形成工作合力。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。一方面，要通過(guò)培訓(xùn)、講座等形式，提高常委會(huì)組成人員和備案審查工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。另一方面，可以開(kāi)展委托審查探索，充分依托法學(xué)專(zhuān)家、法官、檢察官、律師隊(duì)伍及第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展審查工作，也可以建立專(zhuān)業(yè)的審查小組，吸收法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的專(zhuān)家，共同審查，增強(qiáng)審查工作實(shí)效。當(dāng)然需要注意，規(guī)范性文件備案審查政策性非常強(qiáng)，涉及到一些內(nèi)外有別的問(wèn)題，所以，一定要把握好參加人員的范圍、素質(zhì)以及參加方式的設(shè)計(jì)，還要有必要的制度和紀(jì)律。

同志們，做好人大規(guī)范性文件備案審查工作，是各級(jí)人大常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，為保證中央令行禁止、保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)法制統(tǒng)一做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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