第一篇：關于加強農村基礎設施建設、推動農業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施

關于加強農村基礎設施建設、推動農業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施范文

在當今大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的社會經(jīng)濟發(fā)展大背景下，國家對社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展重視程度越來越高，并制定了一系列的優(yōu)惠政策和扶持政策，極大推動了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。在國家各項強農惠農政策的扶持之下，農村各項基礎設施建設不斷向前推進。但面臨城鄉(xiāng)地區(qū)不斷向前發(fā)展的大背景下，農村基礎設施建設依然處于初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，各項基礎設施在建設和投入使用過程中所暴露的問題日益凸顯出來。農村基礎設施建設仍然是一個時間長遠、系統(tǒng)性較長的工程，需要繼續(xù)加大投資，加強管理。通過有效的農村基礎設施建設，能夠進一步帶動先進生產(chǎn)技術的有效投入，進一步增加農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

x農村基礎設施建設對農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響

1.x農村基礎設施建設的重要性

當前，我國新農村建設取得了巨大的成就，新農村建設過程中包括了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、農村基礎設施建設，培育新農民、樹立新風尚等多方面內容。農村經(jīng)濟要想實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要注重加強對各種基礎設施的建設重視程度，因為基礎設施是開展各項經(jīng)濟活動的重要前提和基礎，其對助推農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要的支撐作用。農村基礎設施建設是指針對當前農村經(jīng)濟的發(fā)展需求，以及對推動農村全方位發(fā)展有利的各項設施和措施，通過加強基礎設施建設，能夠進一步提升農村地區(qū)的基礎水平，助推經(jīng)濟健康發(fā)展，將高科技的先進技術應用到農業(yè)農村生產(chǎn)當中，真正實現(xiàn)農業(yè)操作的自動化、機械化。基礎設施建設還包括了改善農村面貌，進行有效的規(guī)劃，建造加強垃圾分類處理，維持良好生態(tài)環(huán)境。簡單說來，基礎設施建設能夠帶動一個地區(qū)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，改善生產(chǎn)生活水平。未來農村基礎設施建設過程中，應該從“三農”問題角度入手，對各項基礎設施建設作出進一步的完善，開展針對性的事前、事中和事后管理，更好地梳理農村經(jīng)濟發(fā)展的全部脈絡，保障農村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展，為推進社會主義新農村建設奠定堅實基礎[x]。

2.x農村基礎設施建設對農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響

加大農村各項基礎設施建設是改善農村地區(qū)服務職能、服務效率，促進農村農業(yè)健康發(fā)展的重要基礎，它是社會主義新農村建設的重要反映，也有利于增加廣大基層群眾的經(jīng)濟收入，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，諸城市下大力氣劃撥出專項資金，制定相應的實施方案，不斷加快農村基礎設施建設進程，更好地改善了農村的人居環(huán)境，生態(tài)條件進一步改善，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的物質基礎。因地制宜推進生活垃圾處理和污水治理，強化農村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護，xx%的村莊達到x市一類村莊標準。完成農村改廁xx萬余戶、建設農村公廁xxx座、生活污水治理村莊xxx個。xx%以上農村居民實現(xiàn)清潔取暖。社區(qū)公共服務不斷優(yōu)化，改造提升農村社區(qū)服務中心xx處、衛(wèi)生室xxx處。統(tǒng)籌基礎設施建管，推進水、路、氣、暖、物流等基礎設施一體化建設管護。這些基礎設施的建設極大的提高了農村公共服務水平，農村人居環(huán)境面貌大幅提升，為農民的幸福生活提供了基礎保障，為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的物質基礎。推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治相互促進、融合發(fā)展，讓美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造美麗經(jīng)濟。

x農村基礎設施建設存在的問題

3.x農村基礎設施建設存在一定的滯后性

當前農村基礎設施建設存在不同程度的滯后現(xiàn)象，這種問題如果得不到高度重視，勢必會對未來農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。農村基礎設施建設存在滯后是制約農業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的原因，主要在于農村基礎設施配置不合理，存在總量不足，農村生活設施建設任務有待加強。農村基礎設施結構不平衡，項目基本是直接服務于農村生產(chǎn)生活的建設項目，這些項目在農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務設施投入存在不足，在整體布局上缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃和設計，致使農村基礎設施建設計劃難以和當?shù)氐膶嶋H農業(yè)發(fā)展相結合。農村基礎設施存在老化現(xiàn)象，配套設施不健全，缺乏科學的后期管理，導致有的工程成了面子工程、豆腐渣工程[x]，有的基礎設施建設工程投入使用之后，短時間內出現(xiàn)了運行障礙、缺陷，根本無法發(fā)揮其應有的作用，對農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用，同時還存在不同程度的鋪張浪費，嚴重影響了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.x農村基礎設施的建設效率有待進一步提高

近幾年，中央加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，各地抓住利好政策，加強了農村基礎設施的建設，如農田水利建設、農村道路、農村飲水安全等涉及農業(yè)生產(chǎn)、農民生活的基礎設施建設。但在具體工程建造過程中，經(jīng)常存在資金供給不足或者各項資源利用不到位的現(xiàn)象。廣大農村地區(qū)所建造的各種基礎設施普遍表現(xiàn)為運行效率相對較為低下，尤其是在經(jīng)濟比較落后的邊遠地區(qū)，由于受到建設資金不足和當?shù)剞r業(yè)發(fā)展等多方面條件的制約，缺乏必要的資金和技術支撐，基礎設施建設存在滯后性、效率低等特點，有的工程還存在建設完成能不能有效運行的情況。另一方面在基礎工程建設過程中缺乏相應的監(jiān)督，造成了設施建設效率低下，建設質量相對較差，項目后期管理不到位等情況，影響到農業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展進程，既浪費了國家資金，又影響到農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

5.x地方政府部門的扶持力度有待進一步加強

農村基礎設施建設是一個系統(tǒng)性很強的工程，一旦脫離了政府部門的資金扶持和政策支持步履維艱。但從當前基礎設施建設情況來看，由于受到地方年度財政收入限制等多方面因素的影響，對農村基礎設施建設的資金投入和扶持力度不足。由于扶持力度不足，直接影響到政策的執(zhí)行和實施，政策落實不到位，難以落地，豆腐渣工程屢見不鮮，影響到基礎設施的建設進程，同時也對農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。

x加強農村基礎設施建設，推動農業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施

6.x加強組織領導

加強對農村基礎設施建設的組織領導，協(xié)調各個工作部門的具體職責，發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢作用，加強對資金資源項目的有效整合，形成合力，不斷向前推進，切實做好農村基礎設施建設。市級政府部門應該對本地區(qū)的基礎設施建設負總責，并將建設工作進行進一步的細分，明確建設工作，重點落實各項責任，強化保障措施，在人員部署、人力資源組織、財政安排方面進行有效協(xié)調。另外，應該因地制宜地統(tǒng)籌農村基礎設施建設規(guī)劃，加強技術扶持和技術引導，積極扶持新科技新技術的有效應用[x]。按照國家法律法規(guī)的相關要求不斷加強技術革新，積極開展網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮政府部門的引領帶動作用，為技術革新創(chuàng)造更多的內部和外部條件，不斷提升基礎設施建設質量，提高基礎設施的運行水平。

7.x完善投入機制

為了進一步拓展資金來源，應該加快構建以政府投入為主導，廣大農民群眾普遍參與，社會廣泛支持的投入機制，實現(xiàn)對各項資金的針對性整合，要按照專項資金專用，用途不變，統(tǒng)籌合理安排，集中投入，集中使用，形成合力的原則，針對性地利用好各項資金資源，為農村基礎設施建設工作的扎實開展奠定堅實基礎。此外還應該加快構建完善的激勵機制和引導機制，引導社會資本投入到農村基礎設施建設當中，按照誰投入、誰運行、誰管理的原則，加強對基礎設施的針對性管理，保證其發(fā)揮應有的作用，提高運行效率。

8.x建立長效機制

應該堅持政府為主導，農民參與為主體，落實各項責任，注重建設成效的原則，進一步探索城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革，并形成全新的公共服務機制，探索農村基礎設施，建設市場運轉機制，加快培養(yǎng)市場化的運轉，維護隊伍，提高設備的運行水平。建立農村人居環(huán)境改善評價機制，加強對農村建造的指導和有效監(jiān)督，對于工作不積極，工作政策落實不到位的，進行嚴肅的批評教育。

9結束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設進程不斷加快。農村基礎設施建設作為一項民生工程，在建造和發(fā)展過程中，其中還存在著一定的不足，需要我們針對其中存在的問題不斷加強技術和政策方面的改進，切實提高整個設施建造質量和建造效率，保證各項基礎設施的配置更加合理，充分發(fā)揮政府職能，以此來帶動農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，增加農業(yè)經(jīng)濟效益。

第二篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實際出發(fā),推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發(fā)展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產(chǎn),農民持續(xù)增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環(huán)境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、努力保證主要農產(chǎn)品基本供給的基礎上,以改善農民生產(chǎn)生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農村人居環(huán)境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經(jīng)過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區(qū)劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發(fā)展成為農村新社區(qū)和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規(guī)劃建設,土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規(guī)劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發(fā)整村推進村)按規(guī)劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設和整治中走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉(xiāng)道路質量,構建農村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達水平。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現(xiàn)“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來水,其他一類村要有50%實現(xiàn)戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發(fā)、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區(qū),要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規(guī)范農村電網(wǎng)建設,提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農村排灌電網(wǎng)建設試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區(qū)2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網(wǎng)建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程,充分發(fā)揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經(jīng)營網(wǎng)點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現(xiàn)農民購買必要的生活生產(chǎn)資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉(xiāng)補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設施50個。積極規(guī)劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強鎮(zhèn)建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛(wèi)生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛(wèi)生設施

以向農民群眾提供優(yōu)質、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務為目標,加強農村公共衛(wèi)生服務能力建設,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務,大力推動行政村標準化衛(wèi)生室建設,全面普及新型農村合作醫(yī)療制度,著力擴大農村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛(wèi)生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉(xiāng)風民俗,加快發(fā)展農村公共文化事業(yè),重點完善鄉(xiāng)村公共文化設施、文化服務網(wǎng)絡和農村體育設施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。2008年全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設村(鎮(zhèn))綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規(guī)劃

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,引導村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調安排好區(qū)域性基礎設施與公共服務設施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)設施等布局。強化建設規(guī)劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規(guī)劃、農房設計等所需經(jīng)費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發(fā)自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調,按照農村建設和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和調動金融、企業(yè)和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創(chuàng)新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當?shù)貙嶋H,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產(chǎn)權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產(chǎn)權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經(jīng)營權分離,實行經(jīng)營權與工程管護責任相統(tǒng)一;對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監(jiān)督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛(wèi)生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區(qū)服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業(yè)技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發(fā)揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監(jiān)督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發(fā)揮他們的組織領導作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯(lián)席會議制度,分管農業(yè)的副省長為召集人,省發(fā)展改革、建設、財政、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農村工作領導小組統(tǒng)一領導下指導和協(xié)調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應建立相應機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。

第三篇：淺論農村基礎設施建設

農村基礎設施建設調查情況

一、農業(yè)基礎建設的主要成就

改革開放以來，特別是近幾年，在中央和省一系列加強“三農”和社會主義新農村建設的政策措施激勵下，農業(yè)基礎設施建設取得了長足進展，農業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。

1、區(qū)域性大中型水利工程建設卓有成效，防洪保安能力大大增強。

建國以來，在黨和政府的領導下，經(jīng)過近六十年的水利建設，已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在部分地區(qū)，設計總排洪能力為每秒15000－18000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障?；春尤虢馈⑻K北灌溉總渠、淮河入海水道的高標準建設，使洪澤湖防洪標準由50年一遇(相當于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區(qū)排澇標準由3年一遇提高到5年一遇。2005年起啟動實施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實施南水北調影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機，加大對重點圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災減災能力有較大提升。

2、重視農業(yè)水源工程建設，提高水資源供給保障。

一是以解決大中型灌區(qū)農業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機，加大改造力度。至2007年，中央下達我省24個大型灌區(qū)的投資計劃13．22億元，其中中央投資5．06億元，省級財政配套2．67億元。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實施小型農田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-2007年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。三是從2003年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。2006年，省政府將農村河道疏浚列為新農村建設五件實事內容。2003至2007年，全省累計投入58億元，疏?？h鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米；整治村莊河塘103312條(個)，2．5億立方米。整治后的農村河道，溝通了水系，改善了水質，提升了引排功能。四是實施丘陵山區(qū)水源工程建設。2006至2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，解決山丘區(qū)農業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設用水需求。

3、不斷提高農機裝備水平和作業(yè)水平。

至2007底，全省擁有農機總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機近5萬臺；聯(lián)合收割機總保有量達到8萬臺；插秧機總保有量達到3.5萬臺。2007年，全省插秧機增長42%，機插秧面積增長50%，達到630萬畝，加上機直播面積359萬畝，全省水稻種植機械化水平達到30%。全省還擁有小型拖拉機88.4萬臺，微型保鮮庫700多座，精少量播種機械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機械12萬臺。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產(chǎn)后處理、秸稈還田等作業(yè)機械的推廣力度，這些機具都呈現(xiàn)快速增長勢頭。設施農業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農業(yè)機械裝備得到廣泛試驗和示范推廣。圍繞發(fā)展高效農業(yè)，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產(chǎn)、“四青”作物生產(chǎn)、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機、投餌機等特色農業(yè)裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座，一次性保鮮農產(chǎn)品庫容6.3萬立方米。秸稈機械化還田面積達到1500萬畝。農機大戶和新型農機服務組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，至2007年全省擁有各類農機作業(yè)服務組織3200多個，農機專業(yè)維修點6000多個，農機專業(yè)戶18.5萬戶，其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農機大戶和農機專業(yè)服務組織超過2500個。

4、加大基本農田保護力度，提高耕地質量。

各地對基本農田的保護力度加大。宿遷市建立和完善了基本農田保護“八項制度’,嚴格履行基本農田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確了主要領導任期基本農田保護目標責任。認真貫徹執(zhí)行國家及省基本農田保護工作的有關規(guī)定和基本農田“五個不準”制度，全面開展了基本農田動態(tài)巡查，有效遏止了亂占濫用基本農田的現(xiàn)象。興化市通過簽定目標責任書、劃定基本農田保護塊、建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫、強化基本農田保護監(jiān)督管理等措施，積極落實基本農田保護責任制。全市耕地總量和質量呈穩(wěn)中有升的趨勢。2007年全市耕地面積194.53萬畝，比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝，增長3%；基本農田保護面積181萬畝，達到省規(guī)定的基本農田保有量的要求?；窗彩袊栏駡?zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，全面落實耕地保護責任制，切實控制建設占用耕地和林地。通過，重點實施好測土配方施肥工程、工廠化基質育秧工程、有機肥推廣工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地質量。

二、農業(yè)基礎建設存在問題

改革開放以來，盡管我省農業(yè)基礎建設取得很大成績，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農產(chǎn)品的競爭力、從新時期農業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我省各地特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的農業(yè)基礎設施還很薄弱和落后。

1、農業(yè)基礎建設成為投入盲點。

中央一系列惠農政策的出臺，中央和省的農業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農和政績觀的影響，農業(yè)投入的概念和范圍被擴大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設項目的投入、農村社會事業(yè)投入都納入農業(yè)投入，而真正用于農業(yè)基礎建設的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設計標準，不能抗御設計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內澇損失比較嚴重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3灌區(qū)末級渠系和小型排灌設施薄弱環(huán)節(jié)多，農田基本設施建設嚴重落后。不管是從經(jīng)濟和社會發(fā)展對農田水利的需求來看，還是從農田水利建設管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農田基礎設施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀七、八十年代，年久失修，老化嚴重，許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)?；窗彩?3.2萬座小溝以上建筑物，其中有1.79萬座已到了老化期，8388座建筑物需要報廢。特別是機電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運行的50座，占11.5%；帶病運行的380座，占87.1%；報廢的6座，占1.4％。其次是防洪除澇標準不足?；窗踩鞋F(xiàn)有圩區(qū)519個，其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。第三是田間工程配套不足。田間內三溝不健全，外三溝和內三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個別地區(qū)還有少量的實心田存在。

4、農業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。

各地普遍反映，目前農技推廣存在人員素質低，技術裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費緊張等問題，影響了技術推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在編人數(shù)為2602人；其中具有大專及以上學歷占20％左右，中專及高中學歷占50％左右；具有專業(yè)技術職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。

5、環(huán)境污染不容忽視，農業(yè)生態(tài)建設任務重。

從調查的情況看，蘇北工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)轉移對當?shù)厮|、大氣和土壤帶來的污染應該引起高度重視。目前農業(yè)面源污染還有：農藥使用引起的污染，化肥的不當施用引起的污染，畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。

三、農業(yè)基礎設施存在問題的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調動農業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農民的積極性。當前，我省地方政府、農民都缺乏發(fā)展農業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發(fā)展農業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。

（1）農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重小，農業(yè)的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農業(yè)經(jīng)濟效益低，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關注點不在農業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；

（3）取消農業(yè)稅和實行糧食直補政策，對減輕農民負擔、增加農民收入有一定作用，但卻減少了農業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認為發(fā)展農業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。

2、農民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費品價格，調控壓低農產(chǎn)品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚，但國家為抑制國內大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護價收購政策實際上變成糧食市場的最高價。另一方面農戶從事糧食生產(chǎn)的物質投入（種子、化肥、農藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農資、農村勞動力、燃油、農機作業(yè)等價格上漲較快，造成農民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊，種糧基本上無利可圖。二是農民從業(yè)空間擴大，非農就業(yè)的機會和收益大大超過農業(yè)，農民的離農傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農民離開農業(yè)，離開農村，對于農業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經(jīng)營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統(tǒng)農業(yè)技術（如愈來愈多的農民為減輕農業(yè)勞動強度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。

四、加強農村基礎設施建設的對策

當前，農業(yè)基礎設施建設滯后，不能適應農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足提高農民收入的需要，已成為制約農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農業(yè)基礎設施建設，提高農村基礎設施水平？通過調查研究，我們認為，今后應做好以下幾個方面的工作：

1、加大對農村基礎設施建設的投入和支持。

農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、實行農村基礎設施經(jīng)營管理體制改革。

對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農民承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設施在運行中的各種經(jīng)費的不足。對村級一些小型基礎設施可引導組建各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，實行自負盈虧，自主經(jīng)營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負擔，企業(yè)得到了發(fā)展。

3、走農業(yè)基礎設施建設投資主體多元化之路。

一是按照誰享受、誰負擔和自愿的原則，引導農民或民間投資主體自主投入。運用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農民參與、滾動發(fā)展，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商積極爭取外來投入。為適應農村經(jīng)濟的發(fā)展，要進行的基礎設施建設越來越多，由于目前農民承受力不強，農業(yè)效益不高，全部讓農民進行自我修建很不現(xiàn)實；為此，必須改善服務環(huán)境，加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)項目實施，實行基礎設施建設捆綁進行。4科學規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農村基礎設施。

進行農業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產(chǎn)生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，減少資金的閑置使用。

5、明確重點，有針對性地加強建設。

由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，因此必須堅持重點發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。做到建設一個，發(fā)揮最大效益一個。

五、總述

農村的基礎設施建設也就是農民的基本權益，但是長久以來的不重視，導致了村民對于自身本來應該得到的權益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認為其實沒有這些基礎設施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達到，因為沒有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應該是你們的基本權益，所以從這一點來說，基礎設施的落后農村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進步、思想的進步來用下一代的先進來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個過程，因為生活是朝前行進的，我們在指望用各項國家政策來加強我們的基礎設施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。

第四篇：農村基礎設施建設調查報告

農村基礎設施建設調查報告

調研題目：農村基礎設施（房、水、路、電、訊）建設調查

調研時間：2012.7.12——2012.8.20

調研地點：邯鄲縣邵莊村、東扶仁和賈口

調研人員： 年級：專業(yè)：

姓名：學號：

備注：（字數(shù)不少于3000字，一律手寫，用300字的信紙）

為響應邯鄲學院外國語學院的號召，積極參加2012年暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，深入了解自己家鄉(xiāng)和周圍鄰鄉(xiāng)的農村基礎設施建設情況，我利用暑假時間對農村的住房狀況、水利設施、公路交通、農村電力和通訊設備展開了調查，進行了認真的分析研究。通過對邵莊村、東扶仁和賈口等各鄉(xiāng)的調查研究，更好的了解了我區(qū)農村基礎設施建設的現(xiàn)狀、存在的一些問題及發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我區(qū)的農村基礎設施建設現(xiàn)狀

（一）、農村住房

進入新世紀以來，社會主義新農村建設穩(wěn)步推進，農村住房面貌出現(xiàn)了歷史性改變，絕大多數(shù)農民都住上了新房。農村居民的住房很早就基本實現(xiàn)了土坯變磚瓦、磚房變平房、平方變樓房的新面貌。農村居民里約有90%以上的百姓住進了舊房翻新，新基建房的平房或樓房，有將近30%的農民住進了自己新蓋的樓房，農村住房情況展現(xiàn)了明顯的改善變化。

農村住房大多數(shù)以傳統(tǒng)的平房居住為主，各家房屋按照約定俗成的規(guī)定，沿著一條兩米寬的巷道整齊排開，縱向是房屋一戶對著一戶，橫向是隔著巷道房屋一戶挨著一戶。主街道和各個小巷道分布于錯落有致的農民住房外部，農村整體面貌呈現(xiàn)整齊劃一的外觀。每戶農民住房面積平均占地約是200——300平方米之間。各家房屋建筑設計大都采用傳統(tǒng)模式：一個主客廳以及客廳兩側附帶的兩個臥室，然后在另一個臥室同側再建一個廚房，幾間屋舍再加一個農家小院就構成了一個農民的住房。農村的二層小樓住房在設計上外觀看起來比較簡單，是一個磚砌起的四方高大房屋，但是房屋內部設計不簡單。樓層內部根據(jù)家里人口需要設有不同空間大小的套間，樓上設為臥室，樓下設有客廳。農村的住房設計模式越來越向城市居民住房靠近，有部分農村居民也在自家辟設了衛(wèi)生間、洗澡間、車庫等。農民的住房條件還有其他方面很大的變化，例如，沼氣進廚房、電話進客廳、太陽能進浴室、互聯(lián)網(wǎng)進書房、垃圾桶進村莊，空調、冰箱、洗衣機和彩色電視機再也不是有錢人的專利，使農民看得起買不起。農村住房條件的確發(fā)生了顯著的變化。

（二）、水利設施

水是生命之源，對農民百姓來說，水有兩大重要用處：一是灌溉；二是飲用。

1、農田水利

水利是農業(yè)的命脈，農業(yè)是農村的根本，我區(qū)歷來重視對農村水利基礎設施的投入。正所謂“民以食為天”，1

農田水利自然是農村建設最為重要的一方面，關系到農村本源的發(fā)展以及全國人民的溫飽問題，所以必須切切實實加大投入力度，只有農田水利基礎設施不斷完善，農業(yè)生產(chǎn)條件才會進一步優(yōu)化。我的家鄉(xiāng)邵莊村，還有東扶仁和賈口的農田都靠近滏陽河這一帶，滏陽河常年水流，稀有間斷，因而她是十里八鄉(xiāng)的母親河，每到灌溉季節(jié)，我們都用滏陽河的水澆灌農田，農業(yè)旱澇保收。早在十幾年前，政府就出資修起了澆灌農田的主水渠，用石灰水泥修筑的水渠防止水流失，大力發(fā)展了節(jié)水灌溉。如今農業(yè)灌溉又添加了澆灌的新機器，提高了農民澆地的效率，加快推進了農業(yè)機械化。一些農民種有蔬菜，需要時常灌溉，開大機器引河水澆灌不現(xiàn)實，在村委會的支持下，村民們自己出錢打了一口適于小片農田澆灌的小井，方便了一些菜農，解決了農民澆地難得問題。

2、農民用水

飲水問題關系著各家各戶的生存問題，我區(qū)居民飲用的都是來自地下的淡水。以前家家戶戶都有一口人力井，如果要吃水，必須用手使力打出水，才能有水吃，每次汲水很是費力不方便。之后村里建了一個小型水庫，家家通上了自來水，緩解了農民吃水難用水難得問題。住進新蓋房屋的居民戶，從自身方便出發(fā)，多數(shù)在自家里打了的電力井，方便農民飲水用水、小院菜園子的澆灌、太陽能蓄水和家畜的飲水。

（三）、農村公路交通

隨著農產(chǎn)品的外銷和內收，農村對公路的需求越來越依賴。俗話說“要致富，先修路”，公路對農村的發(fā)展起著至關重要的作用。

以前村里村外大都是沙石土路，晴天走在路上便是塵土飛揚，雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥濘難行。在農村只有偶爾幾個比較富裕的大的村落才會在主要街道上鋪上水泥路。像我的家鄉(xiāng)邵莊村和東扶仁這些偏落后的貧窮小村莊幾乎沒有一條像樣的馬路。

這些年農村道路交通建設投入力度逐步加大，村里投入資金進行道路建設，在村里的主干街道上修鋪水泥路。合理規(guī)劃布局，村村聯(lián)合，實施村村通延伸道路，逐步實現(xiàn)村與村之間通柏油路或者水泥路，形成了完善通暢的農村道路體系。而且賈口作為高開區(qū)重點發(fā)展對象，政府對其公路交通投資建設力度更是加大，短短四五年間，賈口村外已形成了一個四通八達的交通網(wǎng)，寬闊平坦的柏油路蜿蜒四方，給人們的出行帶來了極大地方便，并且也溝通了村與村之間的聯(lián)系。這條柏油路寬廣實用，直通到人流聚集的邯鄲市中心，同時方便的道路交通吸引了公交公司的目光，公路帶動公交車入駐我區(qū)，方便了百姓進入市區(qū)購物、孩子上下學，以及在城市每天上下班的農民工，也給一些生意人買賣進貨帶來實惠。村里便捷的交通加快了人流的流動，刺激消費，從另一方面帶動了經(jīng)濟的增長。我區(qū)認真實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大農村 交通基礎設施的延伸，積極構建大交通格局，很好地促進了農村與塵世的統(tǒng)一和調和。

（四）、農村電力設施

在幾年前農村電力供應一直算是一個不大不小的問題，相關部門經(jīng)常對農村電力供應持 可有可無的態(tài)度。當用電緊張時，農村用電居民首當其沖，在炎熱的夏天往往會出現(xiàn)拉閘限電的狀況，村民們不得不離開電風扇前面，使用蒲扇降溫，農民怨聲載道也是無可奈何。連著幾個村莊在夜色里因為斷電而呈現(xiàn)一片漆黑黑的黯然

情景，甚至在農歷新年的前幾天也會不時地一兩個小時或者一整晚，這些時常停電現(xiàn)象不但給農村用電帶來了諸多困擾，還讓農民的心情無比懊惱和沮喪。

最近幾年農村用電問題得到了很大改善，農村供電順暢，居民用電得到保障。村里各組都安裝了獨立變壓器，各戶安裝了獨立電表，不再像從前幾個鄰村公用一臺變壓器，如果電網(wǎng)出現(xiàn)故障，尋找范圍會減少。而現(xiàn)如今，改造后的一個變壓器只供給10戶至20戶村民，故障點也容易確定，如此一來，出現(xiàn)問題也可及時得到檢修?，F(xiàn)在我區(qū)居民電力使用得到保障，除檢修電路或遇到一些意外狀況外，一般無拉閘限電情況。

（五）、農村通訊設備

近些年來農村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，隨著通訊收費的下調，農村固定電話和手機的普及率也很快提高。我上大學之前，農村居民持有手機的人大多數(shù)是用于工作聯(lián)系或生意聯(lián)系。沒過幾年就會發(fā)現(xiàn)每個村落附近的田地里都會矗立幾座聯(lián)通信號塔或是移動信號塔，手機使用率和信號塔的分布密集程度成正比，現(xiàn)在的年輕人手機使用率基本達到100%，部分小學生、初、高中生也在使用手機，就連年逾七十的老頭兒老太太使用手機的也大有人在。農村固定電話的入戶率也呈現(xiàn)每年逐步增長的趨勢。隨著寬帶的入戶，村民購置電腦與外界的通訊達到新的高度。電腦出現(xiàn)問題后，電信部門第一時間上門維修，工作態(tài)度較好。尤其在2012年，我區(qū)農村信息化建設取得較快發(fā)展，目前寬帶網(wǎng)絡基本覆蓋全區(qū)農村，實現(xiàn)寬帶進村，進家庭，農村移動電話普及率提高，給農民的生活帶來了方便，也讓他們的生活變得更加豐富時尚，多彩繽紛。

二、我村基礎設施建設過程中的存在問題

我區(qū)鄉(xiāng)村公路等級差，雖然公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路面狀況差，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是制約我區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素。農田水利設施大部分是很早時期修建的，現(xiàn)有的大部分使用年限已經(jīng)很長，水渠有一定的損壞程度，沒有及時修補或重建，新水渠的修建速度比較低。另外，多數(shù)農村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差。農村文化設施、公益事業(yè)建設少，村里缺乏沒有圖書室、文化室等等。

三、我的幾個意見

一是加大農村公路建設力度，修補已有的公路道路和橋梁，修建村與村之間還未直接連接的道路。二是進一步完善農田水利建設和管理機制。三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源。四是加大農村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。五是加大農村信息化建設力度，重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網(wǎng)絡光纜建設項目。六是加大農村人居環(huán)境建設力度。

充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農民才是新農村建設的主人和主體。因此，要充分調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。同時，要加大對農村公共基礎設施建設的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。

第五篇：農村基礎設施建設調查報告

農村基礎設施建設調查報告

為了全面了解我區(qū)農村基礎建設的情況，我們于2011年11月中旬，深入淮陰區(qū)北吳集、袁集、南陳集、王營等地實地調查了解等方式，對我區(qū)農村公路、通訊和衛(wèi)生、教育設施等情況開展了調查，并進行了認真的分析研究，形成了調查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我區(qū)農村基礎設施建設的基本情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，我區(qū)農村基礎設施建設和教育、衛(wèi)生條件得到較大的改善，為促進農村經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了良好的基礎，農村公路得到較大改觀?，F(xiàn)有區(qū)道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至2003年，硬化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道8xxxx公里、新修水泥公路220公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路和“半小時”交通。農村村村通

公路率10xxxx，社社通公路率94.xxxx。

農村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。我區(qū)電話普及率居淮安市前茅，是淮安市第一個村村通電話的區(qū)。截止去年底，全區(qū)農村固定電話達6000xxxx部。農村電信事業(yè)的發(fā)展，為擴大農村信息交流、發(fā)展農村經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

農村衛(wèi)生工作進一步加強?，F(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院27所，村衛(wèi)生室36xxxx，共有農村衛(wèi)生人員126xxxx，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生51xxxx。每100xxxx口有農村衛(wèi)生技術人員2.xxxx。2003年，完成了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制上劃工作。為整合衛(wèi)生資源，推進農村衛(wèi)生工作打下基礎。同時，在全區(qū)開展了新型農村合作醫(yī)療的試點工作。此外，積極實施農村改水改廁工程，改水受益人口達55.2xxxx人，全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達40.2xxxx。

各類學校建設步伐加快。全區(qū)現(xiàn)有完全小學以上各級各類學校125所（9所完全中學，1所高級中學，21所初級中學，79所完全小學，8所九年一貫制學校，1所特殊教育學校，3所職業(yè)高中，3所成人中

等專業(yè)學校），在校生13.24萬人?，F(xiàn)有教職工7249人，專任教師6581人。近年來，全區(qū)辦學條件得到顯著改善，共投入近3億元先后在蘇北地區(qū)率先完成農村中小學危房改造、布局調整、三新一亮、“六有”、校校通以及圖書、體育藝術器材等“四項配套”工程。自2004年始連續(xù)3年高考本科達線超千人，引進近千名大學畢業(yè)生充實到教學一線。職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強，現(xiàn)有在校生近萬人，就業(yè)率達到100%，區(qū)職業(yè)高級中學05年、06年先后被授予“全國職業(yè)教育先進單位”和“全國農村青年轉移培訓就業(yè)先進單位”。

二、存在的問題及原因

（一）農村公路方面

一是我區(qū)村社公路僅僅是毛坯路，技術等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.2xxxx，中低級路面和無路面公路所占比重達8xxxx以上，全區(qū)村通油路或水泥路率僅為1xxxx，難以發(fā)揮農村公路在促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應有作用。二是村社道路管護難度大，改造資金嚴重不足。三是農民“一事一議”籌資、投勞難。四是機構改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站，存在從事村社道路管理專職人員少、責任不明確等問題，給道路的建設與維護帶來困難。

（二）農村衛(wèi)生方面

一是醫(yī)療機構布局不合理，同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復建設，重復投入，沒有形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費。二是投入嚴重不足，衛(wèi)生基礎設施條件差。農村醫(yī)療網(wǎng)點及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設備、技術落后、醫(yī)務人員業(yè)務素質差、服務水平不高、藥物監(jiān)督審計失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力弱，使農民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。三是農民的醫(yī)療保障問題未得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。

（四）農村教育方面

全區(qū)中小學數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，基礎設施建設落后。多數(shù)學校教學實施不完善，存在無實驗、教學儀器，運動場小，學生吃住環(huán)境差等諸多問題。

三、對策及建議意見

（一）提高認識，加強領導，切實落實農村基礎設施建設與管護責任

加快農村基礎設施建設是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。因此，各級各部門應從實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的高度，認真貫徹落實中央一號文件精神，深

刻認識搞好農村基礎設施建設重要性，進一步加強領導，落實措施，加大工作力度，定期研究和解決我區(qū)農村基礎設施建設中存在的問題，切實抓好當前農村基礎設施的建設和管理工作。加大宣傳力度，提高各級領導和廣大村民的認識水平，增強建設與管護的主動性和積極性，營造全社會重視、關心、支持農村基礎設施建設的良好氛圍。進一步明確區(qū)、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社在基礎設施建設與管理的事權，建立事權與責任相統(tǒng)一，責權利相結合的分級負責制，并加大考核力度，嚴格獎懲。區(qū)委、區(qū)政府應將此項工作納入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的綜合目標考核。

（二）立足長遠，突出重點，認真做好農村基礎設施建設的規(guī)劃編制與實施

農村基礎設施建設，規(guī)劃要先行。全區(qū)建制調整后，應重視農村基礎設施建設的規(guī)劃編制和對相關規(guī)劃作調整，并認真組織實施，保證農村基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

1、按照《淮陰區(qū)公路建設規(guī)劃》和今年交通工作會對全區(qū)農村公路建設的具體安排部署，進一步加快我區(qū)農村公路建設步伐。本著堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，徹底改造農村公路，在保持一定寬度同時，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復改進。

2、完善《淮陰區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，調整醫(yī)療機構布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。

3、認真實施《淮陰區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學分散、入學高鋒期已過的實際，結合全區(qū)建制調整，適時對全區(qū)中小學布局進行調整，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設臵教學點，以集中人、財、物力辦好學校。

（三）加大財政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農村基礎設施現(xiàn)狀

加強農業(yè)基礎建設、解決“三農”問題，必須進一步調整財政支出結構。按照中央一號文件要求，繼續(xù)增加財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入。政府應安排并落實對農業(yè)和農村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農村基礎設施建設和發(fā)展農村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點加大對農村公路和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育等建設的投入，以改善農村生產(chǎn)生活條件。目前，我區(qū)92xxxx公里農村公路即將進行油路和水泥化改造，改造資金投入巨大，建議采取“三個一點”的辦法解決，即上級補助一點、地方政府籌集一點、農民一事一議解決一點。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財務、管理已上劃衛(wèi)生主管部門管理，建議區(qū)有關部門協(xié)助做好經(jīng)費上劃，保證農村衛(wèi)生投入適度

增長。重視新型農村合作醫(yī)療建設，認真落實各級政府對參加合作醫(yī)療的農民每人每年1xxxx的資金補助，努力解決農民因病致貧、因病返貧問題。逐步安排資金，加快實現(xiàn)農村改水、改廁工作目標。堅持分步實施、重點投入原則，擴大中小學規(guī)模，完善教學設施，增加師資力量，提高教學質量。強化政府辦教育行為，確保區(qū)級財政教育支出每年增加一個百分點，依法實現(xiàn)財政對教育撥款的“三個增長”。多渠道籌集學校建設經(jīng)費，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家及市級財政支持。同時，加強教育經(jīng)費管理，保證各級財政教育專項經(jīng)費全額用于教育。

（四）采取切實措施，真正解決農村基礎設施建設中的突出矛盾和問題

1、嚴格履行基建程序，確保公路工程質量。農村公路建設，質量是生命。要嚴格基建程序，做好勘查設計、質量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國務院有關規(guī)定，比照市政設施建設的做法，對公路工程質量責任實行終生制。

2、加強已建農村公路的路政管理?！叭纸?、七分養(yǎng)”，應高度重視已建農村公路的管養(yǎng)工作，對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進行嚴肅查處。對《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建議參照區(qū)鄉(xiāng)道進行管理并落實管理責任，形成區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實際，建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進行調整，落實專職人員，明確其職責，切實加強對村社道路的管理工作。

3、重視辦好職業(yè)教育，按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整合資源、創(chuàng)新機制，按需培訓、注重實效”的原則，認真做好農村剩余勞動力轉移培訓的各項工作。結合我區(qū)實際，建議規(guī)劃建設依托金加工等支柱產(chǎn)業(yè)的職業(yè)學校，走產(chǎn)學結合的聯(lián)辦路子。